工作時間與休息休假制度

1、第九章 工作時間與休息休假教學(xué)目的及要求目的： 通過本章講授， 使學(xué)生全面掌握我國工時法的相關(guān)規(guī)定， 并能對我國工時法的水 準(zhǔn)作出初步判斷。掌握我國目前工時立法的缺陷。要求： 要求教師對西方市場經(jīng)濟國家的工時立法作對比介紹， 并對我國工時法的水準(zhǔn)作 以評析，指出我國目前工時立法的不足。主要內(nèi)容1工作時間制度2休息時間制度3加班加點制度重點和難點重點： 1. 我國工時立法評析； 2. 加班加點制度。難點： 我國工時立法評析第一節(jié) 工作時間制度一、工作時間的含義工作時間又稱勞動時間， 是指依照法律的規(guī)定， 勞動者在一晝夜或一周之內(nèi)， 用于完成 本職工作的勞動時間。 一晝夜內(nèi)工作時數(shù)的總和稱為工作日

2、， 一周之內(nèi)工作日的總和稱為工 作周。應(yīng)從以下幾個方面理解工作時間： 1. 是勞動者履行合同義務(wù)而從事勞動或工作的時間； 2工作時間的長度由法律規(guī)定或由集體合同、勞動合同約定3工作時間具有較強的基準(zhǔn)性 4工作時間是衡量勞動報酬的重要尺度。二、工時立法的起源與發(fā)展 有關(guān)勞動者的工作時間和休息休假的立法是勞動立法歷史中最早的法律規(guī)定內(nèi)容。 被公 認(rèn)為現(xiàn)代勞動立法開端的 1802 年英國頒布的 學(xué)徒健康與道德法 ） 就是以限制工作時間為主 要內(nèi)容的勞動立法。 1886 年 5 月 1 日，芝加哥的二十一萬六千余名工人為爭取實行八小時 工作制而舉行大罷工， 經(jīng)過艱苦的流血斗爭， 終于獲得了勝利。 國際

3、勞工組織的第一個國際 勞工公約也主要是對勞動者工作時間的規(guī)定。我國勞動法第 36 條規(guī)定，國家實行勞動 者每日工作時間不超過 8 小時，平均每周工作時間不超過 44 小時的工時制度。用人單位應(yīng) 當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日 ,1995 年 3 月重新修訂的國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定 中對標(biāo)準(zhǔn)工作時間重新進行了限定， 該規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、 社會 團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，規(guī)定職工每日工作8小時，每周工作 40 小時。國家機關(guān)、 事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間， 星期六和星期日為周休息日。 企業(yè)和不能實行統(tǒng) 一的工作時間的事業(yè)單位， 可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息

4、日。 世界工作時間立法的發(fā)展 具有下列趨勢：（ 1）即使不是雇主指揮命令下的勞動，只要是實際工作中所必須的，都視為另動時泓 例如矣國鍛高裁劌所將工作結(jié)朿n冊沅半時間也視為若動時間 （ 2）將 “周”作為工作時間的計量單位，即將 8小時工作日變?yōu)椤?40小時工作周”。這將成為當(dāng)今 社會工作時間的標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織在1935年第47號公約中規(guī)定勞動時間為一周 40小時, 沒有規(guī)定一天的勞動時間。目前，日本有的大企業(yè)正在試行周勞動時間為35小時。這是今后工時制度的發(fā)展趨勢。三、工作時間的分類（一）標(biāo)準(zhǔn)工作時間；標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度是指法律規(guī)定在一般情況下統(tǒng)一實行的標(biāo)準(zhǔn)長度工作時間。在我國， 標(biāo)準(zhǔn)工作時間

5、為每日工作 8小時、每周5天工作40小時。對實行計件工作的勞動者，用人 單位應(yīng)按每日工作 8小時、每周工作40小時的工時制度，合理的確定勞動定額和計件報酬 標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工作日適用于我國境內(nèi)的一切機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的職工。標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度是一項最基本也是最重要的工時制度，適用范圍廣，法律規(guī)定性強，其他一切工時制度都是對這一制度的轉(zhuǎn)化和變通適用，都以其為實行基礎(chǔ)和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。（二）縮短工作時間；縮短工作時間制度是指在特殊條件下從事勞動或有特殊情況時，法律規(guī)定在保證完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的前提下適當(dāng)縮短工作時間的一種工時制度。它是在特殊情況下對標(biāo)準(zhǔn)工作時間的縮短，并根據(jù)中華人民共和國勞動法的有

6、關(guān)規(guī)定并結(jié)合有關(guān)單位的實際情況實行。 縮短工作時間制度適用于從事礦山井下、高山、有毒有害、特別繁重或過度緊張等作業(yè)的勞動者，從事夜班工作的勞動者， 未成年工、哺乳期內(nèi)的女職工。夜班工作時間一般指當(dāng)日晚 22時至翌日晨6時。實行“輪班制”的企業(yè)，夜班工作時間比白班少1小時，并按規(guī)定發(fā)給夜班津貼；連續(xù)生產(chǎn)不易縮短工作時間的，夜班工作時間可與白班相等，但要給勞動者發(fā)夜班津貼。（三）延長工作時間；延長工作時間制度是指超過標(biāo)準(zhǔn)工作日長度的工作時間，即超過8小時的工作時間制度。延長工作日制度適用于從事受自然條件和技術(shù)條件限制的突擊性或季節(jié)性工作以及完成 其他緊急任務(wù)的職工。 忙季工作時間可以超過標(biāo)準(zhǔn)工作時

7、間，但每日最長不得超過 11小時,閑季工作時間可以適當(dāng)縮短。對延長工作日者應(yīng)當(dāng)給予同等時間的補休，確實無法補休的， 可按照規(guī)定加發(fā)工資。（四）綜合計算工作時間；綜合計算工作日，是指以一定時間為周期， 集中安排工作和休息， 平均工作時間與標(biāo)準(zhǔn) 工作日時數(shù)相同的工作日制度。綜合計算工時工作制針對因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工，采用以周、月、季、年為周期綜合計算工作時間種工時制度，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。對符合以下條件的企業(yè)職工，可以實行綜合計算工時工作制：1.交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)

8、作業(yè)的職工。2. 地質(zhì)、石油及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、 旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工。3. 亦工亦農(nóng)或由于受能源、原材料供應(yīng)等條件限制難以均衡生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工等。4. 其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。 對于那些在市場競爭中， 由于環(huán)境因素影響， 生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工 也可以參照綜合計算工時工作制的辦法實施。實行綜合計算工時工作制的企業(yè)都應(yīng)根據(jù) 中華人民共和國勞動法 和國務(wù)院關(guān)于職 工工作時間的規(guī)定 的有關(guān)條款， 在保障職工身體健康并聽取職工意見的基礎(chǔ)上， 采取集中 工作、 集中休息、輪流調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)

9、工作任務(wù)完成。 同時， 各企業(yè)主管部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件盡可能使企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù) 均衡合理。實行綜合計算工時工作制的企業(yè)， 在綜合計算周期內(nèi)， 如果勞動者的實際工作時間總數(shù) 超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間總數(shù)， 超過部分應(yīng)視為延長工作時間。 如果在整個綜合計算 工作時間周期內(nèi)的實際工作時間總數(shù)不超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間總數(shù)， 只是該周期內(nèi) 的某一具體日（或周、月、年、季）超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間，其超過部分不應(yīng)視為延長工作 時間。實行綜合計算工作日制度是從部分企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，允許企業(yè)實行相對集中工作、 集中休息的工作制度， 以保證生產(chǎn)的順利進行和勞動者的合法權(quán)益。但是， 在審批綜合計算工時工作制過程

10、中應(yīng)要求企業(yè)做到以下兩點：1. 企業(yè)實行綜合計算工時工作制以及在實行過程中采取何種工作方式， 必須與工會和勞 動者協(xié)商。 2. 對于第三級以上體力勞動強度的工作崗位， 勞動者每日連續(xù)工作時間不得超過 11 小時，而且每周至少休息一天。（五）不定時工作時間；不定時工作制是針對因生產(chǎn)特點、 工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系， 無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時 間衡量或需要機動作業(yè)的職工所采用的一種工作制度。 這種工作制度適用于工作性質(zhì)和職責(zé) 范圍不受工作時間限制的職工。 對此類職工法律沒有規(guī)定單位時間內(nèi)固定的工作時數(shù)， 而對 其采取相對靈活的工作時間，但要求其周平均工作時間不得超過 40 小時。企業(yè)對符合下列 條件的

11、職工，可以實行不定時工作制： 1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、 部分值班人員、其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工。2、企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、 港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊、 需機動作業(yè)的職工。 3、其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。對于實行不定時工作制的勞動者， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度合理確定勞動者的勞 動定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)， 以便安排勞動者休息。 其工資由企業(yè)按照本單位的工資制度和工資 分配辦法， 根據(jù)勞動者的實際工作時間和完成勞動定額情況計發(fā)。 對于符合帶薪年休假的勞 動者，企業(yè)可以安排其享受

12、帶薪年休假。（六）彈性工作時間。彈性工作日制度是指在工作周時數(shù)不便確定的前提下，在標(biāo)準(zhǔn)工作日的基礎(chǔ)上按照事先規(guī)定的工作辦法，由職工個人自主安排工作時間長度的工時制度。對于實行彈性勞動時間制的職工，在一定單位期間內(nèi)， 在不超過法定勞動時間的前提下，即使特定日或特定周的所定勞動時間超過一日或一周所定勞動時間，也視其勞動時間為合法工作時間。這一制度承認(rèn)了針對單位期間的變形法定勞動時間的合理性，因而在此意義上也稱為變形勞動時間。在我國，彈性工時制度是標(biāo)準(zhǔn)工時制度的轉(zhuǎn)換形式，每周工作時數(shù)不變，保證每天核心工作時數(shù)不缺勤，由職工個人安排上下班時間。 彈性工時制度將原則性與靈活性相結(jié)合，既可以保證必要的勞動

13、時間創(chuàng)造社會財富，又可以給職工一定的自由空間。同時，可以減少遲到、誤工、病 假，有利于提高工作效率，又有利于職工休息、學(xué)習(xí)、料理家務(wù)、教育子女和參加社會活動。第二節(jié)休息休假制度一、休息休假制度設(shè)立的意義（一）勞動者勞動權(quán)保障；（二）人力資源的最優(yōu)配置；（三）人的和諧發(fā)展需要。二、休息休假的內(nèi)容（一）工間休息單位工作時間內(nèi)的間歇時間又稱工間休息，是指單位工作時間內(nèi)勞動者所享有的用以解除工作緊張狀態(tài)的休息時間和滿足自然生理需要的時間。一般是指工作過程中的短暫休息時間、午間休息、用膳以及如廁等時間。在我國，企事業(yè)單位要保證勞動者的工間休息，午休 和用膳時間一般為 1至2小時，特殊情況下不得少于半小時

14、。工作不能中斷的單位和企業(yè)， 應(yīng)保證職工在工作時間內(nèi)有用膳和短暫休息時間。企事業(yè)單位應(yīng)為職工提供休息的場所。工間操時間應(yīng)算作職工的工作時間，但通常不得超過20兮匸.（二）兩個工作日之間的休息單位工作時間之間的間歇時間是指兩個鄰近工作日之間的休息時間，即一個工作日結(jié)束到下一個工作日開始前的一段時間，一般不少于16小時。這段時間職工可以自由支配，即可以用來學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)和進行自我設(shè)計，也可以進行休閑娛樂豐富個人物質(zhì)文化生活， 但主要用來進行體力的恢復(fù)以保持健康并迎接以后的工作。實行“輪班制”的企事業(yè)單位， 應(yīng)合理安排工作時間以保證職工足夠的休息時間。（三）周休息時間周休息時間又稱公休假日，是指職

15、工在完成整個一個工作周以后所享有的連續(xù)休息時 間。在我國，法律保證職工在工作滿一周以后享有一定的連續(xù)休息時間。公休假日一般安排在星期六和星期天。由于生產(chǎn)和社會生活需要，不能在星期六和星期天安排休息，可以安排職工在一周內(nèi)輪流休息。自1995年起，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體實行標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度，星期六和星期天為周休息日。條件不具備的企業(yè)和尚不能實行標(biāo)準(zhǔn)工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。因公出差人員的公休假日，應(yīng)在出差地點享用；因工作需要不能享用者，叮以補怵.（四）法定節(jié)日法定節(jié)日是指法律規(guī)定全體或部分公民所享有的用以開展慶祝紀(jì)念活動或參與政治活 動以及用以娛樂休閑等的一段時間

16、。法定節(jié)日包括全民節(jié)日和部分公民的節(jié)日；從來源上說，包括政治性節(jié)日、傳統(tǒng)習(xí)慣性節(jié)日、職業(yè)性節(jié)日等。我國勞動法規(guī)定，用人單位在下列 節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)安排勞動者休息：元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、中華人民共和國國慶節(jié)；法律、 法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)日。這是勞動法對適用于全體公民的節(jié)假日所做的原則性規(guī)定，具體實施則需要國務(wù)院制定詳盡的實施細(xì)則。為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀(jì)念日的假期，國務(wù)院于1949年12月23日制定發(fā)布全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法，經(jīng)過1999年9月18日修訂發(fā)布至今仍在適用。（五）年休假年休假是指工作滿一定年限的勞動者每年享有保留本職工作并領(lǐng)取工資的連續(xù)休息時 間。帶薪休假制度產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)以后，當(dāng)今已

17、為世界各國法律所普遍采納。在我國，國家保障職工帶薪休假的權(quán)利。我國勞動法第四十五條規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度。 勞動者連續(xù)工作1年以上者，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。年休假時間可因各 種年限長短而有所不同。 用人單位根據(jù)職工本人申請，統(tǒng)籌安排休假時間， 以保證職工年休假權(quán)朮IlF記兀（六）探親假探親假是指職工享有保留本職工作并領(lǐng)取工資與分居兩地的父母或配偶團聚的假期。為了解決職工與親屬長期分居兩地的探親問題，國務(wù)院于1981年3月制定并頒布關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定農(nóng)劉和關(guān)問題進行了解薛。（七）婚喪假根據(jù)勞動部1959年6月1日發(fā)布的（對企業(yè)單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間

18、工資待遇的意見）中對于工人職員請婚喪假的有關(guān)規(guī)定和1980年2月國家勞動總局、財政部發(fā)布的 關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知）的規(guī)定，企業(yè)單位的職工請婚喪假在3個工作日以內(nèi)的，工資照發(fā)；職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時?？梢愿鶕?jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予重至3天的婚喪假；職工結(jié)婚時雙方不在一地工作的。職工在外地的直系親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事 的，都可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近， 另給予路程假；在批準(zhǔn)的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)。途中的車船費等，全部由職工自理。三、我國休假標(biāo)準(zhǔn)評析1 關(guān)于探親假。由于該規(guī)定頒布的時間是在20世紀(jì)80年代初。規(guī)

19、定所體現(xiàn)的計劃經(jīng)濟體制色彩很濃。與現(xiàn)在的實際情況有一定差距。應(yīng)當(dāng)對規(guī)定進行修正。就目前 的實際情況而言。作為用人單位的企業(yè)已經(jīng)不再按所有制成分劃分，一般而言。企業(yè)都應(yīng)當(dāng)給予勞動者探親假待遇，但在實踐中很多勞動者，特別是一些非國有企業(yè)的勞動者。并沒有實際享受到這一待遇。2 關(guān)于婚喪假。從實際情況看，關(guān)于婚喪假的規(guī)定在執(zhí)行上并沒有嚴(yán)格按照以上規(guī)定進行。特別是婚假，一般都會超過3天.所以，很多人提出廢除探親假和婚喪假。第三節(jié)加班加點制度一、加班加點的概念加班是指勞動者按照用人單位的要求在法定節(jié)日或公休假日內(nèi)從事生產(chǎn)或工作，通常以工作日計算。加點是指勞動者按照用人單位的要求在工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工

20、作。加點實厲上是延長工作時間的一和形式,通常以小時計算加班與加點都是對標(biāo)準(zhǔn)工作時間 制度的超越和變形適用，兩者既有相同之處，又有明顯的區(qū)別。相同之處是：（1 ）兩者均屬于延長工作時間，是對標(biāo)準(zhǔn)工作時間的超越適用。（2）對加班加點工作的職工，用人單位必須給予補休或按照法律的規(guī)定加發(fā)工資報酬。（3）加班加點必須事先與工會或勞動者協(xié)商且經(jīng)過同意才能進行。 加班加點是對勞動者合法休息權(quán)利的侵?jǐn)_，不經(jīng)過勞動者的同意， 隨意加班加點不僅破壞正常的生產(chǎn)工作秩序，也違反了法律的規(guī)定。兩者的區(qū)別在于：加班時間是特定的，僅僅限于在法定節(jié)日和公休假日內(nèi)工作；加點則是隨意的，可以在任何時間進行。二、加班加點的條件19

21、95年3月5日勞動部發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定的實施辦法嚴(yán)格 工作時間制度，規(guī)定任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應(yīng)按勞動法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可 以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的前提下延長工作時間不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時；符合下列特殊情形和緊急任務(wù)之一的，屬延長工作時間禁止制度的除外：（1）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者其他原因，使人民的生命健康和國家財產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的。（2）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的。（3）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的。（4）為完成國防緊急任務(wù)， 或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、