風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)各種方法及詳細(xì)介紹

1、第一章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概述第一節(jié)緒論人類(lèi)自出現(xiàn)以來(lái)，就一直為生存與發(fā)展而不懈地奮斗著，安全 問(wèn)題也就成為一種特殊事物客觀(guān)地表現(xiàn)出來(lái)。要確保自身的安全，人 類(lèi)就必須認(rèn)識(shí)造成“不安全”的因素和規(guī)律，判斷它們對(duì)人類(lèi)可能造 成的危害有多大，這就是危險(xiǎn)的辨識(shí)。1.風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)即是危險(xiǎn)。廣義的危險(xiǎn)是指一種環(huán)境或狀態(tài)，它是指超出 人的控制之外的某種潛在的環(huán)境條件，即指有遭到損害或失敗的可能 性。狹義的危險(xiǎn)是指一個(gè)系統(tǒng)存在的不安全的可能性及其程度。如我 們說(shuō)“在這里滑冰危險(xiǎn)”，所說(shuō)的“這里”是指一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng) 是指由冰、水和人以及人要進(jìn)行的活動(dòng)（滑冰）構(gòu)成的，而所說(shuō)的 “危險(xiǎn)”是指由冰、水、人及人的活動(dòng)構(gòu)成的系統(tǒng)中

2、存在的冰突然破 裂，人掉到水中的可能性，以及冰突然破裂的程度。2,危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的根源， 可以是存在危險(xiǎn)的一件設(shè)備、一處設(shè)施或一個(gè)系統(tǒng)，也可能是一件設(shè) 備、一處設(shè)施或一個(gè)系統(tǒng)中存在危險(xiǎn)的一部分。如煤氣罐中的煤氣泄 漏，遇火可能發(fā)生爆炸，我們說(shuō)煤氣罐泄漏是危險(xiǎn)的，而煤氣罐是一 個(gè)危險(xiǎn)源。根據(jù)1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的預(yù)防重大 工業(yè)事故公約中對(duì)“重大危害設(shè)施”的定義，在參考國(guó)外相關(guān)概念 和定義的基礎(chǔ)上，我們提出如下重大危險(xiǎn)源的定義：重大危險(xiǎn)源是指 工業(yè)活動(dòng)中客觀(guān)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過(guò)臨界值的設(shè)備或設(shè)施。.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也稱(chēng)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或安全評(píng)價(jià)，

3、是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行 定性和定量分析，依據(jù)現(xiàn)存的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分 析結(jié)果得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其后果嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng) 價(jià)尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)性分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)分析充分揭示危險(xiǎn)性存 在和發(fā)生的可能性，然后根據(jù)這些情況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。如圖 1-1所示：圖1-1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框圖.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展與現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起源于30年代的美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)，到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)70多年的 發(fā)展，形成了很多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。很多國(guó)家 根據(jù)自己的國(guó)情制定了用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)源辨識(shí)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1993年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的預(yù)防重大工業(yè)事故

4、公約標(biāo)志著重大 工業(yè)危險(xiǎn)源管理得到了世界各國(guó)的普遍重視，并已經(jīng)對(duì)其管理規(guī)范 化。我國(guó)推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是從80年代后期開(kāi)始的，雖然起步較晚，但 在評(píng)價(jià)的理論和方法的研究與應(yīng)用上發(fā)展較快，許多行業(yè)管理部門(mén)都 制定了自己的評(píng)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)，廣泛地開(kāi)展了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。 例如，1988年初，機(jī)械電子工業(yè)部頒發(fā)了機(jī)械工廠(chǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)；1992年10月，中國(guó)石化總公司頒發(fā)了石油化工企業(yè)安全性 綜合評(píng)價(jià)辦法；1995年3月，華北電力集團(tuán)公司頒發(fā)了供電企 業(yè)安全性評(píng)價(jià)；均收到了良好的效果。由（原）勞動(dòng)部組織的國(guó)家 “八五”科技攻關(guān)專(zhuān)題“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù) 研究”成果，為我國(guó)進(jìn)行規(guī)范化的重

5、大危險(xiǎn)源管理建立了必要的理論 和方法，并提出了管理模式。尤其是對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工 作，我國(guó)于國(guó)發(fā)1979100號(hào)文件中就規(guī)定了 “新的建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真 做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，搞好 設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作”；國(guó)發(fā)198497號(hào)、（原）勞動(dòng)部勞字 198848號(hào)文件明確了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作的具體要求，并規(guī) 定“初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)送擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi) 生評(píng)價(jià)報(bào)告”；1996年10月，（原）勞動(dòng)部第3號(hào)令對(duì)建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”工作、特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作又進(jìn)一 步做了詳盡的規(guī)定。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)

6、濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng) 和社會(huì)保障部國(guó)經(jīng)貿(mào)安全1998480號(hào)文件又重申了中央及地方現(xiàn)有 的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在按法定程序修改前應(yīng)繼續(xù)貫徹實(shí)施，并逐步 建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（簡(jiǎn)稱(chēng) OHSMSo1997年6月，中國(guó)石油天然氣總公司發(fā)布了石油天然氣工業(yè) 健康、安全與環(huán)境管理體系 （SY/T6276-1997）（簡(jiǎn)稱(chēng) HSEMS。作 為石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，HSEMS1確提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理的內(nèi)容與 程序要求（如圖1-2所示），指出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù) 的影響；強(qiáng)調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)；定期由具有資質(zhì) 的單位單位、有資格的人員來(lái)實(shí)施。HSEMS3在所有直接或間接從事 石油天然氣

7、勘探、開(kāi)發(fā)的公司中推行。確定危害及其影響確定相應(yīng)的法規(guī)要求.建立判別準(zhǔn)則口u評(píng)價(jià)危害和影響口記錄重要危害和影響口建立詳細(xì)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 口確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施II實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施圖1-2評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的、原則及其限制因素.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是為了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程 度，以尋求最低事故率最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 要達(dá)到的目的包括如下幾個(gè)方面：系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過(guò)程中考慮職業(yè)安全衛(wèi) 生技術(shù)和安全管理問(wèn)題，找出生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素，并提出相 應(yīng)的安全措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全設(shè)的目標(biāo)。對(duì)潛在事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，

8、建立使系統(tǒng)安全的 最優(yōu)方案，對(duì)已發(fā)生的事故評(píng)價(jià)，提出糾正措施。評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否使收益與危險(xiǎn)達(dá)到最合理 的平衡。當(dāng)危險(xiǎn)過(guò)高時(shí)必須更改設(shè)計(jì)，當(dāng)達(dá)不到規(guī)定的可接收危險(xiǎn)水 平而又無(wú)法改進(jìn)設(shè)計(jì)時(shí)，則只好放棄這種設(shè)計(jì)方案。在設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用之前，對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn) 行評(píng)價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接收 水平，并為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)減少到可接收水平的措施所需 費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全性是否符合有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，使?jié)撛诤同F(xiàn)在危險(xiǎn)得以控 制。.風(fēng)

9、險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性和適用性的原則?？茖W(xué)性?？茖W(xué)的任務(wù)是揭示事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，探求客觀(guān)真 理，作為人們改造世界和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)世界的指南。系統(tǒng)安全分析和評(píng) 價(jià)的方法，也必須反映客觀(guān)實(shí)際，即確實(shí)能辨識(shí)出系統(tǒng)中存在的所有 危險(xiǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，許多危險(xiǎn)是能夠憑經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)辨識(shí)出來(lái)的，但也確 有一些潛在的很深的危險(xiǎn)不易于發(fā)現(xiàn)，有現(xiàn)有技術(shù)水平的制約，也受 現(xiàn)有人們認(rèn)識(shí)觀(guān)的影響。評(píng)價(jià)的結(jié)論要做到盡量符合實(shí)際情況。因此 就必須找出充分的理論和實(shí)踐依據(jù)，以保障方法的科學(xué)性。系統(tǒng)性。危險(xiǎn)性存在于生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，因此只有對(duì)系統(tǒng) 進(jìn)行詳細(xì)解剖，研究系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的相關(guān)和約束關(guān)系，才能最大限

10、度地辨識(shí)被評(píng)價(jià)對(duì)象的所有危險(xiǎn)，才能評(píng)價(jià)他們對(duì)系統(tǒng)影響的重要程 度。綜合性。系統(tǒng)安全分析和評(píng)價(jià)的對(duì)象千差萬(wàn)別，涉及企業(yè)的人 員、設(shè)備、物料、法規(guī)、環(huán)境的各個(gè)方面，不可能用單一的方法就能 完成任務(wù)。例如對(duì)待新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目，就應(yīng)有區(qū)別， 前者多半屬于靜態(tài)的分析評(píng)價(jià)，后者則應(yīng)考慮動(dòng)態(tài)的情況。又如對(duì)危 險(xiǎn)過(guò)程的控制和傷亡數(shù)字的目標(biāo)控制，在方法上也有所不同。所以， 在評(píng)價(jià)時(shí)，活動(dòng)，生產(chǎn)，服務(wù)之間是相互作用和影響的，甲的危害引 起，乙的變化涉及到丙的變化，活動(dòng)與活動(dòng)，產(chǎn)品與產(chǎn)品之間是一個(gè) 事故“鏈”。則評(píng)價(jià)時(shí)要進(jìn)行綜合考慮各種因素與影響。一般需要采 用多種評(píng)價(jià)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短適用性。系統(tǒng)分析和評(píng)

11、價(jià)方法要適合企業(yè)的具體情況，即具 有可操作性。方法要簡(jiǎn)單，結(jié)論要明確，效果要顯著，這樣才能為人 們接收。.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的限制因素根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測(cè)方法進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在理論和實(shí)際上都還存在很 多限制，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上作出的風(fēng)險(xiǎn)管理決策的 質(zhì)量，與對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度、對(duì)危險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識(shí)程度 和采用的評(píng)價(jià)方法本身的準(zhǔn)確性等有關(guān)。不完整性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不完整性主要有兩個(gè)方面：首先是危險(xiǎn) 辨識(shí)階段，分析人員不可能保證找出所有的危險(xiǎn)；其次是對(duì)已辨識(shí)的 危險(xiǎn)不能保證考慮到所有的可能引發(fā)事故的原因和事故的后果。但有 理由相信，訓(xùn)練有素且有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，使用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及相 關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可辨識(shí)出

12、最嚴(yán)重的危險(xiǎn)及其事故的原因和后果。主觀(guān)性。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有高度主觀(guān)的性質(zhì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與假設(shè) 條件密切相關(guān)，不同的評(píng)價(jià)人員使用相同的資料評(píng)價(jià)同一個(gè)問(wèn)題，可 能會(huì)得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)測(cè)方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的質(zhì) 量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設(shè)條件。難于理解。有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告可能是長(zhǎng)達(dá)幾百頁(yè)的表格，專(zhuān)家 會(huì)議討論結(jié)果，故障樹(shù)、事件樹(shù)模型以及其它資料，冗長(zhǎng)復(fù)雜的評(píng)價(jià) 報(bào)告難于讓人理解和應(yīng)用。與評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在很大程度上取決于評(píng)價(jià) 人員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有些評(píng)價(jià)方法需要評(píng)價(jià)人員憑經(jīng)驗(yàn)和判斷來(lái)預(yù)測(cè)事 故原因和結(jié)果。在某種程度上評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)比評(píng)價(jià)方法更重要。在很多情況下，風(fēng)險(xiǎn)

13、評(píng)價(jià)是依靠評(píng)價(jià)專(zhuān)家組的集體智慧，使用 定性方法來(lái)確定潛在事故的危險(xiǎn)性，由于許多事件在評(píng)價(jià)前沒(méi)有發(fā)生 過(guò)，專(zhuān)家們必須憑主觀(guān)判斷確定可能導(dǎo)致的事故原因及其產(chǎn)生的后 果，這種主觀(guān)性會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。新興科學(xué)：96年國(guó)家勞動(dòng)部提出建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn) 狀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作至今沒(méi)有規(guī)定，而評(píng)價(jià)技術(shù)和格式都在研究和探討 之中，可避免出現(xiàn)很多的不確切結(jié)論和建議。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)沒(méi)有提高到一定的認(rèn)識(shí)程度，評(píng)價(jià)的推動(dòng)有一定 的難度。第二章各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序及主要內(nèi)容第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到正常操作運(yùn)轉(zhuǎn)及至退役、報(bào)廢，期間 的任何一個(gè)階段都有不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。如下圖所示：立項(xiàng) 設(shè)計(jì) 施工 驗(yàn)收投產(chǎn)

14、運(yùn)行退役預(yù)評(píng)價(jià) 7施工作業(yè)預(yù)驗(yàn)收現(xiàn)狀評(píng)價(jià)U現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中間評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)專(zhuān)題評(píng)價(jià)1.預(yù)評(píng)價(jià)：即在建設(shè)項(xiàng)目（包括新改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以下同）工程可行性報(bào)告 完成、批準(zhǔn)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容， 運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因 素的種類(lèi)和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)和管 理對(duì)策，作為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生 管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。我國(guó)規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng) 價(jià)”是預(yù)評(píng)價(jià)的具體體現(xiàn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部令（第3號(hào)）的規(guī)定，凡符合下 列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：大中型和限額以上的

15、建設(shè)項(xiàng)目；火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；大量生產(chǎn)或使用I級(jí)、0級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建 設(shè)項(xiàng)目；大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10刈上的游離二氧化硅粉料 的建設(shè)項(xiàng)目；勞動(dòng)行政部門(mén)確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。.變更評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)研制、建設(shè)安裝過(guò)程中出現(xiàn)意外的偏離，可能引起設(shè) 計(jì)、設(shè)備、工藝、材料等各種變更時(shí)，要進(jìn)行評(píng)價(jià)，判定變更可能帶 來(lái)新的危害和影響，采取有效措施。.施工作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)應(yīng)在工程開(kāi)工前對(duì)其作業(yè)全過(guò)程全體人員，全體設(shè)備進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)要考慮作業(yè)及其影響，人員、設(shè)備無(wú)論是自己的，還是 承包方的，都要進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)

16、。為制定避免危害產(chǎn)生的方法和風(fēng)險(xiǎn) 削減措施的需要提供足夠的依據(jù)，為 HSE計(jì)劃書(shū)和崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 編寫(xiě)提供依據(jù)。.預(yù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)是系統(tǒng)研制、建設(shè)完成投入使用后，對(duì)系統(tǒng)整體進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它 通過(guò)檢查、檢測(cè)和分析來(lái)判斷系統(tǒng)是否達(dá)到勞動(dòng)安全衛(wèi)生目標(biāo)和表現(xiàn) 準(zhǔn)則的要求，確定應(yīng)采取的補(bǔ)救措施。我國(guó)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的 “建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)”是驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)的具體體現(xiàn)。.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是系統(tǒng)建成、運(yùn)行后對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行的評(píng)價(jià)。根據(jù)系統(tǒng)以往的運(yùn) 行經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備故障、操作失誤、系統(tǒng)管理的缺陷、環(huán)境的不良因素的 影響和系統(tǒng)或同類(lèi)系統(tǒng)發(fā)生事故的情報(bào)，來(lái)確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)性大小， 并據(jù)此確定提高系統(tǒng)安全性的技術(shù)措施和管理手段。

17、.專(zhuān)題評(píng)價(jià)主要指在系統(tǒng)運(yùn)行期間，針對(duì)出現(xiàn)的異常和可能發(fā)生的發(fā)生重、 特大事故所作的專(zhuān)題調(diào)查、評(píng)價(jià)。.宏觀(guān)評(píng)價(jià)在體系建立初期為初始評(píng)價(jià)（初始環(huán)境因素評(píng)價(jià)），當(dāng)體系建 立后，確定評(píng)價(jià)頻率。主要是對(duì)公司的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地、自下而上地評(píng)價(jià)，從而確定公司范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，確定新的方針， 目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)改進(jìn)的原則，制定新的管理方案。根據(jù)1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 （試行）標(biāo)準(zhǔn)和1997年6月中國(guó)石油天然氣總公司發(fā)布的石油 天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合石油企 業(yè)自身特點(diǎn)，目前開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作主要包括：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目 的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)及預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)

18、題評(píng)價(jià)；固定作業(yè)場(chǎng)所（裝置）的 現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；施工作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)。其中后兩種評(píng)價(jià)主要是依據(jù)石 油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展的，該標(biāo)準(zhǔn)中 明確提出：“所有從事石油和天然氣資源的公司都應(yīng)有一個(gè)行之有效 的HSEMS”，“其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響”。據(jù) 此，從地球物理勘探（包括海上作業(yè)）到鉆井、錄井、測(cè)井、定向 井、井下試油乃至石化煉化裝置檢修等所有施工作業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)在工 程開(kāi)工前對(duì)其作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并應(yīng)考慮到“火災(zāi)和爆炸、沖 擊與撞擊、溺水、窒息與觸電、暴露于粉塵、化學(xué)、物理和生物藥劑 的環(huán)境中以及人機(jī)工程等因素”的影響，為制定避免危害產(chǎn)生的方法 和風(fēng)險(xiǎn)削減措施

19、的需要提供足夠的依據(jù)。各類(lèi)固定作業(yè)場(chǎng)所（裝 置），應(yīng)每隔三年或四年對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行一次現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。以下主要對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和施工作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)作一簡(jiǎn)介。第二節(jié)預(yù)評(píng)價(jià)工作程序與內(nèi)容根據(jù)原勞動(dòng)部部頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng) 價(jià)導(dǎo)則，預(yù)評(píng)價(jià)工作程序包括前期準(zhǔn)備工作、編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱、 評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)大綱、編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和審批等六個(gè)步 驟（階段）。其主要工作程序如圖2-1所示。主要內(nèi)容包括以下幾方面：.前期準(zhǔn)備工作建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)立即到安全生 產(chǎn)綜合管理部門(mén)征求意見(jiàn)，確定建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)作預(yù)評(píng)價(jià)，驗(yàn)證擬委 托的預(yù)評(píng)價(jià)單位的評(píng)價(jià)資質(zhì)后，才能向預(yù)評(píng)價(jià)單位

20、發(fā)出預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)委 托書(shū)。對(duì)于設(shè)計(jì)周期短、進(jìn)度要求快的建設(shè)項(xiàng)目，可在編制可行性研究 報(bào)告的過(guò)程中提前委托；特殊情況下，也可在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的同時(shí)委 托。委托時(shí)間應(yīng)保證預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)有條件在“勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇”編 制結(jié)束前完成。評(píng)價(jià)單位在接收到預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)委托書(shū)后，在初步分析現(xiàn)有資料 （建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)工程資料、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和類(lèi)比工 程信息等）的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)委托書(shū)規(guī)定的內(nèi)容和進(jìn)度做好 組織落實(shí)（確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成人員及分工）、 物色協(xié)作單位、確定協(xié)作單位的分工和責(zé)任、編制工作計(jì)劃等準(zhǔn)備工 作。圖2.1-1 預(yù)評(píng)價(jià)工作程序.編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱評(píng)價(jià)單位在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)

21、上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在總圖運(yùn)輸、物 料（原料、輔料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、廢棄物等）、工藝過(guò)程、工藝布 置和操作條件等方面存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行初步分析；根據(jù)建設(shè) 項(xiàng)目的事故、危害特征，初步確定評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法；擬定調(diào) 研測(cè)試工作計(jì)劃和大綱、估算預(yù)評(píng)價(jià)工作量、安排預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度； 最后編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱。危險(xiǎn)程度大、危害后果嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)大綱，宜在送審 前征求安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和建設(shè)單位意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容 有重大變動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知評(píng)價(jià)單位，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)大綱作必要 的調(diào)整（由于時(shí)間關(guān)系，也可根據(jù)建設(shè)單位意見(jiàn)，直接編制預(yù)評(píng)價(jià) 報(bào)告）。.評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)大

22、綱預(yù)評(píng)價(jià)大綱按規(guī)定由建設(shè)單位送審。預(yù)評(píng)價(jià)大綱由安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、建設(shè)單位主管部門(mén)組織有 關(guān)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位工程技術(shù)專(zhuān)家，采取會(huì)審或函審的方式，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行審查。審查主要危險(xiǎn)、有害因素的分析是否符 合客觀(guān)實(shí)際，評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選用與否科學(xué)合理，擬調(diào) 研測(cè)試的類(lèi)比工程的選擇、調(diào)研測(cè)試的內(nèi)容和方法是否恰當(dāng)，采取對(duì) 策措施的原則和范圍與否可取，從而得出依據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)大綱開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià) 與否能達(dá)到預(yù)期目的和深度要求的書(shū)面結(jié)論。評(píng)價(jià)單位參照專(zhuān)家組審查意見(jiàn)修改、補(bǔ)充或重新編制后的預(yù)評(píng)價(jià) 大綱由建設(shè)單位報(bào)安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)審批。主管該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)參照專(zhuān)家組審查意見(jiàn)， 對(duì)修

23、改、完善后的預(yù)評(píng)價(jià)大綱作出書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)。根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)評(píng)價(jià)大綱簽訂預(yù)評(píng)價(jià)工作合同；確有必要時(shí)，預(yù)評(píng) 價(jià)工作合同可適當(dāng)提前簽訂。.編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)工作、編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)評(píng)價(jià)大綱實(shí)施 的。必須依照預(yù)評(píng)價(jià)大綱中審定的內(nèi)容和要求，按進(jìn)度計(jì)劃分期實(shí) 施、全面完成。若在實(shí)施評(píng)價(jià)、編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告過(guò)程中遇有困難或其他客觀(guān)原 因，需要改變?cè)瓕彾ǖ念A(yù)評(píng)價(jià)大綱中規(guī)定的內(nèi)容，必須事先征得建設(shè) 單位和審批預(yù)評(píng)價(jià)大綱的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的同意。.評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)單位完成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)遞交建設(shè)單位，由建設(shè)單位 送審。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、建設(shè)單位主管部門(mén)組織有 關(guān)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)

24、單位的工程技術(shù)人員組成專(zhuān)家組進(jìn)行審查。 重點(diǎn)審查是否滿(mǎn)足并全面達(dá)到預(yù)評(píng)價(jià)大綱規(guī)定的內(nèi)容和要求；危險(xiǎn)、 有害因素的分析、評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選用是否符合客觀(guān)實(shí) 際、科學(xué)、合理；預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)計(jì)算過(guò)程是否準(zhǔn)確無(wú) 誤；評(píng)價(jià)結(jié)論是否正確；對(duì)策措施是否合理、可行。評(píng)價(jià)單位參照專(zhuān)家組審查意見(jiàn)修改、補(bǔ)充的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，由建設(shè) 單位報(bào)安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)審批。.預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審批主管該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)參照專(zhuān)家組評(píng)審的意 見(jiàn)，對(duì)修改、完善后的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告作出書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)。12建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)地將批準(zhǔn)的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，送交建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單 位，作為編制“勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇”的依據(jù)。第三節(jié)預(yù)評(píng)價(jià)大

25、綱主要內(nèi)容及要求預(yù)評(píng)價(jià)大綱的主要內(nèi)容包括編制依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目概況、主要危險(xiǎn) 因素和有害因素分析、評(píng)價(jià)單元的劃分、評(píng)價(jià)方法的選用、對(duì)策措 施、預(yù)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容（含調(diào)研、測(cè)試內(nèi)容）和預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度等。.編制依據(jù)編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱的依據(jù)主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及勞動(dòng)和社 會(huì)保障部經(jīng)貿(mào)安全1998 480號(hào)文件、（原）勞動(dòng)部第3號(hào)及第10號(hào) 令、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件、有關(guān)主要法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、 其他補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件和預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)委托書(shū)。.建設(shè)項(xiàng)目概況根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)工作的需要，簡(jiǎn)要介紹建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、選址、建設(shè) 規(guī)模、產(chǎn)品方案、總圖運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝流程和主要設(shè)備、主要工藝平 面布置、輔助生產(chǎn)設(shè)施和公用工程、定員及

26、總投資概算等。.主要危險(xiǎn)、有害因素分析在分析建設(shè)項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后在物質(zhì)、工藝 方面可能存在的危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行分析，確定主要危險(xiǎn)因素、 有害因素的種類(lèi)、產(chǎn)生原因、存在部位及其可能出現(xiàn)的事故、危害后 果形式，確定評(píng)價(jià)目標(biāo)。.評(píng)價(jià)方法的選用說(shuō)明針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)、有害因素特征，擬選用的評(píng)價(jià)方法。必 要時(shí)，應(yīng)選用多種評(píng)價(jià)方法相互補(bǔ)充、驗(yàn)證，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠 性。.評(píng)價(jià)單元的劃分依據(jù)主要危險(xiǎn)、有害因素分析，結(jié)合擬選用的評(píng)價(jià)方法，說(shuō)明劃 分評(píng)價(jià)單元的原則及初步確定的評(píng)價(jià)單元。.勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施13說(shuō)明擬在哪些方面、針對(duì)哪些危險(xiǎn)、有害因素提出對(duì)策措施和提 出對(duì)策措施的原則。.

27、工作內(nèi)容說(shuō)明接受預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)委托書(shū)后的主要工作內(nèi)容，并根據(jù)需要，有 針對(duì)性地確定要調(diào)研、測(cè)試的類(lèi)比工程（場(chǎng)所），應(yīng)詳盡列出調(diào)研、 測(cè)試的類(lèi)比工程（場(chǎng)所）名稱(chēng)、工作內(nèi)容、方法和工作量。.預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度以文字、圖表的形式說(shuō)明前期準(zhǔn)備工作、調(diào)研測(cè)試、編制與修改 預(yù)評(píng)價(jià)大綱、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與修改、交出完善的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)等 全過(guò)程的進(jìn)度安排。編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱要求目的性明確，主要危險(xiǎn)、有害因素分析確 切，評(píng)價(jià)方法選擇恰當(dāng)、適用，評(píng)價(jià)單元確定合理，大綱的深度要能 滿(mǎn)足進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)要求。第四節(jié) 預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容及要求預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括概述（含編制依據(jù)、評(píng)價(jià)范圍、建設(shè) 項(xiàng)目概況）、危險(xiǎn)及有害因素分析、評(píng)價(jià)單

28、元的劃分、勞動(dòng)安全衛(wèi)生 評(píng)價(jià)、對(duì)策措施、評(píng)價(jià)結(jié)論和建議等。.概述編制依據(jù)（或評(píng)價(jià)依據(jù)）編制本評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)的可行性研究報(bào)告和有關(guān)資料、預(yù)評(píng)價(jià)大綱 和批準(zhǔn)文件、預(yù)評(píng)價(jià)工作合同書(shū)和較相近地列舉預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)的法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等。評(píng)價(jià)范圍明確說(shuō)明評(píng)價(jià)的范圍。一般以設(shè)計(jì)文件包括的范圍作為評(píng)價(jià)范 圍。由于客觀(guān)條件限制，也可把合同規(guī)定的范圍作為評(píng)價(jià)范圍，但不 得將重要危險(xiǎn)、有害因素排除在評(píng)價(jià)范圍之外。.建設(shè)項(xiàng)目概況14包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、總圖運(yùn)輸、生產(chǎn)工 藝流程和主要設(shè)備、平面布置（圖）、輔助生產(chǎn)設(shè)施和公用工程、定 員編制、工時(shí)制度及總投資概算等。介紹的重點(diǎn)是工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、

29、操作條件和物料 種類(lèi)、性能和儲(chǔ)運(yùn)方式。.危險(xiǎn)、有害因素分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在總圖運(yùn)輸、物料（原料、輔料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、 廢棄物等的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量和儲(chǔ)運(yùn)方式）、工藝流程、工藝布置和 操作條件等方面存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析；提出建設(shè)項(xiàng)目中存 在的危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別、存在部位（或作業(yè)崗位）、數(shù)量、性質(zhì) 及其可能產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害的后果的形式和途徑，明確預(yù)評(píng)價(jià)中要評(píng)價(jià) 的主要危險(xiǎn)、有害因素。.評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選定依據(jù)的主要危險(xiǎn)、有害因素分析，結(jié)合選定的評(píng)價(jià)方法，說(shuō)明劃 分評(píng)價(jià)單元的原則及確定的評(píng)價(jià)單元。在預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中評(píng)價(jià)單元一般 不單獨(dú)列一章，而是依照評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t列入危險(xiǎn)、有害因素分析

30、或有關(guān)評(píng)價(jià)方法的章節(jié)內(nèi)。說(shuō)明針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素，選定的幾種評(píng)價(jià)方法。常用的 評(píng)價(jià)方法一般不在預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中給予介紹，對(duì)特殊的評(píng)價(jià)方法則應(yīng)寫(xiě) 出評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介。.勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素分析的結(jié)果和確定的評(píng)價(jià)單元、評(píng)價(jià)要素， 參照有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，用審定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性、定量分析，得出 各評(píng)價(jià)單元危險(xiǎn)與有害作業(yè)的事故、危害發(fā)生概率及危險(xiǎn)、危害程 度。勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性初始評(píng)價(jià)（或稱(chēng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）；危險(xiǎn)性再評(píng)價(jià)（采取對(duì)策措施后的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）。15勞動(dòng)衛(wèi)生評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果重點(diǎn)對(duì)不能達(dá)到勞動(dòng)安全衛(wèi)生指標(biāo)要求的單元、作 業(yè)崗位進(jìn)行分析。.勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施按預(yù)評(píng)價(jià)大綱確定

31、的原則和要求，具體列出在可行性研究報(bào)告中 已提出的和建議補(bǔ)充的勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理對(duì)策 措施。主要包括：建筑及場(chǎng)地布置方面的對(duì)策措施；工藝及設(shè)備方面的對(duì)策措施；勞動(dòng)安全衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)方面的對(duì)策措施；勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理方面的對(duì)策措施；其他方面的對(duì)策措施。.評(píng)價(jià)結(jié)論主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：明確指出建設(shè)項(xiàng)目是否滿(mǎn)足有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)、指標(biāo)的要 求；為達(dá)到國(guó)家有關(guān)法規(guī)、指標(biāo)的要求，提出應(yīng)采取的主要技術(shù)設(shè) 施、措施和管理措施的建議；對(duì)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制遺留的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題，提出今后 解決的方向。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告要求內(nèi)容全面、條理清楚、文字精煉、數(shù)據(jù)完整、取 值合理，提出的對(duì)策措施具體、合

32、理、可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀(guān)、正確。第五節(jié) 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序與內(nèi)容現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作大體分為三個(gè)階段（工作程序見(jiàn)圖2-2所示）:16第一階段為準(zhǔn)備階段。主要收集評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)資料（包括工程 項(xiàng)目調(diào)研及選取評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等）；進(jìn)行初步的工程分 析和危險(xiǎn)、危害因素識(shí)別；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法（根據(jù)委 托方意見(jiàn)，若需要現(xiàn)狀評(píng)價(jià)大綱，可在此階段完成編制與評(píng)審，有 關(guān)內(nèi)容參照預(yù)評(píng)價(jià)大綱）。第二階段為評(píng)價(jià)實(shí)施階段。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)（根據(jù)委托單 位意見(jiàn)，也可運(yùn)用近期內(nèi)已有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；運(yùn)用已選定的評(píng)價(jià)方 法對(duì)已識(shí)別出的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行定性分析和定量計(jì)算；根據(jù)現(xiàn) 場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)照甲方提出的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，

33、提出相應(yīng)的對(duì) 策、措施及建議。第三階段為報(bào)告書(shū)的編制、完善階段。主要是匯總第二階段所 得的各種數(shù)據(jù)和結(jié)果，并據(jù)此提出評(píng)價(jià)結(jié)論；根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn) 一步修改、完善報(bào)告。定性、定量評(píng)價(jià)選擇評(píng)價(jià)方法 :一- 劃分評(píng)價(jià)單元 * 按系統(tǒng)劃分NY圖2.2-2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序圖第六節(jié)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容及要求現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括總則（含評(píng)價(jià)工作由來(lái)及評(píng)價(jià)目 的、評(píng)價(jià)范圍與重點(diǎn)、編制及評(píng)價(jià)依據(jù)等）、概述（包括項(xiàng)目單位簡(jiǎn) 介、裝置概況、工藝流程、主要設(shè)備以及公用工程現(xiàn)狀等）、危險(xiǎn)有 害因素分析、評(píng)價(jià)方法的選用及單元?jiǎng)澐?、主要危險(xiǎn)有害因素的定 性、定量評(píng)價(jià)、對(duì)策措施、評(píng)價(jià)結(jié)論和建議等。1總則評(píng)價(jià)工作的由來(lái)及

34、評(píng)價(jià)目的簡(jiǎn)要說(shuō)明評(píng)價(jià)項(xiàng)目的委托方及其要求，評(píng)價(jià)的目的等。編制及評(píng)價(jià)依據(jù)編制本評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)的有關(guān)規(guī)定、工程項(xiàng)目有關(guān)資料及評(píng)價(jià)所依 據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等。評(píng)價(jià)范圍18明確說(shuō)明評(píng)價(jià)的范圍。一般以項(xiàng)目單位委托書(shū)的要求作為評(píng)價(jià)范圍。.項(xiàng)目單位概況包括項(xiàng)目單位的地理位置、自然條件、裝置布置（平面布置 圖）、生產(chǎn)工藝流程和主要設(shè)備、總圖運(yùn)輸和公用工程現(xiàn)狀等。介紹的重點(diǎn)是工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件和物料 種類(lèi)、性能和儲(chǔ)運(yùn)方式。.危險(xiǎn)、有害因素分析對(duì)該項(xiàng)目在總圖運(yùn)輸、物料（原料、輔料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、廢 棄物等的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量和儲(chǔ)運(yùn)方式）、工藝流程、工藝布置和操 作條件等方面存在的危險(xiǎn)、有害因素

35、進(jìn)行分析；提出存在的危險(xiǎn)、有 害因素的類(lèi)別、存在部位（或作業(yè)崗位）、數(shù)量、性質(zhì)及其可能產(chǎn)生 危險(xiǎn)、危害的后果的形式和途徑，明確現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中要評(píng)價(jià)的主要危 險(xiǎn)、有害因素。.評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選取說(shuō)明針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素，選用的幾種評(píng)價(jià)方法。常用的 評(píng)價(jià)方法一般不在評(píng)價(jià)報(bào)告中給予介紹，對(duì)特殊的評(píng)價(jià)方法則應(yīng)寫(xiě)出 評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介。結(jié)合選定的評(píng)價(jià)方法，說(shuō)明劃分評(píng)價(jià)單元的原則及確定的評(píng)價(jià) 單元。.主要危險(xiǎn)有害因素的定性定量評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素分析的結(jié)果和確定的評(píng)價(jià)單元、評(píng)價(jià)要素， 參照有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，用選定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性、定量分析，結(jié)合 現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)結(jié)果以及同行業(yè)（或同類(lèi)裝置）的事故案例統(tǒng)

36、計(jì)分 析，得出各評(píng)價(jià)單元危險(xiǎn)與有害作業(yè)的事故、危害發(fā)生概率及危險(xiǎn)、 危害程度。勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性初始評(píng)價(jià)（或稱(chēng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）；危險(xiǎn)性再評(píng)價(jià)（采取對(duì)策措施后的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）19健康與環(huán)境評(píng)價(jià)職業(yè)有害因素及環(huán)境影響因素的分析與監(jiān)測(cè)；結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的分級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果重點(diǎn)對(duì)不能達(dá)到勞動(dòng)安全衛(wèi)生指標(biāo)要求的單元、作 業(yè)崗位進(jìn)行分析。.對(duì)策措施根據(jù)已確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則（甲方提出）要求， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)消減的對(duì)策措施。.評(píng)價(jià)結(jié)論主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：明確指出項(xiàng)目現(xiàn)狀是否滿(mǎn)足有關(guān)法規(guī)、指標(biāo)的要求。具體提出不符合要求的單元、部位、作業(yè)及其存在的問(wèn)

37、題。對(duì)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制遺留的問(wèn)題，提出今后解決的方向?，F(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告要求內(nèi)容全面、條理清楚、文字精煉、數(shù)據(jù)完整、 取值合理，提出的對(duì)策措施具體、合理、可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀(guān)、正 確，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管理具有一定的指導(dǎo)作用。第七節(jié) 施工作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容及要求施工作業(yè)過(guò)程評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括總則（含評(píng)價(jià)范圍與重 點(diǎn)、編制及評(píng)價(jià)依據(jù)、項(xiàng)目單位的 HSE表現(xiàn)準(zhǔn)則及目標(biāo)等）、項(xiàng)目 概況（含作業(yè)區(qū)域狀況）、作業(yè)過(guò)程主要危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)方 法的選用及單元?jiǎng)澐?、危險(xiǎn)有害因素的定性、定量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與 削減的對(duì)策措施、評(píng)價(jià)結(jié)論和建議等。1總則評(píng)價(jià)范圍與重點(diǎn)20明確說(shuō)明評(píng)價(jià)的范圍。一般以項(xiàng)目單位委托書(shū)

38、的要求作為評(píng)價(jià)范圍。編制及評(píng)價(jià)依據(jù)編制評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)的有關(guān)規(guī)定、工程項(xiàng)目有關(guān)資料及評(píng)價(jià)所依據(jù) 的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等。HSE 表現(xiàn)準(zhǔn)則及目標(biāo)（由項(xiàng)目單位提出）.項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目（單位）的地理位置、自然（人文）條件、法律法規(guī) 要求、主要設(shè)備（物料）情況、周邊環(huán)境狀況、組織機(jī)構(gòu)及人員狀況 等等。.主要危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)以地震勘探作業(yè)過(guò)程為例，簡(jiǎn)要說(shuō)明危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)的方 法。易燃易爆物品（炸藥、雷管、汽柴油的運(yùn)輸及存放管理）；承壓容器的物理爆炸；動(dòng)力設(shè)備的機(jī)械傷害；電氣設(shè)備的電擊傷害；運(yùn)輸車(chē)輛的交通事故傷害；特殊惡劣環(huán)境（海域、沙漠、山地）的影響；排放物對(duì)周?chē)h(huán)境的影響；飲食中毒；噪聲、高溫、高寒或

39、疾病影響；（10）人為外力破壞；（11）其他因素。.評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐职凑找巴馐┕ぷ鳂I(yè)的特點(diǎn)，通常劃分為如下幾個(gè)單元進(jìn)行評(píng)價(jià) （具體項(xiàng)目還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)考慮，以下僅供參考）：準(zhǔn)備單元；交通運(yùn)輸單元;21營(yíng)地單元； 爆炸危險(xiǎn)物品（庫(kù)房）單元；作業(yè)過(guò)程單元；職業(yè)衛(wèi)生單元；周邊環(huán)境單元；綜合安全管理單元。.評(píng)價(jià)方法的選用對(duì)野外施工作業(yè)過(guò)程的前期評(píng)價(jià)，結(jié)合其劃分的具體評(píng)價(jià)單元， 下列評(píng)價(jià)方法可供選用或綜合使用：危險(xiǎn)性預(yù)分析法（PHA ; 故障類(lèi)型及影響分析法（FMEA ;事故樹(shù)分析法（FTA ; 危險(xiǎn)物品的定量計(jì)算；安全檢查表法（SCL ;其他評(píng)價(jià)方法。.對(duì)主要危險(xiǎn)、危害因素的分析、評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)、危害

40、因素分析的結(jié)果和確定的評(píng)價(jià)單元，參照有關(guān)資 料和數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)結(jié)果以及同行業(yè)的事故案例統(tǒng)計(jì)分 析，用選定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性、定量分析、評(píng)價(jià)，得出各評(píng)價(jià)單元 危險(xiǎn)與有害作業(yè)的事故、危害發(fā)生概率及危險(xiǎn)、危害程度。.對(duì)策措施根據(jù)已確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則（甲方提出）要求， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)消減的對(duì)策措施。.評(píng)價(jià)結(jié)論主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：明確指出項(xiàng)目單位對(duì)在施工作業(yè)過(guò)程中可能存在的主要危險(xiǎn)、 危害因素的控制、補(bǔ)救能力是否充足有效。具體提出不符合要求的單元、部位、作業(yè)及其存在的問(wèn)題。22對(duì)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制、遺留的問(wèn)題，提出應(yīng)急處理計(jì)劃。對(duì)于施工作業(yè)過(guò)程的

41、評(píng)價(jià)報(bào)告，要求內(nèi)容全面、條理清楚、文字 精煉、數(shù)據(jù)完整、計(jì)算準(zhǔn)確；提出的對(duì)策措施具體、合理、可行，評(píng) 價(jià)結(jié)論客觀(guān)、正確，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管理具有一定的指導(dǎo)作用。第三章危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)第一節(jié)危險(xiǎn)辨識(shí)方法危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過(guò)程、設(shè)施或工廠(chǎng)對(duì)工人、財(cái) 產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)不良后果 的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程的特征。在危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，可確定需要 進(jìn)一步評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和復(fù)雜程度與辨識(shí)危險(xiǎn)的數(shù) 量和類(lèi)型以及需要了解問(wèn)題的深度成正比。.分析材料性質(zhì)了解生產(chǎn)或使用的材料性質(zhì)是危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)辨識(shí)中常用 的材料性質(zhì)如表4.1-1所示。表4.1-1常用的材

42、料性質(zhì)23性質(zhì)性質(zhì)急毒性：吸入，口入，皮入慢毒性：吸入，口入，皮入致癌性誘變性致畸性暴露極限值：TLV （閾限值）生物退化性水毒性環(huán)境中的持續(xù)性氣味閾值物理性質(zhì)：凝固點(diǎn)，膨脹系數(shù)，沸 點(diǎn)，溶解性，蒸氣性，密度，腐蝕 性，比熱，熱容量反應(yīng)性：過(guò)程材料，要求反應(yīng)，副反應(yīng)， 分解反應(yīng)，動(dòng)力學(xué)，結(jié)構(gòu)材料，原材料純 度，污染物，分解產(chǎn)物，不相容化學(xué)品自燃材料穩(wěn)定性燃燒、爆炸性：爆炸極限，粉塵爆 炸系數(shù)，閃點(diǎn)，自燃點(diǎn)，最小點(diǎn)火 能量，產(chǎn)生能量.分析工藝流程或生產(chǎn)條件工藝流程或生產(chǎn)條件也會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)或使生產(chǎn)過(guò)程中材料的危險(xiǎn)性 加劇。例如，水就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有爆炸危險(xiǎn)，但如果生產(chǎn)工藝的溫度 和壓力超過(guò)了水的沸點(diǎn)，

43、那么水的存在就具有蒸氣爆炸的危險(xiǎn)。因 此，在危險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，僅考慮材料性質(zhì)是不夠的，還必須要考慮工藝流 程或生產(chǎn)條件，同時(shí)可使有些危險(xiǎn)材料免予進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)。例 如，某材料的閃點(diǎn)高于400C,而生產(chǎn)是在室溫和常壓下進(jìn)行的，那就 可排除這種材料引發(fā)重大火災(zāi)的可能性。當(dāng)然，在危險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)既要考 慮正常生產(chǎn)過(guò)程，也要考慮不正常生產(chǎn)的情況。第二節(jié) 危險(xiǎn)、有害因素及其分類(lèi).危險(xiǎn)因素和有害因素危險(xiǎn)因素是指能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素；有 害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的 因素。通常為了區(qū)別客體對(duì)人體不利作用的特點(diǎn)和效果，分為危險(xiǎn)因 素（強(qiáng)調(diào)突發(fā)型瞬間作用）和有害因素（強(qiáng)

44、調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積 累作用），有時(shí)對(duì)兩者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)因素?？陀^(guān)存在的危24險(xiǎn)、有害物質(zhì)或能量超過(guò)臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所，都可能成為危 險(xiǎn)因素。.危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生的原因所有危險(xiǎn)、有害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以 能造成危險(xiǎn)、危害后果（傷亡事故、損害人身健康和物的損壞等）均 可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面因素 的綜合作用，并導(dǎo)致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、散發(fā)的結(jié)果。 故存在能量、有害物質(zhì)和失控是危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生的根本原因，都 是危險(xiǎn)、有害因素。能量、有害物質(zhì)能量、有害物質(zhì)是危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生的根源，也是最根本的危 險(xiǎn)、有害因素。一般地說(shuō)

45、，系統(tǒng)具有的能量越大、存在的有害物質(zhì)的 數(shù)量越多，系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)性、危害性也就越大。另一方面，只要進(jìn) 行生產(chǎn)活動(dòng)，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)（包括有害）物質(zhì)，因之所產(chǎn) 生的危險(xiǎn)、有害因素是客觀(guān)存在的，是不能完全消除的。能量就是做功的能力，它既可以造福人類(lèi)，也可以造成人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定 條件下，都可能是危險(xiǎn)、有害因素。例如，鍋爐、爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)爆炸時(shí)產(chǎn)生的沖擊波、穩(wěn)定和壓力， 高處作業(yè)（或起吊的重物等）的勢(shì)能，帶電導(dǎo)體上的電能，行使車(chē)輛 （或各類(lèi)機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件、工件等）的動(dòng)能，噪聲的聲能、激光的光 能、高溫作業(yè)及劇烈放熱反應(yīng)工藝裝置的熱能、各類(lèi)輻射能等，在一

46、 定條件下都能造成各類(lèi)事故和危害；靜止的物體棱角、毛刺、地面等 之所以能傷害人體，也是人體運(yùn)動(dòng)、摔倒的動(dòng)能、勢(shì)能造成的。這些 都是由于能量意外釋放形成的危險(xiǎn)因素。有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝 功能，破壞設(shè)備和物品的效能，也是最根本的有害因素。例如，生產(chǎn)過(guò)程中由于有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、有害粉塵、窒息 性氣體等有害物質(zhì)的存在，當(dāng)它們直接、簡(jiǎn)介與人體或物體發(fā)生接 觸，能導(dǎo)致人身健康的損傷、死亡和物體的損壞、破壞，都是有害因 素。25失控在生產(chǎn)中，人們通過(guò)工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)（包括有害物 質(zhì)）按人們的意圖在系統(tǒng)中流動(dòng)、轉(zhuǎn)換，進(jìn)行有益盛產(chǎn)同時(shí)又必須約 束、控制這些能量、有害物

47、質(zhì)，消除、減弱產(chǎn)生后果的條件，使之不 能發(fā)生危險(xiǎn)、危害后果。如果發(fā)生失控（沒(méi)有控制、屏蔽措施或控 制、屏蔽措施失效），就會(huì)發(fā)生能量、有害物質(zhì)的意外釋放和泄漏， 從而造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。所以失控也是一類(lèi)危險(xiǎn)、有害因素， 它主要體現(xiàn)在設(shè)備故障（含缺陷）、人員失誤和管理缺陷三個(gè)方面， 并且三者之間是相互影響的；它們大部分是一些隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀 態(tài)，很難預(yù)測(cè)它們?cè)诤螘r(shí)、何地、以何種方式出現(xiàn)，是決定危險(xiǎn)、危 害發(fā)生的條件和可能性的主要因素。故障（包括生產(chǎn)、控制、安全裝置和輔助設(shè)施等）故障（含缺陷）是指系統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過(guò)程中由于性能 （含安全性能）低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能（包括安全功能）的現(xiàn)象

48、。 在生產(chǎn)過(guò)程中故障的發(fā)生是不可避免的，遲早都會(huì)發(fā)生；故障的發(fā)生 具有隨機(jī)性、漸近性或突發(fā)性，故障的發(fā)生是一種隨機(jī)事件。造成故 障發(fā)生的原因很復(fù)雜（認(rèn)識(shí)程度、設(shè)計(jì)、制造、磨損、疲勞、老化、 檢查和維修保養(yǎng)、人員失誤、環(huán)境、其他系統(tǒng)的影響等），但故障發(fā) 生的規(guī)律是可知的，通過(guò)定期檢查、維修保養(yǎng)和分析總結(jié)可使多數(shù)故 障在預(yù)定期間內(nèi)得到控制（避免或減少）。掌握各類(lèi)故障發(fā)生規(guī)律和 故障率是預(yù)防事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的重要手段，這需要應(yīng)用大量統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)和概率統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行分析、研究。系統(tǒng)發(fā)生故障并導(dǎo)致事故、危害發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，是以設(shè) 計(jì)為對(duì)象的預(yù)評(píng)價(jià)研究的主要內(nèi)容。這類(lèi)危險(xiǎn)、有害因素主要體現(xiàn)在 發(fā)生

49、故障、誤操作時(shí)的防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏、缺陷和設(shè)備在 強(qiáng)度、鋼度穩(wěn)定性、人機(jī)關(guān)系上的缺陷兩方面。例如，電氣設(shè)備絕緣損壞、保護(hù)裝置失效造成漏電傷人，短路保 護(hù)裝置失效又造成變配電系統(tǒng)的破壞；控制系統(tǒng)失靈使化學(xué)反應(yīng)裝置 壓力升高，泄壓安全裝置故障使壓力進(jìn)一步上升，導(dǎo)致壓力容器破 裂、有毒物質(zhì)泄漏散發(fā)，爆炸危險(xiǎn)氣體泄漏爆炸，造成巨大的傷亡和 財(cái)產(chǎn)損失；管道閥門(mén)破裂、通風(fēng)裝置故障使有毒氣體侵入作業(yè)人員呼 吸帶；超載限制或起升安全裝置失效使鋼絲繩斷裂、重物墜落；圍欄26 缺損、安全帶及安全網(wǎng)質(zhì)量低劣為高處墜落事故提供了條件等，都是 故障引起的危險(xiǎn)、有害因素。人員失誤人員失誤泛指不安全行為中產(chǎn)生不良后

50、果的行為（即職工在勞動(dòng) 過(guò)程中，違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作程序和方法等具有危險(xiǎn)性的做法）。人 員失誤在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，是引發(fā)危險(xiǎn)、有害因素的重要因 素。人員失誤在生產(chǎn)過(guò)程中是不可避免的，它具有隨機(jī)性和偶然性， 往往是不可預(yù)測(cè)的意外行為；影響人員失誤的因素很多，但發(fā)生人員 失誤的規(guī)律和失誤率通過(guò)大量的觀(guān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，是可以預(yù)測(cè)的。由于不正確態(tài)度、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng) 條件（設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間）影響造成的不安 全行為，各國(guó)根據(jù)以往的事故分析、統(tǒng)計(jì)資料將某些類(lèi)型的行為各自 歸納為不安全行為。我國(guó) GB6441-86附錄中將不安全行為歸納為操 作失誤（忽視安全、

51、忽視警告）、造成安全裝置失效、使用不安全設(shè) 備、手代替工具操作、物體存放不當(dāng)、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所、攀坐不安 全位置、在起吊物下作業(yè)（停留）、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油（修理、檢查、 調(diào)整、清掃等）、有分散注意力行為、忽視使用必須使用的個(gè)人防護(hù) 用品或用具、不安全裝束、對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤等 13類(lèi)。例如，誤合開(kāi)關(guān)使檢修中的線(xiàn)路或電氣設(shè)備帶電、使檢修中的設(shè) 備意外啟動(dòng)；未經(jīng)檢測(cè)或忽視警告標(biāo)志，不佩帶呼吸器等護(hù)具進(jìn)入缺 氧作業(yè)、有毒作業(yè)場(chǎng)所；注意力不集中、反應(yīng)釜壓力超限時(shí)開(kāi)錯(cuò)閥門(mén) 使有害氣體泄漏；汽車(chē)起重機(jī)吊裝作業(yè)時(shí)吊臂誤觸高壓線(xiàn)；不按規(guī)定 穿戴工作服（帽）使頭發(fā)或衣袖卷入運(yùn)動(dòng)工件；吊索具選用不當(dāng)、吊 重

52、綁掛方式不當(dāng)，使鋼絲繩斷裂、吊重失穩(wěn)墜落等，都是人員失誤形 成的危險(xiǎn)、有害因素。管理缺陷系統(tǒng)安全管理是為保證及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)，在預(yù) 測(cè)、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，是預(yù)防故 障、人員失誤發(fā)生的有效手段。管理缺陷是影響失控發(fā)生的重要因 素。27溫度、濕度、風(fēng)雨雪、照明、視野、噪聲、振動(dòng)、通風(fēng)換 氣、色彩等環(huán)境因素都會(huì)引起設(shè)備故障或人員失誤，是發(fā)生失控的間 接因素。.危險(xiǎn)、有害因素的分類(lèi)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分類(lèi)，是為便于進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素分 析。危險(xiǎn)、有害因素的分類(lèi)方法有很多種，本節(jié)著重介紹按導(dǎo)致事 故、危害的直接原因進(jìn)行分類(lèi)的方法和參照事故類(lèi)別、職業(yè)病進(jìn)行分 類(lèi)的

53、方法。按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類(lèi)根據(jù)GB/T13816-92生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼的 規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素分為六類(lèi)。物理性危險(xiǎn)和有害因素設(shè)備設(shè)施缺陷（強(qiáng)度不夠、鋼度不夠、穩(wěn)定性差、密封不 良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、制動(dòng)器缺陷、控制器缺陷、 設(shè)備設(shè)施其他缺陷）；防護(hù)缺陷（無(wú)防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐 不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷）；電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他 電危害）；噪聲危害（機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲、其 他噪聲）；振動(dòng)危害（機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)、其 他振動(dòng)）；電磁輻射（電

54、離輻射：X射線(xiàn)、丫射線(xiàn)、0c粒子、（3粒子、質(zhì) 子、中子、高能電子束等；非電離輻射：紫外線(xiàn)、激光、射頻輻射、 超高壓電場(chǎng)）；運(yùn)動(dòng)物危害（固體拋設(shè)物、液體飛濺物、反彈物、巖土滑 動(dòng)、料堆垛滑動(dòng)、氣流卷動(dòng)、沖擊地壓、其他運(yùn)動(dòng)物危害）；明火；28能造成灼傷的高溫物質(zhì)（高溫氣體、高溫固體、高溫液體、 其他高溫物質(zhì)）；（10）能造成凍傷的低溫物質(zhì)（低溫氣體、低溫固體、低溫液體、 其他低溫物質(zhì)）；（11）粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）；（12）作業(yè)環(huán)境不良（作業(yè)環(huán)境不良、基礎(chǔ)下沉、安全過(guò)道缺陷、 采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、缺氧、空氣質(zhì)量不良、給排水 不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過(guò)高

55、、氣溫過(guò)低、氣壓過(guò)高、氣壓過(guò) 低、高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良）；（13）信號(hào)缺陷（無(wú)信號(hào)設(shè)施、信號(hào)選用不當(dāng)、信號(hào)位置不當(dāng)、信 號(hào)不清、信號(hào)顯示不準(zhǔn)、其他信號(hào)缺陷）；（標(biāo)志缺陷（無(wú)標(biāo)志、標(biāo)志不清楚、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不 當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷）；（15）其他物理性危險(xiǎn)和有害因素?；瘜W(xué)性危險(xiǎn)和有害因素易燃易爆性物質(zhì)（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃 易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物質(zhì)）；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣 溶膠、其他有毒物質(zhì)）；腐蝕性物質(zhì)（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他 腐蝕性物質(zhì)）；其他化學(xué)性危險(xiǎn)

56、和有害因素。生物性危險(xiǎn)和有害因素致病微生物（細(xì)菌、病毒、其他致病微生物）；傳染病媒介物；致害動(dòng)物；致害植物；其他生物性危險(xiǎn)和有害因素。29心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素負(fù)荷超限（體力負(fù)荷超限、聽(tīng)力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、 其他負(fù)荷超限）；健康狀況異常；從事禁忌作業(yè)；心理異常（情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過(guò)度緊張、其他心理異 常）；辨識(shí)功能缺陷（感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤、其他辨識(shí)功能缺 陷）；其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素.行為性危險(xiǎn)和有害因素指揮錯(cuò)誤（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤）；操作錯(cuò)誤（誤操作、違章作業(yè)、其他操作失誤）；監(jiān)護(hù)失誤；其他錯(cuò)誤；其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。其他危險(xiǎn)和有害因素。按事故類(lèi)別及傷害

57、方式分類(lèi)參照GB6441-86企業(yè)傷亡事故分類(lèi)，綜合考慮起因物、引起 事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為 16類(lèi)：物體打擊，指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)，打擊 人體造成人身傷亡事故，不包括因機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛、其中機(jī)械、坍塌 等引發(fā)的物體打擊；車(chē)輛傷害，指企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒 塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車(chē)輛和車(chē)輛 停駛時(shí)發(fā)生的事故；機(jī)械傷害，指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)（靜止）部件、工具、加工件直接 與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割刺等傷害， 不包括車(chē)輛、起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害；30起重傷害，指各種起重作業(yè)(包括起重

58、機(jī)安裝、檢修、試驗(yàn)) 中發(fā)生的擠壓、墜落(吊具、吊重)物體打擊和觸電；觸電，包括雷擊傷亡事故；淹溺，包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺；灼燙，指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷(酸、堿、鹽、 有機(jī)物引起的體內(nèi)外灼傷)、物理灼傷(光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi) 外灼傷)，不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷；火災(zāi)；高處墜落，指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括 觸電墜落事故；(10)坍塌，指物體在外力或重力作用下，超過(guò)自身的強(qiáng)度極限或因 結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時(shí)的土石塌方、腳手架坍塌、 堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車(chē)輛、起重機(jī)械、爆破引起 的坍塌；(11)放炮，指爆破作業(yè)中

59、發(fā)生的傷亡事故；(12)火藥爆炸，指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存 中發(fā)生的爆炸事故；(13)化學(xué)性爆炸，指可燃性氣體、粉塵等與空氣混合形成爆炸性混 合物，接觸引爆能源時(shí)，發(fā)生的爆炸事故(包括氣體分解、噴霧爆 炸)；(物理性爆炸，包括鍋爐爆炸、容器超壓爆炸、輪胎爆炸等；(15)中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；(16)其他傷害，指除上述以外的危險(xiǎn)因素，如摔、扭、挫、擦、 刺、割傷和非機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞、軋傷等。按職業(yè)病類(lèi)別分類(lèi)參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病 患者處理辦法的規(guī)定，將有害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與 振動(dòng)、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離

60、輻射)、其他有害因素 等七類(lèi)。31第四章 評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選用第一節(jié)評(píng)價(jià)單元的劃分.評(píng)價(jià)單元的概念評(píng)價(jià)單元就是在危險(xiǎn)、有害因素分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和 評(píng)價(jià)方法的需要，將系統(tǒng)分成若干有限、確定范圍和需要評(píng)價(jià)的單 元。石油石化裝置一般是由相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系的若干部分（子系 統(tǒng)、單元）組成，各部分的功能、含有的物質(zhì)、存在的危險(xiǎn)因素和有 害因素、危險(xiǎn)性和危害性以及安全衛(wèi)生指標(biāo)均不相同；以整個(gè)系統(tǒng)作 為評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，一般按一定原則將評(píng)價(jià)對(duì)象分成若干有限、 確定范圍的單元分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，再綜合為整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。.劃分評(píng)價(jià)單元的作用32將系統(tǒng)劃分為不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅可以簡(jiǎn)化