項目管理的基本內(nèi)容課件

1、 項目管理的基本內(nèi)容以及專項資金項目財務評審情況新時代工程咨詢有限公司二一年八月三十一日第1頁，共26頁。一 項目管理的基本內(nèi)容新時代工程咨詢有限公司第2頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容工程項目 投資建設領(lǐng)域中的工程項目，即為形成特定的生產(chǎn)能力或使用效能而進行固定資產(chǎn)投資、建筑物建設、購置安裝設備的各類工程項目。項目管理 通過選擇適宜的管理方式、構(gòu)建科學的管理體系和規(guī)范有序的管理，合理使用和組合項目資源，確保投資建設各階段、各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)和順暢，力求建設方案最佳，工程質(zhì)量最優(yōu)、投資效益最好，實現(xiàn)預期的工程項目目標。新時代工程咨詢有限公司第3頁，共26頁。項目周期與階段劃分項目管理的基本內(nèi)容前

2、期階段準備階段實施階段運營階段對項目投資建設的必要性和建設條件進行分析，對項目可行性進行論證并做出決策。準備和安排項目所需建設條件，為開工建設打基礎(chǔ)。將建設條件進行組合，形成工程實物形態(tài)?？茖W有序地組織生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮項目的功能和效益，并進行總結(jié)性評價。新時代工程咨詢有限公司第4頁，共26頁。項目管理程序 依據(jù)國務院關(guān)于投資體制改革的決定和國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)201964號），審批制、核準制及備案制的適用范圍和管理程序如下： 1.審批制：適用于政府投資項目，包括直接投入和資本金注入方式。管理程序：向項目審批部門報送項目建議書；辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價

3、審批手續(xù)；向項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件；向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理用地手續(xù)；向建設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。項目管理的基本內(nèi)容新時代工程咨詢有限公司第5頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容 2.核準制： 企業(yè)投資建設的重大和限制類項目，由國家發(fā)改委定期頒布的政府核準的投資項目目錄確定。 管理程序： 辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；向項目審批部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件；向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理用地手續(xù)；向建設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。新時代

4、工程咨詢有限公司第6頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容3.備案制： 除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目外，企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目。由企業(yè)自主決策，但需向有關(guān)政府部門提交備案申請。 此外，還有：外商投資項目管理境外投資項目管理利用國際金融組織和外國政府貸款項目管理新時代工程咨詢有限公司第7頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理程序 投資補助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎(chǔ)設施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進欠發(fā)

5、達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的項目，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目。 需要報送和審批項目資金申請報告。新時代工程咨詢有限公司第8頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容項目全過程管理鏈條前期策劃管理前期咨詢評估管理決策管理投融資管理 建設組織管理 勘察設計管理 采購管理施工管理建設監(jiān)理竣工驗收管理后評價管理 監(jiān)督管理 新時代工程咨詢有限公司第9頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容1.項目前期策劃 前期策劃是項目管理的重要組成部分，是成功實施各項管理活動的基礎(chǔ)和前提。前期策劃的任務是在工程項目建設的前期階段，在充分占有資料信息的基礎(chǔ)上，研究擬建項目方案，并從宏觀、微觀層次和技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行分析論證、比選優(yōu)化。

6、不同類型項目履行不同的建設程序，項目前期策劃的工作內(nèi)容和深度要求亦不盡相同。一般包括：投資機會研究、編審項目建議書和可行性研究報告、編審項目核準申請報告等項目決策各階段的工作。新時代工程咨詢有限公司第10頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容項目可行性研究報告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分；所提出的主要設備規(guī)格、參數(shù)能滿足訂貨的要求；重大技術(shù)、財務方案應有兩個以上方案比選；主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項目初步設計的要求；分項詳細估算建設投資項目管理的基本內(nèi)容和經(jīng)營成本，誤差控制在10%以內(nèi)；分析的融資方案應能滿足金融機構(gòu)信貸決策的需要等。新時代工程咨詢有限公司第11頁，共26頁。重金屬

7、污染防治專項資金項目申報材料資金申請報告可行性研究報告項目建設方案（實施方案）項目基本情況（污染現(xiàn)狀、污染責任主體、已采取的防治措施）治理方案（項目法人、技術(shù)和工程方案、治理目標、檢測手段、進度安排、效益分析）資金需求和籌措方案項目實施后的運行保障措施等項目管理的基本內(nèi)容新時代工程咨詢有限公司第12頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容2.政府投資項目決策 政府投資項目實行審批制管理，由投資主管部門負責項目決策。中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與行業(yè)主管部門之間，根據(jù)項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)安排劃分項目審批權(quán)限。中央政府投資除本級政權(quán)等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局

8、有重大影響的項目。 政府投資應按嚴格的管理程序，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計概算和開工報告進行審批。審批過程中，應經(jīng)過符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證。特別重大項目還應實行專家評議制度。對于重大公益性項目和對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，要建立聽證制度和公示制度，確保公眾知情權(quán)。新時代工程咨詢有限公司第13頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容3.項目投融資管理項目投資總額及構(gòu)成 工程項目總投資=工程建設投資 + 流動資金 其中，工程建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息構(gòu)成；流動資金是指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)

9、后，為進行正常生產(chǎn)運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費用等所需的周轉(zhuǎn)資金。 項目資本金制度 項目建設單位必須擁有項目投資總額一定比例的自有資金，方可建設項目，且資本金要優(yōu)先于其他資金或與其他資金同比例到位。2009年國務院發(fā)布關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知，對不同行業(yè)、不同類型固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例進行了調(diào)整。項目資本金的出資方式有多種，如現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。新時代工程咨詢有限公司第14頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容政府投資方式 在我國投資建設領(lǐng)域，按投資主體不同，分為政府和非政府投資兩類。政府投資是指各級政府投入工程項目建設的資金，包括財

10、政預算撥款、各種專項建設基金、財政補助貼息資金、統(tǒng)借國外貸款等。 政府投資方式主要有直接投資、資本金投入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。針對不同的政府投資資金類型和資金運用方式，國家確定相應的管理辦法，實行分類管理，逐步實現(xiàn)決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。新時代工程咨詢有限公司第15頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容4.項目建設組織管理 項目業(yè)主根據(jù)工程項目的特點、復雜程度、自身管理水平及有關(guān)部門的規(guī)定要求，選擇工程項目應采取何種組織管理模式。自營自建管理模式直接委托管理模式專業(yè)委托管理模式一般是實力強大的企業(yè)集團，擁有工程設計院和施工隊伍，有豐富的建設經(jīng)驗。項目業(yè)主將工程的設計、采購

11、、施工任務直接委托相應的單位承擔。項目業(yè)主將工程建設的全部或部分管理工作委托給具有專業(yè)素質(zhì)和管理專長的管理公司承擔，再由專業(yè)管理公司分別委托給設計、采購、施工等有關(guān)參建方。新時代工程咨詢有限公司第16頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容工程建設承發(fā)包制項目法人責任制 由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責的項目管理制度。目的是建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確責、權(quán)、利，提高投資效益。項目法人應該加強投資管理，通過制定工程進度計劃和進度控制方案，嚴格按批準的內(nèi)容精心組織實施，建立健全質(zhì)量管理制度，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。項目代建制項目經(jīng)

12、理責任制新時代工程咨詢有限公司第17頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容5.項目竣工驗收管理 竣工驗收是檢驗工程項目決策、設計、采購、施工等環(huán)節(jié)工作和工程質(zhì)量的總結(jié)性工作，是項目從施工建設轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必經(jīng)程序。 竣工驗收的任務是：全面考核工程實施情況，檢驗工程質(zhì)量；檢查生產(chǎn)試車、投產(chǎn)準備情況；安排收尾工程，辦理工程費用結(jié)算和固定資產(chǎn)交付使用，總結(jié)工程建設的經(jīng)驗教訓。 項目竣工驗收由項目投資主體組織進行。中央政府投資或以中央政府投資為主建設的項目，由國家投資建設主管部門組織竣工驗收；地方政府投資為主建設的項目，由地方政府投資建設主管部門進行竣工驗收。 新時代工程咨詢有限公司第18頁，共26頁。項目

13、管理的基本內(nèi)容6.項目后評價管理 項目后評價是在項目建設過程中的某一階段或竣工驗收投產(chǎn)運營后的某一時點的系統(tǒng)總結(jié)評價。后評價將工程的建設成果和影響與決策時確定的目標進行對比，找出差異，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，為決策部門進行再決策服務。 后評價主要內(nèi)容包括全過程回顧、績效和影響評價、目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評價、主要經(jīng)驗教訓與對策建議等。 新時代工程咨詢有限公司第19頁，共26頁。項目管理的基本內(nèi)容7.項目監(jiān)督管理行政部門監(jiān)督檢查 國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦 發(fā)201964號）要求，在工程項目建設過程中，各類投資主體必須履 行規(guī)定建設程序，并自覺接受監(jiān)督。

14、 在監(jiān)督檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主違反國家規(guī)定和審批程序， 擅自開工建設，責令其停建或停產(chǎn)；對于弄虛作假、瞞報拒報項目真 實情況的行為，依法追究有關(guān)單位和當事人的責任；對違規(guī)情節(jié)嚴重、 性質(zhì)惡劣的項目單位和當事人依法懲處。項目稽察項目審計項目公示和聽證社會輿論監(jiān)督 新時代工程咨詢有限公司第20頁，共26頁。二 2019年專項資金項目財務評審情況新時代工程咨詢有限公司第21頁，共26頁。2019年專項資金項目財務評審情況評審任務 受環(huán)保部規(guī)財司委托，在有關(guān)司局進行形式審查和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院完成技術(shù)審查的技術(shù)上，我公司負責2019年中央財政重金屬污染防治專項資金項目經(jīng)費概算及財務評審。評審內(nèi)容

15、按照國家有關(guān)項目管理和財務管理規(guī)定，對項目建設規(guī)模、經(jīng)費估算的規(guī)范性和合理性等內(nèi)容進行審查。同時，根據(jù)重金屬污染防治專項資金的支持重點、中央財政專項資金經(jīng)費額度，論證提出專項資金補助建議方案。新時代工程咨詢有限公司第22頁，共26頁。2019年專項資金項目財務評審情況評審原則專項資金重點支持引起社會廣泛關(guān)注的重大環(huán)境污染事件和突出問題的應急處理處置；重點考慮重金屬污染防治重點地區(qū)、重點行業(yè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域平衡，適當向中西部傾斜；堅持政府主導作用，重點支持重點放控區(qū)綜合防治項目；堅持專項資金補助性質(zhì)，重點支持項目責任落實、配套資金到位，已開工實施的項目。新時代工程咨詢有限公司第23頁，共26頁。2019年專項資金項目財務評審情況項目財務評審總體情況 總體來看，申報2019年中央財政重金屬污染防治專項資金的大部分項目，投資內(nèi)容基本符合專項資金的支持重點，投資估算比較合理，部分項目承擔單位提供了自持資金證明材料，一些項目已進入工程實施階段。但是，有些項目存在著部分建設內(nèi)容與重金屬污染防治關(guān)系不大、列支流動資金和運行費用、設備購置費和工程建設費估算偏高等問題。財務評審根據(jù)國家有關(guān)項目管理和財務管理的規(guī)定，對存在問題的項目投資進行了優(yōu)化調(diào)整。新時代工程咨詢有限公司第24頁，共26頁。2019年專項資金項目財