項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容課件

1、 項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審情況新時(shí)代工程咨詢有限公司二一年八月三十一日第1頁，共26頁。一 項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容新時(shí)代工程咨詢有限公司第2頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容工程項(xiàng)目 投資建設(shè)領(lǐng)域中的工程項(xiàng)目，即為形成特定的生產(chǎn)能力或使用效能而進(jìn)行固定資產(chǎn)投資、建筑物建設(shè)、購置安裝設(shè)備的各類工程項(xiàng)目。項(xiàng)目管理 通過選擇適宜的管理方式、構(gòu)建科學(xué)的管理體系和規(guī)范有序的管理，合理使用和組合項(xiàng)目資源，確保投資建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)和順暢，力求建設(shè)方案最佳，工程質(zhì)量最優(yōu)、投資效益最好，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程項(xiàng)目目標(biāo)。新時(shí)代工程咨詢有限公司第3頁，共26頁。項(xiàng)目周期與階段劃分項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容前

2、期階段準(zhǔn)備階段實(shí)施階段運(yùn)營階段對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性和建設(shè)條件進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證并做出決策。準(zhǔn)備和安排項(xiàng)目所需建設(shè)條件，為開工建設(shè)打基礎(chǔ)。將建設(shè)條件進(jìn)行組合，形成工程實(shí)物形態(tài)?？茖W(xué)有序地組織生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮項(xiàng)目的功能和效益，并進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)。新時(shí)代工程咨詢有限公司第4頁，共26頁。項(xiàng)目管理程序 依據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)201964號(hào)），審批制、核準(zhǔn)制及備案制的適用范圍和管理程序如下： 1.審批制：適用于政府投資項(xiàng)目，包括直接投入和資本金注入方式。管理程序：向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書；辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3、審批手續(xù)；向項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件；向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容新時(shí)代工程咨詢有限公司第5頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容 2.核準(zhǔn)制： 企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)改委定期頒布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄確定。 管理程序： 辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件；向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。新時(shí)代

4、工程咨詢有限公司第6頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容3.備案制： 除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。由企業(yè)自主決策，但需向有關(guān)政府部門提交備案申請(qǐng)。 此外，還有：外商投資項(xiàng)目管理境外投資項(xiàng)目管理利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目管理新時(shí)代工程咨詢有限公司第7頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理程序 投資補(bǔ)助是指對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。貼息是指對(duì)符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，促進(jìn)欠發(fā)

5、達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。 需要報(bào)送和審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。新時(shí)代工程咨詢有限公司第8頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容項(xiàng)目全過程管理鏈條前期策劃管理前期咨詢?cè)u(píng)估管理決策管理投融資管理 建設(shè)組織管理 勘察設(shè)計(jì)管理 采購管理施工管理建設(shè)監(jiān)理竣工驗(yàn)收管理后評(píng)價(jià)管理 監(jiān)督管理 新時(shí)代工程咨詢有限公司第9頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容1.項(xiàng)目前期策劃 前期策劃是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是成功實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。前期策劃的任務(wù)是在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，在充分占有資料信息的基礎(chǔ)上，研究擬建項(xiàng)目方案，并從宏觀、微觀層次和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析論證、比選優(yōu)化。

6、不同類型項(xiàng)目履行不同的建設(shè)程序，項(xiàng)目前期策劃的工作內(nèi)容和深度要求亦不盡相同。一般包括：投資機(jī)會(huì)研究、編審項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、編審項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告等項(xiàng)目決策各階段的工作。新時(shí)代工程咨詢有限公司第10頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度要求 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分；所提出的主要設(shè)備規(guī)格、參數(shù)能滿足訂貨的要求；重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案比選；主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；分項(xiàng)詳細(xì)估算建設(shè)投資項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容和經(jīng)營成本，誤差控制在10%以內(nèi)；分析的融資方案應(yīng)能滿足金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要等。新時(shí)代工程咨詢有限公司第11頁，共26頁。重金屬

7、污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)材料資金申請(qǐng)報(bào)告可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)方案（實(shí)施方案）項(xiàng)目基本情況（污染現(xiàn)狀、污染責(zé)任主體、已采取的防治措施）治理方案（項(xiàng)目法人、技術(shù)和工程方案、治理目標(biāo)、檢測(cè)手段、進(jìn)度安排、效益分析）資金需求和籌措方案項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行保障措施等項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容新時(shí)代工程咨詢有限公司第12頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容2.政府投資項(xiàng)目決策 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制管理，由投資主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策。中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與行業(yè)主管部門之間，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)安排劃分項(xiàng)目審批權(quán)限。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局

8、有重大影響的項(xiàng)目。 政府投資應(yīng)按嚴(yán)格的管理程序，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算和開工報(bào)告進(jìn)行審批。審批過程中，應(yīng)經(jīng)過符合資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。特別重大項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。對(duì)于重大公益性項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，要建立聽證制度和公示制度，確保公眾知情權(quán)。新時(shí)代工程咨詢有限公司第13頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容3.項(xiàng)目投融資管理項(xiàng)目投資總額及構(gòu)成 工程項(xiàng)目總投資=工程建設(shè)投資 + 流動(dòng)資金 其中，工程建設(shè)投資由建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息構(gòu)成；流動(dòng)資金是指生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目投產(chǎn)

9、后，為進(jìn)行正常生產(chǎn)運(yùn)營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費(fèi)用等所需的周轉(zhuǎn)資金。 項(xiàng)目資本金制度 項(xiàng)目建設(shè)單位必須擁有項(xiàng)目投資總額一定比例的自有資金，方可建設(shè)項(xiàng)目，且資本金要優(yōu)先于其他資金或與其他資金同比例到位。2009年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知，對(duì)不同行業(yè)、不同類型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例進(jìn)行了調(diào)整。項(xiàng)目資本金的出資方式有多種，如現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。新時(shí)代工程咨詢有限公司第14頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容政府投資方式 在我國投資建設(shè)領(lǐng)域，按投資主體不同，分為政府和非政府投資兩類。政府投資是指各級(jí)政府投入工程項(xiàng)目建設(shè)的資金，包括財(cái)

10、政預(yù)算撥款、各種專項(xiàng)建設(shè)基金、財(cái)政補(bǔ)助貼息資金、統(tǒng)借國外貸款等。 政府投資方式主要有直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。針對(duì)不同的政府投資資金類型和資金運(yùn)用方式，國家確定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。新時(shí)代工程咨詢有限公司第15頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容4.項(xiàng)目建設(shè)組織管理 項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、復(fù)雜程度、自身管理水平及有關(guān)部門的規(guī)定要求，選擇工程項(xiàng)目應(yīng)采取何種組織管理模式。自營自建管理模式直接委托管理模式專業(yè)委托管理模式一般是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)，擁有工程設(shè)計(jì)院和施工隊(duì)伍，有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目業(yè)主將工程的設(shè)計(jì)、采購

11、、施工任務(wù)直接委托相應(yīng)的單位承擔(dān)。項(xiàng)目業(yè)主將工程建設(shè)的全部或部分管理工作委托給具有專業(yè)素質(zhì)和管理專長的管理公司承擔(dān)，再由專業(yè)管理公司分別委托給設(shè)計(jì)、采購、施工等有關(guān)參建方。新時(shí)代工程咨詢有限公司第16頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容工程建設(shè)承發(fā)包制項(xiàng)目法人責(zé)任制 由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理制度。目的是建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。項(xiàng)目法人應(yīng)該加強(qiáng)投資管理，通過制定工程進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制方案，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容精心組織實(shí)施，建立健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。項(xiàng)目代建制項(xiàng)目經(jīng)

12、理責(zé)任制新時(shí)代工程咨詢有限公司第17頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容5.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理 竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)工作和工程質(zhì)量的總結(jié)性工作，是項(xiàng)目從施工建設(shè)轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必經(jīng)程序。 竣工驗(yàn)收的任務(wù)是：全面考核工程實(shí)施情況，檢驗(yàn)工程質(zhì)量；檢查生產(chǎn)試車、投產(chǎn)準(zhǔn)備情況；安排收尾工程，辦理工程費(fèi)用結(jié)算和固定資產(chǎn)交付使用，總結(jié)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目投資主體組織進(jìn)行。中央政府投資或以中央政府投資為主建設(shè)的項(xiàng)目，由國家投資建設(shè)主管部門組織竣工驗(yàn)收；地方政府投資為主建設(shè)的項(xiàng)目，由地方政府投資建設(shè)主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 新時(shí)代工程咨詢有限公司第18頁，共26頁。項(xiàng)目

13、管理的基本內(nèi)容6.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)過程中的某一階段或竣工驗(yàn)收投產(chǎn)運(yùn)營后的某一時(shí)點(diǎn)的系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)將工程的建設(shè)成果和影響與決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，為決策部門進(jìn)行再?zèng)Q策服務(wù)。 后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括全過程回顧、績效和影響評(píng)價(jià)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評(píng)價(jià)、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與對(duì)策建議等。 新時(shí)代工程咨詢有限公司第19頁，共26頁。項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容7.項(xiàng)目監(jiān)督管理行政部門監(jiān)督檢查 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦 發(fā)201964號(hào)）要求，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，各類投資主體必須履 行規(guī)定建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。

14、 在監(jiān)督檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主違反國家規(guī)定和審批程序， 擅自開工建設(shè)，責(zé)令其停建或停產(chǎn)；對(duì)于弄虛作假、瞞報(bào)拒報(bào)項(xiàng)目真 實(shí)情況的行為，依法追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、 性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和當(dāng)事人依法懲處。項(xiàng)目稽察項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目公示和聽證社會(huì)輿論監(jiān)督 新時(shí)代工程咨詢有限公司第20頁，共26頁。二 2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審情況新時(shí)代工程咨詢有限公司第21頁，共26頁。2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審情況評(píng)審任務(wù) 受環(huán)保部規(guī)財(cái)司委托，在有關(guān)司局進(jìn)行形式審查和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院完成技術(shù)審查的技術(shù)上，我公司負(fù)責(zé)2019年中央財(cái)政重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算及財(cái)務(wù)評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容

15、按照國家有關(guān)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)估算的規(guī)范性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行審查。同時(shí)，根據(jù)重金屬污染防治專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)、中央財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)額度，論證提出專項(xiàng)資金補(bǔ)助建議方案。新時(shí)代工程咨詢有限公司第22頁，共26頁。2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審情況評(píng)審原則專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持引起社會(huì)廣泛關(guān)注的重大環(huán)境污染事件和突出問題的應(yīng)急處理處置；重點(diǎn)考慮重金屬污染防治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域平衡，適當(dāng)向中西部傾斜；堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持重點(diǎn)放控區(qū)綜合防治項(xiàng)目；堅(jiān)持專項(xiàng)資金補(bǔ)助性質(zhì)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、配套資金到位，已開工實(shí)施的項(xiàng)目。新時(shí)代工程咨詢有限公司第23頁，共26頁。2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審情況項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審總體情況 總體來看，申報(bào)2019年中央財(cái)政重金屬污染防治專項(xiàng)資金的大部分項(xiàng)目，投資內(nèi)容基本符合專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，投資估算比較合理，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位提供了自持資金證明材料，一些項(xiàng)目已進(jìn)入工程實(shí)施階段。但是，有些項(xiàng)目存在著部分建設(shè)內(nèi)容與重金屬污染防治關(guān)系不大、列支流動(dòng)資金和運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)和工程建設(shè)費(fèi)估算偏高等問題。財(cái)務(wù)評(píng)審根據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，對(duì)存在問題的項(xiàng)目投資進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。新時(shí)代工程咨詢有限公司第24頁，共26頁。2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)