流動人口管理及住房問題

1、流動人口管理及住房問題摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。流動 人口的迅速增多為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。流 動人口的增加也給社會治安、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多 新的問題，尤其是城市流動人口的管理問題顯得特別突出。筆者認(rèn)為只有從建立 健全流動人口管理的法律法規(guī)著手，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，才能從根本上解決 流動人口的管理難題。北京流動人口的增多，住房是人口的基本消費(fèi)，對于流動 人口而言，居住狀況關(guān)系著他們未來的發(fā)展。北京作為全國的首善之區(qū)，長期吸納 大量的流動人口，了解流動人口在北京的居住狀況如何，是什么樣的因素影響決 定

2、其在北京的居住狀態(tài)，不僅對北京自身的發(fā)展具有積極意義，而且對全國的流 動人口管理都有著重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵字：流動人口管理，法律法規(guī)，住房。正文：一、健全必要的全國性流動人口管理法規(guī)。法律是維護(hù)社會秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的最后一道防線。 目前，流動人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾 之處，不便執(zhí)行。為了使流動人口的管理人員有法可依，增強(qiáng)他們的執(zhí)法信心和 決心；必須由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的流動人口管理法，完善流動 人口管理法律，提高立法層次，規(guī)范管理行為。對流動人口管理中涉及的社會治 安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的

3、權(quán)利和 義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時突出對流動人口權(quán)利的維護(hù)，制定流動人口流管理法 時要結(jié)合戶籍改革立法，對流動人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計劃生 育、社會治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。使流 動人口正確行使個人權(quán)利，履行個人義務(wù)。嚴(yán)禁從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制 定出臺對流動人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動人口 能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。要對各地針對流動人口的政策和法規(guī)進(jìn) 行清理，及時廢除過時的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形 式上實現(xiàn)統(tǒng)一。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒有全國統(tǒng)一的流 動人口管理法律出臺，

4、導(dǎo)致地方性法規(guī)地方政府規(guī)章的紛紛出臺。但地方法規(guī)之 間存在一定的差異，對形成全國統(tǒng)一的流動人口管理體制是非常不利的。不過， 在流動人口這一問題上，由于各地的情況有相當(dāng)大的差別，因此，目前要制定全 國統(tǒng)一的法律還有困難，但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開始研究如何制定全國外來人口管理 法律規(guī)定，以便在合適的時機(jī)推出。二、加強(qiáng)流動人口的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等及其相關(guān)權(quán)益的立法。立法者應(yīng)從管理的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的角度，寓服務(wù)于管理之中。擴(kuò)充、 完善、保障流動人口享有的權(quán)利，采用激勵機(jī)智引導(dǎo)流動人口自覺到當(dāng)?shù)毓矙C(jī) 關(guān)注冊、登記、申報暫住證，由被動變主動，解決流動人口管理中的最根本問題。 如可以規(guī)定按時辦理暫住登

5、記、申領(lǐng)暫住證，享有與常住人口在就業(yè)、子女入學(xué)、 住房、福利等方面同等的權(quán)利；凡在暫住地暫住一定期限無違法犯罪現(xiàn)象等可轉(zhuǎn) 為當(dāng)?shù)貞艨诘囊?guī)定等等，激發(fā)流動人口自我約束、自我管理、自覺履行義務(wù)的積 極性。建立和健全社會保障制度，使流動人口享有同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī) 權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的事業(yè)保障、同等的最低生活保障等，只要流動人 口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣制度安 排，來促使流動人口主動登記申報，積極參與管理。三、受教育程度、戶口性質(zhì)、留京意愿、收入、就業(yè)身份均與人均居住面 積呈正相關(guān)關(guān)系。受教育程度越高，尤其是具有高中及以上的受教育程度對于居住面積

6、有顯 著影響。戶口狀況顯著影響在京流動人口的人均居住面積，農(nóng)業(yè)戶口的在京流動 人口的人均居住面積比非農(nóng)業(yè)戶口的在京流動人口的人均居住面積少1. 31平米, 由于農(nóng)業(yè)戶口的在京流動人口在收入、住房條件等方面都比非農(nóng)業(yè)戶口的在京流 動人口略遜一籌，因此,非農(nóng)業(yè)戶口的人均居住面積大于農(nóng)業(yè)戶口的在京流動人 口。有留京意愿的與沒有打算留在北京的流動人口相比，居住狀況較好。收入對 于北京市流動人口人均居住面積的影響也十分顯著，當(dāng)個人月收入小于2000元 時,對于人均居住面積的影響并不顯著，只有月收入超過2000元時，收入對于居 住的影響才體現(xiàn)出來，即收入越高,居住面積越大。其次，從反映家庭因素的解釋 變量

7、婚姻狀況來看，只有在婚、同居會對在京流動人口的居住狀況發(fā)生顯著影響， 離婚、喪偶的影響均不顯著。與未婚的流動人口相比，在婚、同居的流動人口的 人均居住面積反而減少了，這說明對于在京流動人口來說，住房壓力很大,居住狀 況不盡如人意，即使結(jié)婚或者居住在一起，居住狀況仍然沒有得到很好的改善。最 后，在社會融入的解釋因素中，有無來往密切的人、與政府打交道狀況和受到的服 務(wù)待遇狀況并沒有對在京流動人口的人均居住面積產(chǎn)生影響?？磥砩鐣谌胱鳛?一個影響居住狀況的因素并不顯著。四、國家應(yīng)加強(qiáng)對出租房屋管理的立法。2003年國務(wù)院取消“租賃房屋登記核準(zhǔn)”的公安行政審批項目后，公安機(jī) 關(guān)對流動人口、出租房管理難

8、度增大。住宿地是流動人口管理的一個切入點(diǎn)，應(yīng) 作為一個重要陣地嚴(yán)格管控。立法中應(yīng)本著“誰接納，誰負(fù)責(zé)；誰容留，誰負(fù)責(zé)； 誰雇傭，誰負(fù)責(zé);”堅持“保護(hù)合法、取締非法、查處違法”和“誰主管說負(fù)責(zé)， 誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則以及“審批從簡、管理從嚴(yán)、處罰從重”的工作要求，加 大對違法出租屋和用工單位的處罰力度。以落實責(zé)任制為核心，以考核評定為策 略，以治安問責(zé)為手段，努力夯實流動人口管理的基礎(chǔ)。對流動人口管理是建設(shè)社會主義和諧社會要求，和諧社會要求社會依照既定 的規(guī)則有序運(yùn)行，反對無序化和無序狀態(tài)。對流動人口管理是建設(shè)社會主義法治 社會要求，法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會規(guī)范中最具有 明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。人們依照法律規(guī)則來辦事，做到有章必循、 有法必依，社會就有了和諧的基礎(chǔ)。在社會生活中，法以文明的手段來解決糾紛， 維護(hù)正常的社會生活秩序。在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，不斷提 高外來流動人口管理工作的法制含量，是促進(jìn)外來流動人員管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的必然趨勢。對于流動人口而言，居住狀況關(guān)系著他們未來的發(fā)展，改善流動人口的住房 條件將有助于這個群體向上層社會流動,從而不斷地、穩(wěn)定有序地推動社會的進(jìn) 步和發(fā)展。關(guān)注流動人口的居住問題是有重要意義的，因為它不僅符合以人