淺析基層河長制實踐中的幾個問題

1、淺析基層河長制實踐中的幾個問題摘要：現(xiàn)如今，我國的綜合國力在不斷的加強，基層河長制的建立，推進了水 利工程進一步提升，通過一系列制度的落實，促進了水生態(tài)環(huán)境改善，取得了一 定成效，同時對水資源、水工程等方面起到保護作用。文章根據(jù)基層河長制的前 提背景，結(jié)合某市實際情況，提出基層河長制在推進過程中，應明確職責及責 任范圍，加強監(jiān)督檢查和考核。關鍵詞：基層河長制；實踐；問題引言全面推行基層河長制湖長制是以習近平同志為核心的黨中央，從人與自然和 諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新 老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。2016年11月，中共中央辦公 廳、國務院辦

2、公廳印發(fā)關于全面推行基層河長制的意見（以下簡稱意 見）；2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于在湖泊 實施湖長制的指導意見（以下簡稱指導意見），要求在2 0 18年年底前 全面建立基層河長制湖長制。一年多來，水利部會同有關部門多措并舉、協(xié)同推 進，地方各級黨委、政府狠抓落實、扎實工作，全面推行基層河長制湖長制工作 取得突破性進展，全國3 1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2 0 18年6月底前全面 建立基層河長制，較中央要求提前半年完成，湖長制工作推進順利，可如期實現(xiàn) 目標。1實施基層河長制的背景江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。近年來，各地積極采 取措施，加強河湖治理、

3、管理和保護，在防洪、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等方面 取得了顯著的綜合效益。但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現(xiàn)了 一些新問題，例如，一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、 圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視 水安全和河湖管理保護工作。習近平總書記強調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán) 境之危、民族存續(xù)之危，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康 社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。李克強總理 指出，我國水資源時空分布不均，是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、 江河治理難度最大的國家；江河濕地是大自然賜予

4、人類的綠色財富，必須倍加珍 惜。在這樣的背景下，基層河長制應運而生。2推進基層河長制有效實施的建議2.1加強科投入及合作復雜的生態(tài)環(huán)境決定了 基層河長制的實施需要強大的學科研究作為理論基 礎和技術支撐。一是要加大對水環(huán)境治理相關科研投入，更加重視科研，出臺相 關科研人員的人才優(yōu)惠政策，對相關科研單位進行資金或平臺支持，加緊建立河 流健康標準評價體系以及河長實施效果的評價體系；二是要建立深化與科研機構(gòu) 及高校的合作，促進科學研究與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)實干型社會人才，同時，憑借 學校、科研機構(gòu)的智慧資源為治理工作的開展，提供專業(yè)知識、技術和管理上的 科學指導；三是要組建專業(yè)的調(diào)研團隊，一方面對河長及相

5、關負責人員進行專業(yè) 的水環(huán)境治理相關培訓和學習，同時，將科研領域的專家、民意代表納入進來， 加入河長辦公室，從專業(yè)角度以及民意角度，全面協(xié)調(diào)推進。另一方面，積極鼓 勵高校團隊、志愿團體，開展相關調(diào)研和志愿服務。2.2要加大日常巡查監(jiān)管力度建立河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關人員， 對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔?？茖W布 設河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測站點，利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān) 控等技術手段，及時掌握河湖及水域岸線變化情況，實行動態(tài)監(jiān)管。依托基層河 長制管理信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)河湖基礎數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、 督查

6、考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。2.3嚴格監(jiān)督檢查和考核為加強對全面推行基層河長制實施情況的督導檢查，確保完成年度目標任務， 市基層河長制辦公室印發(fā)了XX市2017年基層河長制工作督導檢查方案、基 層河長制工作市級督察制度（試行），方案對督導的目的、內(nèi)容、組織分 工等進行了具體明確。由19個成員單位組成了 9個專項督查組和1個綜合督查 組，分別對9個縣（市、區(qū)）和29個成員單位進行督導檢查。專項督導組每周 對各縣（市、區(qū)）的基層河長制工作開展情況進行全面督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問 題及時指導各縣（市、區(qū)）進行整改。對于存在的主要問題，實行差異化績效評 價考核，要求各縣級

7、河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地 方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有 關規(guī)定追究責任。2.4探索流域綜合治理目前，“基層河長制實施背景下，流域治理存在以下幾個問題：一是上游與 下游利益難以協(xié)調(diào)，誰受益，誰補償?shù)纳鷳B(tài)補償原則在實踐過程中仍存在諸多 問題。二是基于地區(qū)資源的差異，各地基層河長制治理實施進度和效果差距明 顯。因此，提出以下措施：一是建立流域統(tǒng)籌機制，處理好現(xiàn)行的省、市、縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級河長體系與地方相關部門以及流域委員會之間的權(quán)責關系，專 門設立協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制機構(gòu)對各級河長工作進行指導和協(xié)調(diào)解決流域生態(tài)治理 問題，或充分

8、發(fā)揮及完善原有長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會 和太湖流域管理局等7大流域委員會的權(quán)責，調(diào)控治理資金投入、基金管理、生 態(tài)補償?shù)戎T多問題，形成以流域管理為主導、屬地管理為輔助的流域綜合管理體 制。二是完善生態(tài)補償機制、制度與法律。要建立以政府主導、公平合理、分類 解決、權(quán)責統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展為原則的流域生態(tài)補償機制，著重解決好限制開發(fā) 區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償，流域上、下游區(qū)域之間的生態(tài)補償，開發(fā)建設 項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的補償，通過一套完整的生態(tài)補償操作標準體系進行實 施。此外，還需要一套和工作機制各個環(huán)節(jié)一一對應的具體制度措施，確定補償 主體、補償渠道、補償資金來源、補償項

9、目及其標準及生態(tài)評估標準等，保障生 態(tài)補償?shù)穆鋵?。同時，在國家層面出臺專門的法律，對水權(quán)界定、補償原則、標 準等進行明確。三是根據(jù)實施狀況建立檔案，形成流域信息數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)、 云計算等信息技術手段，構(gòu)建流域信息共享中心，在流域統(tǒng)一管理部門的統(tǒng)籌下， 不斷探索流域治理過程中存在的問題，為完善制度建設和環(huán)境保護提供參考。2.5推行基層河長制加強對水工程的保護推行基層河長制對水工程的保護起到至關重要，保證了渠系及建筑物的正常 運行，人為因素造成的破壞現(xiàn)象不會發(fā)生，河道內(nèi)不會出現(xiàn)破壞堤防、侵占河道、 開荒種地、阻水建筑物等系列現(xiàn)象發(fā)生，保證水利工程步入一個良好的正常運行 軌道。結(jié)語基層河長制建立和生態(tài)文明建設對灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重大意義，有助于灌區(qū) 的良性循環(huán)與發(fā)展，貫徹落實基層河長制，保護灌區(qū)水資源，提升水質(zhì)，整治亂 建、亂圍、亂堵、亂采亂挖、亂到亂排等現(xiàn)象，促使灌區(qū)逐步邁入河暢、水清、 岸綠、景美的和諧灌區(qū)。參考文獻：中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于全面推行基層河長制的意見 EB/OL.朱晨斕，屈勇，張明禮.基層河長制：地方政府水污染治理的制度創(chuàng) 新J .科學技術，2014，4