淺析我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑

1、淺析我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑摘 要:近年來(lái)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，雖然國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性措 施淘汰落后，但過(guò)剩在傳統(tǒng)行業(yè)還未根本扭轉(zhuǎn)，又在新興產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)出蹤影。產(chǎn)能 過(guò)剩被視為目前中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題成為 當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)也正在通過(guò)一系列的有效途徑來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩有效途徑一、出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因一般說(shuō)來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩需要同時(shí)具備四個(gè)特點(diǎn)：一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致 企業(yè)虧損成為行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象；二是普遍性的企業(yè)虧損持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)企 業(yè)資產(chǎn)造成嚴(yán)重侵蝕；三是短期內(nèi)不存在市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)減弱、企業(yè)虧 損降低的機(jī)會(huì)；四是企業(yè)面臨重大退出壁壘

2、，難以采取主動(dòng)行動(dòng)調(diào)減產(chǎn)能。從這 個(gè)意義上說(shuō)，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過(guò)剩是不多見(jiàn)的，因?yàn)槠髽I(yè)為了生存， 必須對(duì)持續(xù)的虧損做出反應(yīng)。因此，在實(shí)際中，只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)重大障礙而 無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，才有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。比如，企業(yè)預(yù)測(cè)到未來(lái)需求會(huì) 增長(zhǎng)，為搶占先機(jī)，會(huì)超前建設(shè)生產(chǎn)能力。又如，市場(chǎng)需求時(shí)高時(shí)低，企業(yè)一般 會(huì)高于市場(chǎng)需求準(zhǔn)備生產(chǎn)能力，在需求強(qiáng)勁時(shí)不會(huì)因生產(chǎn)能力不足而處于被動(dòng)地 位，但在需求疲軟時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩。再如，在比較成熟的市場(chǎng)上，可能會(huì)出現(xiàn) 寡頭競(jìng)爭(zhēng)局面，為對(duì)潛在進(jìn)入者形成威懾，大企業(yè)也會(huì)建設(shè)大于實(shí)際需求的生產(chǎn) 能力。還有一種情況是，對(duì)行業(yè)整體而言，各種產(chǎn)品生產(chǎn)能力的總和

3、大于這些產(chǎn) 品需求的總和，很可能掩蓋了結(jié)構(gòu)性矛盾。如我國(guó)當(dāng)前的鋼鐵市場(chǎng)，高端產(chǎn)品實(shí) 際上供不應(yīng)求，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過(guò)剩特征。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不成熟，產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制十分復(fù)雜。 因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩僅靠部門(mén)與地區(qū)單打獨(dú)斗很難奏效，必須在理順中央與地方、 政府與企業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，采取綜合配套措施，既解決已經(jīng)形成的過(guò)剩，又防止出 現(xiàn)新的過(guò)剩。二、化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑首先，強(qiáng)化過(guò)剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的壓力。在產(chǎn)能過(guò)剩已形成的情況下，這 是主要方法。一方面，逐步調(diào)整、減少乃至取消各級(jí)政府的不合理支持，使企業(yè) 盈利或虧損真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方 面，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)

4、新為目標(biāo)，從環(huán)境污染、能源消耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高準(zhǔn)入 門(mén)檻，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性手段淘汰落后。其次，調(diào)動(dòng)過(guò)剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的積極性。企業(yè)之間的兼并收購(gòu)是解決產(chǎn) 能過(guò)剩的重要機(jī)制。為使這一機(jī)制充分發(fā)揮作用，最重要的是要約束住地方政府 之手，不干預(yù)企業(yè)并購(gòu)行為，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。同時(shí)，要更好發(fā)揮政 府作用，既要對(duì)主動(dòng)調(diào)減生產(chǎn)能力的企業(yè)提供一些實(shí)質(zhì)性支持，更要鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò) 剩行業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)，打破誰(shuí)先調(diào)減生產(chǎn)能力誰(shuí)吃虧的僵局，提高企業(yè)主動(dòng)調(diào) 減生產(chǎn)能力的積極性。再次，不回避化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)不可避免地會(huì) 帶來(lái)失業(yè)等問(wèn)題，在這種情況下，政府應(yīng)該做的，不是不允許企業(yè)破產(chǎn)，或

5、以高 成本維持低效企業(yè)，而是切實(shí)解決好社會(huì)保障問(wèn)題，為失業(yè)人員提供必要的社會(huì) 保障，并積極幫助他們?cè)谛碌男袠I(yè)和企業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常見(jiàn)現(xiàn)象，但當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩涉及范圍之大、持續(xù) 時(shí)間之長(zhǎng)、問(wèn)題之嚴(yán)重，卻主要是和基于體制效率的供給面因素密切關(guān)系，更直 接地是和政府干預(yù)過(guò)多相關(guān)。尤其是，地方政府間為獲取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)， 導(dǎo)致結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，形成大量產(chǎn)能過(guò)剩。本世紀(jì)初以來(lái)，各地爭(zhēng)相上馬鋼鐵、水泥、 電解鋁等重化工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致這些行業(yè)反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。近年，光伏、風(fēng)能等 又成為各地?zé)崤醯某?yáng)產(chǎn)業(yè)，致使這些行業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能。另外，從這兩年出 臺(tái)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃看，雖強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各區(qū)域

6、優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向仍存雷同。例如，汽車(chē)、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保 等新興產(chǎn)業(yè)，金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，被大多數(shù)規(guī)劃列為發(fā)展 重點(diǎn)。政府干預(yù)意味著政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兜底，導(dǎo)致企業(yè)存在道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)不計(jì) 成本盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。這實(shí)際上是軟預(yù)算的老毛病。有人說(shuō)，重復(fù)建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)中屬正?，F(xiàn)象，但在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的損失是由 企業(yè)自己來(lái)買(mǎi)單的。而在中國(guó)目前的情況下，造成的損失可能最終主要由政府來(lái) 買(mǎi)單，原因就在于這種擴(kuò)張沖動(dòng)主要來(lái)自于政府的鼓勵(lì)或誘導(dǎo)。本輪產(chǎn)能過(guò)剩大 部分是投資品產(chǎn)能過(guò)剩，大都是由政府驅(qū)動(dòng)或扶持的。民營(yíng)企業(yè)在本輪

7、產(chǎn)能過(guò)剩 中推波助瀾，也是由于地方政府以行政方式推動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)，以廉價(jià)供地和財(cái)政資 助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。有研究表明，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重 的地方，正是政策傾斜區(qū)域和扶持性產(chǎn)業(yè)。注重供給管理，一方面，要減少政府干預(yù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作 用。政府不合理的干預(yù)主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，選擇市場(chǎng)中的贏(yíng)家進(jìn)行 扶持。盡管我們并不否定產(chǎn)業(yè)政策的作用，但政府掌握和處理信息的能力是有限 的，今后應(yīng)更多依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)和選擇贏(yíng)家。也就是說(shuō)，要慎用產(chǎn)業(yè)政策，減少 和慎用審批管理，同時(shí)管住地方政府的投資沖動(dòng)，不要鼓勵(lì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就搞土 地零地價(jià)、稅收優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠等政策，這會(huì)扭曲市場(chǎng)，推

8、動(dòng)投資的潮涌現(xiàn)象， 易于形成產(chǎn)能過(guò)剩。另一方面，要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 中，在部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng) 域存在嚴(yán)重供給不足，突出反映了經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，化解產(chǎn)能過(guò) 剩，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及對(duì)存量資本進(jìn)行優(yōu)化配置，具 體說(shuō)就是在企業(yè)重組并購(gòu)中充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，由資本市場(chǎng)而不是行政干 預(yù)來(lái)調(diào)整產(chǎn)能。由于大量產(chǎn)能過(guò)剩是因?yàn)榈退降闹貜?fù)建設(shè)，惟有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能沖出低端過(guò)剩的重圍，闖出新天地。應(yīng)該注意的是，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)：一是防 止使用過(guò)度生硬的行政手段。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，設(shè)計(jì)一些方法來(lái) 形成市場(chǎng)對(duì)這些過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能特別是絕對(duì)性過(guò)剩產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快它 的退出。二是在退出過(guò)程中嚴(yán)密關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能要有成本分析、 財(cái)務(wù)分析和金融分析，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能輕視。四是要防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。那些吸納勞 動(dòng)力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過(guò)程中，需要考慮這些勞動(dòng)力怎么安置的 問(wèn)題，其實(shí)這就是政府要發(fā)揮作用的