淺議農業(yè)服務體系建設

1、淺議農業(yè)服務體系建設我國是農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟占有舉足輕重的地位。農業(yè)越發(fā) 展，農業(yè)服務體系就越健全。隨著農村經濟改革的不斷深入和農業(yè)現(xiàn)代化 步伐的加快，我國的農業(yè)服務體系日益完善，已經形成了比較健全而又龐 大的服務體系網絡，出現(xiàn)了農、林、牧、漁、農機、供銷等產前、產中和 產后的各個服務組織，它們分工明確，責任明了，縱向聯(lián)系緊密，橫向聯(lián) 系緊湊，服務到位，群眾非常滿意，運轉態(tài)熱勢也良好。然而，在目前的 機構體制改革下，有的地方的農業(yè)服務體系，卻出現(xiàn)了“線斷”、“網破”、 “人散”的局面，很是值得深思。一、現(xiàn)狀1、產前服務的農資供銷服務體系煙消云散。過去以供銷合作社為主 的農資供應系統(tǒng)，特別

2、基層供銷合作社的服務功能已完全喪失，雖有房 屋，有場地，但不見人影。農藥、種子、化肥、農膜等農民所必需的生產 資料，因為市場放開后，農民隨處可買。原有的供銷合作組織不復存在。2、產后服務的糧食收購服務系統(tǒng)生意冷淡?；鶎蛹Z站和糧管所門前，賣糧人稀少，倉庫大多是空空蕩蕩。一方面可能是農民的糧食從其它 渠道賣走了，另一方面也許是農民的余糧食本來就不多，沒有賣的需要。3、產中服務的農業(yè)技術服務體系停滯不前?；鶎愚r業(yè)技術服務體系 在近年來的改革發(fā)展中屢屢受創(chuàng)，服務機能被弱化。以四川蓬安為例，一 九九二年機構體制改革試點時，首先是從涉農部門開刀，將涉農各局，統(tǒng) 統(tǒng)改為公司，全部推向市場，迫使農業(yè)技術人員不

3、去田間地頭搞試驗、示 范和新技術推廣，而是包括高級農藝師在內的技術干部全都去上街頭做生 意搞買賣，掙自己的工資，無人下鄉(xiāng)去搞無償?shù)募夹g指導，后經省上極力 阻止，才得以糾正，但使當時的農業(yè)各方面受到了損失；去年全省統(tǒng)一對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事業(yè)單位進行改革，蓬安按照省市要求，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八 所”，統(tǒng)一建立“三個中心”（即：農業(yè)服務中心、宣傳文化中心、村建環(huán)衛(wèi) 中心）。lOCalhOST農業(yè)服務中心、包括原來的農技站、林業(yè)站、農經站、 水電管理站、蠶桑站、農機站、畜牧獸醫(yī)站、果樹站、工貿公司等，把縣 級下伸到基層的各條服務體系強一起，重新核編、核員、核資金。從已經 運行了一年的時間來看，其結果是事與愿

4、違，境況慘然。經調查，蓬安縣 共47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，無一個能正常運轉，其服務工作基本處于癱 瘓狀態(tài)。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把原各站交給農業(yè)服務中心的房屋都賣了， 使農業(yè)服務中心既沒了房子，又沒了窩子，更沒有了服務場地。二、原因單就農業(yè)技術服務體系來看，形成上述狀況的原因，主要在以下方 面：1、國家政策被丟棄。省、市兩級，在指導縣級貫徹執(zhí)行中央文件政 策上有偏差。國務院，早在一九九一年就下發(fā)了關于加強農業(yè)社會化服 務體系建設的通知，對全國各地已經建成的各個農業(yè)服務體系，予以充 分肯定，并制定了要不斷健全和完善的措施。一九九九年農業(yè)部、中編 辦、人事部、財政部四家，針對一些地方基層農業(yè)技術推廣機構

5、存在著隊 伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不順、人員素質不高等突出問題，又聯(lián) 合下發(fā)了關于穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣體系的意見，要求各地要充分認 識穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣體系的重要意義，并按照“三定”（定性、定編、 定員）的原則，采取種種措施確保農業(yè)技術服務隊伍的穩(wěn)定。但是，事實 上沒有得到認真執(zhí)行。從四川、重慶等地所反映出來的隊伍不穩(wěn)、體系難 為現(xiàn)象就足以證明。2、改革存在片面性。制定改革方案的部門，沒有深入農業(yè)和農村實 際調查研究，沒有充分考慮到老百姓的需要，只注重了簡單的機構撤并， 而忽視了各機構的不同作用。當然，從機構改革角度看，這種改法的成效 還是夠顯著的，一是精減了機構，二是縮減了人員，三是

6、削減了經費，確 確實實減輕了政府的財政負擔。然而，沒有想到這種簡單粗劣的捆綁式的 改革措施是否能夠推動事業(yè)的發(fā)展，“大雜燴”式的新設機構是否能有效運 轉。這種撤并后的結果是割斷了原有體系的上下聯(lián)系，上面無牽頭單位 管，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又管不了，成了新的農業(yè)服務中心象是無頭的“蒼蠅”和 斷線的“風箏”，處于自生自滅的境地。根本無法正常開展服務工作，終將 影響農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。蓬安今年的水稻生產，由于技術服務沒到 位。出現(xiàn)了較大面積的稻頸病，使原本畝產八、九百斤的稻田只收到了三、四百斤，損失嚴重，就是一個例證。3、服務功能難發(fā)揮。在現(xiàn)有農業(yè)服務中心內部問題也較突出。一是 人員多，負擔重，經費無保

7、障。合并后的農業(yè)服務中心人員，一般都在十 個左右，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有接近二十來個，另外還有原退休人員。這些人員中按 照原經費渠道不變的原則，有的是財拔人員，有是財補人員，有的是自收 自支。平均一個農業(yè)服務中心僅人員工資、政策性津貼、住房公積金、失 業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、教育基金等項費用，就需十多萬元才行。但是除 了個別財拔人員的工資由縣財政直發(fā)外，其他人員的工資及正常的工作經 費均無來源。搞有償服務吧，可是農村經濟還不發(fā)達，農業(yè)發(fā)展還處在初 級階段，絕大部分農民不富裕，只希望能得到及時有效服務，但不愿支付 服務費。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決吧，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍負債過大，加之農村實行稅 費改革后，農民負擔大大減輕，財

8、源銳減，也無力承擔。二是技術兼容性 差。農業(yè)技術包括種植業(yè)技術、養(yǎng)殖業(yè)技術、農機修配技術、經營管理技 術等，由于技術的專業(yè)性較強，在現(xiàn)有的農業(yè)服務中心內部，搞農作物生 產技術的人員，不懂畜牧獸醫(yī)技術，搞經濟管理的人員，不懂田間栽培技 術等，達不到一人多能或一人多專目的。同時也還有部分人員什么技術都 沒有，什么工作都無法獨立去做等。三是服務能力下降，統(tǒng)的職能發(fā)揮不 出來。成立農業(yè)服務中心初期，縣委縣政府規(guī)定，縣級涉農部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián) 系工作時，必須先找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，再找農業(yè)服務中心主任安排落實，不能 直接找原基層站工作人員，其目的是為了維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌職能。但這成了工 作繞圈子，效率低，最后造成上面布置下

9、去的工作落空，任務很難完成。 在為農服務上，由于不保，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，除了領財拔工資 的人員外，其他人員基本是叫離崗回家謀事，很少有人能下到田間地頭為 農服務。致使農民在農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治或疫情控制上，遭受損失。三、對策1、加強對農業(yè)技術服務體系重要性的認識。農業(yè)是國民經濟的基礎，科學技術是興農的關鍵，也是農業(yè)發(fā)展的根本出路，農業(yè)技術推廣體 系是科學技術轉化為農業(yè)現(xiàn)實生產力的主導力量，是國家對農業(yè)支持保護 體系的重要組成部分，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。若沒有積極有效 的農業(yè)技術推廣，就沒有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委和政府必須高度重 視，充分認識到農業(yè)服務體系在農業(yè)發(fā)展新階段中的特

10、殊地位和重要作 用。不能因為農業(yè)的可比效益低，而放棄或削弱對農業(yè)服務體系的建設。2、增加投入保穩(wěn)定。農業(yè)雖是弱勢產業(yè)，但其作用非小，歷來都是 頭等重要，然而對農業(yè)工作者來講，卻往往是末等待遇，地位很低，他們 工作艱辛程度大，生活環(huán)境和服務設施差，工作經費缺乏，卻要不懈努力 地完成各項工作任務，與其它戰(zhàn)線上的技術人員相比剪刀差明顯。要解決 好這些問題，一要提高農業(yè)科技人員的待遇，二要增加農業(yè)技術推廣體系 建設資金，三要各級政府務必堅持農業(yè)法、農業(yè)技術推廣法以及相 關政策法規(guī)不動搖，確保農業(yè)技術服務體系穩(wěn)定。3、妥善探索改革措施。改革是去粗取精，去偽存真、優(yōu)勝劣汰、吐 故納新的過程。農業(yè)技術推廣服

11、務體系，機構龐大，人員眾多，財政負擔 重，這是客觀事實。但在機構改革中，要深入農業(yè)實際調查研究，不能顧 此失彼，搞一刀切，將一些好的成果連同一些不健全的東西一起革了去， 該保留的應當保留，最好因地制宜。我認為精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務體系，應當 先從撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)減少了，其相應的機構也就自然減少。從目 前的農村情況看，農村稅費改革已全面實施，政府過去主要精力，花在催 糧催款、滅鼠打犬、刮宮引產上的工作，現(xiàn)已逐漸減少，政府的職能正在 發(fā)生根本性改變，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時機已經成熟。但是，農業(yè)在不斷發(fā)展，農 民在農業(yè)生產中需要技術服務的迫切愿望還沒減弱，反倒在增強。因而， 農業(yè)技術服務體系不能垮，技術服務人員不能散，農業(yè)服務體系建設還需 加強。為了實現(xiàn)改革滿足精簡機構的需要，在對農業(yè)技術服務體系的改革 上，可以按照專業(yè)技術性質和服務對象的不同，合分為三大服務體系，一 是種植業(yè)服務體系，包括農技站、林業(yè)站、果樹站、蠶桑站、經作站、蔬 菜站等；二是養(yǎng)殖業(yè)服務體系，包括畜牧獸醫(yī)站、水產站等；三是經營管 理服務體系，包括農經站、農機站、水電管理站、農貿公司等。在各體系 內部的管理上，實行上下對口，種植技術服務體系由農業(yè)部門牽頭，養(yǎng)殖 技術服務體系由畜牧部門牽頭，經營管理技術服務體系由農業(yè)經濟管理部 門牽頭。并且各技術服