【學(xué)習(xí)課件】第五講-我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織體系

1、第五講 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織體系 一、 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織二、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織三、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織四、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織五、自助型農(nóng)業(yè)推廣組織 農(nóng)業(yè)推廣組織是為實(shí)現(xiàn)特定的農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)，執(zhí)行特定的農(nóng)業(yè)推廣職能，并根據(jù)一定的規(guī)章、程序而進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體，是農(nóng)業(yè)推廣從無(wú)序到有序發(fā)展的一種狀態(tài)和過(guò)程，是一定的農(nóng)業(yè)推廣人員所采取的某種社會(huì)活動(dòng)的方式。 從各國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)膠的實(shí)踐看，目前影響最大的農(nóng)業(yè)推廣組織主要有5種類型，即行政型農(nóng)業(yè)推廣組織、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織和自助型農(nóng)業(yè)推廣組織。一、行政型農(nóng)業(yè)推廣組織（一）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)涵 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織指以政府設(shè)

2、置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主的推廣組織，其組織目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象廣泛，涉及全民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。在許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家，推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)都是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成都分。其組織結(jié)構(gòu)與一般的政府工作體系相仿，常以行政區(qū)域范圍的劃分而產(chǎn)生上下級(jí)行政組織。 我國(guó)已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)多數(shù)隸屬于上級(jí)行政管理部門，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有相應(yīng)的的農(nóng)業(yè)推廣管理部門，具有管理、執(zhí)法、服務(wù)等綜合功能。 作為我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣主體的政府部門推廣體系，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的改革發(fā)展，已建成種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、水利、林業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等自上而下垂直的七大專業(yè)技

3、術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的中堅(jiān)力力量，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣中起著舉足輕重的作用。（二）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織主要特征 1.政府主導(dǎo) 經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成了具有特色的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門分管。以政府“官辦”的各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，行使組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織在組織管理上具有雙重性，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既受同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織依附于各級(jí)政府部門，其推廣業(yè)務(wù)、人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也隸屬于各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。選擇推廣什么項(xiàng)目，推廣工作怎么做，怎樣推廣等，主要看政府的指揮

4、和要求，推廣活動(dòng)帶有濃厚的行政色彩，多受到行政干預(yù)，呈現(xiàn)明顯的“政府主導(dǎo)”型的特征。 2.按專業(yè)部門自成體系 行政型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)等分別組成專業(yè)技術(shù)推廣中心，并相對(duì)自成體系。 各技術(shù)推廣中心根據(jù)專業(yè)需要設(shè)置不同的部門，各中心自上而下分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，上下級(jí)采取垂直式的管理模式，形成獨(dú)特的工作程序和工作作風(fēng)，不同專業(yè)部門之間橫向聯(lián)系較少。3、以鄉(xiāng)級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)為主 鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)比較健全，工作人員較多，科技力量較強(qiáng)。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站。 目前，絕大部分村沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，經(jīng)濟(jì)條件好的村即使建立了技術(shù)推廣組織，也由于人

5、才、資金等不足，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，不能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)作推廣。4、農(nóng)業(yè)推廣采取自上而下的方式 行政型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣工作經(jīng)費(fèi)和人員大都由政府行政體系安排，因此，農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃制訂工作采取自上而下的垂直式的動(dòng)力機(jī)制，推廣工作往往是“行政命令式”地進(jìn)行。這種自上而下的方式缺乏對(duì)農(nóng)村具體情況的調(diào)查研究，目標(biāo)群體難以參與，不能充分發(fā)揮農(nóng)民潛在創(chuàng)造力，推廣效率不高。5、推廣人員具有雙重角色 行政型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容大都來(lái)自公共部門(如科研、教學(xué)等單位)的研究成果，農(nóng)業(yè)推廣工作方式偏于技術(shù)創(chuàng)新的單向傳遞，農(nóng)業(yè)推廣人員具備行政和教育工作的雙重角色。在實(shí)踐中，這兩種角

6、色沖突較為明顯。 前些年，推廣人員在推廣新技術(shù)時(shí)，往往帶有行政干預(yù)的色彩，忽視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不同形式的推廣教育，甚至強(qiáng)制推廣新技術(shù)，不易被農(nóng)民所接受。有時(shí)不免帶有盲目性甚至誤導(dǎo)，讓農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。 6、推廣計(jì)劃、管理及執(zhí)行工作錯(cuò)位 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的行動(dòng)計(jì)劃是以政策表現(xiàn)的，這些政策都具有改變農(nóng)民行為以實(shí)現(xiàn)綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，部分政策仍包含可操作性技術(shù)的內(nèi)容。 一般而言，越是上層行政組織，越偏重農(nóng)業(yè)推廣引劃的制訂，這在客觀上形成了計(jì)劃工作與管理工作以及執(zhí)行工作之間的錯(cuò)位。 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織具有明顯的科層結(jié)構(gòu)，其規(guī)模一般較大，職位的分層或分級(jí)清楚。這類組織的內(nèi)部傳播是采取自上而下的分段傳播，通過(guò)

7、正式傳播規(guī)則和形式由上級(jí)組織機(jī)構(gòu)依序傳達(dá)到基層組織機(jī)構(gòu) 。 7、體現(xiàn)公益性職能 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的公共責(zé)任范圍較廣，涉及社區(qū)內(nèi)全民的福利，在很大程度上體現(xiàn)了其公益性職能，因此，其組織表現(xiàn)成果主要由農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益來(lái)度量。 （三）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要作用 行政型農(nóng)業(yè)推廣組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在宣傳黨和國(guó)家在農(nóng)村的路線、方針、政策；大面積、大范圍開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)科技含量；廣泛進(jìn)行實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)以及幫助農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作，從而保障了我國(guó)的食品供應(yīng)和糧食安全，創(chuàng)造了用占世界7的耕地，養(yǎng)活了占

8、世界22的人口的奇跡。 （三）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要作用 第一，推廣了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。 第二，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民科技、文化素質(zhì)。 第三，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法上實(shí)現(xiàn)新突破。 第四，公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能初步分離。 第五，參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，有效地保護(hù)農(nóng)民的切身利益。 （四）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 1、行政型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展階段（1）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的萌芽時(shí)期(19281951年) （2）基層行政型農(nóng)業(yè)推廣組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建時(shí)期(19521957年) （3）行政型推廣組織的緩慢發(fā)展時(shí)期門(9581965年) （4）行政型推廣組織發(fā)展停滯時(shí)期(196

9、61977年) （5）行政型推廣組織體系逐步恢復(fù)時(shí)期(19781990年)（6）行政型農(nóng)業(yè)推廣體系改革探索時(shí)期(19912002年)（7）基層行政推廣組織的改不深化階段(2003年 至今) 2、我國(guó)行政型推廣組織現(xiàn)狀 我國(guó)主要行政型推廣組織分布在農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，其結(jié)構(gòu)設(shè)置如下圖，自上而下形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)農(nóng)業(yè)推廣組織，七大推廣體系。 3、我國(guó)行政型推廣組織發(fā)展趨勢(shì)（1）以政附為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用（2）運(yùn)行體制不斷完善，管理效率逐步提高（3）農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)將以農(nóng)戶為導(dǎo)向 （4）推廣內(nèi)容由單純技術(shù)推廣向提供全程服務(wù)發(fā)展 （5）重視基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革（6）信息化推廣手段日益得

10、到重視 3、我國(guó)行政型推廣組織發(fā)展趨勢(shì)（1）以政附為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用（2）運(yùn)行體制不斷完善，管理效率逐步提高（3）農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)將以農(nóng)戶為導(dǎo)向 （4）推廣內(nèi)容由單純技術(shù)推廣向提供全程服務(wù)發(fā)展 （5）重視基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革（6）信息化推廣手段日益得到重視 二、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織 （一）教育型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)涵 教育型農(nóng)業(yè)推廣組織是以農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)為主的組織，包括從事教育的研究部門以及從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的研究所、研究中心和實(shí)驗(yàn)室，主要工作是農(nóng)業(yè)推廣教育和農(nóng)業(yè)科研。（二）教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要特征1.教育型推廣組織集教學(xué)、科研、推廣于一身2.推廣方式以教育和

11、咨詢?yōu)橹鳌?.教師既是教育人員又是推廣人員，具有雙重角色。4.推廣規(guī)模比行政組織推廣規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)受到農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的影響，隨著農(nóng)業(yè)人員的變動(dòng)而調(diào)整。5.組織績(jī)效主要用教育成果來(lái)衡量。(三）教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀1.教育型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展階段第一階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織醞釀階段(18931896年)。第二階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織興起階段(18971952年)。第三階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織不斷完善階段(19531978年)。(三）教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀1.教育型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展階段第一階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織醞釀階段(18931896年)。第二階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織興起

12、階段(18971952年)。第三階段：教育型農(nóng)業(yè)推廣組織不斷完善階段(19531978年)。2.教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的現(xiàn)狀 3.教育型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展趨勢(shì)第一，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)科層結(jié)構(gòu)。第二，市場(chǎng)化、企業(yè)化。第三，功能將更加完備。第四，創(chuàng)辦大學(xué)為主導(dǎo)的科技園區(qū)。第五，適應(yīng)環(huán)境能力逐步增強(qiáng)。三、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織 （一）科研型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)涵 指科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣組織，推廣對(duì)象以農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)為主，它包括國(guó)家、省、地(市)農(nóng)業(yè)科學(xué)院(所)和各級(jí)各類專業(yè)研究院(所)設(shè)置的推廣部門，具體包括中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各省(市、自治區(qū))的農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各地市的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所形成的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科研型組織

13、是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的技術(shù)源泉，是農(nóng)業(yè)推廣的技術(shù)源頭。（二）科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要特征（三）科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 1.科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的演變 2.科研型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展趨勢(shì) 四、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織 （一）企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)涵 企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織是以企業(yè)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，大都以公司形式出現(xiàn)，其工作目標(biāo)是為了增加企業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)對(duì)象是其產(chǎn)品的消費(fèi)者或原料提供者，主要側(cè)重于特定專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民。（二）企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要特征（三）企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 1.科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的演變 2.企業(yè)型推廣組織的發(fā)展現(xiàn)狀 企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織的三種推廣服務(wù)模式 3.企業(yè)型

14、農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展趨勢(shì) 五、自助型農(nóng)業(yè)推廣組織（一）自助型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)涵 自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是以會(huì)員合作行動(dòng)為基礎(chǔ)而形成的組織機(jī)構(gòu)。從世界各國(guó)該類組織的發(fā)展歷程來(lái)看，以農(nóng)民所形成的農(nóng)業(yè)合作組織最具代表性。（二）企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織的主要特征(1)推廣內(nèi)容。(2)推廣對(duì)象。(3)工作目標(biāo)。(4)技術(shù)特征。(5)組織規(guī)模。(6)推廣計(jì)劃。(7)推廣方式。(9)組織分化。(10)組織表現(xiàn)。(11)組織資源。（四）自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展歷程(1)萌芽階段(20世紀(jì)80年代初至80年代中后期)。(2)興起階段(20世紀(jì)80年代未至90年代中期)。(3)快速擴(kuò)張階段（20世紀(jì)90年代后期以來(lái)）。（三）自助

15、型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展模式1、合作組織型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展模式2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展模式3、農(nóng)技服務(wù)部門牽頭型發(fā)展模式（四 ）自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展存在的主要問(wèn)題(1)組織數(shù)量相對(duì)較少，發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)戶覆蓋率低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。(2)組織運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部組織管理很不規(guī)范。(3)組織帶頭人的公益性、利他性思想意識(shí)薄弱，具有合作精神、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人才稀缺。(4)技術(shù)轉(zhuǎn)化水平低，普通存在地區(qū)間的同構(gòu)性。（五 ）自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展趨勢(shì) (1)組織發(fā)展將逐漸趨于規(guī)范化。 (2)經(jīng)營(yíng)格局由封閉式逐步向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變 (3)發(fā)展模式逐漸趨于多樣化 (4)政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新向誘致性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 (5)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展第四講 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織改革與完善一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行中的主要問(wèn)題二、國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣改革的基本趨勢(shì) 三、中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣改革與發(fā)展四、農(nóng)業(yè)推廣組織體系的優(yōu)化一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行中的主要問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)科技推廣投資不足2、農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的總體素質(zhì)有待提高3、農(nóng)業(yè)推廣體系與制度不盡合理4、農(nóng)業(yè)推廣方式有待改進(jìn)5、農(nóng)業(yè)推廣政策還存在缺陷二、國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣改革的基本趨勢(shì) (1)國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣改革的背景(2)結(jié)構(gòu)分權(quán)(3)財(cái)政與投資制度改革三、中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣改革與發(fā)展（1）