經(jīng)濟(jì)信息管理類論文公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制及定價(jià)策略

1、 經(jīng)濟(jì)信息管理類論文：公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制及定價(jià)策略摘 要 政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也參與了公共服務(wù)的提供，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，主要體現(xiàn)在對公共服務(wù)提供的監(jiān)管上，根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性制定不同的定價(jià)策略。我國的現(xiàn)實(shí)情況是針對公共服務(wù)領(lǐng)域的三大矛盾，通過政府科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制來保證公共服務(wù)的有效提供及服務(wù)質(zhì)量改善，以便政府公共服務(wù)職能順利向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、民營化轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞 公共物品 公共服務(wù)產(chǎn)品 定價(jià)理論1 公共服務(wù)產(chǎn)品的理論概述1.1 公共物品的定義和分類公共物品是相對于私人物品而言的。而所謂私人物品，

2、就是在市場機(jī)制運(yùn)行過程中的一類物品或者服務(wù)的概括，它們是排他的、具有很強(qiáng)競爭性的物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森（Samuelson）認(rèn)為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或者說，私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個(gè)人對某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對其消費(fèi)的物品，即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來或被提供，社會(huì)的所有成員都可以對其消費(fèi)的物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性，同時(shí)公共物品的生產(chǎn)還具有較高甚至無法計(jì)量的私人交易成本，使得關(guān)于公共物品的定價(jià)和收費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中存在著技術(shù)操作上的不可能性。關(guān)于公共物品的分類，布坎南在俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論一文中明確指出

3、：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者根據(jù)競爭性和排他性的有無將公共物品進(jìn)行了分類（見附表）。從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競爭性；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂部物品（club goods）；第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱

4、為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。1.2 公共服務(wù)產(chǎn)品的特性公共服務(wù)產(chǎn)品就其整體而言具有公共物品的性質(zhì)，按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類，可以把公共服務(wù)產(chǎn)品劃分為私有私益、私有公益、公

5、有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然，私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品，如市場上的肉、菜；而公有公益物品則是純粹的公益性物品，如國防、社會(huì)治安。私有公益物品和公有私益物品，則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的慣例，分別稱之為俱樂部物品（可以低成本的排他）和公共池塘資源物品（競爭性和非排他性），總稱為準(zhǔn)公共物品。2 公共服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)理論2.1 選擇價(jià)格的形成機(jī)制2.1.1 界定政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍鑒于公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性，由政府提供部分公共產(chǎn)品是必要的。政府提供的優(yōu)點(diǎn)是，政府可以根據(jù)社會(huì)和公眾的需要，對公共物品資源進(jìn)行合理的配置。純公共物品，如國防、公共安全、消防等公共服務(wù)，由

6、于供給的非排它性和消費(fèi)的非競爭性，能夠做到社會(huì)福利的最大化，它可以采用免費(fèi)方式供社會(huì)公眾無償消費(fèi)，服務(wù)產(chǎn)品成本的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會(huì)強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。對于由政府提供的純公共物品，定價(jià)主體是政府，實(shí)行政府定價(jià)。2.1.2 市場形成，企業(yè)定價(jià)，政府監(jiān)管由于準(zhǔn)公共物品具有私人物品的特征，可考慮實(shí)行市場提供，適當(dāng)收取費(fèi)用，利用市場機(jī)制來引導(dǎo)資源的配置，特別是其中“私人性”程度較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。這種方式為準(zhǔn)公共物品確立了優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)資源的有效配置。準(zhǔn)公共物品的市場提供可以制約個(gè)人對準(zhǔn)公共物品的過度消費(fèi)，并可以在一定程度上控制“搭便車”現(xiàn)象，防止對稀缺資源

7、需求導(dǎo)致的無序競爭，從而實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)成本費(fèi)用的全部或部分補(bǔ)償。但準(zhǔn)公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會(huì)公眾的整體利益，因此需要政府履行其促進(jìn)競爭、解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。這種機(jī)制可稱為準(zhǔn)市場機(jī)制或混合提供。與此相對應(yīng)，在價(jià)格形成機(jī)制上是企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)管。對此，需要把握的基本原則是：對于壟斷程度很強(qiáng)的部門，如郵電、供電、城市煤氣、自來水等行業(yè)，政府仍需保留較多管制與監(jiān)控，特別是在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。對于壟斷程度較強(qiáng)，如存在寡頭壟斷、競爭替代等有限競爭因素的部門，主要有發(fā)電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運(yùn)等。對于這些部門，政府的管制程度要有較大程度的放松，在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面

8、，管理要有一定的彈性，比如可實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，采取申報(bào)、備案而非審批制度等。對于壟斷程度較低，競爭因素較大的領(lǐng)域，如公路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車、金融、保險(xiǎn)等，政府應(yīng)給予更多的經(jīng)營自主權(quán)。2.1.3 針對不同的準(zhǔn)公共物品類型，選擇不同的定價(jià)方法第一，俱樂部服務(wù)產(chǎn)品。俱樂部服務(wù)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有排他性、無競爭性，成員共同承擔(dān)費(fèi)用，共同享受利益。但隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，即邊際擁擠成本不為零。當(dāng)擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零，但由消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本卻增加了。此時(shí)如果仍然免費(fèi)供應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)過度消費(fèi)。避免過度消費(fèi)的一個(gè)行之有效的辦法是收費(fèi)，可按照邊際擁擠成本確定其價(jià)格水平，即均

9、衡價(jià)格。不過，邊際擁擠成本是難以事先測算的，在實(shí)際定價(jià)實(shí)踐中一般實(shí)行試錯(cuò)法，以保證不出現(xiàn)過度擁擠為準(zhǔn)。俱樂部服務(wù)產(chǎn)品中的自然壟斷物品或公用事業(yè)物品，由于具有一次性投資大、回報(bào)期長、物品及服務(wù)的地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，即使在西方國家，這些行業(yè)一直都是由國家壟斷直接經(jīng)營的。但是自20世紀(jì)80年代以來，許多西方國家逐步在自然壟斷行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，在對民間資本開放的同時(shí)，政府加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。這種模式包括： 模式1：實(shí)行特許經(jīng)營。指政府通過拍賣等方式將某項(xiàng)公用事業(yè)的經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營者，由特許經(jīng)營者對該項(xiàng)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并從消費(fèi)者的付費(fèi)中獲得報(bào)酬。模式2：進(jìn)行價(jià)格管制，即對那

10、些經(jīng)過特許而進(jìn)入市場，并提供壟斷性服務(wù)的特許經(jīng)營者的服務(wù)收費(fèi)水準(zhǔn)及價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和控制。第二，共同物品。共同物品由于其具有競爭性和非排他性的特點(diǎn)，通常由政府來提供，但是政府提供的效果是有限的。因此，一種截然不同的思路正在引起人們的注意：自由市場環(huán)境論。它以產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制等概念為基礎(chǔ)，“簡言之，當(dāng)一種共用資源被轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人物品并被擁有時(shí)，對它的維護(hù)和有效管理就變得可能了?！崩?，海洋里的魚屬于共用資源，但是無節(jié)制的捕撈，結(jié)果會(huì)造成枯竭。這樣，就可以建立年度捕撈配額，配額內(nèi)的捕魚指標(biāo)能夠被拍賣。通過創(chuàng)造可交換的產(chǎn)權(quán)海魚的私有化使共用資源變?yōu)樗饺宋锲?，來解決過度捕撈的問題。2.2 公共物品的定價(jià)策略

11、公共物品定價(jià)策略的制定，應(yīng)普遍遵循這樣的原則，即政府不謀求利益，盡量減少消費(fèi)者在這方面的負(fù)擔(dān)?；径▋r(jià)策略有：（1）替代物品定價(jià)策略。即通過提高或者相對提高某個(gè)物品的價(jià)格，把消費(fèi)需求引到具有替代性的另一個(gè)物品上的策略。對鼓勵(lì)居民消費(fèi)的公共物品，為使其社會(huì)效益達(dá)到最大化，可以采取鼓勵(lì)消費(fèi)價(jià)。如電價(jià)，可以隨電量的增加分段遞減；對稀缺的公共物品，為了促使居民節(jié)約消費(fèi)，使有限的社會(huì)資源得到最有效地利用，可采取抑制消費(fèi)價(jià)，如用水方面，可以隨用量的增加遞增價(jià)格。為大力提倡使用清潔能源，積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?，相對于其他生產(chǎn)生活燃料，如煤的價(jià)格，制定較低的價(jià)格，降低能源消耗，提高利用率，改善空氣質(zhì)量。為

12、取得最大社會(huì)效益，解決城市交通擁堵問題，對公共交通、地鐵等行業(yè)，政府在核算成本的基礎(chǔ)上，制定比較低的價(jià)格。盡管虧損較大，但從社會(huì)福利角度出發(fā)，可以鼓勵(lì)市民少開車，改乘公交車，以減少路面交通量，同時(shí)減輕環(huán)境污染。（2）分級定價(jià)策略。公共物品是勞務(wù)物品和服務(wù)，要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，考慮邊際收益和邊際成本。但是，考慮到公共物品的公共性質(zhì)，在定價(jià)時(shí)，可將公共物品的定價(jià)分成幾個(gè)價(jià)格檔次，級差不能過大，也不能過小。例如，上海浦東羅山市民會(huì)館將社區(qū)公共服務(wù)物品進(jìn)行分類，按照不同的社區(qū)公共服務(wù)物品的性質(zhì)，采用不同的定價(jià)策略。羅山市民會(huì)館將已經(jīng)開發(fā)的41個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目分為4類：第一類：全額補(bǔ)貼求助熱線、服務(wù)查詢、

13、法律咨詢、健康咨詢、社保咨詢、心理咨詢、戶外健身、體育比賽、棋牌、圖書閱覽、歌詠會(huì)、拳操、晚會(huì)共13項(xiàng)；第二類：差額補(bǔ)貼半自理、非自理老人居家護(hù)理，自理老人托老服務(wù)、下崗職工社區(qū)護(hù)理培訓(xùn)、生活用品調(diào)劑共4項(xiàng)；第三類：持平家政服務(wù)、出診、醫(yī)療站、社工培訓(xùn)、評彈、圖書租借、有聲讀物共7項(xiàng)；第四類：微利自理老人院舍服務(wù)、托兒服務(wù)、鐘點(diǎn)工服務(wù)、餐飲服務(wù)、小賣部、家電修理、管道裝配、鑰匙開鎖、鋼琴教育、藝術(shù)教育、文化教育、電腦培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生育咨詢、健身房、影視、舞會(huì)共17項(xiàng)，并據(jù)此分類定價(jià)的準(zhǔn)則，制定公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）滲透價(jià)格策略。即把產(chǎn)品的價(jià)格定得較低，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，以期獲得長遠(yuǎn)的利潤，從而

14、能迅速打開產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大市場占有率，而且能阻止競爭對手的進(jìn)入，控制市場主動(dòng)權(quán)的策略。例如，在公園、高速公路的收費(fèi)問題上，公園可以實(shí)行改墻透綠，象征性收取門票甚至免費(fèi)向市民開放，這樣把公園綠化美景亮出來、透出來，美化了街景，方便豐富了市民生活，提升了城市總體形象。另外，如深圳市為了減輕過往車輛負(fù)擔(dān)，減少運(yùn)輸成本，加速物流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步降低高速公路和路橋的收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并率先取消了幾大主要高速公路和路橋的收費(fèi)站點(diǎn)，采用政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式保證其日常維護(hù)管理。參考文獻(xiàn)：1 ES薩瓦斯著.周志忍譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系M.北京：中國人民大學(xué)出版社，20022 C V布朗，PM杰克遜著. 張馨主譯.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京：中國人民大學(xué)出版社，20003 詹姆斯布坎南著. 平新喬，莫扶民譯.自由、市場和國家M.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，19884 厲以寧.