風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建立及實(shí)施課件

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建立及實(shí)施 目 錄一、為什么要開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 管控和隱患排查治理二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控三、隱患排查治理四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)踐 一、為什么要開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 管控和隱患排查治理 2016年1月，習(xí)近平總書記在政治局常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求，其中第4點(diǎn)是：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 李克強(qiáng)總理要求：加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系。 二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控:是指對(duì)涉

2、及安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他不良社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所、部位、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、分級(jí)和管控工作。 風(fēng)險(xiǎn): 是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。 風(fēng)險(xiǎn)的特性: 危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率； 后果的嚴(yán)重程度。 確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別:參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB64411986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。 幾個(gè)重要的概念：起因物：導(dǎo)致事故發(fā)生的物體、物質(zhì)。致害物：指直接引起傷害及中毒的物體 或物質(zhì)。傷害方式：指致害物與人體發(fā)生接觸的 方式。 安全風(fēng)險(xiǎn)分類: 參照企業(yè)職工傷亡事故分類GB 64411

3、986，風(fēng)險(xiǎn)類別分為： 物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙 、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害二十類。 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為,重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的常用方法 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可采用以下一種或幾種方法的組合：現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問與交流、查閱有關(guān)記錄、檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場(chǎng)景分析法、歷史個(gè)例排序、綜合推斷法等。 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍：辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安

4、全風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)排查:是動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選、記錄各類風(fēng)險(xiǎn)的過程。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估： 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受的全過程。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:是對(duì)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的常用方法 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用以下一種或幾種方法的組合：1、定性方法檢查表法、類比法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、故障類型與影響分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法等。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用以下一種或幾種方法的組合：2、定量方法概率法、指數(shù)法、灰色理論分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、計(jì)算機(jī)模擬分析法、信息擴(kuò)散法等。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用以下一種或幾種方法的組合：3、半定量方法風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法（LEC）、層次分析法、影響圖分析法、事件樹法

5、、故障樹法、歷史演變法等。 1、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 表1 事故發(fā)生的可能性級(jí)別說 明描 述I極有可能發(fā)生發(fā)生頻率極高II很可能發(fā)生發(fā)生頻率較高III可能發(fā)生類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較高IV較不可能發(fā)生類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生V基本不可能發(fā)生類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生 表2 事故發(fā)生的后果嚴(yán)重性級(jí)別說明描 述1影響特別重大造成10人以上死亡或50人以上重傷，（包括急性工業(yè)中毒，下同），巨大財(cái)產(chǎn)損失，造成極其惡劣的社會(huì)輿論和影響2影響重大造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，造成惡劣的社會(huì)輿論，產(chǎn)生較大的影響3影響較大造成3人以下死亡或10人以下3人以上重傷，較大財(cái)產(chǎn)損失或賠償支付

6、，在一定范圍內(nèi)造成不良的輿論和影響4影響一般造成3人以下重傷或輕傷，無(wú)死亡，現(xiàn)場(chǎng)處理（第一時(shí)間救助）可以立刻緩解事故，中度財(cái)產(chǎn)損失，有較小的社會(huì)輿論和影響5影響很小無(wú)傷亡，財(cái)產(chǎn)損失輕微，不會(huì)造成不良的社會(huì)輿論和影響注：本表所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 表3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)矩陣法）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后 果影響特別重大影響重大影響較大影響一般影響很小可能性極有可能發(fā)生252015105很可能發(fā)生20161284可能發(fā)生1512963較不可能發(fā)生108642基本不可能發(fā)生54321圖例： 重大風(fēng)險(xiǎn)， 較大風(fēng)險(xiǎn)， 一般風(fēng)險(xiǎn)， 低風(fēng)險(xiǎn)。注：2025重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）,1216較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）,

7、810一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）,46低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）,13可接受風(fēng)險(xiǎn)（無(wú)色） 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（舉例） 2、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法（LEC）作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法(LEC法)用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)估系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，這三種因素是：發(fā)生事故的可能性大??；：人體暴露在這種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；：一旦發(fā)生事故會(huì)造成后果的嚴(yán)重程度。D ： 風(fēng)險(xiǎn)性分值 計(jì)算公式是： 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法（舉例） 較大風(fēng)險(xiǎn)的確定方法 較大風(fēng)險(xiǎn)的確定方法 安全風(fēng)險(xiǎn)管控：從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。 責(zé)任主體：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源所屬企業(yè)

8、或單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，應(yīng)及時(shí)、如實(shí)提供本單位相關(guān)信息，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的具體管控措施。 落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任。 建立完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“告知卡”制度。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。 風(fēng)險(xiǎn)告知卡標(biāo)明：主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式。 需要開展的工作：1、建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的 工作制度和規(guī)范，2、制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，3、全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。 依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。 繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)等

9、級(jí)空間分布電子圖。 三、隱患排查治理 隱患排查治理：是指對(duì)各種可能導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施、物體、物質(zhì)、場(chǎng)所，人的行為，以及對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的遵循情況和管理方面進(jìn)行地毯式的全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的各類隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，并采取措施進(jìn)行有效治理，從而消除或降低其風(fēng)險(xiǎn)。 生產(chǎn)安全事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。墨菲定律愛德華墨菲是美國(guó)的一名工程師。墨菲定律，亦稱莫非定律、莫非定理、 墨菲

10、法則或摩菲定理。“墨菲定律”、“派金森定理”和“彼得原理”并稱為二十世紀(jì)西方文化中最杰出的三大發(fā)現(xiàn)。墨菲定律的原話是這樣說的：如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)作出這種選擇。什么是墨菲定律？墨菲定律最簡(jiǎn)單的表達(dá)形式就是：“有可能出錯(cuò)的事情，就會(huì)出錯(cuò)?！蹦贫刹⒉皇且环N強(qiáng)調(diào)人為錯(cuò)誤的概率性定律,而是闡述了一種偶然性中的必然性。 生產(chǎn)安全事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。 幾個(gè)重要的概念：不安全行為：指能造成事

11、故的人為錯(cuò)誤。不安全狀態(tài)：指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì) 條件。 確定事故隱患類別：參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB64411986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定事故隱患類別。 事故隱患類別： 參照企業(yè)職工傷亡事故分類GB 64411986，事故隱患類別分為： 物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙 、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害二十類。 事故隱患等級(jí)：事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患2個(gè)等級(jí)。一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患

12、。重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。 隱患排查：是指對(duì)各種可能導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施、物體、物質(zhì)、場(chǎng)所，人的行為，以及對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的遵循情況和管理方面進(jìn)行地毯式的全面檢查。 企業(yè)隱患排查的范圍： 工作場(chǎng)所的設(shè)施，無(wú)論是企業(yè)的還是他人提供的，如企業(yè)自身的或租賃的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備和物質(zhì)等。 所有接近工作場(chǎng)所的人員（包括合同方和來(lái)訪參觀者）的活動(dòng)。 企業(yè)一切的常規(guī)活動(dòng)（如：正常生產(chǎn)、裝置和程序正常運(yùn)行）和非常規(guī)活動(dòng)（如：臨時(shí)性搶修、周

13、期性維護(hù)、裝置啟動(dòng)或關(guān)停期間）。 一句話： 所有的設(shè)備、設(shè)施和物質(zhì)，所有的人員，所有的活動(dòng)。事故隱患排查及整改建議匯總 隱患評(píng)估：對(duì)排查出來(lái)的所有隱患進(jìn)行分析判斷，如果是危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。則確定為重大事故隱患。如果是危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。則確定為一般事故隱患。 隱患治理：從技術(shù)、組織、制度、應(yīng)急等方面，通過安全投入、隔離危險(xiǎn)源，采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施對(duì)隱患進(jìn)行有效治理，消除或降低其風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任主體：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。 建立完善隱患排查治理制度：明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。 落實(shí)企業(yè)事故隱患排查、治理和防控崗位責(zé)任。 制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單：將責(zé)任逐一分解落實(shí)。 需要開展的