高鐵乘務(wù)安全管理與應(yīng)急處理項目一課件

1、項目一高速安全管理基礎(chǔ)理論認(rèn)識高速鐵路安全管理目 錄010203學(xué)習(xí)高鐵安全管理相關(guān)法律法規(guī)項目學(xué)習(xí)效果綜合考核認(rèn)識高速鐵路安全管理任務(wù)一 認(rèn)識高速鐵路安全管理一、安全管理相關(guān)概念（一）安全（二）安全管理（三）安全事故（四）安全生產(chǎn)二、高速鐵路安全管理（一）影響高速鐵路安全的因素（二）高速鐵路安全管理內(nèi)容（三）高速鐵路安全管理手段2018年12月8日早上，韓國東海岸江陵市開往首都首爾的一趟高速列車發(fā)車5分鐘后脫軌，該趟列車搭載198名乘客，事故導(dǎo)致包括職員在內(nèi)共16人受傷。這是韓國京江線高速鐵路開通近一年來發(fā)生的首次重大事故（見圖1-1）引導(dǎo)案例圖1-1 韓國高鐵脫軌事故 事故的直接原因是南江

2、陵岔路口的路線轉(zhuǎn)換器發(fā)生故障，標(biāo)志轉(zhuǎn)換狀態(tài)的電路未能正確連接，因而導(dǎo)致信號系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤。有關(guān)部門曾推測是氣溫驟降導(dǎo)致的，但韓國首爾新聞報道稱，線路轉(zhuǎn)換器和軌道分岔器的電路從一開始就被裝反。2017年12月，在該高鐵線路開通前，韓國鐵道公社和鐵道設(shè)施公團(tuán)曾共同對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了檢查，但未能發(fā)現(xiàn)錯誤。 文在寅指示，韓國國土部必須對新舊鐵路設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，并為防止類似事件重演采取切實措施。 上述事故發(fā)生的主要原因是什么？除此之外，影響高速鐵路安全的因素還有哪些？應(yīng)該從哪些方面加強高速鐵路安全管理呢？（一）安全安全是指人類生產(chǎn)過程中，將對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人們能接受水平以下

3、的狀態(tài)。對于高速鐵路系統(tǒng)來說，安全是指不發(fā)生行車、客運、人員傷亡、火災(zāi)、爆炸等事故。安全具有以下幾個基本特性。（1）系統(tǒng)性。（2）依附性。（3）持續(xù)性。（4）相對性。一、安全管理相關(guān)概念 安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動。 安全管理的對象是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中一切人、物和環(huán)境。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須堅持“全員、全過程、全方位、全天候”的“四全”動態(tài)安全管理，要發(fā)揮全體員工的主觀能動性，防止走過場、搞形式主義。（二）安全管理（a）列車脫軌事故 （c）列車發(fā)生火災(zāi)（b）列車追尾事故（d）列車遭恐怖襲擊（三）安全事故 安全事故是

4、指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 高速鐵路安全事故是指運營過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或系統(tǒng)運營受到影響的意外事件，包括列車脫軌事故、列車追尾事故、火災(zāi)事故、水災(zāi)事故、公共安全事故等，如圖所示(高速鐵路安全事故)（四）安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合安全的條件下進(jìn)行，以保障相關(guān)人員的人身安全免遭威脅、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行。 把握好安全生產(chǎn)的要素和方針，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。1安全生

5、產(chǎn)的“五要素”安全文化：是指存在于人們頭腦中、指導(dǎo)人們判斷各行為是否安全的思想。安全法則：是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。安全責(zé)任：是指安全生產(chǎn)責(zé)任制度和責(zé)任心。安全科技：是指安全生產(chǎn)科技與技術(shù)。安全投入：是指保證安全生產(chǎn)必需的經(jīng)費。2安全生產(chǎn)的方針 安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求，代表了安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和原則。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。” 向來以安全、零事故著稱的日本新干線神話，也隨著日本鋼鐵造假案破滅。2017年12月11日，從博多開往東京的新干線出現(xiàn)異常，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)列車的轉(zhuǎn)向架出現(xiàn)裂

6、痕，極易造成脫軌。日本運輸安全委員會將其認(rèn)定為“重大隱患事故”，調(diào)查顯示原因為車底鋼材不符規(guī)格，三家日本鋼鐵供應(yīng)商最終道歉。 2018年6月，日本新干線再次出現(xiàn)事故，在以300 km/h行駛時撞人，車頭破損并粘有一部分人體組織。令人詬病的是，司機(jī)當(dāng)時竟然認(rèn)為是動物，沒有停車?yán)^續(xù)行駛，帶來巨大安全隱患，造成76班列車停運、63班列車延誤，受影響的乘客多達(dá)4萬余人。相關(guān)案例 影響高速鐵路運營安全的因素有很多，歸納起來主要包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素幾個方面，即通常說的“人、物、環(huán)、管”四大安全要素。二、高速鐵路安全管理（一）影響高速鐵路安全的因素1人的因素2物的因素 3環(huán)境因素4管理

7、因素包括乘客、高速鐵路工作人員和其他人員。物的因素在安全工作中占有較大的比重，是保證鐵路行車安全的重要前提。對鐵路運輸而言，環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素。是指管理者按照安全管理的客觀規(guī)律，采用系統(tǒng)化安全管理方法，對上述三個因素進(jìn)行安全管理 在人、物和環(huán)境三個因素中，人既是影響高速鐵路安全的因素，又是防護(hù)對象；物既是影響高速鐵路安全的因素，又是保障安全的基礎(chǔ)；環(huán)境既可能是影響高速鐵路安全的因素，又是應(yīng)予以保護(hù)的社會財富。因此，必須用系統(tǒng)化安全管理方法，對這三個因素進(jìn)行合理的組織、管理和控制，使高速鐵路系統(tǒng)成為安全可靠的系統(tǒng)，如圖1-3所示。圖1-3 影響高速鐵路運營安全的因素關(guān)系圖

8、1建立健全安全管理規(guī)章制度完善安全管理規(guī)章制度是抓好高速鐵路安全工作的保障。2人員安全管理抓好高速鐵路運營安全工作的基礎(chǔ)；明確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標(biāo)；還應(yīng)自上而下建立完整的安全監(jiān)督、保障、應(yīng)急體系。3行車安全管理行車安全是是衡量高速鐵路管理水平和各部門工作質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。4車站安全管理車站安全管理是高速鐵路安全管理的重要環(huán)節(jié)。5設(shè)備設(shè)施安全管理加強對高速鐵路設(shè)備設(shè)施的安全管理。6事故安全管理高速鐵路應(yīng)建立事故處理機(jī)制，落實責(zé)任追究制度。7應(yīng)急救援安全管理主要方式是組織員工對各種預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，并按計劃進(jìn)行演練。（二）高速鐵路安全管理內(nèi)容（三）高速鐵路安全管理手段高速鐵路安全管理手段主

9、要體現(xiàn)在“治、控、救”3個方面。1治 “治”就是治理安全隱患，即通過系統(tǒng)化的方法找出運營系統(tǒng)中存在的各種安全隱患，然后采取相應(yīng)的措施治理安全隱患，力爭將安全風(fēng)險降至最低。2控 “控”就是控制安全隱患，是指通過先進(jìn)的管理制度，監(jiān)控鐵路系統(tǒng)的各種不安全因素，避免事故發(fā)生或?qū)⑹鹿士刂圃诿妊繝顟B(tài)。3救 “救”就是安全事故救援，即制定各類應(yīng)急處理預(yù)案并演練，在事故發(fā)生時正確處理并及時報告，在事故發(fā)生后及時分析原因，處理責(zé)任人，提出整改措施，防止同類事故再次發(fā)生。韓國冬奧高鐵出發(fā)5分鐘脫軌高速鐵路安全管理不善、相關(guān)工作人員出現(xiàn)失誤是造成該次事故的主要原因，即“人”的因素。除此之外，影響高速鐵路安全的因素還

10、有“物、環(huán)、管”三個方面。作為一名高速鐵路工作人員，應(yīng)該從治理安全隱患、控制安全隱患、提高安全事故救援能力三個方面來加強高速鐵路安全管理。案例分析分析京哈高鐵列車撞人事故案例一、任務(wù)流程（1）閱讀材料京哈高鐵列車撞人事故。（2）回答文后提出的幾個問題。二、閱讀材料二、閱讀材料利用前面所學(xué)知識回答以下問題：（1）從人的因素和管理因素分析上述事故發(fā)生的原因。（2）根據(jù)高速鐵路安全管理內(nèi)容和手段分析如何避免上述事故。任務(wù)實施2013年11月22日11時10分44秒，D28列車行至京哈線上行線臺安至盤錦北間552 km305 m處，撞上山海關(guān)工務(wù)段盤錦北線路車間一工區(qū)5名橫過線路的工作人員，造成4死1

11、傷。2013年11月25日，事故通報稱，5名鐵路職工當(dāng)時計劃作業(yè)時間是10時59分到12時42分之間，這一時段在鐵路業(yè)內(nèi)稱為“開天窗”時間，站上的工作人員可以進(jìn)入線路內(nèi)進(jìn)行檢修、維護(hù)等作業(yè)。11時10分，劉組工作人員在下行線北側(cè)順線路行走100 m后，橫越下行線和上行線時被晚點通過的D28次列車撞上。沈陽局一位職工介紹，D28車正常的運行時間在10時59分前通過盤錦北，實際情況列車晚點了。另一方面，劉組人員在計劃作業(yè)時間之前進(jìn)入了封閉網(wǎng)，有違規(guī)操作之嫌，但事故發(fā)生時間已經(jīng)在計劃作業(yè)的天窗時間之內(nèi)了。該職工還稱，實際上鐵路內(nèi)部發(fā)生的事故頻率比外界知道的要高很多。京哈高鐵列車撞人事故該事故發(fā)生還有

12、幾個管理和調(diào)度上的失誤嫌疑：其一是D28晚點的消息為何沒有及時發(fā)出，管理者為何沒有根據(jù)晚點情況及時改變計劃作業(yè)時間？其二是D28車快到之時，站臺上的調(diào)度人員為何沒有及時向劉組作業(yè)人員及時通報？任務(wù)一 學(xué)習(xí)高鐵安全管理相關(guān)法律法規(guī)一、高速鐵路運輸安全相關(guān)法律（一）中華人民共和國鐵路法（二）中華人民共和國刑法（三）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（四）中華人民共和國消防法二、高速鐵路運輸安全相關(guān)法規(guī)（一）國務(wù)院頒布的法規(guī)（二）各地政府頒布的安全管理條例或辦法三、高速鐵路運輸安全相關(guān)規(guī)章制度（一）鐵路技術(shù)管理規(guī)程（二）鐵路旅客運輸規(guī)程（三）鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（四）鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則近年來，高鐵為

13、百姓提供了安全、快捷、舒適的出行服務(wù)，但隨之而來的安全問題也不容忽視。例如，云南高鐵開通后，平均每天發(fā)生3起以上因旅客吸煙導(dǎo)致動車組降速或停車的事件，多起進(jìn)入高鐵運行區(qū)內(nèi)事件，多起沿線村民燒荒、焚燒垃圾等影響高鐵運行安全的行為?？梢?，打好高速鐵路安防工作的“主動仗”，以立法確保高鐵平安運行意義重大?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。2017年2月17日，云南省高速鐵路安全管理規(guī)定已經(jīng)審議通過，自2017年5月1日起施行。規(guī)定中明確了在高鐵安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放風(fēng)箏、孔明燈等“黑飛”行為也將受到嚴(yán)格的處罰。大大提升了高鐵安全管理的震懾力度，將為高鐵安全起到保駕護(hù)航的作用。此次立法中，“黑飛”也被列入禁止范圍，體現(xiàn)

14、了緊跟時代立法的決心?！敖w”是確保安全“著陸”的有效之舉，也是必要之舉。但是應(yīng)看到，立法是前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點和關(guān)鍵。全面普及規(guī)定仍任重道遠(yuǎn)。需要從更廣泛的法治理念宣傳、高頻率無縫隙的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格有效優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法等層面來推動安全管理工作的具體落實。“禁飛”入法，讓高鐵安全更穩(wěn)“著陸”引導(dǎo)案例云南省高速鐵路安全管理規(guī)定屬于哪種類型？它的頒布實施有什么積極意義呢？相關(guān)知識高速鐵路規(guī)章制度保障體系，應(yīng)以鐵路運輸基本規(guī)章為依據(jù)，以確保高速鐵路的運輸安全為重點，分系統(tǒng)、分層次建立和完善各項規(guī)章、制度和辦法，形成科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行的規(guī)章制度保障體系。我國現(xiàn)行的鐵路運輸法規(guī)體系的基本

15、框架是：以憲法為基礎(chǔ)、鐵路運輸法律為龍頭、鐵路運輸行政法規(guī)為骨干、鐵路運輸行政規(guī)章為補充的縱橫相結(jié)合的基本框架。一、高速鐵路運輸安全相關(guān)法律 （1）鐵路運輸企業(yè)必須加強對鐵路的管理和保護(hù)，定期檢查、維修鐵路運輸設(shè)施。（2）鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。（3）電力主管部門應(yīng)當(dāng)保證鐵路牽引用電以及鐵路運營用電中重要負(fù)荷的電力供應(yīng)。鐵路運營用電中重要負(fù)荷的供應(yīng)范圍由國務(wù)院鐵路主管部門和國務(wù)院電力主管部門商定。（一）中華人民共和國鐵路法 中華人民共和國鐵路法（簡稱鐵路法）是我國管理鐵路的第一部大法，是進(jìn)行鐵路運輸和建設(shè)的基本法律，鐵路運輸?shù)囊磺蟹珊鸵?guī)章，都應(yīng)以它為基礎(chǔ)，且內(nèi)

16、容不得與之相違背。鐵路法中有多條有關(guān)“鐵路安全與保護(hù)”方面的規(guī)定，列舉如下。（4）禁止擅自在鐵路線路上鋪設(shè)平交道口和人行過道。平交道口和人行過道必須按照規(guī)定設(shè)置必要的標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。（5）運輸危險品必須按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定辦理，禁止以非危險品品名托運危險品。（6）對損毀、移動鐵路信號裝置及其他行車設(shè)施或者在鐵路線路上放置障礙物的，鐵路職工有權(quán)制止，可以扭送公安機(jī)關(guān)處理。（7）禁止在鐵路線路上行走、坐臥，對在鐵路線路上行走、坐臥的，鐵路職工有權(quán)制止。（8）禁止在鐵路線路兩側(cè)二十米以內(nèi)或者鐵路防護(hù)林地內(nèi)放牧。（二）中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法中，與行車安全管理、行車事故處理和法律責(zé)

17、任相關(guān)的條文列舉如下。（1）破壞火車、汽車足以使火車發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（2）破壞交通工具、交通設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。（3）違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。（4）不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國安全生產(chǎn)法

18、（以下簡稱安全生產(chǎn)法）是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合法律，是安全生產(chǎn)的基本法。安全生產(chǎn)法的頒布實施，對保證我國的安全生產(chǎn)，防止重、特大事故的發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步和持續(xù)發(fā)展提供了法律保證，具有十分重要的意義。最新修訂的安全生產(chǎn)法共7章114條，基本結(jié)構(gòu)為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。在網(wǎng)上查找并挑選一個違反中華人民共和國安全生產(chǎn)法的案例（三）中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國消防法（以下簡稱消防法）是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、

19、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全而制定的國家法律。 消防法全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地規(guī)定了社會各方面的消防工作，是我國消防法律法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導(dǎo)意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。（四）中華人民共和國消防法1鐵路安全管理條例鐵路安全管理條例（簡稱條例）是2013年7月24日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過的文件。該條例分總則、鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共8章108條，自2014年1月1日起施行。（一）國務(wù)院頒布的法規(guī)二、高速鐵路運輸安全相關(guān)法規(guī)女子涉嫌非法攔截列車被罰2000元 2

20、018年1月5日16時44分，G1747次列車合肥站準(zhǔn)備開車時，旅客羅某（女）以等丈夫為由，用身體強行扒阻車門關(guān)閉，不聽勸阻，造成該次列車延遲發(fā)車。公安機(jī)關(guān)對此開展了調(diào)查取證。 1月10日上午，羅某到合肥站派出所主動承認(rèn)了自己的錯誤。羅某的行為涉嫌“非法攔截列車、阻斷鐵路運輸”，擾亂了鐵路車站、列車正常秩序，違反了鐵路安全管理條例第77條規(guī)定，依據(jù)該條例第95條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)責(zé)令羅某認(rèn)錯改正，對羅某處以2 000元罰款。 鐵路部門提醒，乘坐列車時，廣大旅客要遵守鐵路運輸安全法律法規(guī)，聽從鐵路工作人員指揮，自覺維護(hù)公共安全和秩序，共同營造和維護(hù)安全有序、文明祥和的旅行環(huán)境。案例解析2.鐵路交通事

21、故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 為了加強鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)中華人民共和國鐵路法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院制定了鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例。該條例包括以下7個方面的內(nèi)容。1）條例的適用范圍2）事故等級類別和分類標(biāo)準(zhǔn)3）事故報告制度4）事故應(yīng)急救援制度5）事故調(diào)查制度6）事故損害賠償原則及適用法律 7）相關(guān)法律責(zé)任在國務(wù)院發(fā)布的鐵路安全管理條例基礎(chǔ)上，部分省市相繼發(fā)布了本地鐵路安全管理條例。相較于前者，后者更加具體、完善、靈活，也更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，在保障當(dāng)?shù)罔F路安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。規(guī)定是在中華人民共和國鐵路法鐵路安全管理條例等上位法基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省處于丘陵地帶，高速鐵路隧道多，省內(nèi)森林覆蓋率高，樹木自然生長容易侵入高速鐵路供電導(dǎo)線安全范圍等特點，對影響高速鐵路安全的禁止和限制行為進(jìn)行補充規(guī)