風險管理災害風險分析與管理課件

1、風險管理-災害風險分析與管理2022/7/30風險管理-災害風險分析與管理內(nèi)容提要風險是什麼？災害風險知覺與態(tài)度災害風險如何評估？災害風險管理的方法案例結論與討論風險管理-災害風險分析與管理風險是什麼？風險管理-災害風險分析與管理風險是什麼？ 1/2 相關用語危險或危害(hazard)：生命、財產(chǎn)或生態(tài)系統(tǒng)在特定條件下會產(chǎn)生的傷害程度風險(risk) ：特定危害產(chǎn)生的機率或頻率，與其可能產(chǎn)生之影響(如損失)的複合概念(如乘積)風險評估(risk assessment) ：包含風險估計與影響層面的評估(evaluation)風險管理(risk management) ：接受或改變風險的決策過程風

2、險管理-災害風險分析與管理風險是什麼？ 2/2風險的一般定義報酬機率 = 風險變異的幅度：變異幅度愈大，代表風險愈高風險的個人化專家估計之客觀風險與主觀風險知覺常存在巨大之差異風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與態(tài)度風險管理-災害風險分析與管理什麼是風險知覺？ 風險知覺 (risk perception) ：個人對於環(huán)境可能危害個體健康、財產(chǎn)損失與其他相關傷害的主觀風險判定風險認知 (risk cognition)：藉由經(jīng)驗、價值與信仰對環(huán)境或災害刺激進行紀錄、篩選、凝聚成知識與記憶的過程專家與一般民眾對於風險的看法，很少一致風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與人性 1/4因缺乏量測工具、

3、知識與足夠資訊，人們總是以經(jīng)驗法則(或習慣領域) 的方式面對風險產(chǎn)生個體風險知覺差異與偏誤的原因是不是熟悉？對於記憶猶新的事務較注重，且願意投資更多的資源於防護（例如在納莉風災後，基隆河沿岸居民，對於購買災害保險之意願普遍較高）高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高風險事件(如糖尿病、雷擊等)風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與人性 2/4媒體報導偏向災難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴重的災害風險源，導致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災資源的錯誤配置心存僥倖認為災害不會發(fā)生在我的身上眼不見為淨忽視看不到或無法意識的災害風險源，導致無法正確研判災害風險特性與災害發(fā)生的原因風險管理-災害風險分

4、析與管理風險知覺與人性 3/4過度自信民眾的過度自信：對於不確定事務的過度自信，及過於相信直覺專家的過度自信忽略人為因素（非技術因素）可能嚴重影響災害風險的內(nèi)涵與災害損失程度對於科技過於自信風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與人性 4/4對於累積性與慢性效應的察覺過慢人們常較關心眼前問題的解決，而使用治標的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延後安全幻覺對於安全訊息的誤判或產(chǎn)生安全幻覺（如建築堤防可能造成居民對洪水災害的疏於防範），而導致民眾或政府作出錯誤的決策集體效應忽略災害的效應常是社會集體行為的結果，而非個人因素風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與主觀風險的課題 1/3資訊

5、不確定的效應風險資訊提供方式會左右居民風險知覺的程度及可能採取的行動情境思考社會常會對某些災害風險特別注重（如921地震後，對於地震風險的強調(diào)），強調(diào)特定風險的防範，而忽略環(huán)境可能面對之其他風險或所有風險的綜合效應過度包裝的外部性社會或媒體對某些環(huán)境風險或災害，常會誇大或過度渲染其風險或發(fā)生機率，造成社會高估其風險，導致投資過多資源於該風險之防範的現(xiàn)象稱之風險管理-災害風險分析與管理風險知覺與主觀風險的課題 2/3盛名的災害居民對某些災害不一定親身經(jīng)歷，故對此類風險或災害只是消費其資訊（如對於海嘯、禽流感等），而非直接消費災害本身高估具生命危害特性的風險如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等風險管理-

6、災害風險分析與管理風險知覺與主觀風險的課題 3/3偏好確定，不喜不確定反射效應（reflection effects）：個體的風險偏好，會充分反映其所處的情境當個體處在受損的情境中，較會成為風險追求（risk-seeking）者，亦較會採取積極措施，以改變現(xiàn)狀當個體處於既得利益的情境，較會採取風險趨避（risk-averse）態(tài)度，選擇能維持現(xiàn)狀的保守策略 風險管理-災害風險分析與管理災害風險如何評估？風險管理-災害風險分析與管理基本概念災害風險的組成危險源(hazards)：天然危險源（如颱風等）、化學藥品儲存、有害廢棄物等管道(pathways) ：危險源影響受體的途徑受體(recepto

7、rs) ：可能包括資產(chǎn)、飲水、食物、人類、生態(tài)系統(tǒng)等風險管理-災害風險分析與管理災害風險演進模型基本條件限制與不足權力資源基盤設施政治經(jīng)濟條件不佳政治系統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)危險條件脆弱實質環(huán)境危險區(qū)位危險建物與公共設施危險的土地使用條件脆弱非實質環(huán)境窳漏的生活條件缺乏社區(qū)組織邊陲族群(如低所得)具特殊風險的社區(qū)或 群體缺乏防災措施暴露過程缺乏地方性組織人力資源訓練、防救災與重建 技術完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境適當?shù)赖屡c美學規(guī)範社會經(jīng)濟環(huán)境都市與人口迅速擴展地方財政困難山坡地濫墾與濫用水土保持不佳災感度演進風險管理-災害風險分析與管理 災害風險演進模型風險形成風險內(nèi)涵災害災感度風險= f (危險, 災 感度)災害

8、週期性危險1 特定週期與地點之災 害突發(fā)性危險1 不特定地點、時間之 危險風險管理-災害風險分析與管理歷史、基本與危險條件的界定與調(diào)查暴露條件與內(nèi)容的調(diào)查人口開發(fā)社會經(jīng)濟災感度分析災害分析 (發(fā)生機率與損失評估) 機率分配估計災害風險風險評估步驟風險管理-災害風險分析與管理歷史、基本與危險條件的界定與調(diào)查界定與調(diào)查的重心是否具有危險的實質條件？是否具有弱勢的社會經(jīng)濟、政治條件？災害的歷史經(jīng)驗與條件公共設施與防救災設施的條件社區(qū)組織與人力資源條件風險管理-災害風險分析與管理災感度分析災感度 (vulnerability)在特定災害事件下，特定區(qū)域內(nèi)，暴露於災害影響範圍內(nèi)的人口、建物、生態(tài)系統(tǒng)、設

9、施、財產(chǎn)的潛在損害與損失程度分析方法步驟1：界定分析之標的與時間範圍步驟2：研擬災感度衡量的指標系統(tǒng)步驟3：進行災感度的基本調(diào)查，可引用之方法包含：田野調(diào)查、問卷分析、統(tǒng)計資料、相關文獻步驟4：應用統(tǒng)計方法、數(shù)量化分析、質化研究等方法，進行災感度分析與評估風險管理-災害風險分析與管理災害分析 1/2週期性災害分析估計發(fā)生的機率透過歷史資料的搜集電腦模擬損失與損害的估計損害成本法：透過災害損失成本與其影響因素的關係，建立危險函數(shù)，以藉之估計災害損害歷史調(diào)查電腦模擬風險管理-災害風險分析與管理災害分析 2/2非週期性災害分析機率分析歷史資料蒐集電腦模擬：如蒙地卡羅分析法損失與損害估計損害成本法：建

10、立危險函數(shù)歷史調(diào)查電腦模擬風險管理-災害風險分析與管理災害風險分析目的分析災害發(fā)生機率與損失的綜合效應客觀風險與主觀風險的處理決策科學與行為理論的重要研究課題專家與一般民眾對於風險認知的差異，常會形成政策推動的困境與環(huán)境的衝突高損失低機率災害處理的難題使災害保險的可保性降低主觀風險佔重要之角色，亦是決定是否採取減災或風險管理措施的關鍵因素風險管理-災害風險分析與管理災害風險管理的方法風險管理-災害風險分析與管理風險源的界定風險評估機率分配影響分配工具引入風險管理策略風險免除風險降低風險分擔風險轉移彈性化災害風險管理程序圖估計風險管理-災害風險分析與管理風險管理之基本前提非滿足於現(xiàn)狀，否則無成功

11、機會所有的風險皆可降低、分攤或轉移，但幾乎不可能完全免除必須體認不確定性永遠存在，亦不存在全面或絕對性法令的執(zhí)行只是最低標準，而是需掌握風險產(chǎn)生的過程與恢復風險管理-災害風險分析與管理風險管理方法風險免除：指完全除去可能遭遇的災害風險 風險降低：透過控制風險發(fā)生的機率或影響程度（或分布），降低災害風險 風險分擔：將風險由不同的個體或群體分擔（如購買災害保險），避免集中於特定個體上風險轉移：將風險轉移至其他個體或群體，而由其承擔（此方法是風險分擔的輔助性策略，並非以鄰為壑）風險管理-災害風險分析與管理案 例風險管理-災害風險分析與管理地震災害風險分析與政策評估 1/3目的透過地震損失與風險評估工

12、具的應用，分析規(guī)劃區(qū)之地震風險比較分析不同土地使用方案的地震風險與空間分佈分析步驟步驟1：擬定分析範圍步驟2：研擬比較的土地使用規(guī)劃方案例如以土地使用現(xiàn)況與都市計畫通盤檢討後兩個案例，分別進行地震風險分析，再比較兩者潛在的地震風險風險管理-災害風險分析與管理地震災害風險分析與政策評估 2/3步驟3：設定評估之土地使用或規(guī)劃條件依據(jù)前一步驟擬定的土地使用方案，設定或假設其土地使用開發(fā)條件、土地使用種類、開發(fā)強度等步驟4：應用HAZ-Taiwan系統(tǒng)或TELES（Taiwan Earthquake Losses Estimation System）系統(tǒng)進行風險分析HAZ-Taiwan系統(tǒng)可進行下列

13、分析：地震風險分析、建物損壞機率估計、建物與重要設施損失估計、人員傷亡估計、庇護所需求估計風險管理-災害風險分析與管理地震災害風險分析與政策評估 3/3步驟5：土地使用政策的評估依據(jù)HAZ-Taiwan系統(tǒng)的估計成果，可以比較不同土地使用方案的地震風險差異、分布特性及不同土地使用別的地震風險根據(jù)地震風險評估之成果，評估不同都市計畫方案潛藏的地震風險特性與分布，做為土地使用政策評估的基礎風險管理-災害風險分析與管理HAZ-Taiwan系統(tǒng)簡介 地表震動大地災害一般建物基礎與容易損壞之設施維生-交通運輸系統(tǒng)維生-公共管線系統(tǒng)洪水火災有害物質土石廢棄物人員傷亡庇護所經(jīng)濟引發(fā)性實質損害直接經(jīng)濟/社會損

14、害直接實質損害間接經(jīng)濟損失風險管理-災害風險分析與管理實證案例透過臺北市士林區(qū)的模擬，進行土地使用計畫的風險分析評估步驟步驟1：擬訂兩個土地使用計畫方案，包含現(xiàn)況與都市計畫通盤檢討兩個方案步驟2：應用HAZ-Taiwan系統(tǒng)分別分析兩個方案的土地使用之地震風險步驟3：比較分析兩個土地使用計畫方案的地震風險風險管理-災害風險分析與管理臺北市士林區(qū)土地使用現(xiàn)況風險管理-災害風險分析與管理風險管理-災害風險分析與管理風險管理-災害風險分析與管理(或損失-資產(chǎn)價值比)風險管理-災害風險分析與管理不同土地使用方案年預期損失之比較 平均總損失各里平均標準差平均年預期損失風險效益a年損失風險/效益比現(xiàn)況759.9615.2011.130.872,112.360.041%通盤檢討1,875.1037.5011.210.794,979.630.016%單位：億元a：效益指建物的總資產(chǎn)價值風險管理-災害風險分析與管理結論與討論 1/2環(huán)境風險與災感度分析，可達成下列目的災害風險評估指標的建立災歷史資料的搜集評估土地使用計畫或都市的潛在風險特性與分布防減災政策評估風險分析工具的研發(fā)，仍然是值得開發(fā)的領域複合型風險分析方法，具有後續(xù)研究潛力風險管