招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)(2015版338考點(diǎn)精選-宋仕斌整理)(共43頁(yè))

1、 45/45 招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)(zh shi)與法律(fl)法規(guī)(fgu)（2015版338考點(diǎn)精選，宋仕理）投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人投訴以及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴的要求，投訴就是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。該規(guī)定表明前述三個(gè)事項(xiàng)的投訴，提出異議是其前置程序，必須先提出異議，然后才能投訴。在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)參加政府

2、采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，依據(jù)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財(cái)政部門(mén)提起投訴，提起投訴前應(yīng)依法進(jìn)行質(zhì)疑。反壟斷法禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他

3、濫用市場(chǎng)支配地位的行為。招標(biāo)采購(gòu)，是招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交進(jìn)行要約，招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告 和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人并向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)承諾，招標(biāo)人和中標(biāo)人誠(chéng)信履約的 一種民事活動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)：主要理論基礎(chǔ)是公共選擇理論；它的實(shí)質(zhì)是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高公共管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量；它的特點(diǎn)：（1）新公共管理更加強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，它更傾向于探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果；（2）新公共管理傾向于在行政改革的實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來(lái)重構(gòu)公共部

4、門(mén)的組織文化。（3）新公共管理關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，通過(guò)要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來(lái)提高責(zé)任度和透明度，采用績(jī)效管理的方法來(lái)有效提高公共服務(wù)的績(jī)效。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理(dil)機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極和最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要(zhngyo)基礎(chǔ)。雙罰制，是指對(duì)于實(shí)施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接(zhji)責(zé)任人員。雙罰制的建立對(duì)處罰單位犯罪較為合理。（1）雙罰制是對(duì)單位組織所實(shí)施的犯罪行為進(jìn)行的全面的綜合性處罰。這種處罰勢(shì)必使單位內(nèi)部成員直接或間接的承擔(dān)不同的責(zé)任；（2）雙罰制與我國(guó)刑法中關(guān)于主刑和附加刑可以同時(shí)使用的精神相吻

5、合，這種刑罰制度體現(xiàn)了我國(guó)刑罰體系的特點(diǎn)；（3）雙罰制的建立對(duì)于單位犯罪的預(yù)防具有積極的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的刑法目的。降低招標(biāo)采購(gòu)交易成本的方法：（1）建立投標(biāo)人信息庫(kù)并及時(shí)跟蹤維護(hù)（2）提高招標(biāo)信息的透明度（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)及預(yù)算審查（4）完善招標(biāo)文件范本（5）統(tǒng)一招標(biāo)制度規(guī)范（6）合理制定評(píng)標(biāo)辦法（7）完善監(jiān)管機(jī)制公共選擇理論認(rèn)為通過(guò)政府管制、關(guān)稅與進(jìn)出口配額和政府訂貨尋租。買(mǎi)方市場(chǎng)，指短期內(nèi)產(chǎn)品供過(guò)于求的市場(chǎng)狀況，此時(shí)買(mǎi)方在市場(chǎng)交易中處于有利地位，可以充分比較和選擇，價(jià)格被迫降低到平均成本之下，而賣(mài)方為減少過(guò)剩產(chǎn)品和庫(kù)存，不得不接受較低價(jià)格進(jìn)行拋售，以完成資金回籠。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)直接導(dǎo)

6、致賣(mài)方迎合買(mǎi)方需求，進(jìn)而調(diào)整其生產(chǎn)組織及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。賣(mài)方市場(chǎng)，指短期內(nèi)產(chǎn)品短缺的市場(chǎng)狀況。由于產(chǎn)品短缺，買(mǎi)方之間競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，賣(mài)方產(chǎn)品不愁賣(mài)不出去，直接導(dǎo)致價(jià)格高于其平均成本。賣(mài)方市場(chǎng)形成的原因是交易價(jià)格在一定的生產(chǎn)水平之下，進(jìn)而形成市場(chǎng)價(jià)格與供求量之間不均衡，生產(chǎn)廠商減少生產(chǎn)或退出生產(chǎn)所致。均衡市場(chǎng)，指市場(chǎng)需求量與供給量大致平衡的狀態(tài)，即購(gòu)買(mǎi)者需購(gòu)買(mǎi)的商品數(shù)量與供給者愿意售出的商品數(shù)量大體上相同。在這種市場(chǎng)狀態(tài)下，市場(chǎng)上既沒(méi)有商品短缺，也不存在生產(chǎn)商品過(guò)剩的局面，是一種最理想的市場(chǎng)狀態(tài)，也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)追求的目標(biāo)。行政處罰：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、

7、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定(gudng)的其他行政處罰。示范法規(guī)定了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，即評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須與采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)。具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括：一是價(jià)格。二是貨物操作、保養(yǎng)和維修費(fèi)用或工程費(fèi)用；交付貨物、完成工程或提供服務(wù)的時(shí)間；采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)，如貨物或工程的功能特點(diǎn)和環(huán)境特點(diǎn)；以及采購(gòu)標(biāo)的付款條件(tiojin)和保證條件。三是涉及根據(jù)不通過(guò)談判征求建議書(shū)、通過(guò)對(duì)話征求建議書(shū)和通過(guò)順序談判征求建議書(shū)進(jìn)行采購(gòu)的，供應(yīng)商或承包商以及參與提供采購(gòu)標(biāo)的人員的經(jīng)驗(yàn)、可靠性、專(zhuān)業(yè)能力和管理能力。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方(dfng)政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。庫(kù)存會(huì)

8、給組織帶來(lái)不利的影響，主要表現(xiàn) 為：其一，占用資金、影響現(xiàn)金流進(jìn)而影響了組織運(yùn)營(yíng)的靈活性；其二，庫(kù)存可能會(huì)帶來(lái)被儲(chǔ)存物資的貶值；其三，庫(kù)存會(huì)消耗存儲(chǔ)、搬運(yùn)、管理的成本；其四，庫(kù)存會(huì)帶來(lái)火災(zāi)、盜竊等風(fēng)險(xiǎn)；其五，庫(kù)存往往成為掩蓋組織管理不力的借口?？刂茙?kù)存、防止庫(kù)存不斷增加，一直是庫(kù)存管理的重要內(nèi)容。要降低代理成本必須建立信息公開(kāi)、激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制。商品及其伴隨服務(wù)滿足人們使用的屬性稱(chēng)為功能。商品及其服務(wù)功能是否滿足需求是招標(biāo)采購(gòu)需要著重研究的內(nèi)容。一般包括以下幾個(gè)方面：使用條件 使用要求 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 可靠性招標(biāo)采購(gòu)有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時(shí)間和數(shù)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃

9、、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)和城市建設(shè)的依據(jù)。現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)體系集中體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制配置方式和基本運(yùn)行方式，主要包括三個(gè)方面：以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的微觀經(jīng)濟(jì)體系；以宏觀調(diào)控為手段的宏觀經(jīng)濟(jì)體系；確?；窘?jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的市場(chǎng)體系和外在環(huán)境等，這三個(gè)方面共同決定特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)行機(jī)理和發(fā)展方式。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使企業(yè)、市場(chǎng)和政府必要的宏觀調(diào)控間彼此聯(lián)系、相互制約，組成一個(gè)有序、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，這當(dāng)中，政府宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綱領(lǐng)，市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紐帶，而企業(yè)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。政策性目標(biāo)主要有：為了扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)；為了促進(jìn)就業(yè)，要求

10、獲得較大政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員；為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)(gumi)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；為了扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購(gòu)合同(h tong)，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)這些企業(yè)給予照顧；為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供等。招標(biāo)投標(biāo)(tu bio)爭(zhēng)議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。法律監(jiān)督的主體。法律監(jiān)督的主體可以概括為三類(lèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能，是指所有人對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)依法享有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提升采購(gòu)質(zhì)

11、量和效率方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮的作用如下：1）最大限度地減少信息不對(duì)稱(chēng)的情況，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和信息優(yōu)勢(shì)推進(jìn)了行業(yè)和管理方式社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。3）促進(jìn)了法律法規(guī)和先進(jìn)管理理念的貫徹落實(shí)。按照中華人民共和國(guó)立法法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法法）的規(guī)定，在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，招標(biāo)投標(biāo)法是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章等都不得同招標(biāo)投標(biāo)法相抵觸。傳統(tǒng)采購(gòu)成本控制方法：比價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)和商務(wù)談判。法律規(guī)范依據(jù)本身性質(zhì)、確定性程度、強(qiáng)制性和調(diào)整功能分類(lèi)

12、。債的產(chǎn)生根據(jù)：合同、侵權(quán)、無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美?。招?biāo)采購(gòu)計(jì)劃的主要內(nèi)容：招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容、資金、采購(gòu)主體和組織形式、標(biāo)段標(biāo)包的劃分。根據(jù)交易過(guò)程的成本動(dòng)因劃分，工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中涉及招標(biāo)人的交易成本主要包括事前成本、事中成本和事后成本。常見(jiàn)的社會(huì)監(jiān)督方式有社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。公民、法人因違反合同或者不履行其他義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于(yuy)過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省及自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府制定，

13、通常(tngchng)以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱(chēng)。合同法對(duì)合同訂立程序(chngx)、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標(biāo)合同。債的移轉(zhuǎn)是指?jìng)鶛?quán)、債務(wù)在不同主體間的轉(zhuǎn)移，包括債權(quán)讓與、債務(wù)承擔(dān)和債權(quán)債務(wù)的概括承受。談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)

14、采購(gòu)人代表確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能可分為以下三類(lèi)： 1） 一般評(píng)標(biāo)職能是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家需要根據(jù)招標(biāo)文件與法律法規(guī)的要求，對(duì)于易于用指標(biāo)參數(shù)描述、評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化、自由裁量權(quán)小、需要運(yùn)用較少的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行評(píng)判的評(píng)分項(xiàng)目，根據(jù)投標(biāo)文件的實(shí)際情況予以審核或評(píng)分的職能。2）專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)職能是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)招標(biāo)文件與法律法規(guī)的要求，評(píng)標(biāo)內(nèi)容技術(shù)含量較高，需要運(yùn)用自身在該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能以及較高的自由裁量權(quán)進(jìn)行評(píng)定、評(píng)分的職能。3）制約招標(biāo)人的職能。從我國(guó)評(píng)標(biāo)制度“政府主導(dǎo)一建設(shè)單位主導(dǎo)一委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)代理評(píng)標(biāo)工作”的發(fā)展路徑來(lái)看，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度形成之前，招標(biāo)人一度曾擁有較大的決策為了限制招標(biāo)人的權(quán)力，在

15、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，這一方面起到了制約招標(biāo)人的作用，另一方面要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不受招標(biāo)人影響。示范法規(guī)定的總則性條款包括：1）采購(gòu)過(guò)程中的通信。 2）供應(yīng)商的參與和資格 3）采購(gòu)標(biāo)的說(shuō)明和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 4）采購(gòu)估值 5）采購(gòu)文件 6）投標(biāo)擔(dān)保 7）取消采購(gòu)、否決異常低價(jià)提交書(shū)和排除供應(yīng)商 8）采購(gòu)合同生效 9）保密和記錄地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。政府采購(gòu)法實(shí)施條例是政府采購(gòu)法的配套行政(xngzhng)法規(guī)承擔(dān)侵

16、權(quán)責(zé)任的方式主要有：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上(yshng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。誠(chéng)實(shí)信用原則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在設(shè)立、變更民事法律關(guān)系時(shí)，不僅要求當(dāng)事人不為欺詐行為，還應(yīng)當(dāng)給對(duì)方提供必要(byo)信息；二是民事法律關(guān)系建立之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)恪守信用、履行義務(wù)、維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的利益，滿足對(duì)方的正當(dāng)期待；三是民事法律關(guān)系終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為維持雙方的利益，為一定行為或不為一定行為。仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書(shū)面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。1）仲裁協(xié)議的內(nèi)容

17、。仲裁協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：請(qǐng)求仲裁的意思表示；仲裁事項(xiàng)；選定的仲裁委員會(huì)。在以上三項(xiàng)內(nèi)容中，選定的仲裁委員會(huì)具有特別重要的意義。因?yàn)橹俨脹](méi)有法定管轄，如果當(dāng)事人不約定明確的仲裁委員會(huì)，仲裁將無(wú)法操作，仲裁協(xié)議將是無(wú)效的。仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不準(zhǔn)確，但能夠確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了仲裁機(jī)構(gòu)。至于請(qǐng)求仲裁的意思表示和仲裁事項(xiàng)則可以通過(guò)默示的方式來(lái)體現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為在合同中選定仲裁委員會(huì)就是希望通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)議，同時(shí)，合同范圍內(nèi)的爭(zhēng)議就是仲裁事項(xiàng)。在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審和比較，其客觀性、中立性與嚴(yán)謹(jǐn)性是評(píng)標(biāo)過(guò)程中最為重要的要素。公共選擇理

18、論認(rèn)為失靈的原因在于：（1）執(zhí)行公共政策的政府組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。其（2）政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共政策缺乏足夠的降低成本的激勵(lì)機(jī)制。（3）對(duì)公共政策的監(jiān)督很難嚴(yán)格落實(shí)到位。政府的價(jià)格調(diào)控行為主要體現(xiàn)在以下四面： （1）重要商品儲(chǔ)備制度；（2）保護(hù)性收購(gòu)制度；（3）價(jià)格監(jiān)測(cè)制度；（4）緊急價(jià)格干預(yù)制度。影響工程采購(gòu)策略制定的因素一般包括：施工價(jià)格、功能需求、履行期限和履約能力。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取以下措施： 1）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥。 2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰

19、款。 3）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告。4）向監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。 5）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)完全壟斷(lngdun)型市場(chǎng)具有以下特征：特征一：一家供應(yīng)商壟斷市場(chǎng)。 特征二：處于完全壟斷地位的供應(yīng)商是市場(chǎng)價(jià)格的制定者。特征三：處于完全壟斷地位的供應(yīng)商的產(chǎn)品不存在任何相近的替代品。 特征四：潛在競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入該行業(yè)，要素(yo s)資源難以流動(dòng)，資本進(jìn)入非常困

20、難。服務(wù)是人類(lèi)生產(chǎn)性勞動(dòng)的一種形式，服務(wù)的提供者通過(guò)這種生產(chǎn)性勞動(dòng)過(guò)程本身(bnshn)，以及最終產(chǎn)出的各種服務(wù)產(chǎn)品，改善服務(wù)接受者的福利狀況，并給接受者帶來(lái)物質(zhì)和（或）精神層面的享受與滿足感。與貨物、工程相比，服務(wù)通常具有無(wú)形性。服務(wù)采購(gòu)的對(duì)象包括工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)，金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等。其中咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)是指聘請(qǐng)咨詢(xún)公司或單個(gè)咨詢(xún)專(zhuān)家提供各種咨詢(xún)性服務(wù)、技術(shù)援助或培訓(xùn)服務(wù)的過(guò)程。質(zhì)量具備經(jīng)濟(jì)性、廣義性、時(shí)效性和相對(duì)性。1）采購(gòu)主體。各國(guó)政府在加入?yún)f(xié)議時(shí)要提交一份清單，列出國(guó)內(nèi)服從政府采購(gòu)協(xié)議的全部實(shí)體的名單，名單以外的實(shí)體可以不受協(xié)議的約束。名單列入政府采購(gòu)協(xié)議

21、的附錄一。2）采購(gòu)對(duì)象。政府采購(gòu)協(xié)議適用于任何合同形式的采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、期權(quán)買(mǎi)等。3）采購(gòu)限額。政府采購(gòu)協(xié)議適用于合同價(jià)大于政府采購(gòu)協(xié)議附錄一規(guī)定的限的任何采購(gòu)。合同價(jià)包括一切形式的酬金、獎(jiǎng)金、傭金、利息等。政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定了協(xié)議不適應(yīng)的例外情況，如采購(gòu)武器、彈藥、和維護(hù)公共安全，人類(lèi)及動(dòng)植物生命或健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或因保護(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)，勞改人員生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的需要，采取或?qū)嵤┑奶厥獯胧?。采?gòu)成本主要表現(xiàn)為四種情形：采購(gòu)成本傳統(tǒng)定義法、作業(yè)成本法、生命周期成本法和所有權(quán)總成本法。計(jì)劃是管理者用以識(shí)別和選擇適當(dāng)目標(biāo)與行動(dòng)方案的過(guò)程。它可以分為三個(gè)步驟：1）決定組織將要(jingyo)追

22、求的目標(biāo)；2）決定為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要采取的行動(dòng)路線；3）決定如何配置組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。1）行政處分。行政處分，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的懲戒(chngji)。行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的法定組織對(duì)違反(wifn)法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。根據(jù)行政監(jiān)察法規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除六種行政處分形式。行政處分雖然是有隸屬關(guān)系的上級(jí)對(duì)下級(jí)違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，、但它仍具有強(qiáng)烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因行政處分不受

23、司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過(guò)行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。圍繞采購(gòu)管理的目標(biāo)，從管理的職能視角歸納采購(gòu)管理的主要任務(wù)如下：1）采購(gòu)戰(zhàn)略管理：即在采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)前進(jìn)行周密、嚴(yán)謹(jǐn)和帶有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括：制定采購(gòu)戰(zhàn)略、確定集中采購(gòu)或分散采購(gòu)、確定采購(gòu)內(nèi)包或外包等，確保采購(gòu)工作的質(zhì)量、成本和進(jìn)度的平衡，有效實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。2）采購(gòu)計(jì)劃管理：即通過(guò)需求調(diào)查和分析制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)策略、組織方式和采購(gòu)方式，并按照采購(gòu)計(jì)劃依法合規(guī)執(zhí)行采購(gòu)工作。3）采購(gòu)管理要素及控制：通過(guò)制度約束對(duì)采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中質(zhì)量、成本、時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行控制和管理。為了保障招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行

24、，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，可以考慮以下措施：1）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)估體系。2）建立主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理制度。3）健全完善對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)行政許可法，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：第一，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；第二，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；第三，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；第四，直接關(guān)系公共安全、人身健康

25、、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；第五，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： 1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)(jgun)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； 4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （1）通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（2）通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（3）通

26、過(guò)招標(biāo)投標(biāo)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系(tx)（4）通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗招標(biāo)采購(gòu)作為市場(chǎng)(shchng)經(jīng)濟(jì)中資源優(yōu)化配置的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除滿足一般采購(gòu)中供給與需求關(guān)系外，從當(dāng)事人和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制看，還需要滿足以下三個(gè)假設(shè)條件：（1）招標(biāo)采購(gòu)行為符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性選擇準(zhǔn)則 （2）滿足采購(gòu)需求的目標(biāo)數(shù)不少于最低競(jìng)爭(zhēng)數(shù)（3）投標(biāo)行為是完全競(jìng)爭(zhēng)而不是合作競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)師有下列情形之一的，其執(zhí)業(yè)印章失效：1）聘用單位破產(chǎn)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的；2）已與聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系的；3）注冊(cè)有效期滿且未辦理暫緩或延續(xù)注冊(cè)的；4）法律法規(guī)規(guī)定的其他注冊(cè)失效情形。行業(yè)自律與行政監(jiān)督：作用的效果不同，行政監(jiān)督行為具

27、有強(qiáng)制性、權(quán)威性、威懾性，但面對(duì)寬泛、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為往往針對(duì)性不強(qiáng)，操作性不強(qiáng)，時(shí)效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會(huì)監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)主體不同的實(shí)際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時(shí)采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個(gè)人及時(shí)反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關(guān)問(wèn)題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。一個(gè)(y )組織的集權(quán)或分權(quán)的程度

28、，（1）低層部門(mén)(bmn)做出決策的數(shù)量；（2）低層級(jí)(cn j)部門(mén)決策的范圍；（3）低層級(jí)所做決策的重要性；（4）高層級(jí)對(duì)決策控制的程度。個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購(gòu)工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則不同。原因在于：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，負(fù)有證明自己具體行政行為合法的責(zé)任，且行政機(jī)關(guān)的舉證能力比民事主體強(qiáng)。在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)要求當(dāng)

29、事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。按照投標(biāo)人對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的不同，可以將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略分為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)偏好三種。完全競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)一般有如下特征：（1）市場(chǎng)中存在著大量的買(mǎi)方和賣(mài)方。（2）供應(yīng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性。（3）資本具備高度的流動(dòng)性。（4）市場(chǎng)信息的完全性?？v向壟斷協(xié)議主要包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。應(yīng)用壽命周期成本分析法輔助采購(gòu)決策時(shí)，應(yīng)該

30、主要考慮如下四個(gè)方面的成本：a購(gòu)入成本（包括購(gòu)入價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、稅收等）；b操作人工費(fèi)用；c維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用；d處置、廢棄成本。優(yōu)秀的采購(gòu)人員在催交中通常應(yīng)該考慮如下的問(wèn)題：（1）供應(yīng)商的情況。（2）延遲交付的嚴(yán)重性。（3）是否有替代品。債權(quán)人行使撤銷(xiāo)權(quán)：（1）債務(wù)人放棄到期債權(quán)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害。也就是說(shuō)，債權(quán)人在客觀上為無(wú)償處分財(cái)產(chǎn)之行為，該行為合法，且害及債權(quán)人的債權(quán)。此種情況下，法律不要求債務(wù)人或第三人有主觀上的惡意。（2）債務(wù)人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形。這種情況下要求：客觀上，債務(wù)人有以明顯不合理低價(jià)處分財(cái)產(chǎn)的行為，且該行為導(dǎo)

31、致其清償債務(wù)的資力降低，損害債權(quán)人的債權(quán)；主觀上，債務(wù)人和受益人均存在惡意，即明知債務(wù)人的行為將損害債權(quán)之實(shí)現(xiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)(p zhn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)有：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。著作權(quán)保護(hù)的客體是作品(zupn)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中包括(boku)：文字作品、圖形作品和建筑作品。基于項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源兩個(gè)方面，招標(biāo)投標(biāo)法將必須

32、進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍界定為三類(lèi)： 第一類(lèi)為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 第二類(lèi)為全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。第三類(lèi)為使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款等援助資金的項(xiàng)目。確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的根本。示范法規(guī)范了兩階段招標(biāo)的程序，基本原則是公開(kāi)招標(biāo)規(guī)則適用于兩階段招標(biāo)，但可按照兩階段招標(biāo)的特有程序作必要修改。具體包括：一是第一階段征求初步投標(biāo)書(shū)。 二是第二階段的程序步驟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

33、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，屬于商業(yè)秘密的有：應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；標(biāo)底；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦。八項(xiàng)質(zhì)量管理原則：（1）以購(gòu)買(mǎi)人為關(guān)注焦點(diǎn)；（2）領(lǐng)導(dǎo)作用；（3）全員參與；（4）過(guò)程方法；（5）管理的系統(tǒng)方法；（6）持續(xù)改進(jìn)；（7）基于事實(shí)的決策方法；（8）購(gòu)買(mǎi)人與供應(yīng)商的互利。按照價(jià)格法規(guī)定，商品及其伴隨服務(wù)的價(jià)格有三種形式：政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。質(zhì)權(quán)合同

34、一般包括下列條款：被擔(dān)保債權(quán)的種類(lèi)和數(shù)額；債務(wù)人履行債務(wù)的期限；質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量(shling)、質(zhì)量、狀況；擔(dān)保的范圍，包括主債權(quán)及其利息、損害賠償金、保管賠償金、保管質(zhì)押財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的費(fèi)用；質(zhì)押財(cái)產(chǎn)交付的時(shí)間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本特征：1）市場(chǎng)主體(sh chn zh t)的自主性。 2）市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。 3）市場(chǎng)關(guān)系的平等性。 4）市場(chǎng)運(yùn)行的法制性。戰(zhàn)略管理是組織根據(jù)其核心利益、組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)中的戰(zhàn)略管理，直接決定(judng)了招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。它一般分為：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)步驟。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法

35、律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。授予專(zhuān)利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性。招標(biāo)采購(gòu)中的戰(zhàn)略管理、計(jì)劃管理和管理要素及控制，直接決定了招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。按照民法通則的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)

36、原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉等方式。這些方式可以單獨(dú)適用，也可以合并使用。訴訟時(shí)效屆滿，權(quán)利人僅喪失勝訴權(quán)，而不喪失起訴權(quán)。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定了五種擔(dān)保方式：為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。按產(chǎn)生外部性的主體劃分，可分為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者產(chǎn)生的外部性。按外部性的內(nèi)容劃分，可分為成本和收益外部性。按外部性的作用效果劃分，可分為正和負(fù)外部性。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。質(zhì)量管理的發(fā)展大

37、致經(jīng)歷了四個(gè)階段：質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和管理標(biāo)準(zhǔn)化階段。采購(gòu)工具是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)因素、合同類(lèi)型等與具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序(chngx)或格式等。排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各排污者之間，通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少污染，保護(hù)環(huán)境的目的(md)。排污權(quán)交易制度的模式是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干規(guī)定的排放指標(biāo)，每份排放指標(biāo)視為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購(gòu)買(mǎi)到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級(jí)市

38、場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)買(mǎi)入或賣(mài)出。一定區(qū)域內(nèi)排污總量一旦確定，排污權(quán)就成了稀缺資源，有限的排污權(quán)成為企業(yè)利。招標(biāo)師的執(zhí)業(yè)范圍具體包括：1）策劃招標(biāo)方案，組織(zzh)實(shí)施和指導(dǎo)管理招標(biāo)全過(guò)程，處理異議，協(xié)助解決爭(zhēng)議。2）招標(biāo)活動(dòng)的咨詢(xún)和培訓(xùn)。3）協(xié)助訂立和管理招標(biāo)合同。4）國(guó)家規(guī)定的其他招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。人的擔(dān)保是債務(wù)人以外的第三人以其信用為債務(wù)提供的擔(dān)保。其典型形態(tài)為保證，即保證人以自己的信用作為債務(wù)人履行債務(wù)的擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)或者出現(xiàn)法律規(guī)定的情況時(shí)，由保證人來(lái)承擔(dān)清償責(zé)任。決策信息的不完全性。制定良好公共政策以實(shí)現(xiàn)公共利益取決于獲得全面的決策信息，但是獲取決策信息總是存在諸多困難而且總是需要

39、支付成本，不管是公眾還是政治家，他們擁有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的，這就很容易導(dǎo)致決策失誤。1992年11月，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)，監(jiān)理、設(shè)備、采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。招標(biāo)投標(biāo)法2000年1月1日正式施行，這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。民商法：民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、公司法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法。 經(jīng)濟(jì)法：政府采購(gòu)法、預(yù)算法、審計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、稅收征收管理法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、節(jié)約能源法。PP

40、P項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。2012年2月施行的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一(tngy)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境(hunjng)可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，這些項(xiàng)目為：污染因素單一，而且污染物種類(lèi)少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。內(nèi)包外包各自有其優(yōu)勢(shì)，一般而言，內(nèi)包有利于減少管理成本；有

41、利于根據(jù)采購(gòu)人的要求(yoqi)快速做出回應(yīng)；有利于提高售后服務(wù)的質(zhì)量；有利于組織內(nèi)部的保密；也有利于組織提高對(duì)于外部市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)人之間的博弈行為是競(jìng)爭(zhēng)博弈，而招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的博弈行為則是合作博弈。供應(yīng)商有時(shí)會(huì)采用特殊折扣的方式：服裝的季節(jié)性打折、景區(qū)費(fèi)用的淡季打折、供應(yīng)商為進(jìn)入市場(chǎng)的打折促銷(xiāo)、為清空庫(kù)存進(jìn)行的清倉(cāng)大甩賣(mài)。高效便民原則。政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，無(wú)論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，還是受理投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：（1）改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招

42、標(biāo)制度。（2）改革了政企不分的管理制度。（3）改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式。（4）改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度。（5）改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。（6）改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。成本有多種分類(lèi)方式，主要如下：根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系可劃分為固定成本和變動(dòng)成本；按成本發(fā)生與產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系可劃分為直接成本和間接成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關(guān)系可劃分為直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本；根據(jù)成本是否可以控制可劃分為可控成本與不可控成本；根據(jù)成本與決策的關(guān)系可劃分為相關(guān)成本與非相關(guān)成本；按數(shù)量變化關(guān)系可劃分為邊際成本、增量成本和差別成本；按計(jì)量單位可劃分為單位成本和總成本。任何(rnh)一個(gè)

43、博弈都有三個(gè)基本要素：參與者、策略和支付。我國(guó)政府采購(gòu)方式(fngsh)分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。自愿(zyun)原則具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)有一定的意志自由；二是認(rèn)可民事主體依法設(shè)立的民事法律行為具有法律效力；三是意思表示的內(nèi)容具有優(yōu)先于任意性規(guī)范而適用的效力。采購(gòu)人對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上進(jìn)行公示。需要注意的是單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，按照物有所值原則與供

44、應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，合理確定價(jià)格。招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃管理的主要任務(wù)有以下四個(gè)方面：招標(biāo)采購(gòu)需求分析、招標(biāo)采購(gòu)策略、確定采購(gòu)主體、確定采購(gòu)方式。個(gè)人采購(gòu)也有個(gè)人的自主性和隨意性，與公共采購(gòu)差別很大，如非理性的年輕人賣(mài)腎買(mǎi)蘋(píng)果手機(jī)等情況。企業(yè)采購(gòu)是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個(gè)人采購(gòu)要復(fù)雜得多，相應(yīng)地也具有了更多的目標(biāo)。由于使用公共資金，公共采購(gòu)比企業(yè)采購(gòu)增加了反腐倡廉、支持國(guó)貨、扶植中小企業(yè)等為國(guó)家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱(chēng)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管

45、理職權(quán)的事項(xiàng)。如招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是與招標(biāo)投標(biāo)法配套的一部行政法規(guī)。建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。集權(quán)采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)在于：易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；易于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)；有利于財(cái)務(wù)管理；有利于采購(gòu)戰(zhàn)略的實(shí)施；能夠避免組織內(nèi)部不同部門(mén)對(duì)于同一采購(gòu)對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)。影響采購(gòu)成本的因素很多，概括起來(lái)可以歸納為采購(gòu)人內(nèi)部因素、外部因素和意外因素三個(gè)方面。美國(guó)聯(lián)邦政府的門(mén)檻價(jià)主要分為4檔：?jiǎn)喂P低于2500美元的，一般用采購(gòu)卡進(jìn)行采購(gòu)，有需求部門(mén)直接采購(gòu)，可以不用競(jìng)爭(zhēng)性方式；一次性采購(gòu)額在2500100000美元之間的，一般采用“報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”，要求供應(yīng)商之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)，但

46、由于采購(gòu)程序的靈活性，可以兼顧采購(gòu)效率；對(duì)于10萬(wàn)500萬(wàn)美元的大額項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)的程序相對(duì)比較規(guī)范；對(duì)于超過(guò)500萬(wàn)美元以上的超大額項(xiàng)目，則一般要求采用密封招標(biāo)方式。抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人向債權(quán)人以不轉(zhuǎn)移占有的方式提供一定的財(cái)產(chǎn)作為抵押物，用以擔(dān)保債務(wù)履行的擔(dān)保方式。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以抵押物折價(jià)或者從變賣(mài)抵押物的價(jià)款中優(yōu)先受償。其中債務(wù)人或者第三人稱(chēng)為(chn wi)抵押人，債權(quán)人稱(chēng)為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押物，抵押權(quán)的成立以不占有標(biāo)的物為要件。國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）實(shí)

47、行(shxng)安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展(fzhn)改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)師資格注冊(cè)的初步審查，并對(duì)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督管理。按照支付對(duì)價(jià)的方式，采購(gòu)可以分為購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭、交換等。法律規(guī)范三要素：假定、處理和制裁。根據(jù)行政許可法，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及省級(jí)地方政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。按照立法法規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！卑凑辗梢?guī)范在法律調(diào)整功能，分為原則性、定義性、業(yè)務(wù)性

48、和沖突性規(guī)范。政府采購(gòu)法約束的主體：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。留置是一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)保方式，必須依法行使，不能通過(guò)合同約定產(chǎn)生留置權(quán)。因此，留置權(quán)是一種法定擔(dān)保物權(quán)，而非約定擔(dān)保物權(quán)。2012年2月施行的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員，取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定?！闭酱_立了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，并為建立招標(biāo)師職業(yè)資格提供了法規(guī)依據(jù)。責(zé)任分擔(dān)原則。采購(gòu)人在設(shè)計(jì)采購(gòu)流程時(shí)應(yīng)盡可能避免一人掌控的現(xiàn)象，應(yīng)盡可能地采用責(zé)任分擔(dān)原則，由多部門(mén)或多員工來(lái)承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的責(zé)任，這樣可以減小

49、尋租的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免相互掣肘的現(xiàn)象，采購(gòu)人在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)要注意做到責(zé)任分擔(dān)而不均攤。通過(guò)串通投標(biāo)(tu bio)而中標(biāo)獲得的收益均值相較于正常競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下（正常招標(biāo)機(jī)理下）獲得的收益均值的差額（即超額收益）。訂單是指采購(gòu)(cigu)人主動(dòng)向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。要約，是當(dāng)事人一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的希望(xwng)與對(duì)方訂立合同的意思表示。應(yīng)由招標(biāo)師加蓋執(zhí)業(yè)印章并簽名的成果文件有：1）招標(biāo)方案；2）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）；3）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）；4）招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的澄清或修改文件；5）開(kāi)標(biāo)記錄；6）中標(biāo)通知書(shū)。民事法律關(guān)系三個(gè)要素：主體、客體和內(nèi)容。存在政府失靈

50、，不存在市場(chǎng)失靈的情況。最典型的就是政府對(duì)于服務(wù)的采購(gòu)，盡管市場(chǎng)上的供應(yīng)十分充足，競(jìng)爭(zhēng)也十分充分，但是對(duì)于服務(wù)品質(zhì)的理解往往直接與采購(gòu)者的個(gè)人知識(shí)與偏好密切相關(guān)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：首先，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃人職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；其次，破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；再次，普通破產(chǎn)債權(quán)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)為公益產(chǎn)品，如義務(wù)教育、公立醫(yī)院、公共圖書(shū)館、博物館、公園等；另一類(lèi)為公共事業(yè)產(chǎn)品，如電力、燃?xì)?、電信、自?lái)

51、水、管道等。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消職業(yè)資格。生命周期成本法的定義：擁有、運(yùn)行、維護(hù)修理和處置某一項(xiàng)目或項(xiàng)目系統(tǒng)所發(fā)生的成本在一段時(shí)期內(nèi)的貼現(xiàn)值總和。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品生命周期可以分為投入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。階段一：引入期。引入期又稱(chēng)導(dǎo)入期或開(kāi)發(fā)期，指的是產(chǎn)品從設(shè)計(jì)投產(chǎn)直到投入市場(chǎng)進(jìn)入測(cè)試階段。新產(chǎn)品投入市場(chǎng)，便進(jìn)入了引入期。此時(shí)產(chǎn)品品種少，顧客對(duì)產(chǎn)品還不了解，除少數(shù)追求新奇的顧客外，幾乎無(wú)人實(shí)際購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品。生產(chǎn)者為了擴(kuò)大銷(xiāo)路，不得不投入大量的促

52、銷(xiāo)費(fèi)用，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。該階段由于生產(chǎn)技術(shù)方面的限制，產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，制造成本高，廣告費(fèi)用大，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格偏高，銷(xiāo)售量極為有限，企業(yè)通常不能獲利，反而可能虧損。階段二：成長(zhǎng)期。當(dāng)產(chǎn)品渡過(guò)引入期，銷(xiāo)售取得成功之后，便進(jìn)入了成長(zhǎng)期。成長(zhǎng)期是指產(chǎn)品通過(guò)試銷(xiāo)效果良好，購(gòu)買(mǎi)者逐漸接受該產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場(chǎng)上站住腳并且打開(kāi)了銷(xiāo)路。這是需求增長(zhǎng)階段，需求量和銷(xiāo)售額迅速上升。生產(chǎn)成本大幅度下降，利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)者看到有利可圖，將紛紛進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，使同類(lèi)產(chǎn)品供給量增加，價(jià)格隨之下降，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度逐步減慢，最后達(dá)到生命周期利潤(rùn)的最高點(diǎn)。階段三：成熟期。成熟期指的是產(chǎn)品逐漸大批量生產(chǎn)并穩(wěn)定地進(jìn)入

53、市場(chǎng)銷(xiāo)售，經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)期之后，隨著購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的人數(shù)增多，市場(chǎng)需求趨于飽和。此時(shí)，供應(yīng)產(chǎn)品普及并日趨標(biāo)準(zhǔn)化，成本低而產(chǎn)量大。銷(xiāo)售增長(zhǎng)速度緩慢直至轉(zhuǎn)而下降，由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)商之間不得不加大在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、規(guī)格、包裝服務(wù)等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。階段四：衰退期。衰退期是指供應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)入了淘汰階段。隨著科技的發(fā)展以及消費(fèi)習(xí)慣的改變等原因，產(chǎn)品的銷(xiāo)售量和利潤(rùn)持續(xù)下降，產(chǎn)品在市場(chǎng)上已經(jīng)老化，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)上已經(jīng)有其他性能更好、價(jià)格更低的新產(chǎn)品，足以滿足采購(gòu)人的需求。此時(shí)成本較高的供應(yīng)商就會(huì)由于無(wú)利可圖而陸續(xù)停止生產(chǎn)，該類(lèi)產(chǎn)品的生命周期也就陸續(xù)結(jié)束，以至最后完全撤出市場(chǎng)。公共

54、采購(gòu)與企業(yè)和個(gè)人(grn)采購(gòu)的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。與個(gè)人及企業(yè)采購(gòu)相比，公共采購(gòu)的采購(gòu)工具具有多樣性和規(guī)范性的特點(diǎn)，采購(gòu)人只能在法定范圍內(nèi)選擇采購(gòu)工具。存在下列情形之一的，屬于(shy)違法發(fā)包：A.建設(shè)(jinsh)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；B建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；C未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；D建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；E建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；F建設(shè)單位將

55、施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；G建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；H.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。行政(xngzhng)評(píng)可的撤銷(xiāo)(chxio)分為兩類(lèi)：有下列(xili)情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。撤銷(xiāo)行政許可使被許可人的合法權(quán)益受

56、到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。此時(shí)，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。依照、規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。在寡頭壟斷型市場(chǎng)中，采購(gòu)人往往處于相對(duì)不利的位置，公開(kāi)招標(biāo)的可能選擇范圍實(shí)際上相對(duì)有限，因此可以在采購(gòu)中采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式。當(dāng)產(chǎn)品生命周期處于衰退期時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格控制庫(kù)存，避免大單采購(gòu)，并積極尋找替代商品，激勵(lì)合作供應(yīng)商加大研發(fā)力度。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指競(jìng)爭(zhēng)充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在這種市場(chǎng)類(lèi)中買(mǎi)賣(mài)人數(shù)眾多，買(mǎi)者和賣(mài)者是價(jià)格的接受者，資源可自由流動(dòng)，信息

57、具有完全性。完全競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)一般有如下特征：大量買(mǎi)方賣(mài)方、產(chǎn)品同質(zhì)性、資本高度流動(dòng)性、信息完全性。按競(jìng)爭(zhēng)方式劃分，市場(chǎng)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)兩類(lèi)，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)又包括完全壟斷市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)四類(lèi)。意外因素：通貨膨脹、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局不穩(wěn)等政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的不確定性因素也可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格大幅上漲。政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)、均屬于磋商。1）影響工程采購(gòu)策略制定的因素一般包括：施工價(jià)格。施工價(jià)格由完成項(xiàng)目的成本，包括其人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、措施費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等所有費(fèi)用組成。招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，施工價(jià)格表現(xiàn)在投標(biāo)人提交的投標(biāo)函及投標(biāo)

58、函附錄、已標(biāo)價(jià)工程量清單或報(bào)價(jià)文件中，既有總價(jià)，又有分項(xiàng)報(bào)價(jià)，是一種量化指標(biāo)。功能需求。建設(shè)項(xiàng)目功能需求，由設(shè)計(jì)單位依據(jù)國(guó)家或行業(yè)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和采購(gòu)人功能需求，在其完成的設(shè)計(jì)圖紙中確定，無(wú)須競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。履行期限。施工履行期限，即工期，由分部分項(xiàng)工程、單位工程和階段工期構(gòu)成，其具體履行間體現(xiàn)在投標(biāo)人提交的工程進(jìn)度控制計(jì)劃和工期保證措施中，是一種量化指標(biāo)。履約能力。施工履約能力，即投標(biāo)人的合同履約能力，體現(xiàn)在投標(biāo)人的資質(zhì)、擬投入的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、施工機(jī)械、業(yè)績(jī)和其編制的施工組織設(shè)計(jì)中，是一種非量化指標(biāo)，需通過(guò)對(duì)其中的施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)

59、管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、擬投入的施工機(jī)械、人員、試驗(yàn)、檢測(cè)儀器等進(jìn)行綜合判斷。2）貨物(huw)采購(gòu)策略影響貨物(huw)采購(gòu)策略制定的因素一般包括：貨物(huw)價(jià)格。貨物價(jià)格由其出廠價(jià)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)和其他費(fèi)用組成。招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，貨物價(jià)格表現(xiàn)在投標(biāo)人提交的投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄和投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中，是一種量化指標(biāo)。功能需求。功能需求分析是貨物采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，包括基本功能和擴(kuò)展功能分析，以及貨物使用環(huán)境分析。貨物的基本功能和擴(kuò)展功能一般可通過(guò)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)或參數(shù)實(shí)現(xiàn)，從而變成量化指標(biāo)。需要注意的是，基本功能和擴(kuò)展功能以外的一些需求，如美觀需求等，與采購(gòu)人審美觀有關(guān)，可能沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)

60、或參數(shù)衡量，屬于非量化指標(biāo)。履行期限貨物履行期限，即交貨期，由貨物加工周期和運(yùn)輸時(shí)間構(gòu)成，具體履行時(shí)間一般體現(xiàn)在招標(biāo)文件的貨物需求一覽表和投標(biāo)人提交的投標(biāo)函及貨物供給一覽表中，是一種量化指標(biāo)。履約能力。貨物履約能力，即貨物供應(yīng)商履行貨物合同的能力，包括貨物生產(chǎn)加工和運(yùn)輸，可通過(guò)投標(biāo)人提供的貨物技術(shù)指標(biāo)和性能詳細(xì)說(shuō)明、備品備件、專(zhuān)用工具、運(yùn)輸方案和銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等，判斷其滿足采購(gòu)需求，其中貨物技術(shù)指標(biāo)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等是一種量化指標(biāo)。3）服務(wù)采購(gòu)(cigu)策略。影響服務(wù)采購(gòu)策略制定的因素(yn s)一般包括：服務(wù)(fw)價(jià)格。服務(wù)價(jià)格表現(xiàn)在投標(biāo)人提交的投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中，是一種量化指標(biāo)。服務(wù)需求。服務(wù)需