2022年公共管理學精簡版

1、1.公共管理學產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)和外在條件（1）內(nèi)在依據(jù)：公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別：公共利益目標與私人利益目標；壟斷強制性與自由競爭性；制衡性與自主性；多元理性與經(jīng)濟理性；政府機制與市場機制 。 現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展：公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴大；社會生活中的公共事務(wù)日益增加；公共管理所面臨的環(huán)境更加復雜多變。 傳統(tǒng)行政學的局限：理論框架局限；管理主體局限；管理理念與手段局限；管理對象與目標局限（2）公共管理學是時代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時代背景包括以下幾個方面：西方國家擺脫困境的需要a、政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿b、經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇c、社會問題與政府不可治理性的

2、增加科技革命和全球化浪潮a、科學技術(shù)革命是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量b、全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力 政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應時代的要求b、西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”2.公共管理與私部門管理的本質(zhì)區(qū)別（1）公共利益目標與私人利益目標（2）壟斷強制性與自由競爭性（3）制衡性與自主性（4）多元理性與經(jīng)濟理性（5）政府機制與市場機制3.公共管理的定義與內(nèi)涵 定義：公共管理是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。內(nèi)涵：（1）公共管理的主題是政府和其他公共部門，而不是四

3、人及其組織 （2）公共管理的對象公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變遷而不斷調(diào)整 （4）公共管理來自民眾的授權(quán)并富有直接的社會責任，因此必須依法進行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標準 （5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。4.公共管理學：是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，

4、以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。5.管理理論古典學派理論行為學派理論決策學派理論系統(tǒng)學派理論新管理主義理論6.新管理主義理論包括：（1）企業(yè)再造理論：是指為了取得業(yè)績的革命性進步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。（2）虛擬企業(yè)：是把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空和約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體，并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。（3）學習型組織：是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機的、扁平的組織。7.當代經(jīng)濟學理論(1)公共選擇理論公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年代末形

5、成一種學術(shù)思潮。公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。公共選擇具有3個規(guī)定性：第一，集體性。第二，規(guī)則性。第三，非市場性。(2)政府失敗論“政府失敗”是以布坎南為代表的公共選擇學派在分析市場經(jīng)濟條件下政府干預行為局限性或非市場缺陷時所涉及的一個主題，也是公共選擇理論的一個核心論題。(3)代理理論和交易費用理論代理理論又稱合同理論。在專業(yè)分工的條件下，由于每個人都不可能是自給自足者，因此一種所謂的“委托代理”關(guān)系便會相伴而生。交易費用理論是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。8.政府失敗的表現(xiàn)（1）個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿

6、足（2）公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源（3）公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低（4）政府的活動達不到預期的目的9.政府失敗的原因（1）公共決策失效在布坎南等人看來，導致公共決策失誤的原因有：a、社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益，“阿羅定理”已經(jīng)證明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難 b、即使現(xiàn)實社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達到實現(xiàn)這種利益的目的 c、決策信息的不完全性 d、選民的“短見效應” e、選民的“理性而無知”。（2） 政府工作機構(gòu)的低效率政府工作機構(gòu)的低效率原因：缺乏競爭性壓力 沒有降低成本的

7、激勵機制 缺乏監(jiān)督信息。 （3） 政府的內(nèi)部性與擴張政府的內(nèi)部性是指公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福利。 政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。（4）政府的尋租活動尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預的副產(chǎn)品。10.對新公共管理的評析（1） 新公共管理的時代特征： = 1 * GB3 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物 = 2 * GB3 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場

8、關(guān)系的新格局 = 3 * GB3 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢（2）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政治運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”這兩個方面。（3） 新公共管理的理論困難與受到的批評 = 1 * GB3 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 = 2 * GB3 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（4）新公共管理的借鑒意義 = 1 * GB3 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 = 2 * GB3 充分認識市場機制是改善政府績效的一

9、個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率 = 3 * GB3 必須增強政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系 = 4 * GB3 注意研究借鑒當代工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變11.公共組織：是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。12.公共組織與非公共組織的區(qū)別（1）活動的目的不同：非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關(guān)利益者服務(wù)；公共組織則以實現(xiàn)公共利益為目標，它追求

10、的是全面的社會效益和經(jīng)濟效益，是全體社會成員的整體利益。 （2）為社會所提供的服務(wù)不同：非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品；公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。 （3）管理對象不同：非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權(quán)干涉；而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會，以全社會的公共事務(wù)為自己的管理對象，對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 （4）活動的依據(jù)不同：非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平

11、等的契約關(guān)系之上；公共組織則以國家強制權(quán)力為活動依據(jù)，具體而言，就是以國家法律作為活動的依據(jù)和準繩。法律是國家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點。13.公共組織的結(jié)構(gòu)（1）公共組織的縱向結(jié)構(gòu)：最高層次的公共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，基層公共組織為技術(shù)操作層（2）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，按管理程序分工，按管理對象分工（3）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制，職能制，直線職能制，矩陣制14.科層制方法的主要特征（1）組織標準化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化15、傳統(tǒng)科層制組織的困境(1) 傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻：首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職

12、能化管理的原理，為構(gòu)造科學管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。第三，倡導“理性化法律化”的組織形態(tài)，強調(diào)組織的運作應以法律為規(guī)范。(2) 科層制組織的內(nèi)在缺陷：科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)。采用標準化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負責任。依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。15.公共組織變革的主要內(nèi)容（1）公

13、共組織職能要發(fā)生變革：a、從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。b、從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。c、從職能的分化程度來看，公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。d、從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。 （2）公共組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生變革： 在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)

14、變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由“微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主的變革。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。(3)公共組織權(quán)力關(guān)系要發(fā)生變革：首先，公共組織向社會組織還權(quán)；其次，橫向分權(quán)；最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢。16.市場機制的缺陷（1）市場不能消除壟斷和非公平競爭（2）市場不能解決外部性問題（3）市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求（4）市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題（5）市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量平衡17. 公共管理在市場經(jīng)濟中怎樣克服缺陷（市場經(jīng)濟

15、中公共管理職能的內(nèi)容）（1）限制壟斷和促進競爭（2）界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性（3）提供公共物品（4）保障收入分配的公正化（5）調(diào)控宏觀經(jīng)濟18.公共政策的過程：設(shè)計、執(zhí)行、評估、修正與終止19.公共政策：是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程。20政策執(zhí)行研究的途徑：自上而下的公共政策執(zhí)行途徑和自下而上的公共政策執(zhí)行途徑21政策評估結(jié)果的處理方式（1）政策方案調(diào)整（2）政策方案持續(xù)（3）政策方案終止（4）政策方案重組22.領(lǐng)導方式的劃分標準（1）以領(lǐng)導者對權(quán)力運用的方式為標準劃分為獨裁式的領(lǐng)導、放任式的領(lǐng)導、民

16、主式的領(lǐng)導（2）以領(lǐng)導者的作風與態(tài)度為標準劃分為以人員為中心的領(lǐng)導、以工作為中心的領(lǐng)導23.績效管理：是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊?。24.公共部門績效評估指標的四要素（“4E” 指標）：（1）經(jīng)濟（Economic）：經(jīng)濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量（2）效率（Efficiency）：效率指標通常包括服務(wù)的提供、活動的執(zhí)行、服服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、服務(wù)的單位成本的等（3）效能(Effectiveness)：效能通常是指公共服務(wù)實現(xiàn)標的的程度，又可稱為公共服務(wù)對于標的團體的狀態(tài)或行

17、為的影響（4）公平（Equity）：公平作為衡量績效的指標，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體或個人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的社會照顧。25.政府績效的測評標準和方法（1） 公共部門的績效評估標準：數(shù)量標準、質(zhì)量標準、時效標準、費用標準（2）公共部門績效的測評方法：職能測定法、費用測定法、標準比較法、要素分析法26.目標管理的過程：設(shè)定組織目標、目標的具體化、目標完成檢查和業(yè)績考評27. 公共權(quán)力：公共權(quán)力的獲取一般是通過授權(quán)方式獲得的，以職位權(quán)力為主，其中主要有合法權(quán)、強制權(quán)和獎懲權(quán)28.公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性(1)內(nèi)涵：公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而

18、行使者是公共管理者公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。(2)特性：社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性。29.公共責任應如何落實（1）公共責任的分配問題：公共責任的分配應當清晰明確，而且公共責任與公共權(quán)力對應，即擁有多大的權(quán)力必須課以相應的責任（2）公共責任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)（3）落實公共責任必須具備相應的客觀條件（4）公共責任的落實需要兼顧客觀責任和主觀責任的落實與監(jiān)控（5）總之，公共責任的落實應堅持的原則是：公共權(quán)力與公共責任應對等；公共權(quán)力與公共責任的分配應明確；公共權(quán)力行使過程必須受到監(jiān)控

19、；公共權(quán)力機構(gòu)具有行使權(quán)力和承擔責任的能力。30.如何正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題：（1）對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題：專業(yè)知識與信息不對稱；專職地位的優(yōu)勢；人事制度的保護性質(zhì)；被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。（2）對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題：監(jiān)控者內(nèi)在動力不足；對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。（3）政治指導的監(jiān)控手段缺乏問題（4）組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題（5）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題（二）正確處理監(jiān)控中的問題：（1）建立監(jiān)控機構(gòu)（2）完善監(jiān)控機制（3）提高監(jiān)控機構(gòu)績效（4）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用：社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督31.政府職能的有限性：也稱政府職能的限度，

20、具體包括：（1）能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場管理的能力，如果沒有能力，就最好不要干預（2）效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應當有一個成本收益的比較問題，行政干預應當以效率最高為限度；（3）合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰能更符合法律與公正的原則，就應由誰來承擔。32.非營利組織：是有別于政府組織、營利組織的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強調(diào)個人奉獻、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。33

21、.目前世界各國非營利組織成立制度，主要有許可批準制度、登記備案制度和登報聲明制度3種。據(jù)1992年世界銀行發(fā)展報告等資料，國外非營利部門的資金來源有3個基本渠道：私人付費、公共部門、民間慈善捐贈。34.公共物品的特性（1）效用的不可分割性，指公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。（2）消費的非競爭性，是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量（3）受益的非排他性，是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外35.公共部門戰(zhàn)略管理：即公共部門在分析內(nèi)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整組織的長期戰(zhàn)略目標，并進行適當?shù)恼哌x擇，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標的政策決策與實施過程。36公共部門戰(zhàn)略的類型：（1）支配者型戰(zhàn)略（2）指導者型戰(zhàn)略（3）造勢者型戰(zhàn)略（4）適應者型