旅游資源管理法規(guī)制度課件

1、第十二章 旅游資源管理的法律法規(guī)制度第一節(jié) 旅游資源管理概述第二節(jié) 風景名勝區(qū)管理制度第三節(jié) 自然保護區(qū)管理制度第四節(jié) 文物保護法律制度第五節(jié) 相關旅游資源管理與保護制度第一節(jié) 旅游資源管理概述一、旅游資源旅游資源是資源的一種，一般泛指人們在旅行游覽過程中所感興趣的各類事物，如國情民俗，山水風光，歷史文化和各種物產(chǎn)等，皆屬其中。根據(jù)2003年頒布的旅游資源分類、調查與評價國家標準中的界定，旅游資源是指“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素”。在這里需要強調的是，旅游資源有物質的，也有非物質的；有有形的，也有無形的。它

2、具有觀賞性和體驗性、時限性和區(qū)域性、多樣性和綜合性、壟斷性和不可遷移性、永續(xù)性和不可再生性，以及吸引力的定向性、易破壞性、可創(chuàng)新性等眾多顯著的特征。旅游資源內涵豐富，涉及自然、社會和人文多個方面。人們通常會從不同的角度，依據(jù)不同的標準，對旅游資源進行各種分類，其中最常見的分類方法是按旅游資源的性質和成因將其劃分為自然資源和人文旅游資源兩大類。自然旅游資源是指天然賦存和具有觀賞價值，能使人產(chǎn)生美感的自然環(huán)境及其景象的地域組合，如氣候天象、地文景觀、水域風光、生物景觀等。吉林霧凇云南石林長江三峽桂林山水九馬山蘆笛巖溶洞逢夏而擒，遇臘而執(zhí)，聽潮而圓，見信而寂人文旅游資源是指古今社會人類活動所創(chuàng)造的具

3、有旅游價值的物質財富和精神財富，如文物古跡、文化藝術、歷史宗教、民俗風情、城鄉(xiāng)風貌等。兵馬俑華清池法門寺地宮宏村在和平與發(fā)展的世界環(huán)境中，生活水平的提高，使人們大眾對旅游的需求日益增強，各種類型的旅游資源都對廣大旅游者有著巨大的吸引力。但是，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也帶來許多諸如旅游資源破壞、旅游環(huán)境惡化等方面的問題，這些問題將在很大程度上制約旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強對旅游資源的保護和管理，尤其要站在法制化的高度，通過法律，法規(guī)的形式對旅游資源進行系統(tǒng)的保護。二、國外旅游資源管理概況世界各國運用法律保護旅游資源的歷史可以追溯到19世紀后期。早在1872年，美國就開始立法保護其第一座國家

4、公園-黃石公園。法國是世界上最早為保護文化遺產(chǎn)立法的國家，于1913年頒布了保護歷史古跡法，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍，申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。黃石公園溫泉日本則在1963年頒布了旅游基本法，其中規(guī)定“保護、培育和開發(fā)旅游資源”，并將其作為國家必須實施的八大政策之一；其后的1966年，日本政府又相繼頒行了保護古都歷史風貌特別措施法。此外，法國還制定有風景區(qū)和文物古跡保護法，規(guī)定了對具有藝術性，歷史性，科學性，傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風景區(qū)給予相應的保護；埃及制定了關于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權力的法律；美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)，利用

5、，對游覽地的環(huán)境保護，都作出了具體的規(guī)定，在人文旅游資源的保護方面，美國政府還與墨西哥政府共同締結了美國-墨西哥條約。一些國際組織在全球范圍內對于旅游資源的保護工作也是不遺余力。聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界旅游理事會、歐洲經(jīng)濟共同體、世界旅游環(huán)境研究中心等都針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約，并與1985年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。該公約是目前加入締約國最多的國際公約之一，迄今已有180個國家和地區(qū)成為締約成員。它主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

6、的定義，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的國家保護和國際保護措施等條款，凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點，都由其所在國依法嚴格予以保護。1973年，聯(lián)合國建立了環(huán)境規(guī)劃署，并于1980年3月5日公布了一項保護世界生物資源的綱領性文件世界自然資源保護大綱。世界旅游組織成立后被聯(lián)合國確定為在旅游領域起決定和中心作用的組織。1980年9月27日至10月10日，在菲律賓馬尼拉召開的世界旅游組織大會一致通過了關于世界旅游業(yè)的馬尼拉宣言。該宣言稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構成部分。各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護”。這一規(guī)定被認為是要求各國和有關國際組織在旅游資源保護方面承擔國際義務。2003年10月

7、17日，聯(lián)合國教科文組織又通過了保護非物質文化遺產(chǎn)公約，將口頭傳說和表述，表演藝術，社會風俗，禮儀，節(jié)慶，有關自然界和宇宙的知識和實踐，傳統(tǒng)的手工藝技能等都納入了文化遺產(chǎn)保護的范圍。2001年昆曲；2003年中國古琴藝術；2005年新疆維吾爾木卡姆藝術；蒙古族長調民歌（與蒙古國聯(lián)合申報）；2009年中國蠶桑絲織技藝；福建南音；南京云錦；安徽宣紙；貴州侗族大歌；廣東粵劇；格薩爾史詩；浙江龍泉青瓷；青海熱貢藝術；藏戲；新疆瑪納斯；蒙古族呼麥；甘肅花兒；西安鼓樂；朝鮮族農樂舞；書法、篆刻；剪紙；雕版印刷；傳統(tǒng)木結構營造技藝；端午節(jié)；媽祖信俗；2010；京??；中醫(yī)針灸；2011杭州西湖；皮影戲；201

8、3 珠算三、國內旅游資源管理概況我國政府十分重視旅游資源的保護工作，早在1950年5月，政務院就制定頒布了禁止珍貴文物、圖書出口暫行辦法，古跡、珍惜文物、圖書及稀有生物保護辦法、古文化遺址及古墓葬之調查、發(fā)掘暫行辦法、保護古文化建筑辦法等多種旨在保護文物古跡的管理法規(guī)。同時，國家還強調要處理好社會主義建設工程和保護文物古跡的矛盾，并為此于1953年10月政務院頒發(fā)了關于在基本建設工程中保護歷史革命文物的指示，以保證珍貴文物不在建設中遭受破壞或重大損失。1961年，國務院又專門就文物的保護管理問題出臺了文物保護管理暫行條例。自20世紀80年代以后，我國在旅游資源的法制化管理方面進入了全面發(fā)展時期

9、，不僅積極支持并主動參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動，于1985年正式加入了聯(lián)合國保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約，承擔自己應盡的國際義務；而且通過國家立法機關和行政機關制定了一系列相應的法律、法規(guī)和國家標準。在自然旅游資源管理方面，有旅游區(qū)質量等級的劃分與評定風景名勝區(qū)管理暫行條例中華人民共和國自然保護區(qū)條例中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法等。在人文旅游資源管理方面，主要有中華人民共和國文物保護法關于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的通知等。此外我國的一些其他法律、法規(guī)如中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國野生動物保護法等的條款中，也有一些關于

10、旅游資源保護的內容。在國家相關的法律、法規(guī)的指導下，我國各級地方人民政府和立法機構也結合當?shù)氐木唧w情況制定了一些地方性的旅游資源保護與管理法規(guī)，如黑龍江、山東、四川等都出臺了適合用本省的風景名勝區(qū)管理條例，新疆2002年5月31日出臺了新疆維吾爾族自治區(qū)歷史文化名城、街區(qū)、建筑保護條例，福建漳州市于2003年10月13日通過了漳州市歷史文化街區(qū)保護管理暫行規(guī)定，這些法律法規(guī)的實施，為我國全面實行旅游資源保護與開發(fā)的法制化管理提供了自上而下的法律保障。第二節(jié) 風景名勝區(qū)管理制度一、風景名勝區(qū)的分類風景名勝區(qū)管理暫行條例第二條規(guī)定:“凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美

11、，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽，休息或進行科學、文化活動的地區(qū)，應當劃為風景名勝區(qū)。”風景名勝區(qū)是旅游區(qū)的一個重要組成部分。按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小、游覽條件等，可劃分為國家重點、省級、市縣級風景名勝區(qū)三個級別。二、風景名勝區(qū)的管轄、規(guī)劃管轄由中華人民共和國城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部主管全國風景名勝區(qū)工作。規(guī)劃應該在所屬人民政府的領導下，由主管部門會同有關部門組織編制。編制規(guī)劃應廣泛征求有關部門、專家和人民群眾的意見，進行多方案的比較和論證。風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)主管部門審查后，報審定該風景名勝區(qū)的人民政府審批，并報上級主管部門備案。規(guī)劃的內容包括：確定風景名勝區(qū)性質；劃定風景

12、名勝區(qū)范圍內及其外圍保護地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；確定保護和開發(fā)、利用風景名勝的資源的措施；確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務及其他設施；估算投資和效益；其他需要規(guī)劃的事項。三、風景名勝區(qū)的保護措施風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占；案例7-1一切自然景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變；在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的各項建設，都應當與景觀相協(xié)調，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施；在游人集中的游覽區(qū)內，不得建設賓館、招待所以及修養(yǎng)、療養(yǎng)機構；在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施風景名勝區(qū)應當做好封

13、山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。古樹名木，嚴禁砍伐。在風景名勝區(qū)內采集標本，野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內進行。對風景名勝區(qū)的重要景物，文物古跡，古樹名木，都應當進行調查、鑒定，并制定保護措施，組織實施。四、相關獎懲規(guī)定對風景名勝區(qū)保護、開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)的各類行為的獎勵與處罰做了明確的規(guī)定：獎勵：對于保護風景名勝區(qū)有顯著成績或重要貢獻的單位和個人，有關的人民政府或

14、主管部門應當給予獎勵。處罰：侵占風景名勝區(qū)土地，進行違章建設的，有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的，由有關部門或管理機構責令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。破壞風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不停勸阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款，屬于違反有關治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處罰。第三節(jié) 自然保護區(qū)管理制度 一、自然保護區(qū)的概念、類型自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一

15、定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。按其典型意義、影響力及科學價值的大小，可將自然保護區(qū)劃分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。根據(jù)自然保護區(qū)條例規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：典型的自然地理區(qū)域，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠。具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡。經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關規(guī)

16、定填報建立自然保護區(qū)申報書，申報國家級自然保護區(qū)和海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準；申報地方級自然保護區(qū)，由省自治區(qū)直轄市人民政府批準。武夷山自然保護區(qū)、長白山自然保護區(qū)、臥龍自然保護區(qū)、鼎湖山自然保護區(qū)、梵凈山自然保護區(qū)是我國首批被列入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃的5個自然保護區(qū)。武夷山自然保護區(qū)高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)?。長白山：自下而上有4個垂直結構明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺

17、林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動物有400多種。主要珍稀動植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。臥龍：主要珍稀動植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨葉草、追齡草、香樟等。鼎湖山：被譽為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動物有250多種。珍稀動植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。梵凈山該保護區(qū)是當今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，主要保護黔金絲猴和珙桐等珍稀動植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀的伴生動物，是名符其實的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對研

18、究古老生物及其生存環(huán)境有很高價值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。珙桐黔金絲猴二、自然保護區(qū)的保護級別我國對自然保護區(qū)采取分片分級保護的方法，依據(jù)區(qū)內自然環(huán)境或自然資源的重要性分為核心區(qū)，緩沖區(qū)和試驗區(qū)。其保護力度也有差異，核心區(qū)是指自然保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危野生動植物的集中分布地，緩沖區(qū)和試驗區(qū)則圍繞核心區(qū)形成同心圓。核心區(qū)：禁止任何單位和個人進入（獲省級以上人民政府或國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準的除外），也不容許進入從事科學研究活動。緩沖區(qū)：只準進入從事科學研究觀測活動試驗區(qū)：可以進入從事科學實驗，參

19、觀考察，教學實習，旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。三、自然保護區(qū)的管理根據(jù)自然保護區(qū)條例，對自然保護區(qū)的管理規(guī)定如下：1、國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務院林業(yè)、農業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區(qū)?？h級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理部門的設置和職責，由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。自然保護區(qū)所在地的公安機關，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構，維護自然保護區(qū)的治安秩序自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定

20、，并標明區(qū)界，予以公告在自然保護區(qū)內的單位，居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受管理。自然保護區(qū)核心區(qū)內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。7-2在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應當事先先報經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應

21、當報經(jīng)國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。第四節(jié) 文物保護法律制度一、文物保護的對象與級別對象：文物保護法第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內，以下六大類型的文物受國家法律保護：1、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫。2、與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義，教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑3、歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品4、歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等5、反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物6、具有科學價值的古脊椎動物化石和古人

22、類化石。級別：受保護文物分不可移動文物和可移動文物，不可移動文物分為：全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位；可移動文物分為珍貴文物（一級、二級、三級文物）和一般文物。文物保護法第15條規(guī)定：各級文物保護單位，要劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。案例7-3二、文物管理機構國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作?？h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作，當公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他有關國家機關，應當

23、依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。案例：在湖南南部有一個叫張谷英村的地方。2001，6，該村作為典型當?shù)墓琶窬咏ㄖ云鋰栏癜凑辗饨▊惱碛^念修建的整體建筑風格，被列為國家重點保護文物。2003年4月中旬的一天，一個交張再發(fā)的村民無意間發(fā)現(xiàn)自己家的山墻已經(jīng)嚴重破損快要倒塌，如果不修建說不定會砸到人，所以就想自己動手修。但張谷英村的居民建筑是文物，在修建時必須在文物部門的指導下，依照維持原貌的原則。張再發(fā)想既然房子是文物，修墻如果修成原樣肯定會多花錢，于是就請求設在村里的張谷英民俗文化建設指揮部能給自己一些修建補貼，在遭到拒絕后，他憤然覺得房子雖然是國寶，但是畢竟還是自己的財產(chǎn)，

24、于是開始自己修墻。分析：文物保護法第二十六條規(guī)定：使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改變、添建或者拆除不可移動文物。因此，被確定為文物的不可移動文物是不能隨意改建或者拆除的，如果必須損毀、改建、添建或者拆除，應該履行法律規(guī)定的手續(xù)，依法進行。文物保護法第二十一條規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負責修繕保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助；所有人具有修繕能力的而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。本案例中，雖

25、然已確定為全國重點文物保護單位，但產(chǎn)權仍屬于張再發(fā)，房屋的修繕也由張再發(fā)負責。且對文物保護單位的修繕、遷移、重建，只能由取得文物保護工程資質證書的單位承擔，行為人未經(jīng)批準擅自對已經(jīng)確定為全國重點文物保護單位的房屋進行修繕是不合法的。然而，自從張谷英村被列為國家重點保護文物以后，村里就開始由村委會組織發(fā)展旅游，游客參觀民居建筑的門票收入歸村委會所有，張再發(fā)家的房子除了他自己居住以外，村委會也從中受益了。因此，該山墻應由張再發(fā)與村委會一道承擔維修費用，在國家文物局審查批準其修繕計劃和設計施工方案后，聘請取得文物保護工程資質證書的單位進行維修。三、歷史文化名城、街區(qū)的保護與管理文物保護法第十四條規(guī)定

26、，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省自治區(qū)直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法，由國務院制定。目前我國共有100多座歷史文化名城：第一批歷史文化名城，1982年公布，24個：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚州、杭州、紹興、泉州、景德鎮(zhèn)、曲阜、洛陽、開封、江陵、

27、長沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、西安、延安。第二批歷史文化名城,1986年公布，38個：上海、天津、沈陽、武漢、南昌、重慶、保定、平遙、呼和浩特、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安、寧波、歙縣、壽縣、亳州、福州、漳州、濟南、安陽、南陽、商丘、襄樊、潮州、閬中、宜賓、自貢、鎮(zhèn)遠、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川、喀什。第三批歷史文化名城,1994年公布，37個：正定、邯鄲、新絳、代縣、祁縣、哈爾濱、吉林、集安、衢州、臨海、長汀、贛州、青島、聊城、鄒城、臨淄、鄭州、?？h、隨州、鐘祥、岳陽、肇慶、佛山、梅州、?？?、柳州、瓊山、樂山、都江堰、瀘州、建水、巍山、江孜、咸陽、漢中、天水

28、、同仁。增補城市10處(2001-2007)：山海關區(qū)（秦皇島）、鳳凰縣、濮陽、安慶、泰安、?？?、金華、績溪、吐魯番、特克斯四、館藏文物和民間收藏文物按照收藏方式的不同，可將文物分為館藏文物和民間收藏文物。館藏文物是指博物館、圖書館和其他文物收藏單位通過購買、接受捐贈、依法交換以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式獲得并收藏的文物。民間收藏文物是指文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過依法繼承或者接受贈與、從文物商店購買、從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買、個人合法所有文物相互交換或者依法轉讓以及國家規(guī)定的其他合法方式獲得并收藏的文物。案例7-4 五、文物的出入境管理1、文物出境國有文物、非國有文物中

29、的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境，但是依照文物保護法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務院批準出境的除外。文物出境，應當經(jīng)國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核。經(jīng)審核容許出境的文物，由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務院文物行政部門指定的口岸出境。任何單位和個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應當向海關申報；海關憑文物出境許可證放行。文物出境展覽，應當報國務院文物行政部門批準，出境展覽的一級文物超過國務院規(guī)定數(shù)量的，應當報國務院批準。一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。出境展覽的文物出境，由文物進出境審核機構審核、登記，海關憑國務院文物行政部門或者國務院的批準文件

30、放行。出境展覽的文物復入境，由原文物進出境審核機構審核查驗。2、文物入境文物臨時入境，應當向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記。臨時入境的文物復出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進出境審核機構審核查驗；經(jīng)審核查驗無誤的，由國務院行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關憑文物出境許可證放行。第五節(jié) 相關旅游資源管理與保護制度一、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定自1999年開始，國家旅游局根據(jù)已頒布的國家標準旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定，組織了全國旅游景區(qū)的質量等級評定工作。這是我國借鑒國際經(jīng)驗，促進旅游景區(qū)邁上保護、開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理新臺階的一項重大舉措。2003年，中華人民共和國國家質量監(jiān)

31、督檢驗檢疫總局重新發(fā)布了旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定，此后的旅游景區(qū)的質量等級評定工作依此進行。旅游區(qū)（點）是指有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍，具有參觀游覽休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供旅游服務的獨立管理區(qū)，一般包括分景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園、工業(yè)園、農業(yè)、經(jīng)貿、科教、軍事、體育、文化藝術等。旅游區(qū)質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA,AAAA,AAA,AA,A。質量等級的標志、標牌、證書由國家旅游行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定和制作，由相應評定機構頒發(fā)。 截止2011年9月2日中國合計

32、115家 ，其中安徽有5個：黃山市黃山風景區(qū)、池州市青陽縣九華山風景區(qū)、安慶市潛山縣天柱山風景區(qū)、黃山市皖南古村落西遞宏村及六安市金寨縣天堂寨風景區(qū)。（2014年歙縣古徽州文化旅游區(qū)入選）3A,2A,1A旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會委托各省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會負責評定。省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會可以向條件成熟的地市級旅游景區(qū)質量等級評定機構再行委托。4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會組織評定。5A級旅游景區(qū)從4A中產(chǎn)生。被公告為4A級旅游景區(qū)1年以上的，方可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會組織評定。二、世界遺產(chǎn)的保護世界遺產(chǎn)是指人類共同繼承的文化及自然遺產(chǎn)，它包括億萬年的地球史上，人類發(fā)展過程中遺留下來的不可再生的自然景觀、人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶等，具有相當高的歷史、藝術和科學價值。為了有效保護這些