教育督導(dǎo)促進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考和實踐

1、.：.；教育督導(dǎo)促進現(xiàn)代學(xué)校制度建立的思索和實際 現(xiàn)代學(xué)校制度是教育界不斷關(guān)注的話題。從本世紀(jì)初開場的這項研討，基于處理中國教育現(xiàn)實問題，是在社會轉(zhuǎn)型期，教育順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型需求而產(chǎn)生的問題。面對一個嶄新的教育時代，加速現(xiàn)代學(xué)校制度建立已成為當(dāng)前學(xué)校教育改革的主題。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的概念及內(nèi)涵什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度是指可以順應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及知識社會構(gòu)成以后的社會開展需求，以完善的學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為根底，以現(xiàn)代教育觀為指點，學(xué)校依法民主、自主管理，可以促進學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可繼續(xù)開展的一套完好的制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度主要包含了現(xiàn)代學(xué)校行政制度、現(xiàn)代學(xué)校資

2、產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn)代學(xué)校財務(wù)制度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生管理制度等。簡而言之，現(xiàn)代學(xué)校制度“是如何促進教師更好地教與學(xué)生更好的學(xué)的制度。褚宏啟在現(xiàn)代學(xué)校制度研討中有兩種方法論取向。一種是制度取向的方法論，強調(diào)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保證，以為現(xiàn)代學(xué)校制度的中心是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，現(xiàn)代學(xué)校制度研討要處理的主要問題就是保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境和制度安排問題。在一個競爭性的市場環(huán)境中，一個真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校會自發(fā)的、繼續(xù)的開展創(chuàng)新活動提升教學(xué)和管理的程度，從而構(gòu)成一個多元并存、多樣化開展的充溢活力的現(xiàn)代教育體系；另一種是管理取向的方法論，強

3、調(diào)學(xué)校管理的重要性，以為不論在什么制度環(huán)境下，有效的管理都是現(xiàn)代學(xué)校制度的中心，因此，現(xiàn)代學(xué)校制度研討要處理的主要問題是學(xué)校內(nèi)部管理問題，包括傳統(tǒng)的學(xué)校管理主題和目前日益引起人們注重的與法人治理構(gòu)造有關(guān)的主題。二、現(xiàn)行學(xué)校制度存在的問題現(xiàn)行學(xué)校制度存在的主要問題有，政府與學(xué)校關(guān)系：教育行政機關(guān)對學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過緊；政府在分配教育資源時，不能做到平衡、協(xié)調(diào)分配，也不能鼓勵學(xué)校提高效能。學(xué)校內(nèi)部關(guān)系：校長擔(dān)任制缺乏堅實的民主制根底。任命的校長，對教職工、學(xué)生、學(xué)生家長和社區(qū)的效力認(rèn)識相對較弱；部分校長缺乏民主認(rèn)識和民主作風(fēng)，教代會、教育工會形同虛設(shè)；一部分有真才實學(xué)的人難以走上學(xué)校指點崗位。人

4、事制度、學(xué)校內(nèi)部制度存在著一定的缺陷。學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭關(guān)系：條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能，導(dǎo)致大部分社區(qū)的人士和學(xué)生家長難以有效地參與學(xué)校管理。三、加強督導(dǎo)，有效促進學(xué)校制度建立構(gòu)建一整套現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能依法自主辦學(xué)，實行民主參與、科學(xué)管理、社會監(jiān)視的重要制度，可以激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，可以促進學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校與社會調(diào)和開展，有著艱苦意義。督導(dǎo)部門發(fā)揚監(jiān)視和指點兩大職能，對于推進現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)程度，滿足本地域社會群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實現(xiàn)本地域教育現(xiàn)代化對這方面問題的研討，既有實際價值，也有現(xiàn)實需求。一 督、導(dǎo)結(jié)合，注重規(guī)劃領(lǐng)先，建立完善的學(xué)校法人制度

5、，促進學(xué)校自主開展1、建立學(xué)校自主開展運轉(zhuǎn)方式。學(xué)校依法自主辦學(xué)是指在符合我國教育政策法規(guī)的前提下，有權(quán)自主確定辦學(xué)目的，有權(quán)自主決議學(xué)校的開展思緒和開展戰(zhàn)略，自主構(gòu)成辦學(xué)特征，自主進展旨在推進以德育為中心，以創(chuàng)新精神和實際才干為重點的素質(zhì)教育，以及與此親密相關(guān)的教育改革和教育實驗。學(xué)校自主辦學(xué)還包括學(xué)校在教職工聘用、招生、國撥經(jīng)費的運用、多渠道籌措教育經(jīng)費等方面享有一定的自主權(quán)。教育督導(dǎo)部門要以科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的開展，協(xié)助 學(xué)校明晰校情、找準(zhǔn)學(xué)校開展的起點、確定目的、制定規(guī)劃，堅持督導(dǎo)結(jié)合，以導(dǎo)為主，注重總結(jié)閱歷，提出中肯建議。學(xué)校層面的自主開展要在對學(xué)?，F(xiàn)狀進展診斷的根底上設(shè)立學(xué)校自主

6、開展目的，建立依法治校、自主開展保證體系，建立任期目的責(zé)任制、自評制、審議制。以我校為例，教育督導(dǎo)部門積極轉(zhuǎn)變職能，真實尊重學(xué)校的法人位置，努力創(chuàng)新學(xué)校管理方式，讓學(xué)校實行自主管理，采用適用現(xiàn)代學(xué)校開展的手段來實施管理，對學(xué)校進展有效的監(jiān)視和引導(dǎo)。首先，學(xué)校制定和完善學(xué)校章程，內(nèi)容包括“總那么、行政管理、教育教學(xué)管理、總務(wù)后勤管理、教師管理、學(xué)生管理、附那么共60條，學(xué)校按依法辦學(xué)。其次，學(xué)校具有獨立的法人位置后，實行了校本管理，凸顯學(xué)校的主體性，增進學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進學(xué)生的開展，構(gòu)成學(xué)校“自我開展、自我約束、自我提高的良好局面。實行了辦學(xué)“五自主，即自主籌集資金

7、、自主招生、自主用人、自主經(jīng)費支配、自主教育改革，自覺規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)體制和招生、考試、收費等辦學(xué)行為，遵照“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理的原那么，加強學(xué)校制度建立，接受上級教育督導(dǎo)部門的監(jiān)視和指點，讓學(xué)校真正成為獨立法人和依法自主辦學(xué)的實體。2、建立教育督導(dǎo)管理效力方式。教育督導(dǎo)部門要突出責(zé)任認(rèn)識和效力功能，為現(xiàn)代學(xué)校制度建立發(fā)明寬松環(huán)境。建立現(xiàn)代學(xué)校制度首先要政校分別，教育局要從政府角度，更新觀念，遵照規(guī)律，按科學(xué)開展觀，打造一個法制政府、效力政府、責(zé)任政府，仔細轉(zhuǎn)變政府職能。政府要著眼于辦教育而非辦學(xué)校，行政部門將以過去對學(xué)校發(fā)布行政指令的直接納理、包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息效力、政

8、策指點和必要的行政手段進展宏觀管理，把學(xué)校該擁有的自主權(quán)放給學(xué)校，同時主要經(jīng)過法律的、經(jīng)濟的手段加強宏觀調(diào)控，為學(xué)校的自主開展發(fā)明有利條件。按照“以學(xué)校開展為本的理念為指點，教育督導(dǎo)部門要積極促進兩個轉(zhuǎn)變：一是區(qū)教育局要從指令性管理辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、指點學(xué)校制定自主開展規(guī)劃、組織專家評審“規(guī)劃及“規(guī)劃同意后經(jīng)過指點、協(xié)調(diào)、效力促進“規(guī)劃的實施為主上來，突出為基層實施規(guī)劃效力；二是區(qū)政府督導(dǎo)室要從政府義務(wù)型的督導(dǎo)檢查為主轉(zhuǎn)變到以跟蹤督導(dǎo)、過程督導(dǎo)、指點檢查學(xué)校開展規(guī)劃達成度為主上來。學(xué)校層面和區(qū)級層面運轉(zhuǎn)方式的結(jié)合，構(gòu)成了“以學(xué)校開展為本教育行政管理運轉(zhuǎn)方式的根本框架。3、建立學(xué)校自主開

9、展的評價方式。學(xué)校自主開展中的學(xué)校開展階段實際為學(xué)校的辦學(xué)程度評價提供了新的價值坐標(biāo)和根底思想，因此，可以根據(jù)“學(xué)校自主開展中的“學(xué)校開展階段實際創(chuàng)建和開展一種新型的學(xué)校評價方式。新型的學(xué)校評價方式，堅持用不同“尺子考評學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和開展程度。所謂“多把尺子是由學(xué)校本身的開展形狀所規(guī)定的，而不是從學(xué)校外部賦予其一致規(guī)范，教育督導(dǎo)部門對學(xué)校的評價將更注重學(xué)校本身開展的縱向比較，而不偏重對學(xué)校進展橫向的群體比較。這樣可以以學(xué)校開展為本，鼓勵學(xué)校追求本人的開展目的，構(gòu)本錢人的教育風(fēng)格、教育特征和學(xué)校文化，從不同角度、不同層次提高教育質(zhì)量。當(dāng)教育行政把“多把尺子的評價方法用活的時候，教育督導(dǎo)也對原來

10、的“一把尺子的評價表進展改革，將其變成學(xué)校必需遵照的根底性、法規(guī)性目的，使它既簡練，又具有方向性、導(dǎo)向性。這樣組成“一把尺子與“多把尺子相結(jié)合的評價體系，前者是學(xué)校必需遵守的根底性目的，后者那么是各個學(xué)校不同的開展性目的，兩者相輔相成、相得益彰，促進學(xué)校自主開展。運用這種評價體系，使那些以前由于種種緣由處于優(yōu)勢的學(xué)校變被動為自動，由消極變?yōu)榉e極，充分調(diào)動了他們辦學(xué)的積極性。近年來，市區(qū)教育行政部門在考核評價上作了很大的嘗試，相繼實施了假設(shè)干政策：改動小學(xué)畢業(yè)考試統(tǒng)考的方式為學(xué)校自主命題，區(qū)級教研部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對不同層次學(xué)校實行分級別年終考核；引導(dǎo)學(xué)校開展特征文化建立等等，有效地推進了各級各類學(xué)

11、校的開展，全面提高了全區(qū)的教育質(zhì)量。二督、學(xué)結(jié)合，注重內(nèi)涵開展，改革內(nèi)部管理體制，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建立 在現(xiàn)代學(xué)校制度建立中要充分發(fā)揚教育督導(dǎo)部門既能督政又能督學(xué)的獨特優(yōu)勢，為學(xué)校實施內(nèi)部管理體制改革保駕護航，為政府和教育行政部門決策提供權(quán)威的咨詢意見和建議。1、改革內(nèi)部管理體制的中心是人事制度的改動。督導(dǎo)部門要堅持“以人為本的原那么，引導(dǎo)學(xué)校推行民主管理，確立教師的主人翁位置，充分發(fā)揚教師的自動性、積極性和發(fā)明性。首先，讓教師認(rèn)識到本人勞動的價值，鼓勵教師參與學(xué)校的管理和決策，發(fā)揚教師的發(fā)明潛能，以高度的責(zé)任贊賞發(fā)其發(fā)明活力；其次，管理者要確立效力認(rèn)識，時時處處為教師著想，為教師辦實事，為教

12、師開展發(fā)明時機；此外，建立寬松調(diào)和的人際環(huán)境，以寬容的精神了解、置信教師也是教育創(chuàng)新得以開展的前提。我校人事制度改革在教育督導(dǎo)部門的監(jiān)視下閱歷三個階段：2000年8月，建立了以鼓勵為中心的雙向選擇、聘拒自在、按需擇優(yōu)的人員聘用制度，調(diào)動了全體教師的積極性；在校級干部的選拔上，我們構(gòu)成了“自我引薦競聘述職民主選舉的新機制，2001年8月起學(xué)校延續(xù)三屆推行中層干部崗位競聘制，2004年8月學(xué)校延續(xù)2次推行年級組長競聘制，以民主推選的方式實現(xiàn)學(xué)校校級指點班子的中青化，建立了按需設(shè)崗、自主用人、競爭優(yōu)先聘用的機制，構(gòu)成“職務(wù)能上能下的良性循環(huán)，確立了具有我校特征的科學(xué)用人制度；2001年，學(xué)校全面實行

13、合同聘用的制度, 有效地采取了依法聘用、雙向選擇、評聘分開等措施，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，制定了全員崗位職責(zé)，即從校長到學(xué)校的每一個教職員工都有本人的崗位職責(zé)，并要求每個人都要明確本人的職責(zé)，加強責(zé)任感，如“校長任務(wù)條例、“教育教學(xué)考評制度、“教學(xué)常規(guī)管理制度、“教職工考勤制度等多項制度，這些制度構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校的有效管理。2、樹立學(xué)校管理目的的人本和校本觀念，實現(xiàn)學(xué)生主體的個性化開展。當(dāng)教育的本質(zhì)確以為人的主體開展時，學(xué)校職能必需求發(fā)生改動，應(yīng)從挑選轉(zhuǎn)移到開展的軌道，把學(xué)校辦成讓每個學(xué)生都獲得勝利的學(xué)校。由此，必需重新構(gòu)建學(xué)校的課程體系，教育體系和評價體系，讓每個學(xué)生選擇

14、一份富有個性的課程，為每個學(xué)生發(fā)明一片充分開展的時空，使每個學(xué)生獲得一個自我價值的實現(xiàn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識到：課堂教學(xué)的本質(zhì)是環(huán)境的發(fā)明，情境的創(chuàng)設(shè)，氣氛的創(chuàng)建，課堂存在方式應(yīng)變被動為自動，互動，課堂教學(xué)的根本要求應(yīng)變傳統(tǒng)的聽、讀、背、練為現(xiàn)代的參與、互動、探求和體驗。校長要結(jié)實樹立校本觀念。為了學(xué)校，以改良學(xué)校實際，處理學(xué)校面臨的問題為指向；在學(xué)校，由校長、教師、學(xué)生本人討論處理學(xué)校問題的方案并在學(xué)校加以有效實施；基于學(xué)校，從學(xué)校實踐出發(fā)，發(fā)掘?qū)W校潛力，利用學(xué)校資源，釋放學(xué)?；盍?，求得學(xué)校開展。校本的實施，校本課程是中心。校本課程是學(xué)校根據(jù)本人的教育理念，在對學(xué)生開展需求進展系統(tǒng)評價的根底上，充

15、分利用社會、自然、信息化和校內(nèi)課程資源，同過自行研討，設(shè)計或與專業(yè)人員及其他力量協(xié)作編制出的多樣性的，可供學(xué)生選擇的課程。3、構(gòu)建“三位一體的辦學(xué)體系，建立學(xué)校與社會雙向互動機制。建立學(xué)校與社會雙向參與、互動開展的機制，是開展現(xiàn)代學(xué)校制度試點的一項重要內(nèi)容。構(gòu)建學(xué)校、社會與家庭“三位一體的辦學(xué)體系，整合各類學(xué)校和社會教育資源，注重學(xué)校資源和社會資源相互開放和共享。在督導(dǎo)部門的指點下，我校積極探求理事會等學(xué)校法人治理方式，努力構(gòu)成“科學(xué)、民主、高效的校本運作機制，成立了由學(xué)校代表、優(yōu)秀家長代表、企業(yè)和社區(qū)代表、社會知名人士等組成的理事會，籌備建立“一個中心、“三個系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)校法人治理構(gòu)造，“一

16、個中心即以校長為中心的學(xué)校決策中心，“三個系統(tǒng)即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和反響系統(tǒng)。這樣，學(xué)校的整體任務(wù)就能做到?jīng)Q策正確、執(zhí)行到位、監(jiān)視有力、反響及時, 構(gòu)成了一個精簡、靈敏、高效并充溢活力的內(nèi)部管理機制，確保學(xué)校的順利開展。首先，實現(xiàn)學(xué)校與所在社區(qū)家庭雙向開放，堅持“平等雙贏、教育共識、資源共享、法制規(guī)范、適時適度等原那么開展與社區(qū)的互動協(xié)作的關(guān)系。讓學(xué)校自動效力社區(qū)，參與社區(qū)文化建立，為社區(qū)居民提供教育和資源效力；讓社區(qū)參與學(xué)校管理，支持和監(jiān)視學(xué)校辦學(xué)。我校與南尖社區(qū)、崇安社區(qū)等堅持了良好的協(xié)作關(guān)系。30多名優(yōu)秀青年教師組成了“青年教師志愿者效力隊，效力于居民培訓(xùn)、聯(lián)誼、專題家長會、與孩子結(jié)成幫困助學(xué)對子。其次，學(xué)校要不斷豐富與社會協(xié)作的內(nèi)容和方式。我校60個德育實際基地先后掛牌，為學(xué)校提供了豐富的活動內(nèi)容。最后，學(xué)校要拓展與社會協(xié)作的空間。進一步加強與社會協(xié)作共贏的認(rèn)識，如可以走出國門，進展國際交流協(xié)作，建立協(xié)作制度，以堅持協(xié)作的可繼續(xù)開展，這一方面，我校曾經(jīng)邁出了堅實的一步，先