天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理條例

1、 PAGE 8 PAGE 9 天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理條例（草案）第一章 總則第一條【立法目的】 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強濱海新區(qū)和中心城區(qū)中間地帶綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的保護管理，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)中華人民共和國森林法和天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強濱海新區(qū)和中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】 本條例適用于綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理等活動。本條例所稱綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)，是指天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強濱海新區(qū)和中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色

2、生態(tài)屏障的決定確定的實行規(guī)劃管控、建設(shè)綠色生態(tài)屏障的區(qū)域。第三條【基本原則】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜田則田、宜水則水，建設(shè)呈現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的“雙城生態(tài)屏障、津沽綠色之洲”。第四條【管理要求】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理，應(yīng)當(dāng)妥善處理生態(tài)環(huán)境保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。第五條【各級政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)保護管理中的重大問題。濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)人民政府負(fù)責(zé)綠色生態(tài)屏

3、障管控地區(qū)規(guī)劃的組織實施，按照“先保護后利用”的原則，做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的建設(shè)、保護、利用和管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的保護管理相關(guān)工作。規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工業(yè)和信息化、文化旅游等部門，按照各自職責(zé)做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理等相關(guān)工作。第六條【分級管控要求】綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)按照一級管控區(qū)、二級管控區(qū)、三級管控區(qū)實行分級保護管理。各級管控區(qū)具體范圍由市規(guī)劃和自然資源主管部門會同相關(guān)部門劃定和調(diào)整，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人大常委會備案。第七條【財

4、政保障】 市和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的保護管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。本市鼓勵社會資本按照“誰投資、誰受益、誰管理、誰保護”的原則，參與綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護、利用等活動。第八條【鼓勵全民參與】 本市鼓勵全民參與保護綠色生態(tài)屏障工作，可以根據(jù)實際情況建立科普教育基地，開展綠色生態(tài)屏障保護的宣傳教育活動，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。本市鼓勵單位和個人通過植樹造林、撫育管護、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的綠化養(yǎng)護工作。第九條【舉報投訴】 任何單位和個人都有保護綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。單位和個人對破壞綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)進行勸阻、

5、投訴和舉報。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第十條【市級規(guī)劃編制】 市規(guī)劃和自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃成果納入市國土空間總體規(guī)劃。市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃，組織編制綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的造林綠化、道路交通、水系、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、工業(yè)園區(qū)治理等專項規(guī)劃。第十一條【規(guī)劃執(zhí)行】 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)依法批準(zhǔn)的綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃；確需修改的，按原規(guī)劃審批程序報批。第十二條【區(qū)級規(guī)劃編制】 濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)人民政府依據(jù)綠色生態(tài)屏障

6、管控地區(qū)規(guī)劃，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)區(qū)級規(guī)劃，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃。第十三條【年度建設(shè)計劃】 濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)年度建設(shè)計劃，并組織實施。第十四條【設(shè)計要求】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)實施生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求編制相應(yīng)的設(shè)計方案。生態(tài)建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)落實設(shè)計方案的相關(guān)要求，并符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第十五條【綠化建設(shè)原則】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)實施綠化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有地形、地貌、土壤、水體、植被等自然條件和鄉(xiāng)土喬木樹種，因地制宜，實行喬灌草相結(jié)合，適當(dāng)增加植物種類豐富林相，改

7、善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第十六條【設(shè)施建設(shè)要求】綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、旅游、市容環(huán)境等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到貼近自然、規(guī)范統(tǒng)一、設(shè)計美觀、便民實用，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三章 保護與利用第十七條【用地保護】綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的耕地、林地、河流、濕地按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)實行嚴(yán)格保護。第十八條【一級管控區(qū)管控要求】 綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，除下列確需建設(shè)的項目外，不得建設(shè)其他項目：（一）生態(tài)保護、修復(fù)工程、河道整治等及其配套設(shè)施；（二）符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施，生態(tài)旅游設(shè)施；（三）交通、能源和市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施；（四）水利等重大民生保

8、障設(shè)施；（五）防汛等應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施。第十九條【一級管控區(qū)的特殊要求】 相關(guān)區(qū)人民政府在綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)建設(shè)初期，可以根據(jù)保護需要在一定范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制與建設(shè)養(yǎng)護工作無關(guān)的人員、車輛出入，減少人為干擾，為生態(tài)環(huán)境改善提供條件。第二十條【二級管控區(qū)管控要求】 綠色生態(tài)屏障二級管控區(qū)建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)園林城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，打造結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美和生態(tài)環(huán)境良好的宜居城鎮(zhèn)。綠色生態(tài)屏障二級管控區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強工業(yè)企業(yè)污染治理，建立生態(tài)工業(yè)鏈，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。第二十一條【三級管控區(qū)管控要求】綠色生態(tài)屏障三級管控區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持

9、高端、智能和綠色發(fā)展方向，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快完善園林綠化和生活服務(wù)等配套設(shè)施，營造融生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的空間環(huán)境。第二十二條【綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人】 養(yǎng)護管理責(zé)任人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綠化養(yǎng)護管理責(zé)任。綠化養(yǎng)護管理責(zé)任不明確的區(qū)域，由所在區(qū)人民政府確定養(yǎng)護管理責(zé)任人。第二十三條【病蟲害防治】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物、林木病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和檢疫工作，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處置，維護植物生態(tài)安全。第二十四條【濕地保護】 市和區(qū)人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對綠色生態(tài)屏障管控地

10、區(qū)內(nèi)濕地實行優(yōu)先保護、科學(xué)恢復(fù)、合理利用，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境的作用。第二十五條【利用要求】 市和區(qū)人民政府及相關(guān)部門按照生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，結(jié)合區(qū)域資源特色及功能定位，采取措施推動開展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、會展商務(wù)、科普教育等活動。在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)進行前款規(guī)定的生態(tài)旅游等活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損害綠化，破壞生態(tài)環(huán)境。第二十六條 【禁止規(guī)定】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動： （一）盜伐、濫伐林木，毀壞植被；（二）開（圍）墾、填埋或者排干濕地； （三）永久性截斷濕地水源； （四）挖沙、采礦； （五）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾或者排污； （

11、六）破壞野生動物棲息地，濫采濫捕野生動植物； （七）擅自放牧、捕撈、放生； （八）其他破壞綠色生態(tài)屏障及其生態(tài)功能的活動。第四章 監(jiān)督管理第二十七條【部門監(jiān)管職責(zé)】 市和區(qū)人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護、利用等活動的監(jiān)督管理。第二十八條【層級監(jiān)督】 市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)區(qū)人民政府綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃管控和建設(shè)實施情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。相關(guān)區(qū)人民政府對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)進行整改。第二十九條【監(jiān)管平臺】 本市建立綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、信息共享、實時更新，為綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃管

12、控、建設(shè)實施和保護管理提供平臺支撐。市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)利用綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺，加強對綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護、利用等活動的動態(tài)監(jiān)測。第三十條【聯(lián)動協(xié)調(diào)機制】 市人民政府相關(guān)主管部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等協(xié)同工作機制，共同做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作。第三十一條【綠化養(yǎng)護監(jiān)管】 城市管理主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人履行養(yǎng)護管理責(zé)任情況進行監(jiān)督，并給予指導(dǎo)。第五章 法律責(zé)任第三十二條【管理相對人責(zé)任】 綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由相關(guān)行政管理部門依法予以處罰；給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條【信用懲戒】 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)單位和個人在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的違