綏芬河發(fā)展之路分析

1、在沿邊開放中崛起的國(guó)境商城(高舉旗幟 科學(xué)進(jìn)展改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（18）)黑龍江省綏芬河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展調(diào)查中國(guó)特色進(jìn)展之路課題赴黑龍江省綏芬河市調(diào)研組人民日?qǐng)?bào)（2008年12月11日07 版） 【提要】 從建市之初的地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬元、財(cái)政收入9萬元到2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元、財(cái)政收入10億元，從一個(gè)靠吃國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的邊陲小鎮(zhèn)到黑龍江省唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的都市，改革開放30年來，綏芬河市緊緊抓住歷史機(jī)遇，大力進(jìn)展對(duì)俄邊貿(mào)，并以此帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、都市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)進(jìn)展，最終成功地樹立了其自身的口岸都市品牌，崛起為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代

2、化國(guó)境商城。 編者按：作為我國(guó)同俄羅斯接壤的重要口岸都市之一，黑龍江省綏芬河市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿邊開放為差不多戰(zhàn)略，大力進(jìn)展對(duì)俄邊境貿(mào)易，構(gòu)建商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)村和都市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)展，走出了一條以開放促開發(fā)的口岸都市進(jìn)展之路。綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。開放促進(jìn)了綏芬河市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)建設(shè)，提高了人民的生活水平，改變了綏芬河市的都市面貌。綏芬河市成功進(jìn)展的意義在于，只要從實(shí)際動(dòng)身，堅(jiān)決不移地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，解放思想，堅(jiān)持創(chuàng)新，因地制宜，突出特色，就能獲得更大的進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的進(jìn)展目標(biāo)。綏芬河是我國(guó)與俄羅

3、斯接壤的重要口岸都市之一，早在16年前就被國(guó)家列為首批沿邊擴(kuò)大開放都市。它地理位置偏遠(yuǎn)、面積狹小，被人們稱為“神經(jīng)末梢”。黨的十一屆三中全會(huì)以來特不是恢復(fù)開通邊貿(mào)以后，綏芬河市堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，制造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策和沿邊開放戰(zhàn)略，依靠全市干部群眾的聰慧才智和困難創(chuàng)業(yè)，在短短20多年的時(shí)刻里，從一個(gè)貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn)，迅速崛起成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國(guó)境商城，走出了一條獨(dú)具特色的沿邊開放、進(jìn)展振興之路。一、綏芬河的進(jìn)展歷程和要緊成就綏芬河市位于黑龍江省東南部，面積423平方公里，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)26.5公里，資源匱乏，有“九山半水半分田”之稱。2006年戶籍人口6.2

4、萬，常住人口15萬。綏芬河是一座新興的口岸都市。1975年，作為濱綏鐵路終點(diǎn)、國(guó)家進(jìn)出口商品重要中轉(zhuǎn)站的綏芬河，被批準(zhǔn)從東寧縣劃出設(shè)市，1983年改由省打算單列。建市之初，地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬元，財(cái)政收入9萬元，靠吃國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后到恢復(fù)開通邊境貿(mào)易之前的1987年，綏芬河經(jīng)濟(jì)雖有所增長(zhǎng)，但始終未能走上口岸都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的正確道路，也未能改變貧窮落后的面貌。隨著中蘇關(guān)系逐步恢復(fù)正常，1987年10月,綏芬河市政府與對(duì)應(yīng)的前蘇聯(lián)口岸波格拉尼奇內(nèi)區(qū)政府簽訂了開展以貨易貨與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)議，使中斷長(zhǎng)達(dá)20多年的邊境貿(mào)易得以重啟，由此拉開了綏芬河對(duì)外開放的帷幕。1988年

5、綏芬河被黑龍江省委和省政府批準(zhǔn)為省級(jí)通貿(mào)興邊試驗(yàn)區(qū)，1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開放都市。在對(duì)外開放的進(jìn)程中，綏芬河市抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，因地制宜地貫徹黨的方針政策，大力進(jìn)展對(duì)俄邊境貿(mào)易，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速進(jìn)展。到2007年，綏芬河對(duì)外貿(mào)易額連續(xù)10年占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額的1/3，其中對(duì)俄貿(mào)易額占黑龍江省的2/3、全國(guó)的7%。目前，綏芬河的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居黑龍江省十強(qiáng)縣（市）之首，也是該省唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的都市。綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。正如綏芬河人所講：開放，綏芬河確實(shí)是口袋嘴兒；關(guān)閉，綏芬河確實(shí)是口袋底兒；大開放大進(jìn)展，小開放小進(jìn)展，不開放難進(jìn)展。對(duì)外

6、開放政策和進(jìn)展邊貿(mào)的實(shí)踐撫育了綏芬河，也成就了綏芬河。（一）開放促進(jìn)了綏芬河經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)總量大幅增加。2007年，綏芬河實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元，是1987年恢復(fù)開通邊貿(mào)時(shí)的78倍，年均遞增24.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值80962元，是1987年的27倍，年均遞增18.0%，居黑龍江省首位。財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10億元，是1987年的302倍，年均遞增33.1%；人均財(cái)政收入16145元，為1987年的108倍，年均遞增26.4%，列黑龍江省第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)出口加工業(yè)從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大，門類日益增加，2006年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.5億

7、元，是1987年的83倍，年均遞增20.7%。貿(mào)易和旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額61803萬元，比1987年增長(zhǎng)23.8倍，年均遞增18.4%；旅游進(jìn)出境人數(shù)59萬人次，為1987年的1031倍，年均遞增44.1%；2007年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額46.3億美元，為1987年的1116倍，年均遞增42%，其中出口額22.2億美元，是1987年的893倍，年均遞增40.6%。在通過開放促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，綏芬河也為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。19882006年，共上繳關(guān)稅和代征稅40多億元，陸海聯(lián)運(yùn)物資200余萬噸，邊境民間貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線產(chǎn)品800多億元，進(jìn)口了大批國(guó)內(nèi)建設(shè)緊缺

8、的物資。（二）開放加快了綏芬河的口岸建設(shè)，改變了綏芬河的都市面貌。圍繞改善貿(mào)易環(huán)境和旅游居住條件，綏芬河不斷加大鐵路口岸、公路口岸和都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2006年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到18.6億元，比1987年增長(zhǎng)150多倍。現(xiàn)在的綏芬河，擁有全國(guó)第二大鐵路換裝站，較大規(guī)模的公路口岸物流區(qū)，先進(jìn)的過境物資查驗(yàn)設(shè)備，完善的通關(guān)服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)代化的治理手段。2007年，全市口岸過貨量達(dá)到1000萬噸，是1987年的10.2倍。通過20多年的建設(shè)，綏芬河完全改變了改革開放初期那種“一條路、一盞燈，一個(gè)百貨、一個(gè)剃頭棚，一個(gè)喇叭聽全城”的舊模樣。2006年，都市綠化面積537公頃，公園綠地面積36公頃，

9、路燈5000盞，都市道路面積103萬平方米，電話普及率163.2部/百人，數(shù)字電視安裝率70%。綏芬河差不多成為一座環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊全、治理有序、宜居宜商宜旅的現(xiàn)代化口岸都市。（三）開放給綏芬河人民帶來富裕、幸福的生活。在綏芬河，邊貿(mào)興盛，百業(yè)興盛，幾乎沒有人為就業(yè)發(fā)愁。2007年, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14850元，農(nóng)村居民人均純收入6688元，分不為1987年的6.7倍和11.5倍，列全省第一。2006年，居民儲(chǔ)蓄存款余額56.4億元，人均91661元，分不為1987年的375倍和141倍，居全省首位；都市居民人均居住面積18.35平方米，是1987年的3倍?，F(xiàn)在的綏芬河，農(nóng)民手中有

10、鈔票，都市居民追求生活質(zhì)量，私人轎車擁有率達(dá)到26輛/百人，居全國(guó)前列。隨著物質(zhì)生活水平的提高，綏芬河人普遍重視提高科學(xué)文化素養(yǎng)，2006年，每萬人在校學(xué)生數(shù)1371人，高考萬人口升學(xué)89.2人，家庭電腦寬帶網(wǎng)用戶70.5戶/百戶，均為全省第一，列全國(guó)前茅。（四）開放歷練、造就了綏芬河精神。綏芬河邊境貿(mào)易的進(jìn)展，并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了初始時(shí)期的畸形進(jìn)展，中期的低谷徘徊、回升攀高，才走向成功。這是一個(gè)探究的歷程、一個(gè)困難創(chuàng)業(yè)的歷程，也是一個(gè)磨礪意志、不懈奮斗的歷程。20多年沿邊開放的實(shí)踐，不僅給綏芬河積存下了巨額的物質(zhì)財(cái)寶，而且為綏芬河歷練、造就出了一筆寶貴的精神財(cái)寶，這確實(shí)是“銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)

11、拼搏、未雨綢繆、勇于開拓、敢為人先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的綏芬河精神，它將接著激勵(lì)綏芬河人民在沿邊開放的征程中制造新的業(yè)績(jī)。這確實(shí)是綏芬河，一座新興的現(xiàn)代化國(guó)境商城。它因開放而富裕、繁榮、漂亮，充滿勃勃生機(jī)和活力。它的進(jìn)展歷程和成就再一次證明，只要從實(shí)際動(dòng)身，堅(jiān)決不移地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的目標(biāo)。二、綏芬河進(jìn)展之路解析作為一座邊境口岸都市，綏芬河與內(nèi)地市縣和其他邊境口岸相比，有兩個(gè)最顯著的特點(diǎn)：一是具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)綏芬河口岸向東可連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本海沿岸國(guó)家，向西可伸入歐洲腹地，向北可輻射美國(guó)西海岸和加拿大，向南擴(kuò)展到港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞國(guó)家

12、。以哈爾濱為中心，走這條通道到日本海沿岸國(guó)家比走大連要縮短運(yùn)距1000多公里。這條大通道，橫貫東北亞中心地帶，像一條大動(dòng)脈，活化著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，潛力巨大，極具競(jìng)爭(zhēng)力。二是資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但與相鄰國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、依存度大，幾乎全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要建立在對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)之上。這兩點(diǎn)構(gòu)成了綏芬河的差不多市情，它決定了綏芬河的進(jìn)展必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以對(duì)外開放為基點(diǎn)，以口岸經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞對(duì)外貿(mào)易特不是對(duì)俄邊貿(mào)展開，帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、都市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)展。這是一條以開放促開發(fā)的獨(dú)具特色的進(jìn)展振興之路。綏芬河人選擇了這條道路，全力構(gòu)筑和精心呵護(hù)這條道路，義無反顧地在這條道路上前行

13、，并取得了巨大成功?？偨Y(jié)綏芬河20多年的進(jìn)展實(shí)踐，這條道路的要緊構(gòu)成要素是：（一）不斷解放思想，形成適應(yīng)對(duì)外開放的觀念和進(jìn)展思路。綏芬河的進(jìn)展與三次重要的思想解放分不開。上世紀(jì)80年代中期前后，市委和市政府針對(duì)打通邊境貿(mào)易渠道那個(gè)當(dāng)時(shí)進(jìn)展綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)問題,堅(jiān)決執(zhí)行黨的改革開放政策，大膽解放思想，作出了盡快打通對(duì)蘇貿(mào)易的決定，并提出“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級(jí)促上級(jí)”的工作思路和具體措施。全市干部群眾為之振奮，迅速展開相關(guān)工作，顯著加快了中蘇邊貿(mào)恢復(fù)開通的進(jìn)程。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志南方談話發(fā)表和綏芬河被國(guó)家列為首批沿邊擴(kuò)大開放都市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。一是破除

14、干部隊(duì)伍中存在的“小富即安、稍進(jìn)則滿”和“不求有功、但求無過”等觀念，實(shí)施一系列新的工作機(jī)制，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍的責(zé)任感和積極性；二是實(shí)行“機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，開啟了獨(dú)具口岸特色的全民創(chuàng)業(yè)之路；三是破除邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才能夠干”的思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，進(jìn)一步調(diào)整了進(jìn)展思路，改革了治理體制和運(yùn)行機(jī)制，使邊貿(mào)進(jìn)展上了一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)入新世紀(jì)特不是黨的十六大以后，綏芬河掀起了第三次思想解放熱潮。其中心內(nèi)容是，改變以政策優(yōu)惠為條件、以數(shù)量擴(kuò)張為重點(diǎn)的邊貿(mào)進(jìn)展理念，樹立科學(xué)進(jìn)展觀，轉(zhuǎn)變邊貿(mào)增長(zhǎng)方式，充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略全面升級(jí)，把綏芬

15、河打造成“北方深圳”。這次思想解放，使綏芬河人的眼界更加開闊，精神更加振奮，進(jìn)展思路更加清晰，引領(lǐng)綏芬河的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。三次思想解放及其阻礙，覆蓋了綏芬河對(duì)外開放20多年的歷程，從全然上決定了綏芬河進(jìn)展之路的形成。它所揭示的道理是：只有解放思想，才能更新觀念，觀念變、一變百變；只有解放思想，才能理順?biāo)悸罚悸吠ā⒁煌ò偻?。（二）?shí)行全民創(chuàng)業(yè)，打造對(duì)外開放的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)體系。綏芬河是以邊貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的口岸都市。初期的邊貿(mào)，要緊是以貨易貨，所需資金專門少，一般干部和市民都能夠做。這就使得全民創(chuàng)業(yè)能夠成為綏芬河邊貿(mào)進(jìn)展的必經(jīng)之路。1992年，市委和市政府為推動(dòng)邊貿(mào)大進(jìn)展和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、

16、改革治理體制，支持、鼓舞近400名機(jī)關(guān)干部（占當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)干部總數(shù)1/3以上）“下海創(chuàng)業(yè)”，隨之而來的是大批綏芬河人跟進(jìn)效仿，使全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，極大地促進(jìn)了邊貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。隨著資金的積存和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，初期全民創(chuàng)業(yè)的參與者逐步成為外向型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和投資主體，并整合為商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)板塊，成為綏芬河產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非公經(jīng)濟(jì)制造的增加值和稅收已占到綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的90%多，而在綏芬河注冊(cè)的企業(yè)有60%以上是本地人開辦的，其中大部分經(jīng)歷了全民創(chuàng)業(yè)過程，僅當(dāng)初分流出去的機(jī)關(guān)干部現(xiàn)在成為大企業(yè)家的就有10人。那個(gè)創(chuàng)業(yè)群體，對(duì)綏芬河進(jìn)展

17、貢獻(xiàn)最大，從綏芬河進(jìn)展中獲益最多，也是綏芬河實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略最堅(jiān)決的支持者。全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了綏芬河人的制造活力，支撐了綏芬河邊貿(mào)的興起和快速進(jìn)展，搭建了綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，使一大批一般勞動(dòng)者進(jìn)入中高收入者行列，在綏芬河進(jìn)展過程中具有極其重要的作用。它所揭示的道理是：自主創(chuàng)業(yè)，能夠激活人民群眾的聰慧才智和制造精神，使社會(huì)財(cái)寶的源泉充分涌流，是富民之基、興業(yè)之本。（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)對(duì)外開放的活力。在沿邊開放的過程中，綏芬河市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，使進(jìn)展思路、貿(mào)易戰(zhàn)略、體制機(jī)制能夠與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和實(shí)踐提出的新要求相適應(yīng)，保證綏芬河始終走在口岸都市對(duì)外開放的前列。如：隨著口岸

18、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的不斷提高，市委和市政府上世紀(jì)90年代初制定的總體進(jìn)展思路（以貿(mào)興業(yè)，富民強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)境商都）中關(guān)于口岸都市產(chǎn)業(yè)定位的提法差不多不符合實(shí)際情況。近年來，綏芬河市進(jìn)一步創(chuàng)新進(jìn)展思路，提出“大經(jīng)貿(mào)、大通道、大市場(chǎng)、大旅游、大加工”五大進(jìn)展戰(zhàn)略，并付諸實(shí)施。那個(gè)新思路，繼承了原來思路中以開放促開發(fā)的差不多精神，又從都市功能和性質(zhì)動(dòng)身完善了產(chǎn)業(yè)定位和具體進(jìn)展路徑，其中，“大經(jīng)貿(mào)”是對(duì)外開放的主體，“大通道”是大經(jīng)貿(mào)的載體，“大市場(chǎng)”是大經(jīng)貿(mào)的前提，“大旅游”是大經(jīng)貿(mào)的補(bǔ)充，“大加工”是大經(jīng)貿(mào)的延伸,從而促進(jìn)綏芬河產(chǎn)業(yè)體系集約化、集群化、市場(chǎng)化程度不斷提高，保證新時(shí)期綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)沿著

19、正確方向進(jìn)展。又如：近四五年來，國(guó)家取消了邊貿(mào)優(yōu)惠政策，俄方通關(guān)方法也有重大調(diào)整，傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，市委和市政府及時(shí)調(diào)整外貿(mào)進(jìn)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新貿(mào)易形式，著力推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：貿(mào)易層次由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向雙邊正規(guī)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)范圍由單一的俄羅斯地區(qū)向俄羅斯、東北亞及太平洋沿岸多元區(qū)域轉(zhuǎn)變，合作方式由單純的商品貿(mào)易向合資合作轉(zhuǎn)變。這不僅保持了邊貿(mào)進(jìn)展的良好勢(shì)頭，而且促進(jìn)了邊境貿(mào)易整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，綏芬河已初步形成了邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易齊頭并進(jìn)的進(jìn)展格局，貿(mào)易伙伴也從單一的俄羅斯擴(kuò)展到190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，大力進(jìn)展對(duì)外投資和出口制造業(yè)，已有一批企業(yè)在俄承包500多萬公頃山場(chǎng)從事森林采伐，

20、承包2萬多公頃土地從事農(nóng)業(yè)種植，有多家企業(yè)在俄投資鞋廠和承包建筑工程，輕工、家電等高附加值產(chǎn)品出口也得到較快進(jìn)展。再如：市委和市政府改革土地治理體制，組建土地儲(chǔ)備中心和城建投資公司，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的土地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，顯著提高了都市土地使用效益，促進(jìn)了都市建設(shè)和投資環(huán)境的改善。改革創(chuàng)新，是綏芬河人敢闖、敢試、敢為人先的精神狀態(tài)的集中體現(xiàn)，也是綏芬河進(jìn)展不竭的動(dòng)力源泉。它所揭示的道理是：只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能把解放思想的成果落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷進(jìn)展。（四）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作共贏，營(yíng)造適應(yīng)對(duì)外開放的和諧社會(huì)環(huán)境。作為一座國(guó)境商城，綏芬河云集各路中外客商。能否留住

21、客商，讓他們?cè)诒镜刈錾?，關(guān)鍵是要營(yíng)造一個(gè)政通人和、商務(wù)和生活條件寬松的和諧社會(huì)環(huán)境。改革開放以來，綏芬河歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持講團(tuán)結(jié)、講合作、講大局，幸免內(nèi)耗不折騰，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨政、條塊、政企、干群等各方面的關(guān)系十分融洽，形成全市上下“同乘一條船、同唱一首歌”，和衷共濟(jì)，共謀進(jìn)展的良好氛圍。對(duì)國(guó)內(nèi)外客商，綏芬河推行親商、安商政策。親商，確實(shí)是主動(dòng)關(guān)心客商排解經(jīng)營(yíng)中遇到的糾紛，積極采納客商提出的合理建議，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。安商，確實(shí)是關(guān)心客商解決生活中的困難，如按與本地人相同甚至更優(yōu)惠的條件，為客商解決住房、子女上學(xué)等實(shí)際問題；保持良好的治安環(huán)境和市場(chǎng)

22、秩序。客商普遍認(rèn)為，綏芬河政府是服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、法治政府。有如此的政府，他們做生意安心、放心、有信心。為吸引俄羅斯客商，綏芬河積極開展對(duì)俄政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的交流與合作，努力建設(shè)俄羅斯人最向往的度假、居住、購(gòu)物環(huán)境。在政府層面，綏芬河積極與俄羅斯地點(diǎn)政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，市人大主動(dòng)與俄羅斯毗鄰都市杜馬開展議會(huì)外交，定期組織企業(yè)界代表就項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)互訪洽談，在各自的傳統(tǒng)節(jié)日、經(jīng)貿(mào)盛會(huì)來臨之際都邀請(qǐng)對(duì)方參與，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)。在商貿(mào)領(lǐng)域，綏芬河積極為俄羅斯客商制造良好的生活和商務(wù)條件：按照“中俄特色、山城特色、生態(tài)特色”的思路和“中西合璧”的風(fēng)格, 充分開發(fā)和

23、利用市內(nèi)俄式歷史建筑，所有的賓館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所都配有俄文標(biāo)識(shí)；引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廠商按俄羅斯人消費(fèi)特點(diǎn)生產(chǎn)和組織貨源；開通了俄語110報(bào)警服務(wù)，使俄羅斯人來到綏芬河就如同回到自己的家鄉(xiāng)，被俄羅斯人譽(yù)為“中國(guó)最俄羅斯化的都市”和“會(huì)講俄語的都市”。在社會(huì)文化方面，綏芬河與俄羅斯地點(diǎn)政府每年都開展一系列豐富多彩的文化體育交流活動(dòng)，如中俄排球友誼賽、汽車?yán)?、跨?guó)自行車賽、民俗彩燈展等，以增加兩國(guó)邊境地區(qū)人民的相互理解和信任。2007年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京為綏芬河題詞：“俄中友誼確實(shí)是相互理解、信任、共同的價(jià)值觀和利益，我們將銘記過去，展望以后?！痹诙砹_斯人眼里，綏芬河差不多成為中俄友好的標(biāo)志性都市。和諧

24、的社會(huì)環(huán)境，是綏芬河推進(jìn)沿邊開放、進(jìn)展對(duì)俄貿(mào)易的必要條件，也是綏芬河20多年來著力打造、精心維護(hù)的口岸都市形象。它所揭示的道理是：和諧能夠提升人氣，聚攏資源，是支撐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)展不可或缺的軟實(shí)力。綏芬河沿邊開放之路的形成和成功實(shí)踐，使它在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠產(chǎn)生出強(qiáng)勁的內(nèi)在張力，形成人口少但人氣旺、地域偏遠(yuǎn)但進(jìn)展活力足、市場(chǎng)規(guī)模小但輻射面寬、資源匱乏但集聚資源能力強(qiáng)、資產(chǎn)存量少但貿(mào)易流量大，如此一種看似偶然、實(shí)為必定的進(jìn)展格局。綏芬河獨(dú)具特色進(jìn)展之路最深厚的底蘊(yùn)就在于此。三、綏芬河進(jìn)展的要緊經(jīng)驗(yàn)和今后設(shè)想20多年來，綏芬河扭住對(duì)外開放不放松，緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

25、，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。其要緊經(jīng)驗(yàn)是:（一）緊緊把握中俄關(guān)系不斷改善并走向正?；牟畈欢嘹厔?shì)，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的相互聯(lián)系中確定進(jìn)展方向。綏芬河在進(jìn)展過程中，牢牢樹立全球眼光，注意把握中俄兩國(guó)關(guān)系進(jìn)展變化趨勢(shì)，深入分析本地同俄羅斯邊疆區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的獨(dú)特地緣關(guān)系，確定以開放促開發(fā)的口岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以對(duì)俄商貿(mào)旅游業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并隨著雙方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的提高，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化合作方式，保證了口岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的正確方向。（二）立足自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展條件的相互轉(zhuǎn)化中用好進(jìn)展機(jī)遇。綏芬河堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有利和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定和實(shí)施大通道、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和充分利用俄羅斯邊疆區(qū)資源及市場(chǎng)條件的良性互動(dòng)中搶抓進(jìn)展機(jī)遇，成功地將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，從而在沿邊開放中領(lǐng)先一步。（三）科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，在與俄羅斯邊疆區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中制造進(jìn)展條