土地資源指標釋義、數(shù)據(jù)來源、計算方法及責任單位表

1、PAGE PAGE 10土地資源指標釋義、數(shù)據(jù)來源、計算方法及責任單位表序號指標 屬性考核 項目指標名稱指標內(nèi)涵指標權(quán)重 或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位1核心指標土地利用效率（100分）建設用地均GDP反映建設用地經(jīng)濟承載強度由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定GDP采用統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)；建設用地面積采用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，由省級國土資源行政主管部門提供考核年的GDP/考核年的建設用地面積（單位：億元/平方公里）用地股2建設用地均GDP增長率反映建設用地經(jīng)濟承載強度的變化由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定GDP采用統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)（上年GDP需換算成考核年價格口徑，確保價格可比）；建設用地面積

2、采用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，由省級國土資源行政主管部門提供（考核年建設用地地均GDP-上一年建設用地地均GDP）/上一年建設用地地均GDP（單位：%）3新增建設用地地均固定資產(chǎn)投資反映投資增長消耗的新增建設用地狀況由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)由省級統(tǒng)計部門提供；新增建設用地面積由省級國土資源行政主管部門提供考核年的固定資產(chǎn)投資/考核年的新增建設用地面積（單位：億元/平方公里）（新增建設用地面積應由地方出具相應證明材料后，可扣除國家、省單獨選址項目的用地面積）序號指標屬性考核項目指標名稱指標內(nèi)涵指標權(quán)重或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位4核心指標土地利用效率（100分）土地供應率

3、反映批準供應土地實際供應狀況由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定由省級國土資源行政主管部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)提供（有特殊情況需要對數(shù)據(jù)進行處理的，應當由縣級國土資源行政主管部門出具證明材料，省級國土資源行政主管部門審核認可）考核年及之前二年（含考核年）批次供應土地中實際供應土地總量/考核年及之前二年（含考核年）批次供應土地總量（單位：%）（涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，由相關(guān)單位提交書面材料進行說明）用地股5土地有償使用率反映年度供應土地的有償使用狀況由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定由省級國土資源行政主管部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)提供（有特殊情況需要對數(shù)據(jù)進行處理的，

4、應當由縣級國土資源行政主管部門出具證明材料，省級國土資源行政主管部門審核認可）考核年年度供應土地中有償使用土地面積/考核年年度供應土地中應有償使用土地面積（單位：%。指標實際值大于或等于100%的，方可參加指標標準化賦分；小于的，得0分）6土地招拍掛率反映土地供應的市場化水平由省級國土資源行政主管部門采用特爾菲法確定由省級國土資源行政主管部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)提供（有特殊情況需要對數(shù)據(jù)進行處理的，應當由縣級國土資源行政主管部門出具證明材料，省級國土資源行政主管部門審核認可）考核年以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地面積/考核年年度出讓土地面積（單位：%）序號指標屬性考核項目指標名稱指標

5、內(nèi)涵指標權(quán)重或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位7一般性指標土地規(guī)劃執(zhí)行度（100分）公眾參與規(guī)劃編制情況規(guī)劃編制中將規(guī)劃方案公開征求社會公眾意見的情況10由區(qū)級國土資源行政主管部門提供文件規(guī)劃編制中將規(guī)劃方案公開征求社會公眾意見，對直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃內(nèi)容舉行聽證會充分聽取公眾意見的，得10分，未聽取社會公眾意見的，得0分地籍股、各國土資源所8規(guī)劃信息公開情況規(guī)劃經(jīng)依法批準后，及時通過新聞媒體進行全文公開，進行宣傳的情況10由區(qū)級國土資源行政主管部門提供文件規(guī)劃經(jīng)依法批準后，及時通過新聞媒體進行全文公開，公眾較為了解的，得10分；公開規(guī)劃大綱，公眾有所了解的，得5分；未進行信

6、息公開的，得0分（因規(guī)劃未經(jīng)依法審批，造成規(guī)劃信息無法公開的，按已進行信息公開處理）9規(guī)劃實施情況規(guī)劃經(jīng)依法批準后，是否嚴格按照規(guī)劃實施，一年之內(nèi)是否進行調(diào)整40由市級國土資源行政主管部門提供文件嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的規(guī)劃，一年之內(nèi)未進行規(guī)劃修改的，得40分；一年之內(nèi)每調(diào)整一次扣10分，直至扣為0分。（因搶險救災和災后恢復重建、國家和省級重大基礎設施建設造成的規(guī)劃修改可不計入）10土地利用年度計劃執(zhí)行情況新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地3項指標是否全部控制在國家逐級下達的土地利用年度計劃指標內(nèi)40由市級國土資源行政主管部門提供文件新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地、新增建

7、設占用耕地3項指標全部控制在國家逐級下達的土地利用年度計劃指標內(nèi)的，得40分；其中任何一項突破，扣15分，累計扣分不超過40分（對沒有下達“新增建設占用耕地”指標的地區(qū)，可按照未突破下達計劃指標處理）序號指標屬性考核項目指標名稱指標內(nèi)涵指標權(quán)重或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位11一般性指標耕地保護效率（100分）耕地保護情況耕地保有量是否控制在指標內(nèi)，包括耕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況和耕地增減變化情況30由市級國土資源行政主管部門提供耕地保護目標考核結(jié)果及相關(guān)文件耕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況（15分）：耕地保有量不低于上級政府下達的耕地保有量指標的，得15分；第二次全國土地調(diào)查確認耕地減少的地區(qū)，在1997-2

8、010年規(guī)劃期內(nèi)，將可調(diào)整農(nóng)用地作為耕地統(tǒng)計后，達到規(guī)劃目標的，得10分；未達到規(guī)劃目標的，不得分；耕地增減變化情況（15分）：年度耕地面積凈增加2%（含2%）的，得15分；年度耕地面積凈增加1%-2%的，得12分；年度耕地面積凈增加0%-1%的，得10分；年度耕地面積凈減少的，不得分地籍股、各國土資源所12永久性基本農(nóng)田保護情況基本農(nóng)田保護規(guī)劃執(zhí)行情況、基本農(nóng)田依法占用和補劃情況40由市級國土資源行政主管部門提供耕地保護目標考核結(jié)果及相關(guān)文件基本農(nóng)田保護規(guī)劃執(zhí)行情況（20分）：根據(jù)二次調(diào)查成果，劃定基本農(nóng)田保護面積不低于上級政府下達的保護指標的，得20分，否則不得分；基本農(nóng)田依法占用和補劃情

9、況（20分): 符合土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的建設項目占用基本農(nóng)田的，得5分，否則不得分；經(jīng)認定，補劃與占用的基本農(nóng)田數(shù)量相當、質(zhì)量相等的（包括建設項目未占用基本農(nóng)田的），得10分；數(shù)量相等、質(zhì)量不相當?shù)模?分，否則不得分；因災毀、生態(tài)建設造成基本農(nóng)田減少情況真實依據(jù)充分，并補劃到位的，得5分，其中一項不符合要求的，不得分13耕地占補平衡情況耕地占補平衡情況30由市級國土資源行政主管部門提供耕地占補平衡考核結(jié)果及相關(guān)文件批準新增建設用地占用耕地面積計劃執(zhí)行情況（5分）：當年批準占用耕地面積不超過下達計劃指標的，得5分，否則不得分；補充耕地計劃執(zhí)行情況（5分）：完成計劃下達補充耕地任務的

10、，得5分，否則不得分；耕地占補平衡落實情況（20分）：所有建設占用耕地項目完成耕地占補平衡義務，補充耕地落實到地塊（含在本縣或跨市縣占補的，得20分；完成占補平衡義務，但補充耕地未落實到地塊的，得10分；有建設項目占用耕地，未履行耕地占補平衡義務的，不得分序號指標屬性考核項目指標名稱指標內(nèi)涵指標權(quán)重或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位14一般性指標土地執(zhí)法效率（100分）巡查發(fā)現(xiàn)情況反映是否能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時處理30由市級國土資源行政主管部門提供文件對已發(fā)生的違法用地，本級未能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)但未及時下發(fā)停止違法行為通知書的，有一起扣2分，扣完30分為止；對下發(fā)停止違法行為通知書后仍拒不停止的

11、，未在3日內(nèi)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告的，有一起扣3分，扣完30分為止執(zhí)法監(jiān)察股、監(jiān)察大隊、各國土資源所15違法嚴重程度反映土地監(jiān)管水平40由市級國土資源行政主管部門提供文件（采用衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果數(shù)據(jù)或日常執(zhí)法工作臺帳數(shù)據(jù)）轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例大于8%（含8%）小于10%的，扣20分；大于5%小于8%（不含8%）的，扣10分轄區(qū)內(nèi)發(fā)生單宗違法用地面積超過500畝（含500畝）的，扣20分；單宗違法用地面積超過300畝（含300畝）的，扣15分；單宗違法用地面積超過100畝的（含100畝），扣10分；單宗違法用地面積超過50畝（含50畝）的，扣5分；以上有一宗扣一宗，直至扣完

12、20分為止16案件查處情況反映違法結(jié)案率30由市級國土資源行政主管部門提供文件（統(tǒng)一采用各省級國土資源主管部門上報部執(zhí)法監(jiān)察局的年度報表數(shù)據(jù)）全年違法案件結(jié)案率為100%的，得30分；每降低一個百分點扣1分，扣完30分為止（結(jié)案：指國土資源行政主管部門對違法用地行為立案查處并下達處罰決定，被處罰人未主動執(zhí)行處罰內(nèi)容，做出處罰的機關(guān)已向人民法院申請強制執(zhí)行；涉及有關(guān)責任人處分的，已向紀檢監(jiān)察部門提出處分建議；涉嫌犯罪的，已移送有關(guān)司法機關(guān)）17土地執(zhí)法情況（100分）存量建設用地違法情況反映存量建設用地的土地違法情況100由市級國土資源行政主管部門提供文件違法轉(zhuǎn)讓土地單宗違法所得在100萬元以下

13、的，扣10分；100-500萬元的，扣20分；500-1000萬元的，扣30分；1000萬元以上的，扣50分。以上累計扣分，直至扣完100分；違規(guī)出讓國有建設用地使用權(quán)的，發(fā)現(xiàn)一起，扣10分，直至扣完100分；批而未征、或征而未供、或供而未用土地滿兩年的，發(fā)現(xiàn)一起，扣10分，直至扣完100分（以上各項累計扣分）用地股、執(zhí)法監(jiān)察股、監(jiān)察大隊、各國土資源所序號指標屬性考核項目指標名稱指標內(nèi)涵指標權(quán)重或分值數(shù)據(jù)來源計算公式責任單位18綜合性指標行動測評(100分)領(lǐng)導機制領(lǐng)導機構(gòu)完備度15由區(qū)國土資源行政主管部門提供成立節(jié)約集約創(chuàng)建活動領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)且有文件的，15分；有領(lǐng)導機構(gòu)和負責人員但沒有

14、正式成立文件的，8分；沒有相應領(lǐng)導機構(gòu)的，0分人秘股、各國土資源所主要領(lǐng)導重視度10由區(qū)國土資源行政主管部門提供黨政一把手、政府主要領(lǐng)導擔任創(chuàng)建活動主要領(lǐng)導；或主要領(lǐng)導在省級以上刊物發(fā)表關(guān)于節(jié)約集約的相關(guān)文章，兩項都有的，10分；有其中一項的，5分；兩項都沒有的，0分19方案設計實施方案完備度10由區(qū)國土資源行政主管部門提供制定了創(chuàng)建活動實施方案且有文件的，10分；有工作安排但沒有形成正式文件的，5分；沒有相關(guān)方案或工作安排的，0分實施方案落實率10由區(qū)國土資源行政主管部門提供落實實施方案規(guī)定項目80%以上的，10分；落實60%以上的，5分；落實50%以下或未落實的，0分20輿論宣傳宣傳報道程

15、度15由區(qū)國土資源行政主管部門提供在電視、網(wǎng)絡、報紙等主流新聞媒體上有過節(jié)約集約創(chuàng)建活動的宣傳報道的，依據(jù)報道程度：本地媒體5分，省部級以上媒體10分，中央媒體15分；開設專欄、專題節(jié)目，拍攝公益廣告、專題片，以及開展重大宣傳活動的，每有一項加3分，累計不超過15分宣傳方案完備度10由區(qū)國土資源行政主管部門提供制定了創(chuàng)建活動宣傳方案且有文件的，10分；有宣傳計劃和工作安排但沒有方案或正式文件的，5分；沒有宣傳方案或相關(guān)文件的，0分21管理制度管理制度完備度5由區(qū)國土資源行政主管部門提供有創(chuàng)建活動管理制度且有正式文件的，5分；有相關(guān)管理辦法但無正式文件的，3分；沒有管理制度的，0分干部考核掛鉤度

16、10由區(qū)國土資源行政主管部門提供已將國土資源節(jié)約集約評價納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系、與干部考核掛鉤的，10分；已列入計劃并在實施中，5分；未納入的，0分22社會效果社會認知度5由區(qū)國土資源行政主管部門提供證明材料公眾較為了解的，5分；公眾有一定認識的，3分；公眾不知曉的，0分地方特色模式10由區(qū)國土資源行政主管部門提供材料由評審組打分確定1數(shù)據(jù)要求。評價考核中涉及的相關(guān)基礎數(shù)據(jù)應根據(jù)指標計算需要，分別采用上一年度的年末數(shù)據(jù)、全年數(shù)據(jù)、考核時點前一年數(shù)據(jù)或前三年累計數(shù)據(jù)。以2011年組織開展的評價考核為例，考核年為2010年，GDP、土地利用（建設用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護

17、面積等）等數(shù)據(jù)采用2010年年末數(shù)據(jù)；固定資產(chǎn)投資、年度供應土地面積、年度出讓土地面積、有償使用土地面積、土地招拍掛面積、年度新增建設用地、年度新增建設占用農(nóng)用地、年度新增建設占用耕地等數(shù)據(jù)采用2010年全年數(shù)據(jù)；2009年的GDP、建設用地總規(guī)模數(shù)據(jù)則主要在增長率指標計算時予以采用；實際供應土地總量和批準供應土地總量則采用2008、2009和2010年三年的累計值。其他一般性指標均采用2010年數(shù)據(jù)。評價考核中，經(jīng)濟社會、土地利用等基礎數(shù)據(jù)應經(jīng)相關(guān)主管部門審核確認后方可使用。其中，經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)應經(jīng)統(tǒng)計部門認可，土地利用數(shù)據(jù)由國土資源行政主管部門負責確認。對于個別區(qū)級政府缺乏管理權(quán)，數(shù)據(jù)直接統(tǒng)

18、計到市的，可申請將城市主城區(qū)整體進行考核。綜合性指標測評所需相關(guān)資料由試點縣（市）提供，主要包括以下幾方面：（1）成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導機構(gòu)的文件，包括創(chuàng)建活動領(lǐng)導機構(gòu)人員構(gòu)成；（2）創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)機制相關(guān)文件，包括各部門職責、分工等；（3）創(chuàng)建活動有關(guān)會議材料，包括會議通知、會議紀要，相應的圖片和文件；（4）創(chuàng)建活動實施方案；（5）創(chuàng)建活動宣傳方案；（6）落實實施方案的情況，需要提供相應的情況資料，包括具體實施中形成的文件資料、圖片等；（7）反映宣傳報道情況的材料：包括領(lǐng)導干部發(fā)表的關(guān)于節(jié)約集約的文章；刊登創(chuàng)建活動信息的報刊、雜志，開展宣傳活動的圖片、錄像等資料；（8）創(chuàng)建活動管理制度相關(guān)文件；（9

19、）將國土資源節(jié)約集約評價納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系、與干部考核掛鉤的文件及相應資料；（10）地方關(guān)于國土資源節(jié)約集約工作中體現(xiàn)本地特色、新模式和新機制的匯報材料。綜合性指標數(shù)據(jù)資料務必真實有效，正式文件需帶有紅頭和公章，試點縣（市）需將材料統(tǒng)一備份上報部創(chuàng)建活動辦公室。2達標考核評分計算方法。（1）核心指標考核辦法。指標標準值。在確定定量綜合評價指標標準時，以省級行政轄區(qū)內(nèi)的全部縣（市）為評價對象，在將指標實際值從大到小排列后，選擇不小于前1/4分位數(shù)且大于0的指標實際值作為該項指標的標準。例如：某省當年轄135個縣（市），前1/4分位相當于第33.75位，因為結(jié)果不是整數(shù)，則取小

20、于其的最大整數(shù)33。因此，選取排名第33位縣（市）的指標實際值作為該省該項指標的標準，依此類推。指標標準化。各省（區(qū)、市）以確定的指標標準值，對所轄的全部縣級行政單元進行標準化打分。各項指標的滿分為100分。計算公式如下：式中：Fij 第i個對象第j項指標標準化值；aij 第i個對象第j項指標的實際值；tj 第j項指標的評價標準值。對于該項指標計算結(jié)果100的情況，F(xiàn)ij直接賦分為100；對于該項指標計算結(jié)果0的情況，F(xiàn)ij直接賦分為0；對于其他情況，結(jié)果保持不變。例如：2004年某省“建設用地地均GDP”指標的標準值為54.34萬元/公頃，其中某縣的“建設用地地均GDP”指標的實際值為92.

21、65萬元/公頃，則該縣的標準化初始值為171，得分為100分。又如，另一縣的“建設用地地均GDP”指標的實際值為29.19萬元/公頃，則該縣的標準化初始值為54，得分為54分。指標權(quán)重確定。采用特爾菲法確定核心指標的各指標權(quán)重。對指標的權(quán)重進行多輪代表打分，并按如下公式計算權(quán)重值：式中：wi 第i個指標的權(quán)重；Eij 代表j對于第i個指標的權(quán)重打分；n 代表總數(shù)。實施要求：參與打分的代表包括專家和其他代表兩部分。專家所占比例應不低于總?cè)藬?shù)的60%，應由熟悉國家土地節(jié)約集約利用有關(guān)政策，以及土地利用、土地規(guī)劃、耕地保護、土地執(zhí)法等工作的專家構(gòu)成；其他代表所占比例應不低于總?cè)藬?shù)的30%，應由當?shù)仡I(lǐng)

22、導機構(gòu)代表、群眾代表和NGO代表等組成，總?cè)藬?shù)控制在1040人；打分應在不相互協(xié)商的情況下獨立進行；從第二輪打分起，應參考上一輪打分結(jié)果進行；打分一般進行23輪。核心指標得分計算。核心指標得分按照如下公式計算。式中：F0核心指標得分；Fi核心指標中第i項指標的分值；wj核心指標中第i項指標的權(quán)重值；n 指標個數(shù)。通過上述公式計算所得的分值為土地利用效率考核項目得分，即核心指標達標考核最終得分。（2）一般性指標考核辦法。一般性指標按照規(guī)定方式打分，根據(jù)指標體系規(guī)定的打分方法所得各項指標得分，按照如下公式計算：式中：Fi 第i項考核項目得分；Fij 第i項考核項目第j項指標的分值；wij 第i項考核項目第j項指標的權(quán)重值；n 指標個數(shù)。通過上述公式計算所得的分值為一般性指標中各考核項目的分值，通過加和可得一般性指標達標考核最終得分。（3）綜合性指標考核辦法。綜合性指標按照規(guī)定方式打分，根據(jù)指標體系規(guī)定的打分方法所得各項指標得分，按照如下公式計算：式中：Fi行動測評考核項目得分；Fij行動測評考核項目中第j項指標的分值；n 指標個數(shù)。通過上述公式計算所得的分值為行動測評考核項目得分，即綜合性指標達標考核最終得分。（4）考核指標綜合得分計算。按照上述評分計算方法分別得出核心指標、一般性指標和綜合性指標中的各考核項目得分，把各