特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策解讀

1、 特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策解讀特困人員供養(yǎng) 特困人員救助供養(yǎng)制度是2016年國(guó)務(wù)院、民政部發(fā)文，將原農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無(wú)”人員救濟(jì)制度整合而成的。 目前，全省有城鄉(xiāng)特困人員6.78萬(wàn)人，其中生活自理的5.36萬(wàn)人、生活不能自理的1.42萬(wàn)人，生活不能自理的集中供養(yǎng)1.23萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率86.3%。 主要政策依據(jù)： 1.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見（國(guó)發(fā)201614號(hào)） 2. 民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見的通知（民發(fā)2016115號(hào)） 3.福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見（閩政201642號(hào)） 4.福建省民政廳關(guān)

2、于進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作的通知（閩民保201934號(hào)） 5.福建省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好特困人員照料服務(wù)和集中供養(yǎng)工作有關(guān)文件的通知 （閩民救202070號(hào)） 6. 民政部特困人員認(rèn)定辦法（民發(fā)202143號(hào)）和福建省特困人員認(rèn)定辦法（閩民救 2021127號(hào)）特困人員供養(yǎng) 福建省特困人員認(rèn)定辦法 共八章三十四條。 第一章 總則。共3條。 主要明確制定依據(jù)、原則和各級(jí)的工作職責(zé)。 第二章 認(rèn)定條件。共7條。 主要明確認(rèn)定條件、財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和政策銜接。 第三章 申請(qǐng)及受理。共3條。主要明確申請(qǐng)程序、材料和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及受理要求。 第四章 審核確認(rèn)。共7條。 主要明確調(diào)查核實(shí)、公示、確認(rèn)程

3、序和時(shí)間要求。 第五章 生活自理能力評(píng)估。共4條。主要明確評(píng)估時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整要求。 第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)。共4條。主要明確供養(yǎng)形式、需求調(diào)查、協(xié)議簽訂、政 府購(gòu)買服務(wù)和監(jiān)護(hù)人。 第七章 終止救助供養(yǎng)。共4條。主要明確終止情形、程序及政策銜接 第八章 附則。共2條。 主要明確處罰和施行時(shí)間。 特困人員供養(yǎng) 一、特困人員認(rèn)定條件 享受救助供養(yǎng)的特困人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人： 無(wú)勞動(dòng)能力； 無(wú)生活來(lái)源； 無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù) 人無(wú)履行義務(wù)能力。 特困人員供養(yǎng) 無(wú)勞動(dòng)能力的情形：（一）60周歲以上的老年人；（二）未滿16周歲的未成年人，或年滿1

4、6周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體、視力殘疾人（我省擴(kuò)大到二級(jí)）。以上均不含聽力、語(yǔ)言殘疾。特困人員供養(yǎng) 無(wú)生活來(lái)源： 指收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超出個(gè)人或家庭承受能力的(剛性支出扣減后低于低保標(biāo)準(zhǔn))，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。 收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)（指繳費(fèi)）和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計(jì)劃生育相關(guān)補(bǔ)助、殘疾人

5、補(bǔ)貼不計(jì)入在內(nèi)。特困人員供養(yǎng) 案例1： 莆田市涵江區(qū)，林某某，人，56歲，肢體1級(jí)，父母均病故，納入特困，已安排入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。但在2021年度動(dòng)態(tài)復(fù)核中，查出其現(xiàn)有月養(yǎng)老金1007元。因癱瘓?jiān)诖?，需在機(jī)構(gòu)護(hù)理照料，符合“長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超出個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力”規(guī)定。因此，可以繼續(xù)保留特困。但其1007元的養(yǎng)老金應(yīng)作為“基本生活標(biāo)準(zhǔn)”繳納給養(yǎng)老機(jī)構(gòu),民政部門再撥補(bǔ)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的不足部分。 特困人員供養(yǎng) 無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。 無(wú)履行義務(wù)能力的情形： （一）特困人員； （二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象 （三）70周歲以上的老年人，本人

6、收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的； （四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的； （五）無(wú)民事行為能力(不滿8周歲的未成年人、不能辨認(rèn)自己行為的成年人）、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。 特困人員供養(yǎng) 案例2： 泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)，郭某某，未婚，1950年出生，肢體四級(jí)殘疾，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入。其親戚于2010年將自己的女兒郭某梅（女，未婚1994年出生）落戶在郭某某戶口本上，戶籍顯示非親屬關(guān)系。據(jù)了解郭某某未撫養(yǎng)過(guò)郭某梅。符

7、合特困“三無(wú)”條件。 類似掛戶或收養(yǎng)法出臺(tái)之后，無(wú)法定收養(yǎng)關(guān)系的，均可認(rèn)定為無(wú)贍撫養(yǎng)人；收養(yǎng)法出臺(tái)之前，有實(shí)際收養(yǎng)關(guān)系，又不履行贍撫養(yǎng)義務(wù)的，當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)法院起訴，解除實(shí)際收養(yǎng)關(guān)系后，再行辦理特困。特困人員供養(yǎng) 案例3： 云霄縣，吳某某（低保戶），男，58歲，全家3口人，本人患有嚴(yán)重腎病綜合癥慢性腎衰竭，無(wú)勞動(dòng)能力；妻子，58歲，精神二級(jí)殘疾，無(wú)勞動(dòng)能力；女兒36歲，精神二級(jí)殘疾，無(wú)勞動(dòng)能力。全家目前靠低保金和臨時(shí)救助金維持生活。 吳某某因病且未滿60歲，未達(dá)到“60周歲以上的最低生活保障對(duì)象”情形，不能認(rèn)定其對(duì)重度殘疾的配偶和成年子女無(wú)履行義務(wù)能力。這種情形目前該家庭均不能納入特困供養(yǎng)。若吳

8、某某滿60周歲后，其全家均可納入特困。特困人員供養(yǎng) 案例4： 莆田市秀嶼區(qū)，陳某某，女，67歲，喪偶，喪子。因無(wú)子女，陳嚇連領(lǐng)養(yǎng)了出生于2006年的女孩陳某萍、出生于2007年的男孩陳某發(fā)作為孫女、孫子，未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，但陳某萍、陳某發(fā)與陳某某在同一戶口本上且事實(shí)上共同生活。按案例2的情形與意見，陳某某可以給予特困，同時(shí)，兩個(gè)孩子也基本符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的條件。特困人員供養(yǎng) 案例5： 長(zhǎng)汀縣反映，該縣已將60周歲以上（含60周歲）的老年人認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力，將父母60周歲以上的重殘子女納入了特困，此做法是錯(cuò)誤的。老年人認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力沒(méi)有問(wèn)題，但適用范圍錯(cuò)誤，應(yīng)按贍撫養(yǎng)人無(wú)贍撫養(yǎng)人能力來(lái)認(rèn)定，

9、原規(guī)定：法定義務(wù)人及其配偶是低保對(duì)象且無(wú)勞動(dòng)能力的，可視為無(wú)履行義務(wù)能力。新的特困認(rèn)定辦法出臺(tái)后，有類似情況，如現(xiàn)在父母還未達(dá)到70周歲的，應(yīng)退出特困，轉(zhuǎn)為低保，待其父母均滿70周歲后再納入特困。特困人員供養(yǎng) 案例6： 張某，肢體二級(jí)殘疾人，與妻子離婚后，帶有個(gè)10歲的兒子。本人重殘無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入來(lái)源，但其有10歲的兒子是贍撫養(yǎng)人。10歲的兒子是否應(yīng)認(rèn)定為無(wú)贍撫養(yǎng)能力？來(lái)看規(guī)定：法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的（五）項(xiàng)：無(wú)民事行為能力(不滿8周歲的未成年人、不能辨認(rèn)自己行為的成年人）、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。因此，法定義務(wù)人10歲的兒

10、子不能認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。張某也就不符合特困條件。特困人員供養(yǎng) 二、特困人員財(cái)產(chǎn)狀況基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： （一）個(gè)人或家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍（含）以內(nèi)； （二）擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍；申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購(gòu)買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房； （三）未擁有機(jī)動(dòng)車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具； （四）無(wú)故意通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認(rèn)定的行為。特困人員供養(yǎng) 案例7： 陳某，38歲，智力三級(jí)殘疾

11、人，未婚。其法定義務(wù)人（監(jiān)護(hù)人）父母現(xiàn)剛滿70周歲。2020年，因征地其本人本可獲得征地補(bǔ)償15萬(wàn)元。但其父母將其可獲得的征地補(bǔ)償15萬(wàn)元，以贈(zèng)與方式給了其兄弟?，F(xiàn)其父母代其提出特困申請(qǐng)。因其父母的做法違反了：特困人員財(cái)產(chǎn)狀況基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（四）無(wú)故意通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認(rèn)定的行為。因此，陳某也就不符合特困人員財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定條件，暫不能認(rèn)定為特困。特困人員供養(yǎng) 三、申請(qǐng)及受理 申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)?jiān)诶щy的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。 提供的材料： （一）申請(qǐng)人身份證和戶口簿； （二）申請(qǐng)人的勞

12、動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面申明，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整（申明和承諾書）； （三）申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)； （四）殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。特困人員供養(yǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；對(duì)

13、材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的，不予受理，并告知不符合理由。特困人員供養(yǎng) 四、審核確認(rèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)(過(guò)程中也可視情組織民主評(píng)議)，并提出初審意見。受理之日即應(yīng)發(fā)起核對(duì)。 提出初審意見后應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)情況、自理能力情況等相關(guān)材料報(bào)送審核確認(rèn)機(jī)關(guān)。有異議的，重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)再次提出初審意見，并重新公示和報(bào)送。 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的材料后，應(yīng)按照

14、不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并結(jié)合核對(duì)報(bào)告，在10個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。確認(rèn)同意的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；不予同意的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知，并說(shuō)明理由。 以上審核確認(rèn)時(shí)間共計(jì)50個(gè)工作日。特困人員供養(yǎng) 五、特困人員生活自理能力評(píng)估 參照勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)（GB/T 16180-2014）、老年人能力評(píng)估（MZ/T 039-2013）、老年人生活自理能力等級(jí)劃分與評(píng)定（DB35/T 1479-2014）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。 6項(xiàng)都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力（全自理）； 有1

15、3項(xiàng)不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力（半護(hù)理）； 有4項(xiàng)及以上不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力（全護(hù)理）。 年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)確定自行開展評(píng)估的，應(yīng)在調(diào)查核實(shí)階段進(jìn)行，并提出初評(píng)意見；確定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)在公示階段得出評(píng)估結(jié)果。對(duì)予以確認(rèn)同意的，應(yīng)根據(jù)初評(píng)意見或評(píng)估結(jié)果，確定自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。 特困人員供養(yǎng) 五、特困人員生活自理能力評(píng)估 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告審核確認(rèn)機(jī)關(guān)，

16、審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。 特困供養(yǎng)人員的生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開展一次。特困人員供養(yǎng) 六、特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容 1.提供基本生活保障。 2.對(duì)生活不能自理的給予照料。 3.提供疾病治療。(全額資助參保、醫(yī)療救助。醫(yī)療保障制度支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。也可由臨時(shí)救助給予解決醫(yī)療和住院護(hù)理費(fèi)用。） 4.辦理喪葬事宜。（集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦理：分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村居或其親屬辦理。免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，其它必要的喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。） 同時(shí)，可給予各專項(xiàng)救

17、助和臨時(shí)救助。但不得同時(shí)享受孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。 特困人員供養(yǎng) 七、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。 基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定。 照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護(hù)理的不低于25%，全護(hù)理的不低于40%。對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，應(yīng)適當(dāng)提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度原則上不低于20（為計(jì)算出救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，再增加不低于20%的比例）。 特困人員供養(yǎng) 八、供養(yǎng)形式 特困人員依法享有自主選擇

18、救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。 （一）分散供養(yǎng)：特困人員具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)； （二）集中供養(yǎng)：完全或部分喪失生活自理能力的，本人有意愿的必須為其 提供集中供養(yǎng)服務(wù)(100%)。 兩條原則： 一是尊重本人意愿 ；二是必須簽訂協(xié)議；三是強(qiáng)化政府責(zé)任 。 特困人員供養(yǎng) 特困人員的監(jiān)護(hù)問(wèn)題： 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)法律規(guī)定無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行明確，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。 對(duì)法定近親屬監(jiān)護(hù)人無(wú)監(jiān)護(hù)能力、無(wú)法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者審核確認(rèn)機(jī)關(guān)同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人； 對(duì)法定近親屬監(jiān)護(hù)人無(wú)監(jiān)護(hù)能力、無(wú)法定近

19、親屬監(jiān)護(hù)人和無(wú)個(gè)人或者組織愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)或者縣級(jí)民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。 。 特困人員供養(yǎng) 九、關(guān)于終止救助供養(yǎng) 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止救助供養(yǎng)： 1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤； 2.具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力； 3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑： 4.收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件； 5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人； 6.自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。 年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)。 不再符合供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）或者供養(yǎng)

20、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)調(diào)查核實(shí)后報(bào)審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?？h級(jí)民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止手續(xù)。 特困人員供養(yǎng) 九、關(guān)于終止救助供養(yǎng) 對(duì)擬終止的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公示，公示期7天。 公示期滿無(wú)異議的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從次月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止決定，并重新公示。對(duì)決定終止的，應(yīng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。 對(duì)被終止的特困人員，符合低保（含低保邊緣）、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，及時(shí)按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。 特困人員供養(yǎng) 十、做好相

21、關(guān)供養(yǎng)工作 （一）開展集中供養(yǎng)需求調(diào)查 做實(shí)做細(xì)生活不能自理特困人員供養(yǎng)意愿的征詢工作，一般應(yīng)每年征詢一次。 （二）進(jìn)一步規(guī)范供養(yǎng)協(xié)議簽訂（協(xié)議格式由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一制定） A.集中供養(yǎng)協(xié)議 B.委托照料服務(wù)協(xié)議 （三）生活不能自理特困人員集中供養(yǎng) 確保有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員100%集中供養(yǎng)。 （四）做好特困供養(yǎng)的資金預(yù)算工作 縣級(jí)民政局應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政，將特困人員的醫(yī)療和喪葬費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。 （五）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理 主要是縣級(jí)民政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）安全、環(huán)境、服務(wù)等的監(jiān)管。 臨時(shí)救助 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意

22、外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助，是托底的救助制度。 主要政策依據(jù)： 1.國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知（國(guó)發(fā)201447號(hào)） 2. 省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知（閩政文201580號(hào)） 3. 省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見（閩民保2018196號(hào)） 4.福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范（閩民保2019121號(hào)） 5. 省民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的通知（閩民救202067號(hào)） 6. 省政府辦

23、公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知（閩政辦202043號(hào)）臨時(shí)救助 福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范 共十章四十條。 第一章 總則。共2條。 主要明確制定依據(jù)、各級(jí)的工作職責(zé)。 第二章 對(duì)象范圍。共4條。 主要明確對(duì)象類型、情形和政策銜接。 第三章 救助方式及標(biāo)準(zhǔn)。共4條主要明確救助方式、標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)案處置。 第四章 申請(qǐng)受理。共4條。 主要明確主要明確申請(qǐng)程序、材料和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及受理要求。 第五章 急難型對(duì)象審核審批。共3條。主要明確審核審批程序和時(shí)間要求。 第六章 支出型對(duì)象審核審批。共8條。主要明確審核審批程序和時(shí)間要求。 第七章 制度銜接。共2條。 主要明確相關(guān)政策的銜接。 第八章 資金的籌

24、集、使用和管理。共5條。主要明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、 委托下放權(quán)限等。 第九章 監(jiān)督管理。共6條。 主要明確監(jiān)督管理方式、要求，舉報(bào)核查、專項(xiàng)檢查和處罰。 第十章 附則。 共2條。 主要明確解釋權(quán)、執(zhí)行時(shí)間和有效期。臨時(shí)救助 一、各級(jí)工作職責(zé) 明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)的職責(zé)： 臨時(shí)救助實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。 縣級(jí)民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的工作，是縣級(jí)臨時(shí)救助審核審批的責(zé)任主體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：是申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核并受縣級(jí)民政部門委托審批本級(jí)臨時(shí)救助的責(zé)任主體。 村（居）民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好臨時(shí)救助日常服務(wù)工作。有條件的，也可將小金額的委托村（居）直接救助

25、。 臨時(shí)救助 二、對(duì)象范圍 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。 家庭成員、家庭，按照低保政策規(guī)定的共同生活家庭成員范圍進(jìn)行認(rèn)定。 臨時(shí)救助 急難型救助對(duì)象： 因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人； 對(duì)未納入低保范圍但受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等

26、未參保失業(yè)人員給予臨時(shí)救助。 脫貧不穩(wěn)定或受疫情影響嚴(yán)重的建檔立卡貧困戶和邊緣戶； 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人。臨時(shí)救助 案例1： 某村，因發(fā)生火災(zāi)，有2戶房子被燒毀，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后，立即給予每戶現(xiàn)金2000元的臨時(shí)救助。 因情況緊急，給予現(xiàn)金2000元的臨時(shí)救助，符合規(guī)范的規(guī)定。但事后應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)并說(shuō)明情況。臨時(shí)救助 支出型救助對(duì)象： 因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，導(dǎo)致基本生活一

27、定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，原則上其人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定； 因?qū)嵤┪７扛脑?含老舊小區(qū)改造)、災(zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、造福工程易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶、低保家庭和個(gè)人、特困人員； 因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護(hù)理需求，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員； 因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人。臨時(shí)救助 案例2： 平和縣，黃某某，男，38歲，父母雙亡，因銀行貸款未還，現(xiàn)被列入失信人員，個(gè)人賬戶金額已被轉(zhuǎn)入銀行還款。其本人離異多年，有1兒子，現(xiàn)本地讀小學(xué)，由外婆撫養(yǎng)

28、。黃某某本人于2021年6月在廈務(wù)工期間，突發(fā)腦出血住院，因未購(gòu)買醫(yī)保，醫(yī)療費(fèi)用全部自費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)7萬(wàn)多元，實(shí)際支付醫(yī)院8千，其余醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院給予綠色通道減免?，F(xiàn)本人癱瘓，無(wú)人照料，入住山格鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，費(fèi)用由村民捐款及其表親戚出錢支付養(yǎng)老院（養(yǎng)老院需養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每月3000元，不包含在外住院、看病費(fèi)用。）其親戚求助為該父子辦理低保。建議：若黃某某與其子為同一戶籍，可先給予這對(duì)父子辦理低保（因其有兒子且超過(guò)8周歲，不能辦理特困）。同時(shí)，因其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高，可按支出型對(duì)象給予較高額度的臨時(shí)救助，基本滿足其養(yǎng)護(hù)需求。個(gè)人賬戶問(wèn)題可與銀行或相關(guān)部門協(xié)商解除其失信人員身份，或?yàn)槠鋬鹤娱_設(shè)銀行賬戶等辦法解

29、決。臨時(shí)救助 三、救助方式和標(biāo)準(zhǔn) 救助方式： 1.發(fā)放救助金：按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保申請(qǐng)人與被救助人及其賬戶一致、救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。 2.發(fā)放實(shí)物：根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)并跟蹤辦理結(jié)果。對(duì)符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其

30、申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助；對(duì)可以通過(guò)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等以慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)和公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接。臨時(shí)救助 救助標(biāo)準(zhǔn)： 參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)25%以內(nèi)確定。 救助金額： 根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類分檔合理確定。 臨時(shí)救助 支出型救助對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)： 一般按家庭人口、救助時(shí)長(zhǎng)（按月）計(jì)算核定，即：臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)救助人數(shù)救助時(shí)長(zhǎng)，原則上救助時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月； 也可按醫(yī)療、教育等自付費(fèi)用分類分段分檔救助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各縣根據(jù)地方實(shí)際確定。因就

31、讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進(jìn)入非普惠性幼兒園的，其自付費(fèi)用超出當(dāng)?shù)毓k同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予認(rèn)定為剛性支出。 老舊小區(qū)改造中，特困人員按個(gè)人出資的全額，低保、困難計(jì)生戶、貧困殘疾人按個(gè)人出資部分的70%給予臨時(shí)救助。 原則上兩種計(jì)算方式的救助資金最高限額應(yīng)保持相對(duì)一致。臨時(shí)救助 案例3： 廈門蓮前街道，卓某某為低保對(duì)象，本月剛滿 60 周歲，直系親屬均已去世。正在辦理特困人員認(rèn)定手續(xù)。因卓某某患有原發(fā)性肝癌，今年以來(lái)住院救治產(chǎn)生的押金、醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)工費(fèi)用高，后續(xù)治療費(fèi)用也很高。因此，蓮前街道采取“一事一議”方式確定予以臨時(shí)救助 5 萬(wàn)元，并按一次

32、審核認(rèn)定、分階段救助的方式進(jìn)行?？紤]到卓某某有吸毒和勞教史，還曾有賭博等不良行為，因此在發(fā)放方式上，將卓某某的臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放至蓮豐社區(qū)工作人員個(gè)人的帳號(hào)上，由社區(qū)監(jiān)督用于卓某某的后續(xù)救助，包括與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算費(fèi)用、支付護(hù)工費(fèi)用等。臨時(shí)救助 急難型救助對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)： 可采取一次審批、分階段救助的方式進(jìn)行救助。 困難程度較輕的，及時(shí)予以2000元（含）以下救助，且不得低于當(dāng)?shù)貑稳舜?個(gè)月救助金額； 困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對(duì)象確定救助金額； 對(duì)未納入低保范圍但受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員給予臨時(shí)救助。按

33、不高于當(dāng)?shù)?個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金； 困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核審批程序進(jìn)行二次救助。 臨時(shí)救助 對(duì)以上兩類對(duì)象中的特別困難對(duì)象： 對(duì)基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標(biāo)準(zhǔn)確定的救助金額已達(dá)上限仍不能緩解的特殊個(gè)案，可采取“一事一議”方式研究決定,提高救助額度。 一事一救： 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人一年內(nèi)不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)同一類型的臨時(shí)救助（由急難型救助后再給予支出型救助的不屬于此類情況）。臨時(shí)救助 案例4： 林某某，男，41歲，有妻子和2個(gè)子女，妻子做家務(wù)，本人務(wù)農(nóng)及打零工，家庭月收

34、入約5000元，子女均在上學(xué)。因在打零工路上騎摩托車不小心翻車導(dǎo)致臚內(nèi)出血，手臂骨折，住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)已達(dá)4萬(wàn)多元，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。建議：可按急難型對(duì)象，立即采取措施給予臨時(shí)救助。預(yù)計(jì)其康復(fù)期最少需要3個(gè)月，當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)為月725元，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)也是725元。應(yīng)按4口人臨時(shí)救助3個(gè)月計(jì)算，應(yīng)給予臨時(shí)救助8700元。也可按個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用4萬(wàn)多元的一定比例（如20%）給予臨時(shí)救助。 臨時(shí)救助 四、申請(qǐng)受理 縣級(jí)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將受理臨時(shí)救助申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、辦理?xiàng)l件、辦理流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、所需申請(qǐng)材料、咨詢電話等事項(xiàng)向社會(huì)公布。 1.依申請(qǐng)受理。凡符

35、合臨時(shí)救助條件的居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍（居住證）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。 對(duì)于申請(qǐng)人具有本地戶籍或當(dāng)?shù)鼐幼∽C（含港澳臺(tái)居民居住證）的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。對(duì)未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住（經(jīng)常居住地），或在當(dāng)?shù)匕l(fā)生急難事件、無(wú)法得到親人支持的參照居住證執(zhí)行。 對(duì)于上述條件以外的（務(wù)工不著或流浪乞討的），當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。臨時(shí)救助 2

36、.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。建立困難群眾巡訪制度，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開展社會(huì)救助對(duì)象家計(jì)調(diào)查，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，發(fā)揮村（居）民政助理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，深入轄區(qū)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織（含輕松籌、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)）、

37、公民個(gè)人報(bào)告等救助線索后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)主動(dòng)核查情況；縣級(jí)民政部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查情況，對(duì)涉及對(duì)象較多的重要線索，應(yīng)直接實(shí)地核查。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。臨時(shí)救助 申請(qǐng)材料。臨時(shí)救助申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)書，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)材料包括： （一）臨時(shí)救助申請(qǐng)書； （二）申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書； （三）導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的相關(guān)證明材料； （四）居民身份證、戶口簿或居住證（含港澳臺(tái)居民居住證）; （五）家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書。 申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，需提交（一）至（四）所列申請(qǐng)材料

38、，對(duì)一時(shí)無(wú)法提供（三）申請(qǐng)材料的可由村（居）證明替代； 申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，需提交（一）至（五）所列申請(qǐng)材料，其中對(duì)家庭情況清楚、不會(huì)引起爭(zhēng)議，并確定以入戶調(diào)查和鄰里訪問(wèn)方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象等無(wú)需提交（五）的材料。臨時(shí)救助 五、急難型對(duì)象審核審批 按直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)或說(shuō)明情況的程序辦理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或依申請(qǐng)受理后的5個(gè)工作日內(nèi)，完成進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)（無(wú)需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)），對(duì)于救助金額在審批權(quán)限額度內(nèi)的直接予

39、以先行救助； 對(duì)超出審批權(quán)限額度的部分，應(yīng)立即上報(bào)縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)予以核定縣級(jí)救助金額，并直接予以先行救助。 縣級(jí)民政部門對(duì)需采取“一事一議”研究解決的特殊急難個(gè)案，應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提交縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制或?qū)ｎ}會(huì)議研究決定。 對(duì)特別急難的情況，建議應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成救助(直接發(fā)放現(xiàn)金)。臨時(shí)救助 六、支出型對(duì)象審核審批 申請(qǐng)受理。 調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，開展救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查核實(shí)從以下兩種方式中擇其一開展： （一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自收

40、到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起核對(duì)。 低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象申請(qǐng)臨時(shí)救助，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。 （二）入戶調(diào)查和鄰里訪問(wèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織村組干部（社區(qū)專干）對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員與申請(qǐng)人（或其委托人）共同簽

41、字確認(rèn)。每組調(diào)查人員不得少于2人，與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查人員還應(yīng)到申請(qǐng)人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及導(dǎo)致基本生活陷入困境的實(shí)際情況。臨時(shí)救助 支出型對(duì)象審核審批 張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果并作出初步審核意見后，在申請(qǐng)人居住地村（居）委會(huì)張榜公示擬審核給予救助的家庭或個(gè)人相關(guān)信息，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。 經(jīng)調(diào)查核實(shí)、張榜公示后，對(duì)情況復(fù)雜或爭(zhēng)議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在張榜公示后5個(gè)工作日內(nèi)召開評(píng)審會(huì)議，集體研究作出評(píng)審意見。評(píng)審會(huì)議參加人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、參與調(diào)查人員、駐村（居）干部代表等，并可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員列席。評(píng)審意見，由參會(huì)人員簽字確