河南省太行山地區(qū)貧困特征及其路徑選擇

1、河南省太行山地區(qū)貧困特征及其路徑選擇摘要河南省地緣遼闊，片區(qū)貧困人口眾多，基于傳統(tǒng)的地區(qū)綜合發(fā)展模式，相較于其它地區(qū)而言貧困程度較深，尤其以太行山地區(qū)最為突出，其所涉及眾多貧困縣域，貧困范圍相對(duì)較廣，輻射面大，對(duì)于河南省整體發(fā)展造成重要影響?；诖耍瑢?duì)于太行山地區(qū)貧困特征的分析，將有助于了解地區(qū)發(fā)展困境，理清其發(fā)展思路，并結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展貧困地區(qū)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)地區(qū)各領(lǐng)域的振興與發(fā)展，為擺脫貧困落后局面奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞河南省太行山;貧困特征;路徑選擇河南省片區(qū)貧困人口眾多，貧困程度相對(duì)較深，如何脫貧成了河南省，乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題。而燕山太行山片

2、區(qū)涉及眾多貧困縣，其貧困程度深，貧困范圍廣，不易融入京津冀地區(qū)，無(wú)法跟隨京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展速度，還需國(guó)家政策和資金的支持，選擇合適的方式解決貧困問(wèn)題仍需要重點(diǎn)關(guān)注。太行山地區(qū)貧困特征分析河南省境內(nèi)的南太行山區(qū)位于河南省和山西省交界處，主要包含河南省北部的新鄉(xiāng)市、焦作市、鶴壁市、安陽(yáng)市、濟(jì)源市等地市的大部分粽市區(qū)，占地總面積為15,000平方公里，約占河南省總面積的9%。貧困人口、貧困村數(shù)量較少截至2014年，太行山區(qū)的貧困人口數(shù)量約8.7萬(wàn)人，與大別山的122萬(wàn)人和伏牛山區(qū)的72.3萬(wàn)人相比，只占三山地區(qū)總貧困人口的4.5%。另外，貧困村數(shù)量也是如此，處于該區(qū)域深山區(qū)的202自然村處于深度貧困

3、狀態(tài)，五保戶數(shù)量達(dá)到了1.69萬(wàn)人，貧困人口空間分布呈現(xiàn)局部集中性分布的特征從上表可以看出，太行山區(qū)貧困村的布局與地理環(huán)境具有較高的相關(guān)性，貧困集中在偏僻農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，而貧困村以外的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，如輝縣、林州、和沁陽(yáng)，無(wú)論是城市化率還是人均GDPW普遍高于片區(qū)內(nèi)的其他貧困縣。土地貧瘠、旱災(zāi)頻發(fā)，土地開(kāi)發(fā)程度較低南太行山地區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜，境內(nèi)多為山石林立，峽谷峭壁，雖風(fēng)景優(yōu)美，原始生態(tài)環(huán)境得以較大限度的保留，但隨之而來(lái)的是區(qū)域內(nèi)貧困人口的出行不便、土地貧瘠和人均土地匱乏的問(wèn)題，太行山區(qū)內(nèi)的耕地面積占全省耕地面積僅為12.9%。絕壁懸崖形成獨(dú)特的旅游扶貧資源，示范性景區(qū)眾多截至201

4、6年，南太行山區(qū)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)展旅游接待服務(wù)的行政村共計(jì)186個(gè)，進(jìn)村道路路面為水泥或柏油路面的村達(dá)到了8445個(gè)，高于全省平均水平。集約利用和充分開(kāi)發(fā)南太行山區(qū)“紅色旅游”基因，形成太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的一面旗幟和響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，比如林州市的“太行山大峽谷”和“人工天河紅旗渠”都較好地展現(xiàn)了南太行地區(qū)不可復(fù)制的旅游特色。河南省太行山區(qū)扶貧工作存在的問(wèn)題財(cái)政資金利用效率低下黨的十九大以來(lái)，中央扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視全國(guó)十八個(gè)深山區(qū)和革命老區(qū)脫貧工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013至2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億元增加到861億元，累計(jì)投入2822億元;省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投人也大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了

5、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系長(zhǎng)足的發(fā)展，村民收人穩(wěn)固提高。但是在扶貧資金的投放和利用方面仍然存在不少問(wèn)題，相當(dāng)一部分的扶貧資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式投放，“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象嚴(yán)重，資金利用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效配置。在一些縣市扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于地方政府過(guò)度重視金融資本和一些大型企業(yè)的進(jìn)駐，國(guó)家前些年引進(jìn)的“龍頭企業(yè)”和大型“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念就是典型實(shí)例，這些企業(yè)雖然在農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)效率和扶貧開(kāi)發(fā)方面取得了不錯(cuò)的成效，但是有些扶貧資金幾乎全部用于扶持企業(yè)和鉆了政策空子的“偽合作社”，最后進(jìn)了老板的腰包，農(nóng)民人均收人和鄉(xiāng)村治理的效果并沒(méi)有取得顯著提高，“工業(yè)化意識(shí)形態(tài)”并不適合具有高度季節(jié)性特征的農(nóng)業(yè)

6、生產(chǎn)。甚至大量的資本進(jìn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，導(dǎo)致土地成本大幅上漲，也不利于真正致力于農(nóng)民致富而成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的良性成長(zhǎng)。扶貧受益主體的的精準(zhǔn)性較差在貧困地區(qū)“等、靠、要”的貧困心理依然十分嚴(yán)重，仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)因循守舊的小農(nóng)思想，脫貧致富全靠“能人”帶頭，真正的貧困人員卻極少發(fā)揮主體意識(shí)，切實(shí)的介人扶貧工作中去?！捌髽I(yè)+農(nóng)莊”的模式往往帶來(lái)不少利益分配問(wèn)題，扶貧資金常常用于企業(yè)對(duì)于村莊或營(yíng)銷成本的前期開(kāi)發(fā)，而村民卻只能依靠有限的方式如“農(nóng)家院獲取新的收入。實(shí)際上貧困戶的收人渠道并未有拓寬，甚至因?yàn)榍捌谕度耸关毨舯成狭瞬恍〉拇寮?jí)債務(wù)。這些情況都反映了在貧困地區(qū)所實(shí)施的扶貧措施不能千篇一律，沒(méi)

7、有任何一種扶貧模式是放之四海而皆準(zhǔn)的，所以在扶貧工作中往往要搞清受益主體，明確扶貧對(duì)象，扶貧更要“扶智”，切實(shí)以貧困戶增收為工作主線。扶貧績(jī)效未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展在我國(guó)長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐過(guò)程中，最為直觀的扶貧績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)就是貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，但在扶貧開(kāi)發(fā)工作中更為重要的是增加貧困地區(qū)“造血功能”，有不少地方在扶貧政策方面過(guò)度追求“短、平、快”。扶貧政策存在臨時(shí)性和扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象，這十分容易使貧困戶產(chǎn)生鉆空子心理，因扶貧項(xiàng)目是國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，有大量資金補(bǔ)貼支持才從事該項(xiàng)目，一旦補(bǔ)助紅利消失，農(nóng)民迅速放棄該項(xiàng)目，并且在短時(shí)間內(nèi)迅速返貧?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”、扶智與扶志相結(jié)合

8、等扶貧理念是長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作中的核心價(jià)值觀念。貧困戶的返貧現(xiàn)象說(shuō)明扶貧項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，在選擇以何種方式進(jìn)行扶貧時(shí)，沒(méi)有注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而是在短期政績(jī)和脫貧任務(wù)之間進(jìn)行掙扎的結(jié)果，脫貧績(jī)效如果不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的話，脫貧人員返貧只是時(shí)間問(wèn)題，這一點(diǎn)必須重視起來(lái)。南太行地區(qū)扶貧工作的政策建議強(qiáng)化扶貧績(jī)效監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制貧困戶的脫貧依賴意識(shí)嚴(yán)重將直接導(dǎo)致脫貧工作在政府扶貧資金耗盡之后迅速返貧，而且大多數(shù)的貧困戶的扶貧項(xiàng)目逐漸淪為了他們尋租的手段，扶貧效果并沒(méi)有如實(shí)反映出來(lái)，這對(duì)于村莊和貧困戶的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講都不是一件好事情。扶貧績(jī)效的可持續(xù)性直接影響著整個(gè)區(qū)域?qū)τ谪毨顩r的考察和

9、分析，進(jìn)而又影響下一步的扶貧工作及其效果的評(píng)價(jià)，太行山區(qū)的貧困戶在扶貧工作結(jié)束后應(yīng)該主動(dòng)建立起一個(gè)長(zhǎng)效的內(nèi)生性的“防貧”舉措和精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)于返貧的貧困戶給予更多的關(guān)注。如果村莊內(nèi)生秩序發(fā)育良好，則這種手段和監(jiān)測(cè)將十分易于建立，對(duì)于村莊內(nèi)生扶貧價(jià)值觀較差的貧困地區(qū)，應(yīng)給予更多的外生性行政手段的干預(yù)，促使其能夠在貧困工作的事前事中事后各個(gè)階段做好扶貧績(jī)效的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。整合區(qū)域旅游資源，形成多方合力太行山區(qū)山地眾多，地勢(shì)起伏較大，深山區(qū)內(nèi)風(fēng)景秀麗，山勢(shì)巍峨雄壯，因而耕地較少，交通不便，村民用水用電較為困難，其自然地理環(huán)境特征雖然是致貧因素，亦是得天獨(dú)厚的旅游資源，太行山深山

10、區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的條件豐富，作為旅游扶貧重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵞吮厝恢x擇，在旅游扶貧過(guò)程中，貧困戶的參與積極性被廣泛地提高，大部分景區(qū)和旅游企業(yè)都有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的身影，在貧困村建立旅游知識(shí)宣傳培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民的基本素質(zhì)。讓更多的游客感受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱情好客，在這個(gè)“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，讓游客感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，游客重游率自然會(huì)提高;不僅如此，游客體驗(yàn)分享給其他熟人，提高太行山區(qū)旅游品牌知名度，為太行山景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供更多游客資源。明確扶貧受益主體，農(nóng)戶參與式發(fā)展農(nóng)民能從扶貧項(xiàng)目中分享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參與到扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要前提條件。例如旅游扶貧活動(dòng)中，貧困人員參與到旅游項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中

11、，讓更多的貧困戶自我探尋致富之道。不能僅限于政府補(bǔ)助和“能人”帶頭，而貧困戶往往在景區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中從事些技術(shù)含量較低的工作內(nèi)容，如打掃景區(qū)衛(wèi)生，看守景區(qū)大門等工作，并沒(méi)有充分的發(fā)揮農(nóng)民群眾的獨(dú)特性的作用。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)于當(dāng)?shù)刂参锖娃r(nóng)作物的生長(zhǎng)習(xí)性，農(nóng)時(shí)季節(jié)（植物的開(kāi)花結(jié)果），民俗慶典活動(dòng)十分了解，完全可以發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)出適合衣業(yè)觀光和采摘體驗(yàn)等大型旅游基地，舉辦“采摘節(jié)”、“太行農(nóng)耕文化節(jié)”等大型節(jié)日慶典，以貧困戶為主要活動(dòng)主體，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略太行兒女的農(nóng)耕文明和大山深處的采摘樂(lè)趣，由此以來(lái)，貧困戶還能利用民俗節(jié)日增收，拓寬了貧困人口的增收渠道。如果讓更多的利益相關(guān)者參與到規(guī)劃和決策當(dāng)中，建立健全利益分配機(jī)制，充分肯定農(nóng)民群眾的主體地位，尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿，使得旅游扶貧項(xiàng)目形成合力。另外，明確旅游開(kāi)發(fā)和旅游扶貧的差別，扶貧開(kāi)發(fā)工作中是以貧困戶的減少和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的提升以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為標(biāo)志，不能出現(xiàn)旅游度假村一片繁榮，度假村之外卻是“窮山惡水”。旅游扶貧的對(duì)象是貧困地區(qū)的貧困人員，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，只有明確旅游扶貧工作中的受益主體，才能明確靶向，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧目標(biāo)。 TOC o 1-5 h z 參考文獻(xiàn)邢慧斌，席建超.燕山太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶