公共管理學重點整理-供參考

1、公共管理學重點整理第一講 導論公共管理的基本要素Who?誰來管理？公共管理者人（公務員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務性管理人員：上級考核選派，民主選舉的決策型高級管理人員業(yè)務性管理人員：通過考試招聘等途徑任用的執(zhí)行型專業(yè)管理人員公共管理者機構政府機構非政府公共機構（事業(yè)單位）非營利組織（公共事業(yè)組織、企業(yè)化的公益性組織）What?管什么？從管理領域來看，要管經濟、管社會、管政治從具體公共事務內容來看，要管理10個方面的公共事務：國家發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策與決策、法律和行政程序、公共部門人力資源公職人員、公共財政（公共預算、政府采購等）、國土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境、公共項目、

2、公共信息、各項公共事業(yè)、政府績效從與私人部門的比較來看，要根據(jù)公共管理的要求和特點管理公共部門自身：（1）不同的結構權利責任的清楚與模糊：公共機構組織效率的管理（2）不同的激勵客戶和資金：公共激勵機制的管理（3）不同的背景長期連續(xù)性與屆內任期短期性：決策體制管理（4）不同的目的：利潤與大眾福祉：公共部門的公共性管理Why?為什么管？市場失靈：看不見的手看不見了路政府失靈：看得見的手只看自己的手指外生性失靈不完全信息決策內生性失靈非公共利益行為體制性失靈投票悖論、組織間關系、時滯傳媒和輿論失靈：非正式組織行為、無政府主義行為、奴隸思想How?怎樣管？角色與知識的運用，三個角色(人際角色、信息角色

3、、決策角色)，兩類知識，新問題案例教學法在公共管理學的作用作為管理學科，案例教學法是非常重要的組成部分。在案例教學法中，知識是雙向流動的，通過雙方的溝通交流，不僅學生能夠獲得知識、真理和智慧，教師也能獲得教學經驗，開拓教學視野，進一步豐富自己的教學知識，同時也有利于提升學生的學習興趣，培養(yǎng)綜合思考的能力，以及聯(lián)系案例運用理論的能力公共部門管理和私人部門管理的區(qū)別政治權威經濟權威多元制衡自主性公共利益私人利益法的支配意志支配政府市場多元合理經濟合理什么是公共管理的策略什么是公共事務，它的特征公共事務是提供公共物品的社會活動，它決定全體社會公眾生活質量和共同利益的提高 特征：公益性、非營利性、規(guī)模

4、性、政治性、責任性什么是公共權力，如何理解它的作用公共權力是用于處理公共事務的權力，是公共組織實現(xiàn)自身職能的前提條件，它屬于公眾，為公共利益服務。作用：維持社會生活秩序的穩(wěn)定克服社會內部的各種矛盾與沖突引導社會秩序向某一定方向發(fā)展簡述公共管理與公共行政的區(qū)別主體：公共機構中的各種管理者；政府執(zhí)行機關中的行政官員或行政人員內容：根據(jù)公眾需要提供公共服務；執(zhí)行政治家制定的政策和法律行為：生產和供給公共產品；為公眾提供服務活動關注的焦點：效果，以最低成本取得目標，為取得結果負責和管理者個人責任；行政過程、程序和政策轉變?yōu)閷嶋H行動，定向機構、人員和辦公室管理實踐：管理者、理事長、經理；官員頭銜的稱呼如

5、何理解社會主義市場經濟體制與公共管理的關系基礎：更少的政府、更多的治理(governance)趨勢：公共管理科學化、公共管理民主化、公共管理法制化在公共管理活動中政府的作用：公共物品的提供者；宏觀經濟的調控者；外部效應的消除者；收入及財產的再分配者 ；市場秩序的維護者 第二講 公共管理的基本環(huán)節(jié)計劃的內容（重點）計劃內涵：計劃是實現(xiàn)既定目標的行動方案和系統(tǒng)措施，制定計劃是一個組織如何達到目標的邏輯過程。 特征:未來性、行動性、管理職能性計劃的主要類型：遠景計劃、城市和地區(qū)計劃、應急計劃決策決策的內涵：是在一系列可選方案中選擇最佳方案決策的程序：發(fā)現(xiàn)問題或機會、收集事實、作出決定、實施和評價決策

6、組織（設計：緊密松散結構）組織的五種類型：領導者-追隨者類型、合伙型、金字塔型、矩陣型、團隊型領導（方式方法：激勵&溝通）激勵：人類的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要）、人本主義傾向溝通：組織中的正式溝通（群體、專門的工作小組、委員會會議）、組織中的非正式溝通（人際交往、非正式接觸）簡要說明政策，計劃，規(guī)劃，決策，預測的聯(lián)系與區(qū)別政策：為實現(xiàn)既定目標制定的方針路線和行為規(guī)則（城市居民安全和改善住房優(yōu)先的政策）計劃：根據(jù)政策制定的目的性數(shù)量指標和系統(tǒng)的實施方案（犯罪率和事故率降低25%，增加1萬套公共住宅）規(guī)劃：依據(jù)計劃制定的具體行動方案（增加1千名警力，向建

7、筑公司提供政府支持的長期貸款）決策：在一系列可供挑選的方案中選擇最佳方案（增加警力的方法、提供貸款的替代方案等）預測：對未來事件的估計與預報（犯罪率和事故率預測、住房需求預測等）城市和地區(qū)計劃的主要內容城市計劃城市規(guī)劃城市管理的根本機制；全面協(xié)調解決城市問題的基本職能；與東歐失敗的計劃經濟之間沒有聯(lián)系；越是發(fā)達的市場經濟的工業(yè)化國家越是有最嚴格的城市計劃交通體系交通規(guī)劃地區(qū)計劃土地利用規(guī)劃地區(qū)的觀念；盡可能地集中發(fā)展；最大化地使用現(xiàn)有場地建設“城市村”什么是戰(zhàn)略計劃戰(zhàn)略計劃是一個一體化決策系統(tǒng)產生并發(fā)出連貫協(xié)調結果的正規(guī)化程序，其目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織作出反應，以獲得更長期的競

8、爭優(yōu)勢簡要分析公共決策程序的重要性決策實際中還有哪些問題需要注意五種決策錯誤傾向：僅僅只看到問題的一兩個方面就做出決策；過分倚重現(xiàn)有的或最近的信息盲目自信，將自信與能力混為一談，高估自己的準確性忽視事物變化的隨機性，輕易地從單個隨機事件的發(fā)生來推斷整個事件的發(fā)展趨勢；不愿審查和改進決策，不善于總結以前的相關重要的決策經驗和教訓第三講 政府的作用市場經濟中政府的作用公共物品的提供者宏觀經濟的調控者外部效應的消除者收入及財產的再分配者 市場秩序的維護者 政府和企業(yè)，社會，事業(yè)單位的關系與企業(yè)：規(guī)制和服從的關系；催化和反應的關系；示范和跟從的關系；認同和歸依的關系；合作伙伴關系與社會：政府來源于社會

9、又高于社會，政府管理要依賴社會，政府與社會彼此相互獨立又相互依賴與事業(yè)單位：論述：為什么實施“多元主體，共同參與”的區(qū)域公共管理 主體多元化與社會治理的精細化隨著區(qū)域經濟一體化的發(fā)展, 傳統(tǒng)的公共行政管理模式已經不能適應當前及未來發(fā)展的需要 。在區(qū)域經濟發(fā)展中 ,應努力協(xié)調政府 、企業(yè) 、公民社會之間的關系 ,這就需要將傳統(tǒng)的科層統(tǒng)治模式轉變?yōu)槎嘣黧w參與的治理模式?，F(xiàn)實的區(qū)域公共管理過程中更加強調政府 、企業(yè) 、公民等多元主體之間的互動 。區(qū)域公共管理是以區(qū)域內部或者區(qū)域外部公共事務為主要對象的管理活動。市場經濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性決定了公共管理主體的多樣性。在區(qū)域經濟一

10、體化背景下建立政府與私營部門、非政府的公共部門以及公民的合作伙伴關系 ,對于提高區(qū)域的公共管理水平、實現(xiàn)公共物品的多元提供等都不無裨益 ,而且多元主體參與區(qū)域公共管理可以實現(xiàn)良性互動, 是實現(xiàn)網絡化治理和協(xié)同治理的有效途徑 。第四講 政府間關系概念政府間關系是指中央與地方政府之間縱橫交錯的網絡關系。未來趨勢：網絡模式以及如何建立概念：中央政府及各級政府是網絡的平等行動者，他們因為資源的相互依賴而彼此聯(lián)結在一起，并且采取合作的策略來實現(xiàn)自己的目標。表現(xiàn)：網絡模式初見端倪，表現(xiàn)為：(1) 政府間結構關系的變化（扁平化）(2) 地方分權改革(3) 橫向聯(lián)系的擴展策略：簡化政府間的層級結構（由五級制向

11、三級制轉變 ）；地方的合理分權 ；建立網絡模式第五講 公共政策公共政策的基本特征(1)它具有法定的權威性。（它是由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行）(2)它具有特定的價值取向。（它是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)）(3)它具有很強的時效性。（它總是在一定時期起作用）(4)它是一個政治過程。（它是政府為解決特定社會問題及調整相關利益關系而采取的政治行動）(5)它是一種行為準則或行為規(guī)范，具有強制性。選擇事例說明公共政策的作用和地位(1) 公共決策是公共管理的起點 公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。(2) 公共政策是公共管理履行各項功能的基礎

12、 公共管理過程中的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調等各項基本功能都是以公共決策為基礎的。(3) 公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 公共管理的各環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動，公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程。公共政策的功能(1)它是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。(2)它是分配或調整各種利益關系的工具或手段。(3)它服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步。公共政策系統(tǒng)的構成以及每一個的作用信息子系統(tǒng)咨詢（參謀）子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)公共政策過程政策制定政策執(zhí)行政策評估政策監(jiān)控政策終結第六講 公共部門人力資源管理公共部門人力資源的概念公共部門人力資源是指：

13、在公共部門就業(yè)的人員，主要包括政府機關公務員和非營利組織中的雇員（在我國指黨政機關、群眾團體、中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員）。公共部門人力資源管理的概念公共部門人力資源管理是指：對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務員從招聘、錄用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。公務員制度的基本內容“進口”環(huán)節(jié)職位分類（領導職務和非領導職務）（2）考試錄用（將不具有公務員身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度）“管理”環(huán)節(jié)考核（2）獎懲（3）紀律（4）職務升降（5）職務任免（6）交流與回避（7）培訓（8）工資保險福利轉任：轉任，是指

14、國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動（包括跨地區(qū)、跨部門調動）離任：是一種官方的說法，可以作為離職的概念，也可以說離開現(xiàn)有的職務，后續(xù)有其他的用途和崗位待定，有別于離職的是，它只是離開工作崗位并不是離開公務員隊伍 “出口”環(huán)節(jié)（l）辭職辭退（2）退休（3）調出離休：離休是中國針對已退出工作崗位的、中華人民共和國建立前參加革命的老同志設立的一種較優(yōu)越的社會保障措施，也是涉及干部政策的一項制度。公共部門人力資源的開發(fā)公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學、合理、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中的作用，對公共部門人力資源進行的有效管

15、理與配置過程。公共部門人力資源的開發(fā)的主要內容(1) 預測與規(guī)劃 (2) 教育與培訓 (3) 選拔與使用 (4) 配置與管理第七講 公共財政管理公共財政及其特征公共財政是指：僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)。公共財政的基本特征：（1）以彌補市場失效為行為準則（2）為市場活動提供同質的服務（3）非營利性（4）法制性。公共財政管理的概念公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。公共財政管理的主要內容公共預算管理、公共收入管理、公共支出管理公共預算，公共預算管理的主要內容公共預算反映政府活動的方向和范圍，它

16、是政府提高公共財政收支效率、促進社會公共利益、實現(xiàn)社會公平的基本公共財政手段，也是政府對經濟社會活動進行宏觀調控和控制的重要杠桿。公共預算管理：政府依據(jù)法律對預算計劃進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動 基本模式包括：分項排列預算模式；規(guī)劃計劃預算模式；目標管理模式；零基預算模式；績效預算模式 什么是公共收入管理公共收入的獲得主要有三種方式：征稅、收費和發(fā)行公債稅收及基本特征稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。它具有強制性、無償性和固定性特征。稅收是各國最主要的公共收入形式，公共收入中90%以上來自稅收收入。政府收費及特征政府收費是政府提供特殊服務或規(guī)制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。政府收費的特征：直接有償性：指繳費人可以從政府的服務或特許行為中直接獲益。排他性：指繳費人所獲得的服務與利益