現(xiàn)行社區(qū)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中凸顯的問題及原因

1、現(xiàn)行社區(qū)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中凸顯的問題及原因1、問題審視。從實(shí)踐看，還存在許多亟待解決的問題，歸納起 來(lái)主要有以下五個(gè)方面：（1）缺乏具有活力的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制。會(huì)委、政府直接管理社區(qū)建 設(shè)與發(fā)展的慣性仍然存在，“行政發(fā)動(dòng)”的痕跡比較明顯，居民參與 社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的自覺性、積極性還不高，沒有形成廣泛的認(rèn)同感和 歸屬感，一頭“熱”一頭“冷”，活力不足。（2）缺乏規(guī)范有序的民主管理機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)存在著對(duì)上負(fù)責(zé) 與對(duì)居民負(fù)責(zé)的不一致問題，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生的工作人員不 多，社區(qū)居委會(huì)的主任、副主任是由居民代表選舉產(chǎn)生，其他工作人 員并不全是選舉產(chǎn)生。（3）缺乏便捷有效的社區(qū)參與機(jī)制。社區(qū)參與機(jī)制缺乏

2、便捷有效 性，社區(qū)參與機(jī)制還沒有從實(shí)質(zhì)上將居民行為完全納入進(jìn)來(lái)，居民參 與力度、深度、廣度不夠，資源共享，責(zé)任共擔(dān)的責(zé)權(quán)利未形成統(tǒng)一， 社區(qū)內(nèi)很多職能被駐區(qū)單位所取代，社會(huì)權(quán)力變成“虛擬”，在社區(qū) 內(nèi)的每一個(gè)單位都是一個(gè)“小社會(huì)”。（4）缺乏穩(wěn)定可靠的財(cái)力籌集機(jī)制。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展資金來(lái)源極 不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過(guò)街居經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 缺乏政府資助和社會(huì)贊助的良性機(jī)制，自身缺乏造血功能，以致于社 區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺穩(wěn)定可靠的財(cái)力支持。（5）缺乏社區(qū)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)服務(wù)定位不清，服務(wù)商 業(yè)化傾向嚴(yán)重，未能劃清公益與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的區(qū)別，在實(shí)際操作中，一 些公益性的服務(wù)成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

3、。2、原因分析。產(chǎn)生上述問題原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)方面的， 也有體制方面的，更有社區(qū)管理整體配套能力的；有外部的，也有內(nèi) 部；有直接的，也有間接的。這些原因相互關(guān)聯(lián)，互為因果。結(jié)合相 關(guān)調(diào)查解析原因如下：社區(qū)各類組織相互協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)缺乏。社區(qū)會(huì)組織作為社 區(qū)各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公 司的關(guān)系時(shí)，一定程度上還存在缺辦法、少手段、效果差的問題。在 解決問題過(guò)程中，主要受自治水平不夠高、制約手段比較少、協(xié)調(diào)措 施較乏力三個(gè)方面因素的影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)僅2008年就受理 涉及物業(yè)管理的矛盾126件，占社區(qū)類問題的9.19%1； 8.06%的居民 不知道業(yè)主委員會(huì)

4、是通過(guò)選舉產(chǎn)生的；15.28%的調(diào)查對(duì)象反映物業(yè) 公司沒有很好地提供物業(yè)管理服務(wù)；有313名社區(qū)會(huì)員群眾反映，社 區(qū)、業(yè)委會(huì)和物管公司三者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制效果一般或沒效果，占參 加調(diào)查總數(shù)的29.34%?？梢姡谕七M(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)過(guò)程中， 部分居民群眾民主自治意識(shí)不強(qiáng)，影響了和諧社區(qū)的建設(shè)。化解調(diào)處社區(qū)各類矛盾水平不夠高。隨著社會(huì)化管理工作 和社會(huì)化服務(wù)保障體制改革的不斷深化，社區(qū)成了各種社會(huì)利益的交 匯點(diǎn)和各類社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，加之社區(qū)利益主體多樣化，導(dǎo)致矛盾 主體增多，關(guān)系也更加復(fù)雜，個(gè)別社區(qū)在化解和調(diào)處這些矛盾和問題 過(guò)程中，主要受工作方法相對(duì)滯后、調(diào)解力量相對(duì)薄弱、專業(yè)人才相 對(duì)缺

5、乏三個(gè)方面因素影響，化解矛盾的能力和調(diào)處矛盾的水平依然跟 不上形勢(shì)發(fā)展的需要。另外，由于我區(qū)社區(qū)地域面積大，小區(qū)成員多、 流動(dòng)性大，居民結(jié)構(gòu)多元化等因素的影響，使原本社區(qū)干部聯(lián)系群眾 廣泛、掌握情況及時(shí)的優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，增加了調(diào)解的難度，使社區(qū)調(diào) 處工作變得相對(duì)被動(dòng)、滯后，影響了社區(qū)的威信。(3)整合利用社區(qū)各種資源能力不夠強(qiáng)。有的社區(qū)與業(yè)委會(huì)、物1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源：杭州市拱墅區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)狀況問卷調(diào)查，該區(qū)現(xiàn)有68個(gè)社區(qū)(其中撤 村建居社區(qū)22個(gè))，除祥符鎮(zhèn)6個(gè)村撤村后正在籌建社區(qū)，未列入調(diào)查范圍，其余62個(gè)社 區(qū)中1067名社區(qū)會(huì)員群眾接受了調(diào)查。本文所指的調(diào)查，除非特別說(shuō)明的，都是基于拱墅 區(qū)

6、62個(gè)社區(qū)開展的調(diào)查。管公司三者資源得不到有效整合，主要是三方面因素的影響：第一，缺乏法規(guī)條文的理論支撐。雖然各級(jí)圍繞社區(qū)建設(shè)制定和 出臺(tái)了一大批法規(guī)和文件，但對(duì)社區(qū)各類組織、各項(xiàng)工作在如何協(xié)調(diào) 運(yùn)作、形成合力上，缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，特別是在法規(guī)層面上 缺少條文的明文規(guī)定。在調(diào)查中，53.51%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有法規(guī) 條例規(guī)定不夠明確、利益界限不夠明晰是引發(fā)不穩(wěn)定因素的重要原 因。通過(guò)對(duì)1067名社區(qū)會(huì)員群眾調(diào)查，認(rèn)為社區(qū)會(huì)組織、業(yè)委會(huì)和 物管公司之間關(guān)系融洽的有605名，占總數(shù)的56.7%；認(rèn)為比較融洽 的272名，占總數(shù)的25.49%；認(rèn)為不夠融洽和不清楚的190名，占 總數(shù)的17.8

7、1%。從實(shí)際操作來(lái)看，對(duì)社區(qū)建設(shè)運(yùn)作機(jī)制需要有一個(gè) 整體性的法規(guī)，這樣才能理順各類關(guān)系，明確各方職責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作秩 序，促進(jìn)和諧發(fā)展。第二，各組織間利益的獨(dú)立性。社區(qū)業(yè)委會(huì)和物管公司各自按照 自己的運(yùn)作模式和機(jī)制，在矛盾尚未出現(xiàn)時(shí)，從維護(hù)各自利益出發(fā)， 保持各自為政的相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制；但當(dāng)矛盾暴露時(shí)，各方的平衡 被打破，致使各方關(guān)系難以協(xié)調(diào)，在這種情況下，各方又都期望于社 區(qū)會(huì)組織（居委會(huì)）能夠從中調(diào)處。從問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有930 名社區(qū)居民群眾認(rèn)為社區(qū)會(huì)組織、居委會(huì)在調(diào)處社區(qū)各類矛盾中，應(yīng) 發(fā)揮主要協(xié)調(diào)作用，占調(diào)查總數(shù)的87.16%； 67名居民群眾認(rèn)為由業(yè) 主委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)，占調(diào)查總數(shù)6.28%； 68名居民群眾認(rèn)為由物管公司 來(lái)協(xié)調(diào)，占調(diào)查總數(shù)6.37%； 2名不清楚，占總數(shù)0.28%。第三，共建共管措施的剛性不夠。社區(qū)的管理體系、服務(wù)體系、 運(yùn)作體系都是社會(huì)整體體系的重要組成部分，而現(xiàn)有的共建共管機(jī)制 協(xié)商性、自發(fā)性的因素多，制約性、強(qiáng)制性的因素少，社區(qū)在協(xié)調(diào)各 方利益關(guān)系方面，在整合各種管理服務(wù)資源方面，在調(diào)處