2021年關于推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營的實踐與思考

1、XXXX 年關于推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營的實踐與思考（可編輯 ）關于推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營的實踐與思考【正文】彭水自治縣地處武陵山區(qū)的腹心地帶幅員面積寬廣、 農業(yè)人口眾多是典型的山區(qū)農業(yè)大縣在近年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中十分重視創(chuàng)新土地流轉體制機制、推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營。特別是在國發(fā)號文件頒布以來,我縣進一步加大了推進土地流轉的工作力度,土地流轉有了較快發(fā)展取得了明顯成效。但由于缺乏健全、 統(tǒng)一的土地市場以及不合理的現(xiàn)行土地制度我縣土地流轉仍然存在流轉效益不高、 失地農民保障水平低、 管理滯后等多種困難和問題。為認真總結土地流轉的實踐經驗加快土地流轉步伐提速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展本

2、文擬從彭水推進土地流轉的實例出發(fā)就探索建立新型土地流轉制度、建立健全土地流轉新機制等方面進行初步探討。一、現(xiàn)行土地制度下彭水土地流轉的實踐與啟示（一）基本狀況近年來在縣委、 縣政府的正確領導下全縣上下把土地流轉作為破解 “三農 ”問題的切入點積極引導多方發(fā)動全力推進土地流轉工作土地流轉成效明顯。截止 * 年底全縣農村土地承包經營權流轉采取轉包、 轉讓、 出租、入股等方式流轉耕地萬畝占總耕地面積的涉及農戶萬余戶。其中：規(guī)模流轉土地面積萬畝占流轉總面積的。在推進土地流轉過程中初步探索出了 “四種流轉模式 ”。、 “大戶農戶 ”或 “公司農戶 ” 的租賃模式。一是 “公司農戶 ” 的租賃模式。彭水自

3、治縣山荷農業(yè)有限公司是靛水鄉(xiāng)一個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的農業(yè)企業(yè)。該公司創(chuàng)建者黃德周利用靛水鄉(xiāng)獨有的水源條件和稻田資源租用畝稻田創(chuàng)辦了荷花山莊以規(guī)范形式簽訂流轉合同份帶動了地方經濟發(fā)展。二是 “大戶農戶 ” 的租賃模式。彭水自治縣保家鎮(zhèn)老人頂桃花山莊的經營者陳錢海是一個典型的種植大戶自來他在老營頂租地畝實施花果共營模式建成大片桃花觀光林吸引了一大批游客到此游玩自己每年的旅游觀光收入達萬多元同時也給其他農戶帶來收益。這種租賃模式通過引入符合產業(yè)發(fā)展方向、 有市場前景的項目由公司或經營大戶作業(yè)主向農民租賃土地實施集約規(guī)模經營農民獲取穩(wěn)定的租賃收入并可在業(yè)主租賃的土地上從事務工而獲取務工收入實現(xiàn)業(yè)主、農戶共

4、贏。、 “農戶農戶 ”股份合作模式。彭水自治縣苗香優(yōu)質米專業(yè)合作社是市級模范專業(yè)合作社為著力打造好 “苗妹香香 ”優(yōu)質米這一品牌該社積極探索土地流轉、 規(guī)模經營模式。* 年該社遵循 “平等協(xié)商、 自愿有償 ” 的原則采取農戶土地作價入股方式盤活土地資源試行流轉土地余畝他們的作法是： 社員以入股土地所產原糧與合作社的交易量折算為股份合作社將年終盈余的用于入股分紅以現(xiàn)金方式一次性兌現(xiàn)給稻農。這樣農民以承包地為紐帶自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社合作社統(tǒng)一選擇產業(yè)項目、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一市場營銷風險共擔、利潤共享。這種模式能夠解決沒有業(yè)主介入的情況下土地如何流轉的問題提高了農業(yè)生產的

5、組織化、 規(guī)?；潭仍鰪娏宿r民應對市場風險、 參 與市場競爭的能力。、 “企業(yè)基地農戶 ”的聯(lián)合開發(fā)模式。* 年入住彭水的天嬌公司在彭水自治縣龍射鎮(zhèn)率先建起了全國魔芋示范基地該公司與戶農戶簽訂了魔芋訂單合同租用農戶土地畝走 “企業(yè)基地農戶 ”的路子。* 年天嬌公司與我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村簽訂了種植魔芋的訂單種植面積達萬多畝。這種模式以龍頭企業(yè)為牽引農民出土地、 出勞力企業(yè)出技術、 出資金等農戶按照要求組織生產產品全部由企業(yè)按約定價格全部回收農民基本不承擔市場風險企業(yè)把生產車間直接放到農村農民變成了產業(yè)工人既保證了企業(yè)的原料供應又帶動了農民增收。、 “田保姆 ”模式或委托流轉模式。充分發(fā)揮村級組織的能動

6、作用對因外出務工缺乏勞動力而無法耕種、 可能撂荒的農田實行代耕、 轉包、 轉讓等多種方式相結合的 “田保姆 ”模式推進土地有效流轉進而催生一些種養(yǎng)大戶增加農民收入。在調查中還發(fā)現(xiàn)有的農戶把承包地交給村組委托流轉的情況村民委免費幫助農戶引進業(yè)主租賃經營農民 “坐享其成 ”。這些模式操作簡單、 靈活能有效解決大量外出務工農民的后顧之憂是我縣土地流轉廣泛采用的模式之一。（二）主要特征、流轉規(guī)模擴大化。從實行家庭承包責任制開始到第一輪土地承包期結束我縣土地承包經營權流轉開始萌芽但流轉的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。實行第二輪土地承包之后隨著土地承包 * 年不變政策的全面落實以及農村經濟迅猛發(fā)展農村土地流轉步

7、伐明顯加快。、 *年全縣農村耕地流轉面積分別為、 、 萬畝土地流轉規(guī)模呈逐步擴大化的態(tài)勢。（見表）表* 年度全縣農村耕地流轉情況統(tǒng)計表*命* 年* 年* 年* 年流轉總量（萬畝）百分比（）、流轉區(qū)域層次化。我縣土地流轉多集中于渝湘高速路、 “ ” 國道、彭務公路等交通沿線和縣城周邊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他生產條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積不多、規(guī)模較小呈現(xiàn)出明顯的層次化。例如：生產條件較好、外出農民工較多的平安鄉(xiāng)、靛水鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地發(fā)生了較大面積的土地流轉而生產條件差、 交通閉塞的雙龍、石盤等鄉(xiāng)的土地規(guī)模流轉發(fā)生情況卻比較有限。、流轉主體多元化。隨著土地流轉進程的不斷加快社會工商企業(yè)、農業(yè)產

8、業(yè)化企業(yè)、合作經濟組織等已成為租賃農村土地使用權、 投資經營農業(yè)的一股強勁的新生力量農村土地流轉主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。據(jù)調查 * 年全縣耕地流入種養(yǎng)大戶的有萬畝占流轉總量的流入專業(yè)合作組織的有萬畝占流轉總量的流入農業(yè)企業(yè)的有萬畝占流轉總量的農戶間流轉的有萬畝占流轉總量的其他的有萬畝占流轉總量的。、流轉形式多樣化。近年來我縣土地流轉結束了以轉包和互換為主要形式的單一發(fā)展階段進入了多種流轉形式并存的發(fā)展階段土地轉包、出租、互換、入股等有利于集約化、規(guī)?；a的流轉形式大量涌現(xiàn)。（見表）表* 年全市農村耕地主要流轉形式的流轉情況流轉方式農村耕地流轉總量（萬畝）占承包面積比例（）轉包出租轉讓互換

9、入股其他（三）實踐啟示、 土地流轉能夠破解產業(yè)分散、 農產品商品率不高的難題是提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的 “發(fā)動機 ” 。近年來通過推進土地流轉我縣農業(yè)生產規(guī)?；?、 集約化、 商品化水平明顯提升全縣初步形成了糧油、烤煙、魔芋、蔬菜等農業(yè)骨干產業(yè)。* 年流轉土地用于糧油種植萬畝占流轉總量的蔬菜種植萬畝占流轉總量的果類種植萬畝占流轉總量的菜葉種植萬畝占流轉總量的其他萬畝占流轉總量的。、 土地流轉能夠破解農業(yè)投入不足、 資金短缺的難題是吸引社會資本流向農業(yè)領域的 “引水渠 ” 。通過推進土地流轉吸引了大量的城市、 社會資本融入農村農村專業(yè)大戶、城市工商企業(yè)參與農業(yè)規(guī)模經營投資農業(yè)開發(fā)進行農業(yè)基礎設施建設既

10、促進了農業(yè)向二、三產業(yè)滲透又提高了土地產出效益形成 了土地流轉的良性循環(huán)既加大了招商引資力度又緩解了國家、集體對農業(yè)的投入不足。近年來我縣通過土地流轉吸納的社會投資累計達億元左右。、土地流轉能夠破解農村富余勞動力轉移途徑單一、后顧有憂的 難題是穩(wěn)步推進勞務產業(yè)發(fā)展的調速器”。一方面土地承包經營權流轉改變了部分農戶亦農亦商”、亦工亦農”的兼業(yè)化狀況擺脫了土地的束縛解除了外出農民的后顧之憂有 力促進了農村勞動力向非農產業(yè)轉移。另一方面大批農業(yè)企業(yè)和經營大戶通過調整產業(yè)結構使不少農民在就近實現(xiàn)就業(yè)轉移農民在自己的土地上由過去的為自己種田”轉變?yōu)闉樗烁亍奔缺苊饬碎L年在外務工的奔波辛苦又增加了家 庭

11、收入還兼顧了照料親人。農民就地務工、創(chuàng)業(yè)已經成為我縣勞動力轉移的又一全新渠道為 勞務經濟發(fā)展注入了新活力。、土地流轉能夠破解城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系不緊密、 差距越來越大的難題 是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 助推劑”。鼓勵農村土地流轉后農民逐步從土地上解放出來不斷向非農產 業(yè)和城鎮(zhèn)轉移為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了豐富的勞動力進一步繁榮了城鎮(zhèn)的 人氣和商氣推動了城鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展同時工商企業(yè)、城市資本大量進 入農業(yè)領域又促進了城鄉(xiāng)之間的資金、 技術等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合逐步形成了城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補的新局面。土地流轉必將成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本動力。、 土地流轉能夠破解貧困農民增收困難、 致富門路窄的難題是引導貧困農民脫

12、貧致富的 “直通車 ” 。我縣是典型的農業(yè)大縣、 勞動力資源大縣XX 直轄以來農村外出務工的人數(shù)增多土地資源相對充足有些地方還存在耕地撂荒現(xiàn)象?？h上系列土地流轉政策出臺后一些業(yè)主利用自己的資金和技術優(yōu)勢紛紛進入農村采取多種形式參與土地流轉發(fā)展新型農產業(yè)有效促進了農村經濟發(fā)展、拓寬了農民增收渠道。同時配套實施生態(tài)和扶貧移民引導和鼓勵邊遠山區(qū)農民 “下山筑巢”轉包耕地發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營從根本上破除了他們脫貧致富的瓶頸。二、現(xiàn)行土地制度下農村土地流轉的主要困難和問題（一）現(xiàn)行土地制度對農村土地流轉的制約、現(xiàn)行征地制度制約了土地市場的形成。根據(jù)現(xiàn)行 土地管理法 集體所有的土地如要進入市場或通過轉變用途獲

13、得增值只有一種途徑即將集體土地征用為國有土地?，F(xiàn)行征地制度由于國家壟斷土地一級市場造成偏低的征地補償標準而農民又沒有法律許可的 “討價權 ”對于土地在城市市場所產生的增值收益農村土地所有者和使用者基本不能參與分配。因此無論集體經濟組織還是農民都不愿意通過征地將集體土地 轉為國有從而制約了土地市場的形成阻礙了農村土地流轉。、現(xiàn)行土地用途管制制度制約了土地在地區(qū)間的合理配置?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定任何單位和個人進行建設需要使用土地 的必須依法申請使用國有土地但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經 依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的除外 。法律條文嚴格限制了集體土地非農建設的使用范圍只允許集體 經

14、濟組織或村民自建自用。農村土地承包法規(guī)定土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人 承包應當經本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村 民代表同意?？梢姺潜炯w經濟組織成員受讓集體土地承包經營權也受到了 嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成了土地流轉的封閉性土地使用權無 法按照市場方式自由轉讓在很大程度上限制了集體組織之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在土地利用上的余缺調劑對土地資源的合理配置制造了 障礙這不僅對農村剩余勞動力轉移產生不利影響也會使農村土地流 轉局限在封閉的小范圍內以致形成十分零散的土地流轉市場。、現(xiàn)行土地使用權抵押制度制約土地有效流轉?，F(xiàn)行中華人民共和國擔保法規(guī)定 耕地、宅基地、自留地

15、、 自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地 使用權不得單獨抵押?！笨梢娫诂F(xiàn)行的制度下農民既不能抵押自己所承包的耕地也 不能抵押自己的宅基地但事實上無論是外出務工和遷居城鎮(zhèn)的農民還是繼續(xù)留在農村的農民出于生產或生活的需要由于往往借貸無門土地的價值實現(xiàn)對 于他們都是極其重要的。對繼續(xù)留在農村的農民來說由于農村經濟結構調整、 農村非農產 業(yè)發(fā)展、農村消費市場的擴大都與農民的經濟狀況密切相關如果限制 承包地或宅基地抵押農民會因為缺少資金及可靠的融資渠道無法加 大生產投入、提高勞動生產率進而實現(xiàn)持續(xù)增收推動農村經濟發(fā)展這 也必將制約農村土地流轉。、現(xiàn)行基本農田保護制度制約了農村新型

16、農業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行土地管理法規(guī)定國家實行基本農田保護制度禁止占用基 本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚禁止占用耕地建窯、 建墳或者擅自在耕 地上建房?？梢娫诂F(xiàn)行土地制度下基本農田只能用于發(fā)展糧食生產而不能 用于發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就是將基本農田用于發(fā)展糧食生產也不 能擅自搞相關配套設施建設等。其實有實力的業(yè)主和大戶參與土地流轉發(fā)展規(guī)模經營大多數(shù)是 發(fā)展新型農業(yè)需要改變基本農田的傳統(tǒng)用途需要在土地上建設配套 設施而基本農田保護制度對這些卻作出了嚴格限制嚴重打擊了他們 參與農村土地流轉的積極性制約了農村土地流轉、 規(guī)模經營阻礙了農 村新型、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。（二）農村土地流轉過程中存在的基本問題、土地流轉效益不

17、高土地流轉的市場需求不足。據(jù)調查表明我縣土地規(guī)模經營普遍存在收益不高的問題導致土 地對潛在需求者的吸引力不足。一方面農民保有承包地不僅不用繳納農業(yè)稅還可以獲得一定數(shù)量的惠農補貼。另一方面放棄承包土地的農民擔心就業(yè)、 教育、保險等沒有保障加之濃厚的鄉(xiāng)土情結寧愿造成樗荒也舍不得將土地流轉出去。同時由于農業(yè)是受自然和市場雙重影響的產業(yè)生產經營風險很大尤其像我縣一樣的大山區(qū)從事農業(yè)生產的風險更大、 生產效益更為 低下有實力的業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重參與土地流轉、進行規(guī)模 經營的還比較少。、土地產權保護制度存在缺陷失地農民后續(xù)保障問題較大。由于土地產權法制定比較滯后特別是農民集體土地所有權和使用權缺乏

18、明確的法律規(guī)定在土地供應和配置過程中對土地權利的設 定還不夠重視和明確。在農村土地流轉實踐中作為集體土地所有權代表村支兩委有時并不代表 村農民集體”行使土地所有權職能強制流轉的不良現(xiàn)象仍然存在在農村土地流轉中 越位、錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時盡管新土地管理法提高了征地補償標準但征地中仍然沒 有體現(xiàn)市場經濟原則。征地程序不規(guī)范、行政權侵犯農民土地財產權、補償?shù)颓也坏轿?等仍然存在失地農民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。、土地流轉管理滯后土地流轉隱形問題比較突出長期以來在土地流轉上雖有大的、方向性的規(guī)定但一直沒有系統(tǒng) 的法律規(guī)章缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程和流轉文書格式缺乏完整的政策體 系和服務保障體系。由于缺

19、乏規(guī)范的管理辦法和程序一方面流轉雙方的權益得不到 很好保護另一方面在流轉中和流轉后時常發(fā)生糾紛土地流轉存在著 很多隱性矛盾和問題影響了農民和投資者參與土地流轉的積極性。、土地流轉市場機制不完善土地流轉推進難度很大。一是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地市場和服務體系造成流轉信息不靈、傳播渠道不暢想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度大而具有實力 企業(yè)和大戶卻苦于和一家一戶的談判既費時費力又不能保證連片規(guī) 模發(fā)展的需求使土地流轉空間狹窄流轉成本增大嚴重影響了土地流 轉的速度、規(guī)模和效益。二是土地流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制。在流轉合同的約定上農民土地流轉收益一般是一定管多年流轉 期間不再調整租金流轉收益沒有隨

20、經濟的不斷發(fā)展得到相應增長一 定程度上影響了農民參與土地流轉的積極性。三、現(xiàn)行土地制度下農村土地流轉的制度設計與路徑選擇（一）探索建立新型農村土地流轉制度、積極創(chuàng)新農村土地使用權流轉制度。一是適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍。在不損害土地耕作條件和基本農田保護情況下農作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等可視為農業(yè)用途拓寬土地使用范圍允許農村土地流轉經營主體以其土地附著物進行有條件的抵押和擔保貸款放寬農村 土地流轉經營主體的范圍允許各種組織、企業(yè)和個人通過參與土地流 轉從事農業(yè)規(guī)模經營允許農村土地流轉經營主體開展與經營主業(yè)相 關的農產品加工、物流配送和農業(yè)觀光旅游等經營活動允許各種金融 資本、工商資本和

21、民間資本參與農村土地流轉。鼓勵土地流轉經營主體投資興建農田水利等基礎設施所占土地 不占其臨時建設用地指標并免收各種手續(xù)費。二是探索建立合理的農村集體建設用地置換制度。研究出臺政策、制定措施推進農村集體建設用地復墾置換。在不改變土地集體所有權性質的前提下通過對現(xiàn)有農村建設用 地進行整理復耕與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃確定的建設區(qū) 域內的農用地進行等量置換。大力提倡兩種置換方式：一種是零星置換即在全縣范圍內以村為 主體在農民自愿的前提條件下對其合法宅基地及產權房屋參照征地 房屋補償標準補助置換并落實相關優(yōu)惠政策另一種是成片置換在有 實力的農業(yè)開發(fā)業(yè)主入駐的前提下進行農村建設用地復墾置換把置 換

22、出來的宅基地經整理復墾為耕地按集體農用地管理符合條件的劃 入基本農田嚴格保護。逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利實現(xiàn)農村集體建設土 地與國有土地 同地、同權、同價”盤活建設用地。、建立健全合理的土地流轉補償制度和保障制度。嚴格限定土地征用的適用范圍保證農民的知情權與參與權使征 地過程納入規(guī)范化與法制化軌道。建立市場化的因地制宜的征地補償辦法把實現(xiàn)被征地農民的可持續(xù)生計”作為征地安置政策的基本目標將土地補償劃分為土地本身 補償和恢復生產補償兩大類。對被征地農民做好公正補償?shù)耐瑫r安排好農民出路豐富土地換社保”的內涵解決失地農民長遠生存問題及養(yǎng)老問題。探索建立由農民群眾自愿參加的具有法人地位的組織

23、健全暢通 的農民利益表達機制和維護機制。健全土地收益使用分配制度逐步建立國有土地收益基金。、建立健全土地流轉風險防范制度。在土地流轉成效顯著的地方嘗試設立土地流轉風險基金探索建立農村土地流轉保證金制度和土地復墾保證金制度。適當開展農村農業(yè)保險試點逐步建立農業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運行模式加大對農業(yè)保險的政策扶持。建立土地流轉激勵機制加快改善農業(yè)基礎設施建設加大對農業(yè) 專業(yè)合作組織、規(guī)模經營戶的扶持力度并對農地流轉開發(fā)的手續(xù)和稅 費進行簡化、減免增強土地規(guī)?；洜I的長期性和穩(wěn)定性。（二）建立健全農村土地流轉新機制、謀求流轉體制新突破倡導入股模式。農民將土地承包經營權以貨幣形式量化入股組建土地股份

24、合作一是合作社本身不直接經營產業(yè)農民以土地承包經營權和資本共同入股將土地出租給其他農業(yè)經濟組織經營入股農民保底分紅并可在出租土地上務工。二是合作社直接經營由合作社按統(tǒng)一經營、 聯(lián)產計酬經營方式開展生產經營活動。三是合作社參股到龍頭企業(yè)經營將經營土地所獲取的收益除去必要的開支和章程規(guī)定留存的積累外其余全部按農戶入股股份進行分紅。發(fā)展托管模式。以原發(fā)包方（村民委員會）成立土地流轉服務機構鼓勵暫無力耕種或短期內暫不耕種的農戶將承包土地交由村土地流轉服務中心管理并以村集體的名義推進土地成片流轉、實現(xiàn)規(guī)模經營。支持租賃模式。農戶將承包土地經營權出租給專業(yè)大戶、 龍頭企業(yè)等土地規(guī)模經營業(yè)主出租后原承包關系

25、不變承租方按租賃合同約定定期向出租方支付土地租金對承包農戶負責。探索置換模式。鼓勵長期外出并有穩(wěn)定固定職業(yè)和固定住所的農民自愿永久放棄承包土地及宅基地探索開展以 “承包地換社保、宅基地換住房”試點。允許傳統(tǒng)模式。繼續(xù)支持互換、轉包等土地流轉傳統(tǒng)模式。、謀求政策扶持新突破。一是設立農村土地流轉專項資金。設立土地流轉專項資金重點用于改善流轉土地規(guī)模經營的基礎 設施、完善土地流轉信息網(wǎng)絡、鼓勵農民土地流轉和培育規(guī)模經營大 戶。二是實行農業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先投入政策。農村土地整理、標準農田建設、特色農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)綜 合開發(fā)等涉農項目要盡可能與土地流轉經營相結合優(yōu)先安排項目資 金。三是落實信貸支持和貸