中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)

1、中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)一中國(guó)兒童政策發(fā)展形勢(shì)與挑戰(zhàn)經(jīng)過“十二五”期間的努力，中國(guó)建立了孤兒生活保障補(bǔ)貼制度并向更多兒童擴(kuò)展，兒童基 本生活需求得到制度保障；兒童保護(hù)列入政府重要職責(zé)，頂層設(shè)計(jì)開始關(guān)注兒童保護(hù)的緊迫 需求；“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，兒童福利工作走向?qū)I(yè)化、 規(guī)范化發(fā)展。“十三五”時(shí)期將是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代兒童福利體系的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)正處于建立以滿足兒童保護(hù)需求為重點(diǎn)的現(xiàn)代兒童福利體系的重大變革時(shí)期。隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位保障功能逐漸消解，家庭保障功能不斷弱化， 兒童的需求呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。貧困兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童、流浪兒童、受艾滋病

2、影響 兒童、服刑人員子女等，分別面臨著不同的困難，并且隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，這些困難 也在不斷變化。我國(guó)兒童福利制度已基本滿足兒童生存需求，正進(jìn)入為滿足兒童保護(hù)需求， 優(yōu)化國(guó)家保護(hù)、家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)等系列兒童福利制度的新階段。（一）中國(guó)兒童政策全面轉(zhuǎn)型升級(jí).兒童權(quán)益保障的法律框架基本確立隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)兒童領(lǐng)域法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為維護(hù)兒童權(quán)益提供了基本保障。國(guó) 家出臺(tái)了包括民法通則蠟姻法殘疾人保障法義務(wù)教育法母嬰保健法反家庭暴力法等與兒童福利相關(guān)的法律，也頒布了未成年人保護(hù)法收養(yǎng)法預(yù) 防未成年人犯罪法等專項(xiàng)兒童福利法律，初步確立了兒童權(quán)益保障的法律框架。1同時(shí)，一系列行政法規(guī)和政策制

3、度集中出臺(tái)，逐步明確兒童工作中的政府責(zé)任和工作職能， 這些都成為我國(guó)兒童政策法律框架中的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布的一系列涉及兒童福利的 行政法規(guī)，如殘疾人教育條例（1994年8月23日，國(guó)務(wù)院令第161號(hào)）、禁止使用 童工規(guī)定、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、艾滋病防治條例、校 車安全管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見（國(guó)辦發(fā)201054號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見（國(guó)辦發(fā)201139號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)201248號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知（國(guó)發(fā)201567號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于全

4、面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見（國(guó) 發(fā)201552號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見（國(guó)發(fā)201613號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見（國(guó)發(fā)201636號(hào)）等，這些政策法規(guī)及國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門制定的相關(guān)政策一起，構(gòu)成了我國(guó)兒童福利政策的 主體。.兒童生活保障津貼對(duì)象和內(nèi)容日益延展我國(guó)已建立覆蓋孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、住房和成年后就業(yè)的保障制度。我國(guó)孤兒 人口與孤兒津貼規(guī)模整體保持穩(wěn)定。2015年我國(guó)孤兒數(shù)250.2萬人，比上年減少6.2%。按 孤兒占兒童總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?2010年全國(guó)人口普查18歲以下兒童數(shù)2.79億不變值為 基數(shù)測(cè)

5、算，2015年我國(guó)孤兒占兒童總?cè)丝诰W(wǎng)的1.8%,占全國(guó)總?cè)丝诘娜f分之三。2015年我 國(guó)集中供養(yǎng)孤兒9.2萬人，比上年減少2.13%;分散供養(yǎng)孤兒41.0萬人，比上年減少 5.09%。孤兒基本生活費(fèi)中，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沿用2012年標(biāo)準(zhǔn)，依次對(duì)東、中、西部地區(qū)予以月人均200元、300元、400元進(jìn)行補(bǔ)助，2015年預(yù)算為22.97億元，與上年基本持平 （見圖4-1 ）。-Y一人數(shù)（萬人）T-資金（億元）706n504nao202012201320142015 f 年份）io n20102011圖4-1 20102015年孤兒基本生活費(fèi)中的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金及受益人數(shù)殘疾孤兒可疊加享受重殘護(hù)理補(bǔ)

6、貼。從 2010年起，孤兒基本生活費(fèi)獲財(cái)政補(bǔ)貼支持，而護(hù) 理照料困難的問題一直未能解決。2012年以來，海南、廣東、天津等多地政府出臺(tái)政策， 建立起了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2015年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活 補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見在政策銜接方面，明確提出“享受孤兒基本生活保 障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”，為殘疾孤兒 護(hù)理再添一項(xiàng)資金保障制度。890萬貧困兒童被獲社會(huì)救助，13個(gè)省份社會(huì)救助政策向兒童傾斜。2015年，890萬貧困兒 童被納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)兩項(xiàng)制度保障范圍內(nèi)，約占我國(guó)兒童總?cè)丝诘?.2%。2015年最

7、低生活保障年人均支出水平為 2415元，比上年增加32.6%。T3個(gè)省份最 低生活保障政策標(biāo)準(zhǔn)向兒童傾斜，8個(gè)省份明確規(guī)定了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的上浮比例：吉林標(biāo)準(zhǔn)上浮 最高，達(dá)50%其次為安徽、貴州、甘肅，上浮 30%接著是北京、福建、湖北上浮 20% 最后是江蘇省上浮10%山西、江西、山東、海南、重慶 5個(gè)省份均在政策文件中注明可根 據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)向未成年人提標(biāo)。地方試點(diǎn)探索從需求出發(fā)，截至 2016年5月，全國(guó)已有44個(gè)地區(qū)建立起困境兒童保障制 度，發(fā)放困境兒童生活保障津貼，最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)月人均1400元。從地方困境兒童福利保障制度實(shí)施情況來看，在對(duì)象范圍上，除孤兒外，還將 5大類困境兒童納入該項(xiàng)生活津貼發(fā)放范 圍，包括城鄉(xiāng)困境兒童、城鄉(xiāng)困境家庭兒童、流浪兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和重病重殘兒 童。止匕外，上海、江蘇、浙江、山東等部分地區(qū)將患罕見病兒童、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失兒童、外 來務(wù)工人員家庭兒童、留守兒童和單親家庭兒童等更多類型的困境兒童納入該項(xiàng)保障范圍。在津貼標(biāo)準(zhǔn)上，月人均60元至1400元不等，地區(qū)差異較大。東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，與孤 兒生活保障津貼直接掛鉤；中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較低，參照低保救助標(biāo)準(zhǔn)。3.精準(zhǔn)服務(wù)多類兒童，加速推進(jìn)教育公平全國(guó)各級(jí)各類教育蓬勃發(fā)展，教育公平進(jìn)一步推進(jìn)，入學(xué)機(jī)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，資源