中小企業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃

1、第一章XX縣建設中小企業(yè)聚集區(qū)背景1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夕卜部環(huán)境1.1.1中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國的中小企業(yè)在市 場經(jīng)濟大潮中，不斷發(fā)展充實。作為商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，我國中小 企業(yè)能很好地適應市場的不斷變化，有著頑強的生命力，已經(jīng)成 為了國民經(jīng)濟的“半壁江山”。（1）中小企業(yè)在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢。根據(jù)第二次全國基 本單位普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示，2011年底，我國中小企業(yè) 總計4200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上，其中個體工商戶3800 多萬戶，在工商部門注冊成立的中小企業(yè)430多萬戶。僅從數(shù)量 上可以看到，我國中小企業(yè)正在迅速發(fā)展，同樣也反映了一個國 際性規(guī)律

2、，在國民經(jīng)濟中如“汪洋小船”般的中小企業(yè)存在的客 觀性。（2）中小企業(yè)是經(jīng)濟成長的支持力量。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我 國“十一五”期間國民經(jīng)濟年均增長9.5%，而規(guī)模以上的工業(yè)中 小企業(yè)的增加值年均增長28%。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務價值已 經(jīng)占了國民生產(chǎn)總值的60%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占了我國稅 收總額的50%左右；65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是中 小企業(yè)完成的。由此可見，中小企業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到了重 要的支持作用。（3）中小企業(yè)是今后經(jīng)濟發(fā)展的增長點。據(jù)國家統(tǒng)計局測算, 中國非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007 年增加到69.37%，可見非

3、國有經(jīng)濟已成為支撐國民經(jīng)濟的重要力 量，這當中中小企業(yè)功不可沒。與此同時，建立社會主義市場經(jīng) 濟體制，就必須大力促進中小企業(yè)發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟發(fā) 展，以此來發(fā)揮他們對于經(jīng)濟的拉動作用，形成新的經(jīng)濟增長點。（4）中小企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主力之一。從引進外資來看，我 國外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)；從出口創(chuàng) 匯的角度來看，中小企業(yè)通過向大企業(yè)提供配件等方式實現(xiàn)間接 出口，另一方面，通過外貿(mào)部門和自身具有進出口資格直接出口 產(chǎn)品。尤其是我國加入WTO后，中小企業(yè)更能發(fā)揮其靈活特點， 生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，為國家賺取外匯。1.1.2XX省中小企業(yè)發(fā)展狀況全省民營經(jīng)濟單位數(shù)達198.1萬個，比

4、上年增加7.7萬個； 其中中小企業(yè)16.7萬家，增加1.5萬家。全省中小企業(yè)從業(yè)人員 1480萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的三分之二以上。完成增 加值8565.6億元，同比增長12.1%，占全省GDP的比重達52.9%， 同比提高1.0個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為63%。完成營業(yè)收 入31972.8億元，同比增長19.8%。實繳稅金997.9億元，增長 33.4%，占我省全部財政收入的比重為54.8%，提高5.8個百分點。 完成出口 145.8億美元，增長55.7%，占全省出口總值的60.7%， 提高5.6個百分點，經(jīng)濟發(fā)展的活力增強1.2XX縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀XX以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主體，以

5、建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，整合 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，強力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 升級，向生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)礦業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，休閑旅游服務業(yè)方向 發(fā)展?？h委、縣政府結(jié)合“環(huán)首都綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)”建 設的發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，確定了張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)籌區(qū)、金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟 板塊，提出了以環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，以三 大重點經(jīng)濟板塊的率先突破推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的總體思 路。1.2.1承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃控制面積100平方公里，可 建設用地面積35平方公里，起步區(qū)面積10平方公里，包括張百 灣鎮(zhèn)、大屯鄉(xiāng)

6、一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。西起大屯鄉(xiāng)路南營村，東與雙灤區(qū)交界， 沿興洲河、灤河主河道兩岸進行布局，主要包括河谷地和部分低 山丘陵區(qū)，目前已收儲土地3平方公里產(chǎn)業(yè)功能定位：重點發(fā)展食品深加工、電子信息、生物醫(yī)藥、 新能源、新材料、高端裝備制造、釩鈦制品、鋼延產(chǎn)業(yè)，配套發(fā) 展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。投資強度要求在250萬元/畝以上，納稅額不低于30萬元/畝， 投資規(guī)模在億元以上。1.2.2金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積789平方公里，主要涵 蓋縣城南部巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、澇洼鄉(xiāng)、兩間房鄉(xiāng)、付營子 鄉(xiāng)，兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)。以長城御道文化和自然生態(tài)為主體資源的國家AAAA 級生態(tài)文化旅游區(qū)，環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)

7、帶上的生態(tài)休閑區(qū)，景 區(qū)型旅游目的地。以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機食品為主導方向 的特色高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，XX南部的生長極，XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型 和環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈跨越式發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能定位：旅游開發(fā)、休閑度假及賓館酒店、文化娛樂 等服務設施建設為重點，引進一批大型服務企業(yè)。1.2.3紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)籌區(qū)（京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)）紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)籌區(qū)建設.統(tǒng)籌區(qū)轄紅旗鎮(zhèn)、小營鄉(xiāng)全境 和金溝屯部分行政村.總規(guī)劃面積412平方公里。重點發(fā)展以小營、 紅旗為主的礦山采選循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；以金溝屯東部為主的釩 鈦鋼延產(chǎn)業(yè)集群；以金溝屯西部為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)功能定位：礦山采選循環(huán)經(jīng)

8、濟產(chǎn)業(yè)、釩鈦鋼延產(chǎn)業(yè)、高 端裝備制造和配套生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，建設一批科技含量高， 產(chǎn)值、利稅大的項目。1.3 XX縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全縣民營經(jīng)濟單位數(shù)達25115個，比上年增加7244個；其中 中小企業(yè)708戶，比上年增加57個。全縣民營經(jīng)濟完成增加值51.8 億元，同比增長16.11%，其中民營企業(yè)完成增加值15億元，同比 增長4.93%；全縣民營經(jīng)濟營業(yè)收入226. 1億元，同比增長94.13%， 其中民營企業(yè)經(jīng)濟營業(yè)收入160億元，同比增長92.02%；全縣民 營經(jīng)濟上繳稅金11.26億元，同比增長43.1%，其中中小企業(yè)上繳 稅金23500億元，同比增長11.98%；全縣民營經(jīng)濟從業(yè)

9、人員50393 人，同比增長24.19%，其中小企業(yè)從業(yè)人員9200人，同比增長 26.36%。1.4建設中小企業(yè)聚集區(qū)的必要性按照我縣發(fā)展戰(zhàn)略以及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、金山嶺生態(tài)文 化旅游經(jīng)濟區(qū)和承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個園區(qū)規(guī)劃要求， 如園項目在產(chǎn)業(yè)類型、投資強度等幾個方面都有很高的要求，中 小企業(yè)很難跨過門檻，落戶三個園區(qū)，大大的限制了我縣中小企 業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。建設中小企業(yè)聚集區(qū)對于 平衡XX縣域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。一是中小企業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟的基礎，其發(fā)展不僅對 經(jīng)濟增長具有重大作用，而且對解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式、社會生活壓力、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定

10、，有著重要的作用。二是增加我縣招商的向心力，在目前復雜經(jīng)濟形勢下，投資 者更傾向于具有“小、快、活”特點的中小項目，這對于投資者 減小風險，快速收效具有很高的吸引力，建設中小企業(yè)聚集區(qū)可 以更好吸引投資者，并通過推介XX，促進招商。三是完善我縣產(chǎn)業(yè)布局，在建設三大板塊的同時，發(fā)展中小 企業(yè)，補充產(chǎn)業(yè)空缺。為三大產(chǎn)業(yè)體系做好基礎支撐，為三大產(chǎn) 業(yè)提供下游支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是推動XX經(jīng)濟快速發(fā)展，中小企業(yè)具有建設周期短、收效 快、帶動就業(yè)率強等特點，對我縣經(jīng)濟建設和增加財政收入具有 很大推動作用。第二章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況2.1自然條件中小企業(yè)聚集區(qū)選址在XX鄉(xiāng)和XX鄉(xiāng)，南接火斗山鄉(xiāng)西連虎 什哈鎮(zhèn)，

11、西北與豐寧縣接壤，東北與XX鎮(zhèn)接壤距XX縣城5公里, 轄區(qū)總面積224.55平方公里。2011年末，聚集區(qū)總?cè)丝?22318人，下設19個行政村，包括 XX鄉(xiāng)（XX村、西楊樹溝門村、曹營村、項柵子東營村、李柵子村、 雙柵子村、桑園村、上瓦房村、羅子溝村、五道河村、小白旗村）、 XX鄉(xiāng)（XX村、東山村、馬圈子村、于營村、黃木溝村、偏嶺村、 路營村、十八盤），共計130個自然村，城鎮(zhèn)化率12.75%。2.2經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2011年財政收入完成2597.3萬元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資24105 萬元，引進到位資金5200萬元。農(nóng)民人均純收入達到2610元。 城鄉(xiāng)居民存款余額7500萬元。2.2.1第一產(chǎn)業(yè)以

12、傳統(tǒng)種植為主，藥材、蔬菜為特色的種植業(yè)，其中XX鄉(xiāng)黃 苓種植已覆蓋全鄉(xiāng)6個行政村，種植面積達8000多畝，畝產(chǎn)量在 2000斤左右，畝收入8000余元，XX鄉(xiāng)黑木耳種植也已形成產(chǎn)業(yè) 規(guī)模和華都肉雞、三元鴨業(yè)為龍頭的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展格局。2011 年，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值23150萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5066萬元，牧業(yè) 產(chǎn)值17990萬元，實現(xiàn)增加值3396萬元。2.2.2第二產(chǎn)業(yè)以鐵精粉、建筑材料為主。2011年末，工業(yè)總產(chǎn)值6359萬 元，占GDP的21.85%,實現(xiàn)增加值2451萬元。共有企業(yè)17家, 職工669人，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資15500萬元。2.2.3第三產(chǎn)業(yè)2011年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加

13、值1036萬元。2.3社會發(fā)展概況2.3.1基礎設施建設全鄉(xiāng)通村水泥路達100%，自然村通水泥路達85%。2.3.2教育事業(yè)2011年末有小學校4所，在校生875人，教師98人，小學適齡兒童入學率100%。初中適齡人口入學率、小升初升學率、九年 義務教育覆蓋率均達100%。2011年教育經(jīng)費支出22萬元，占財 政支出的3.25%。2.3.3衛(wèi)生事業(yè)2011年末有衛(wèi)生院3所，執(zhí)業(yè)醫(yī)師28人。有床位28張。新 型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)19020人，參保率93.5%。2.3.4社會保障事業(yè)2011年末享受農(nóng)村最低生活保障人數(shù)1601人，共支出82萬 元，農(nóng)村醫(yī)療救助450人次，支出5.7萬元，民政部門

14、資助參加 合作醫(yī)療共支出4.2萬元，救助受災人口 1600人，支出20.1萬 元。福利院2所，收養(yǎng)人數(shù)130人。2.4自然資源2.4.1礦產(chǎn)主要礦產(chǎn)資源有金礦、石英礦、磁鐵礦、沸石礦。2.4.2 土地轄區(qū)總面積224.55平方公里，耕地面積19518畝，占總土地 面積的5.99%,人均耕地面積0.95畝。2.4.3生物野生動物主要有山雞、山兔、五道眉鼠、獾子、狗子等；野 生植物主要有山杏、荊條、黃芹、柴胡、酸棗、蘑茹等。2.4.4旅游名勝古跡有石砌長城，從李柵子村黑溝一帶山脊穿過，屬省 級文保單位。李柵子村溝里有黑龍?zhí)蹲匀伙L景區(qū)，值得開發(fā)利用。2.5交通資源境內(nèi)有省道353公路、101國道、灤

15、赤公路。京通鐵路縱貫東 西，有車站一座。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和定位3.1規(guī)劃范圍與期限本規(guī)劃包括位于縣城中部的XX鄉(xiāng)和XX鄉(xiāng)，規(guī)劃控制范圍 224.55平方公里，規(guī)劃用地面積15平方公里，建設用地面積8 平方公里。本規(guī)劃期限為2013 2025年，其中規(guī)劃近期為2013 2015年，規(guī)劃中期為2016 2020年，規(guī)劃遠期為2021 2025 年。3.2規(guī)劃原則以人為本原則。發(fā)展經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)充分就業(yè)， 是XX縣也是中小企業(yè)聚集區(qū)建設發(fā)展的基本目標。因此，XX中小 企業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設必須堅持以人為本，產(chǎn)業(yè)選擇和功能布局必 須充分考慮環(huán)境安全與充分就業(yè)，為打造和諧XX、環(huán)境優(yōu)美XX 創(chuàng)造

16、條件。集約開發(fā)原則。在土地、能源和水資源等戰(zhàn)略資源供給日趨 緊張的形勢下，XX中小企業(yè)聚集區(qū)開發(fā)必須有選擇地引進項目， 建立靈活、完善的項目用地機制，合理布局產(chǎn)業(yè)項目和基礎配套 設施，確保聚集區(qū)資源集約利用和高效產(chǎn)出。統(tǒng)籌規(guī)劃建設原則。按省政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，對規(guī)劃目標分 解落實，突出重點，分步實施。堅持全局觀念，依據(jù)區(qū)域自身資 源、環(huán)境組合條件，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各項任務，突出重點領域 和重點項目，分階段逐步實施，保證主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間、 企業(yè)生產(chǎn)與公共服務之間協(xié)調(diào)配套。集群發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的先進 模式，中小企業(yè)聚集區(qū)項目引進和建設，必須注重打造產(chǎn)業(yè)基礎， 延長產(chǎn)業(yè)

17、鏈條，組織引進配套項目，并結(jié)合當?shù)貙嶋H實施一區(qū)多 園開發(fā)模式，促進項目成組布局，集群化建設。3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材 產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及輕工業(yè)，同時為了充分發(fā)揮園區(qū)承載能力， 按照新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本），只要是非淘汰類項 目均可入園。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及相關項目，詳細如下：重點發(fā)展方向發(fā)展領域農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、生態(tài)種（養(yǎng)）技術開發(fā)與應用、綠色 無公害飼料及添加劑開發(fā)、食（藥）用菌菌種培育、食 品加工等新型建材新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封 等材料的開發(fā)與生產(chǎn)、廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜 合利用、應急安置

18、房屋開發(fā)與生產(chǎn)、建筑隔震減震結(jié)構 體系及產(chǎn)品研發(fā)與推廣、新型功能材料、高性能結(jié)構材 料、無機非金屬新材料生物醫(yī)藥民族藥物開發(fā)和生產(chǎn)、實驗動物標準化養(yǎng)殖及動物實驗 服務、醫(yī)藥生物技術、創(chuàng)新藥物、新劑型、制劑技術及 產(chǎn)品、醫(yī)療儀器技術輕工、紡織業(yè)先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造、新型塑料建材、特種 陶瓷生產(chǎn)及技術、裝備開發(fā)；陶瓷清潔生產(chǎn)及綜合利用 技術開發(fā)、天然食品添加劑、天然香料新技術開發(fā)與生 產(chǎn)3.4聚集區(qū)發(fā)展定位與目標根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)發(fā)展條件、功能地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 確定XX中小企業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展定位為：XX省中小企業(yè)發(fā)展基地。3.4. 1總體目標爭取用10年左右的時間，把XX中小企業(yè)聚集區(qū)建

19、設成為XX 省中小企業(yè)發(fā)展基地?；窘ǔ捎蓛?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和配套生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)構成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；成為支撐XX經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要增長極。3.4.2階段目標近期起步建設階段(2013-2015年)：利用黃木溝門到偏嶺火車道處1500畝低產(chǎn)能地作為園區(qū)起步區(qū)，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園、 新型建材產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及輕工業(yè)園；并完善規(guī)劃區(qū)道路、供排水、供電、通信、社會服務等基礎設施，確保入?yún)^(qū)項目 在投產(chǎn)前基礎設施及管網(wǎng)均能配套使用。預計到2015年中小企業(yè) 聚集區(qū)累計投資規(guī)模達到5億元以上，銷售收入達到15億元，財 政收入突破1.5億元，建成區(qū)規(guī)模達到3平方公里。中期快速發(fā)展階段(2016

20、2020年)：繼續(xù)加強聚集區(qū)基礎設 施和公共服務設施建設，進一步完善項目入?yún)^(qū)配套條件和服務環(huán) 境，形成完善的聚集區(qū)基礎設施和公共服務體系。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)改造升級，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素加速聚集，初步形成以高新加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導的 聚集區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五年新增投資累計達到10億元，預計到 2020年年均增長19%,聚集區(qū)銷售收入達到20億元，財政收入 達到3億元，建成區(qū)規(guī)模達到5平方公里。遠期完善提高階段(2021 -2025年)：重點改造完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 鏈，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領域，提高聚集區(qū)自主創(chuàng)新能力和科學發(fā) 展能力，基本建成XX現(xiàn)代化新城區(qū)。五年新增投資累計

21、達到15 億元，預計到2025年年均增長11%,聚集區(qū)銷售收入達到60億 元，財政收入達到6億元，建成區(qū)規(guī)模達到8平方公里。第四章園區(qū)建設綜合分析4.1優(yōu)勢條件一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，肉雞飼養(yǎng)量達到、年出欄生態(tài)有機 豬、肉鴨養(yǎng)殖、陸地菜種植面積、藥果的規(guī)模不斷擴大，這對發(fā) 展農(nóng)產(chǎn)品深加工提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。該區(qū)域距縣城僅5公里，距 京承高速公路20公里，正在建設中的承張高速公路穿越全境，并 設有出口，按照XX縣政府規(guī)劃，北環(huán)路將經(jīng)過XX鄉(xiāng)的黃木溝村、 偏嶺村和路營村，是縣城擴容的首選之地，以偏嶺村、XX村為主， 地理優(yōu)勢明顯，交通便捷有著得天獨厚的地理條件。三是水利、

22、電力、通信等等公共基礎設施基本完備，為后續(xù) 工程建設創(chuàng)造了條件。四是土地儲備前期工作取得進展。位于XX縣城與XX鄉(xiāng)政府 之間的灤赤公路兩側(cè)，黃木溝門到偏嶺火車道處，約有1500畝低 產(chǎn)能地。目前，已基本完成基礎農(nóng)田改為一般農(nóng)田1100余畝，為 土地使用用途變更創(chuàng)造了條件。五是當?shù)貏趧恿Y源豐富，勞動力成本相對較低，為企業(yè)生 產(chǎn)節(jié)約成本。4.2保障措施中小企業(yè)聚集區(qū)是XX縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，是承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要優(yōu)化資源 配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，建設“定 位準確、規(guī)劃合理、功能齊全、配套完善、優(yōu)勢突出、特色鮮明” 的新型園區(qū)，努力

23、使聚集區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地經(jīng)濟快 速發(fā)展的龍頭。4.2.1完善區(qū)管理體制成立中小企業(yè)聚集區(qū)建設管委會，由縣領導任組長，從全縣 選調(diào)一批精明能干、熟悉經(jīng)濟管理工作的干部到各園區(qū)工作，專 門負責園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、基礎設施建設、管理和入駐企業(yè)手續(xù) 的辦理及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、服務等工作，實行例會制， 定期研究企業(yè)入駐中存在的困難和問題。要加快聚集區(qū)管理體制創(chuàng)新，按照有利于招商引資、有利于項目 建設、有利于為企業(yè)服務的原則，靠前服務、便捷服務，集中研 究，按照“精簡、高效、責權統(tǒng)一”的原則，推行“代達服務、 并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，進一步提高工作效率和服務質(zhì)量，真正按 照市場經(jīng)濟的辦法來經(jīng)營

24、管理聚集，努力做到行政效率最高、行 政成本最低，成為服務最好、環(huán)境最優(yōu)的一流平臺。4.2.2完善園區(qū)基礎設施要創(chuàng)新聚集區(qū)開發(fā)建設理念，按照“總體規(guī)劃、分期開發(fā)、 市場運作、滾動發(fā)展”的辦法，優(yōu)先安排園區(qū)的電力、通信建設 項目，加強園區(qū)道路、管網(wǎng)、排水、排污等配套設施建設和標準 廠房建設，充分發(fā)揮基礎設施的先導效應，提高園區(qū)承載能力， 爭取開發(fā)一塊，建成投產(chǎn)一塊，縮短項目落地時間，降低企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本，增強園區(qū)的吸引力和凝聚力。要創(chuàng)新建設投入理念，堅持政府投入引導，市場運作為主， 進一步建立和完善投入機制，推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式， 通過市場運作的方式來建設，鼓勵民間資本通過投資、聯(lián)營、

25、入 股等多種方式參與園區(qū)建設，組建和引進具有獨立法人資格的基 礎開發(fā)公司，進行市場運作、綜合開發(fā)、滾動增值，促進園區(qū)建 設市場化、企業(yè)化，實現(xiàn)園區(qū)建設投入多元化，切實解決園區(qū)基 礎設施建設投入不足的問題。4.2.3改善融資環(huán)境，建立資金支持體系大力引進和發(fā)展金融信貸機構。鼓勵金融機構為企業(yè)提供優(yōu) 質(zhì)金融服務，改進對企業(yè)的資信評估管理，擴大擔保、抵押、質(zhì) 押范圍，探索應收賬款、知識產(chǎn)權和非專利技術等質(zhì)押貸款，積 極開展信用貸款。支持有實力的企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè) 債券和短期融資券，允許企業(yè)以股權融資、項目融資和資產(chǎn)證券 化融資等方式籌集資金。完善擔保體系。建立不同所有制形式的 中小企業(yè)貸款

26、擔保機構；支持有經(jīng)濟實力的企業(yè)集團實行連鎖擔 保；探索其他擔保形式。推進銀行開展貸款擔保資格認證。組織 引導保險機構積極做好4.2.4創(chuàng)造良好的政策環(huán)境良好的投資政策是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大動力。要在用足用好 現(xiàn)有政策的同時，努力推動政策創(chuàng)新，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭 力和吸引力。要切實抓好政策的落實，保持政策的嚴肅性和連續(xù) 性，設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，加大對園區(qū)基礎設施建設、公 共服務平臺建設、激勵機制建設、鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目財政 資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。4.2.5以建立服務型政府為保障加強行政效能建設，著力打造服務政府、責任政府、法治政 府和廉潔政府。堅持科學發(fā)展觀，解放思想，解決問題，提高政 府管理部門干部指導和服務工業(yè)發(fā)展的業(yè)務水平和實務能力，在 工業(yè)、科技、經(jīng)濟綜合管理等有關部門培養(yǎng)和使用一批有工科及 工業(yè)經(jīng)濟教育背景、有企業(yè)管理工作經(jīng)歷、有政府相關部門業(yè)務 工作經(jīng)驗，熟悉工業(yè)經(jīng)濟工作，懂項目招商、可行性分析、評估、 包裝、計劃項目申報和項目實施管理，有工業(yè)經(jīng)濟管理工作興趣 的優(yōu)秀干部，快速提升政府部門抓工業(yè)的水平和服