衡陽(yáng)城居民最低生活保障制度

1、衡陽(yáng)市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則第一條為了進(jìn)一步做好我市城市居民最低生活保障工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)和湖南省實(shí)施辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民最低生活保障，適用本細(xì)則。第三條 城市居民最低生活保障，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)并依法進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、審計(jì)、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民

2、政府在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作的實(shí)施。居民委員會(huì)受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會(huì)不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，由單位工會(huì)(或破產(chǎn)階段設(shè)置的留守處)負(fù)責(zé)最低生活保障的申報(bào)、日常管理等工作。第四條實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由市縣(市、區(qū))民政部門(mén)根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核后據(jù)實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算。保障資金除中央、省財(cái)政補(bǔ)貼部分外，其余資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。中央、省和市財(cái)政補(bǔ)貼各地的資金由市民政、財(cái)政部門(mén)審核后，下達(dá)給縣市區(qū)財(cái)政，與縣市

3、區(qū)財(cái)政安排的資金一并使用。各縣市區(qū)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大低保資金投入力度，按照保障人數(shù)和不低于上年全省平均補(bǔ)差水平的要求，從當(dāng)年可用財(cái)力中按比例列足列實(shí)資金預(yù)算并堅(jiān)決兌現(xiàn)，確保按月足額發(fā)放低保金。各級(jí)政府沒(méi)有將低保資金足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，其預(yù)算方案不能報(bào)同級(jí)人大審議。市縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將本級(jí)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助的城市低保資金全部轉(zhuǎn)入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)的城市居民最低生活保障資金分戶(hù)，并根據(jù)民政部門(mén)用款計(jì)劃及時(shí)支出。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)。第五條符合城市居民最低生活保障條件的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。各縣市區(qū)

4、不得以任何理由將中央、省、市屬單位駐當(dāng)?shù)氐姆袭?dāng)?shù)爻鞘械捅l件的居民，排除在低保范圍之外。各縣市區(qū)人民政府城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦幕旧钯M(fèi)用、物價(jià)指數(shù)、政府財(cái)政狀況等因素自行制定。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及變動(dòng)，按照條例第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣磕旯家淮?，同一城市，同一縣市，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。第六條持有本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。家庭成員包括下列人員：(一)配偶；(二)共同生活的子女；(三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母；(四)與兄、姐共同生活的父母

5、雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；(五)父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女和外孫子女；(六)民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。第七條家庭收入是指家庭成員的全部實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：(一)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；(二)離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類(lèi)保險(xiǎn)金；(三)下崗職工的基本生活費(fèi)；(四)從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；(五)儲(chǔ)蓄存款、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券及孳息；(六)出租或者變賣(mài)家庭資產(chǎn)獲得的收入；(七)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；(八)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；(九)其

6、他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。第八條下崗失業(yè)人員或無(wú)固定職業(yè)者從事各種勞務(wù)活動(dòng)所獲得的收入按實(shí)際所得計(jì)算列入家庭收入。對(duì)難以估算或者少報(bào)收入的，按下列辦法計(jì)算：(一)外出打工人員按打工所在地政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；(二)臨時(shí)幫工或者流動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的特困企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。(三)有固定地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金合計(jì)投入在3000元以下的，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。(四)有勞動(dòng)能力且年齡男1855歲、女1850歲的人員在本市從事其他工作而難以計(jì)算收入的，按我市當(dāng)年頒布的縣市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。家庭成員月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前3個(gè)月平均

7、收入計(jì)算。家庭成員獲得前條第一款第(四)、(五)、(六)、(八)項(xiàng)的收入，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金及稅費(fèi)后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。第九條下列金額不計(jì)入家庭收入：(一)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；(二)優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；(三)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會(huì)及學(xué)校給予的補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金；(四)政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；(五)因工(公)負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)、

8、一次性撫恤費(fèi)；(六)在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；(七)低保對(duì)象參加各項(xiàng)公益性活動(dòng)所得臨時(shí)性補(bǔ)貼。第十條凡申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工，無(wú)論其是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)或經(jīng)貿(mào)部門(mén)認(rèn)定，并出具有效證明后，按實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入。第十一條有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：(一)家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；(二)當(dāng)年非生活性開(kāi)支過(guò)大(購(gòu)買(mǎi)空調(diào)、高檔組合音響，移動(dòng)電話(huà)、摩托車(chē)、金銀首飾等)或者經(jīng)常自費(fèi)參加高消費(fèi)娛樂(lè)

9、活動(dòng)的；(三)有購(gòu)買(mǎi)股票或者其他投資行為的；(四)安排子女擇校就讀，出國(guó)留學(xué)的；(五)戶(hù)口在本市范圍內(nèi)，其家庭成員長(zhǎng)期舉家生活在外地的；(六)在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；(七)有賭博、吸毒、嫖娼行為未改正的；(八)勞教和服刑期間人員；(九)法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)能力但不履行義務(wù)造成生活困難的；(十)從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的居民時(shí)間未滿(mǎn)一年的；經(jīng)審查，不符合農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口條件的；為領(lǐng)取城市低保資金而轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口的；(十一)享受低保待遇后因違反計(jì)劃生育造成家庭生活困難未滿(mǎn)兩年的；(十二)新入住住房人均面積明顯超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄阶》棵娣e的；購(gòu)買(mǎi)

10、非經(jīng)濟(jì)實(shí)用商品房三年內(nèi)未遇重大自然災(zāi)害及其他重大困難的。(十三)申請(qǐng)低保人員有虛報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)收入或提供虛假收入證明或拒不提供第十一條規(guī)定所需材料或拒不接受低保工作人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)的；(十四)連續(xù)2次不按月領(lǐng)取最低生活保障金或者連續(xù)3次不到居民委員會(huì)簽字又無(wú)正當(dāng)理由和不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；(十五)其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受城市居民最低生活保障待遇的。第十二條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶(hù)主通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向戶(hù)口所在地街道辦事處提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)城市居民最低生活保障待遇審批表，并提交下列材料：(一)申請(qǐng)書(shū)；(二)居民戶(hù)口簿、戶(hù)主及其家庭成員居民身份證

11、復(fù)印件；(三)家庭成員收入證明；(四)民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。申請(qǐng)對(duì)象家庭成員有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：(一)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門(mén)出具收入證明；(二)離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；(三)領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)或者失業(yè)保險(xiǎn)金的，由其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)出具證明；(四)在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；(五)殘疾人提供殘疾人證；(六)家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，提供村民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入證明；(七)因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書(shū)或者調(diào)解書(shū)。第十三條申報(bào)城市居民最低生活保障待遇

12、以戶(hù)口屬地為原則，人戶(hù)分離的居民向戶(hù)主戶(hù)口所在地申報(bào)，一家多戶(hù)口的，向家庭經(jīng)常居住地申報(bào)，其申報(bào)審批程序如下：(一)由戶(hù)主向所在地居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交第十一條所需材料，申請(qǐng)時(shí)無(wú)單位的居民填寫(xiě)家庭成員收入狀況證明，由居民委員會(huì)對(duì)其實(shí)際收入情況分項(xiàng)核實(shí)；有單位的居民填寫(xiě)家庭成員收入狀況證明后，由單位工會(huì)或行政部門(mén)核實(shí)簽署意見(jiàn)加蓋公章后，再交居民委員會(huì)核實(shí)，由居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位成立的最低生活保障評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平在個(gè)人自報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議，并提出補(bǔ)助金額意見(jiàn)，填寫(xiě)城市居民最低生活保障待遇審批表；(二)

13、居民委員會(huì)或承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位將調(diào)查核實(shí)和集體評(píng)議后的申報(bào)居民，予以張榜公布(第一榜)，并上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；(三)街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行初審、復(fù)核后二榜公布，同時(shí)，連同有關(guān)材料和初審意見(jiàn)上報(bào)縣市區(qū)民政局；(四)縣市區(qū)民政局作出審批決定，并報(bào)市最低生活保障工作管理中心備案后，再通知居民委員會(huì)公布第三榜，公布后5日無(wú)異議的，發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證。凡申報(bào)城市居民最低生活保障的家庭，一戶(hù)不得多地重復(fù)申報(bào)，暫住戶(hù)口不屬保障范圍。第十四條縣市區(qū)民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和居民委員會(huì)或承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作單位對(duì)保障對(duì)象每半年核定一次。領(lǐng)取保障金滿(mǎn)一年，需繼續(xù)救濟(jì)的，應(yīng)

14、重新申請(qǐng)。臨時(shí)申請(qǐng)的，須按月申請(qǐng)核定。對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦理審批手續(xù)。第十五條保障金的計(jì)算：最低生活保障金是指城市居民家庭月人均收入低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。保障金的計(jì)算方法：家庭月保障金(月保障標(biāo)準(zhǔn)一家庭人均月收入)X家庭保障人口數(shù)原社會(huì)救濟(jì)對(duì)象享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。第十六條城市居民最低生活保障資金屬社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。市財(cái)政局按時(shí)將最低生活保障金劃撥到縣市區(qū)財(cái)政，縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最

15、低生活保障金直接劃撥到同級(jí)民政部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉運(yùn)行，保證銀行按月發(fā)放。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)最低生活保障金不得截留或挪作他用。城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。第十七條 加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)管理。(一)縣市區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放專(zhuān)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細(xì)賬和保障對(duì)象臺(tái)帳，并于月底由縣市區(qū)民政部門(mén)匯總后逐級(jí)上報(bào)；(二)縣市區(qū)民政部門(mén)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、監(jiān)督、檔案等各項(xiàng)管理制度，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化信息管理；(三)保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)定

16、期通過(guò)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向管理機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭收入和人員的變化情況定期進(jìn)行檢查，及時(shí)上報(bào)縣市區(qū)民政部門(mén)辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)，對(duì)停止發(fā)放保障金的對(duì)象應(yīng)及時(shí)收回城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證；(四)居民委員會(huì)或者城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)必要時(shí)可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函查證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；(五)最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。最低生活保障金一般由管理機(jī)關(guān)委托銀行或郵政儲(chǔ)蓄所網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。集體供養(yǎng)對(duì)象

17、的保障金由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。第十八條保障對(duì)象戶(hù)口遷移的，原管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶(hù)口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇?？缃值擂k事處的，同級(jí)管理機(jī)關(guān)直接辦理；跨縣市區(qū)的，由街道辦事處提供證明，縣市區(qū)民政部門(mén)辦理；跨市的，由縣市區(qū)民政部門(mén)出具證明，市民政部門(mén)辦理。第十九條各級(jí)人民政府及勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)持有民政部門(mén)頒發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證和低保金銀行或郵政儲(chǔ)蓄所存折的低保對(duì)象，減免有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持。第二十條在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動(dòng)服務(wù)。第二十一條 民政部門(mén)、街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度；各級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)建立健全低保對(duì)象家庭備案制度，對(duì)保障對(duì)象的詳細(xì)情況進(jìn)行備案(包括戶(hù)主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口，家庭收入證明、家庭住址、郵政編碼、批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金時(shí)間和金額等)；城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。第二十二條城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請(qǐng)時(shí)，不得向申請(qǐng)人收取手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)等任何費(fèi)用，不得附加