德華行政法(共47頁(yè))

1、PAGE PAGE 48行 政 法重點(diǎn)知識(shí)：行政法原則、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟(xn zhn s sn)、行政賠償知識(shí)點(diǎn)1：行政法知識(shí)(zh shi)體系：權(quán)利權(quán)力行政主體利害關(guān)系人 eq oac(,11)管理 eq oac(,12)不平等 eq oac(,13)行政行為（紐帶） eq oac(,14)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政公開(kāi) eq oac(,15)監(jiān)督 eq oac(,16)平等 eq oac(,17)行政救濟(jì) eq oac(,18)行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟行政相對(duì)人行政相關(guān)人私公 eq oac(,7)行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織補(bǔ)充(bchng)

2、：（1）利害關(guān)系人：行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為，如果在客觀上能夠建立、變更、消滅權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（2）行政相對(duì)人：具體行為直接針對(duì)的對(duì)象。（3）行政相關(guān)人：具體行為做出之后，雖然行為不是直接針對(duì)你做出，因具體行為做出在客觀上建立、變更、消滅了你的行政法意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受害人型；相鄰權(quán)型公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人型。總結(jié)一句話(huà):兩個(gè)人，一件事；官管民，民告官；控制行政權(quán)，保護(hù)公民權(quán)知識(shí)點(diǎn)2：行政法基本原則：（1）合法行政原則：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。法律優(yōu)先：行政具有從屬性，a. 行政立法方面，行政立法不得超越法律之上

3、，不得與法律相抵觸。b. 行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。背景知識(shí)：我國(guó)是大行政權(quán)，不是傳統(tǒng)的三權(quán)分立，行政機(jī)關(guān)不只有執(zhí)法權(quán)，還有立法活動(dòng)，權(quán)利膨脹。法律保留：法無(wú)授權(quán)即禁止。a. 行政立法方面，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；b. 如果沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。合法行政的性質(zhì)與地位： 合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)與民事活動(dòng)的主要區(qū)別?！痉杀Ａ簟?，民法是法無(wú)禁止即自由。合法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)

4、立法機(jī)關(guān)的從屬性?！痉蓛?yōu)先】 合法行政屬于形式行政法治的范疇。合理行政是實(shí)質(zhì)；（2）合理行政：即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。公平公正對(duì)待：行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。考慮相關(guān)因素：行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。比例原則：又叫殺雞焉用牛刀。a. 合目的性:是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。b. 適當(dāng)性:是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。c. 損害最?。菏侵感姓C(jī)關(guān)在可以采

5、用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。合理行政性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。（3）程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，既要追求結(jié)果正當(dāng)，也要追求程序正當(dāng)，如果沒(méi)有程序的正當(dāng)性，結(jié)果也不可能正當(dāng)。行政公開(kāi)：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。【陽(yáng)光是最好的防護(hù)劑】公眾參與：行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民的意見(jiàn)?；乇埽盒姓C(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（4）高效便民原則：行政效率便利當(dāng)事人（5）誠(chéng)實(shí)守

6、信原則：誠(chéng)實(shí)信用原則主要是指信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。誠(chéng)實(shí)：即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。信用：a. 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；b. 因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的信賴(lài)?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償c. 行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：權(quán)利義務(wù)。行政效能：是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。優(yōu)益權(quán)分為行政優(yōu)先權(quán)與行政受益權(quán)。是指違法或者

7、不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)3：行政(xngzhng)主體類(lèi)型化：（1）職權(quán)(zhqun)性行政主體：各級(jí)( j)政府職能部門(mén)（絕對(duì)集權(quán)、相對(duì)集權(quán)、分權(quán)）派出機(jī)關(guān)（只要做出行政行為，皆為行政主體）【先天】（2）授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)（幅度越權(quán)和種類(lèi)越權(quán)）【后天】（3）非行政主體：組建機(jī)構(gòu)（假授權(quán)、真委托）例如：饅頭辦、打假辦受委托組織知識(shí)點(diǎn)4：行政主體資格：標(biāo)準(zhǔn)：（1）權(quán)：有權(quán)無(wú)名不一定是行政主體；（2）名：有名無(wú)權(quán)不一定是行政主體；（3）責(zé)：有權(quán)有名也不一定是行政主體；總結(jié)：前提：下級(jí)經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)：訴訟看名義，復(fù)議看職權(quán)。重要法條行政訴訟法解釋

8、：第十九條：當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。 第二十條：行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被

9、告。 第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者(huzh)規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托(witu)。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政(xngzhng)機(jī)關(guān)為被告。行政復(fù)議法實(shí)施條例：第十三條下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人?！究绰殭?quán)】第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。補(bǔ)充：第三人：分為原告人型的第三人與被告人型的第三人（共同行為的情形）知識(shí)點(diǎn)5：中央行政機(jī)關(guān):1、國(guó)務(wù)院的組成類(lèi)型資格名

10、稱(chēng)組成部門(mén)：(長(zhǎng)子)全部具有行政主體資格規(guī)章制定權(quán)改革前改革后1外交部、2國(guó)防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國(guó)家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財(cái)政部、14人力資源和社會(huì)保障部、15國(guó)土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、19鐵道部（撤銷(xiāo)）、20水利部、21農(nóng)業(yè)部、22商務(wù)部、23文化部、24衛(wèi)生部（撤并）、25人口和計(jì)生委（撤并）、26中國(guó)人民銀行、27審計(jì)署1外交部、2國(guó)防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國(guó)家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財(cái)政部、14

11、人力資源和社會(huì)保障部、15國(guó)土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、19水利部、20農(nóng)業(yè)部、21商務(wù)部、22文化部、23衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（新設(shè)）、24中國(guó)人民銀行、25審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)除參事室和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，原則上：全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5廣電總局（撤并）、6新聞出版總署（撤并）、7國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5新聞出版廣電總局（新設(shè)）、6

12、食品藥品監(jiān)督管理總局（新設(shè)）、7國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機(jī)關(guān)事務(wù)管理局特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)直屬事業(yè)單位改革后前7具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4電監(jiān)會(huì)（撤銷(xiāo)）、5社?；鹄硎聲?huì)、6地震局、7氣象局、8檔案局、9新華社、10中科院、11社科院、12工程院、13國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、14國(guó)家行政學(xué)院、15自然科學(xué)基金委、16臺(tái)辦、17新聞辦1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4社?；鹄硎聲?huì)、5地震局、6氣象局、7檔案局、8

13、新華社、9中科院、10社科院、11工程院、12國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、13國(guó)家行政學(xué)院、14自然科學(xué)基金委、15臺(tái)辦、16新聞辦授權(quán)能當(dāng)行政主體：四會(huì)三局;辦公機(jī)構(gòu)(大內(nèi)總管)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳辦事機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1國(guó)務(wù)院法制辦公室、2國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國(guó)務(wù)院研究室1國(guó)務(wù)院法制辦公室、2國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國(guó)務(wù)院研究室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不是行政主體，不能制定規(guī)章學(xué)位委員會(huì)、防洪抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部具有行政主體資格1國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、2國(guó)家邊海防委員會(huì)、3國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全

14、國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國(guó)綠化委員會(huì)、6國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、7國(guó)家防汛抗旱總指揮部、8國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、9全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組10、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、11國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、13國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、14國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國(guó)家禁毒委員會(huì)、17全國(guó)老齡工作委員會(huì)、18國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國(guó)家能源委員會(huì)、24國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、25國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員

15、會(huì)、26國(guó)家森林防火指揮部、27國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、28國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、29國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、30國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室1國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、2國(guó)家邊海防委員會(huì)、3國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國(guó)綠化委員會(huì)、6國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、7國(guó)家防汛抗旱總指揮部、8國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、9全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組10、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、11國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、13國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、14國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國(guó)家禁毒委員會(huì)、17全國(guó)老齡工作委員會(huì)、18國(guó)務(wù)院西

16、部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國(guó)家能源委員會(huì)、24國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、25國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、26國(guó)家森林防火指揮部、27國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、28國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、29國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、30國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、31國(guó)家海洋委員會(huì)（新設(shè)）部委管理國(guó)家局（孫子）除信訪局外，全部具有行政主體資格但是無(wú)規(guī)章制定權(quán)1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專(zhuān)賣(mài)局（工業(yè)與信息化部管）、5

17、外國(guó)專(zhuān)家局（人力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國(guó)土部管，重組）、8測(cè)繪局（國(guó)土部管）、9民航局（交通部管）、10郵政局（交通部管）、11文物局（文化部管）、12食品藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生部管，撤銷(xiāo)）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（國(guó)辦管）1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專(zhuān)賣(mài)局（工業(yè)與信息化部管）、5外國(guó)專(zhuān)家局（人力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國(guó)土部管，重組）、8測(cè)繪局（國(guó)土部管）、9民航局（交通部管）、10郵

18、政局（交通部管）、11鐵路局（交通運(yùn)輸部管）、12文物局（文化部管）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）、16信訪局（國(guó)辦管）（一）國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)(jgu)設(shè)立、撤銷(xiāo)與合并的權(quán)限和程序 1、國(guó)務(wù)院組成(z chn)部門(mén)（長(zhǎng)子(zhngz)）：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（注意不是全體會(huì)議）討論通過(guò)國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。2、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。 3、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以

19、交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；設(shè)立國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門(mén)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自身不設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，一般也不采取行政措施；為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件或者撤銷(xiāo)的期限?？偨Y(jié)：四無(wú)：無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)編制(binzh)、無(wú)措施。4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)(chxio)與合并：國(guó)務(wù)院辦公廳、部委、國(guó)務(wù)院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級(jí)機(jī)構(gòu)；部委管理(gunl)的局可以設(shè)立司、處兩級(jí)，也可以只設(shè)立處級(jí)機(jī)構(gòu)。程序規(guī)定：司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷(xiāo)或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)提出方案國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)

20、審核方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)比記憶：國(guó)務(wù)院決定不了部長(zhǎng)，部長(zhǎng)決定不了司長(zhǎng)。處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。大總結(jié)：長(zhǎng)子由全國(guó)人大/人大常決定；其他兒子、孫子由國(guó)務(wù)院決定部門(mén)設(shè)立國(guó)務(wù)院決定設(shè)立處自己決定報(bào)備案議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)四無(wú)（二）編制管理國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。 1、確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類(lèi)，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。2、編制：人員的數(shù)量定額；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。3、編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司機(jī)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。4、編制的增加和減少：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

21、。5、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。補(bǔ)充：地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理1基本規(guī)則。（1）機(jī)構(gòu)編制體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理。（2）上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系：第一，縣級(jí)以上政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級(jí)政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。第二，縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。不是領(lǐng)導(dǎo)特別提示建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，應(yīng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。2地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。（1）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。地方政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)：本級(jí)政府提

22、出方案上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方政府行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。注意縣級(jí)以上地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)的備案限于設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并，對(duì)于變更事項(xiàng)無(wú)須備案。特別提示地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為特殊：其一，本級(jí)政府有權(quán)決定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，無(wú)需報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。其二，地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。其三，臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。（2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。（3）地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)

23、劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府決定?？偨Y(jié)：機(jī)構(gòu)的設(shè)置由難到易（1）新設(shè)有無(wú)：上一級(jí)政府批準(zhǔn)；縣級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)常委會(huì)備案。（2）協(xié)商：本級(jí)人民政府。（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：本級(jí)政府機(jī)構(gòu)向編制管理機(jī)關(guān)。3.地方政府編制管理。（1）管理原則。地方政府機(jī)構(gòu)編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用。（2）行政編制管理規(guī)則。第一(dy)，行政編制總額(zng )。地方政府的行政編制總額由省級(jí)政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)(j

24、gun)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二，專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)特定行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，須由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第三，行政編制的調(diào)整。地方各級(jí)政府有權(quán)在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)政府部門(mén)的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同級(jí)調(diào)配VS跨級(jí)調(diào)配第四，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制。地方各級(jí)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。（與國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)定相同）（3）事業(yè)編制管理。地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由

25、省級(jí)政府發(fā)布。知識(shí)點(diǎn)6：地方行政機(jī)關(guān): 地方行政機(jī)關(guān)體系圖國(guó)務(wù)院dguanggan省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省公安廳公安部市公安局縣公安局國(guó)家稅務(wù)總局省地稅局省國(guó)稅局市地稅局市國(guó)稅局縣地稅局縣國(guó)稅局注意：條塊管轄 雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)）；條條管轄 垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）5+1是一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，其他全是兩個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)；5指：國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯、國(guó)安，1指各級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院：免檢產(chǎn)品；鄉(xiāng)政府;光桿司令1、行政區(qū)域的層級(jí)四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市（行政公署）縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省淄博市高青縣塘坊鎮(zhèn)）2、類(lèi)型：地方各級(jí)政府、地方政府的工作部門(mén)、地方

26、政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)地市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）地方政府的工作部門(mén)工作部門(mén)是專(zhuān)門(mén)性行政機(jī)關(guān)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門(mén)為本級(jí)地方政府組成部門(mén)，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門(mén)（市公安局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門(mén)不屬于本級(jí)地方政府的組成部門(mén)，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門(mén)，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的地稅、國(guó)土資源等部門(mén)。理解：防止地方

27、保護(hù)，管后不管錢(qián)，不管人、錢(qián)、物，只管行政復(fù)議。3、派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)行政公署國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)政府區(qū)公所省、自治區(qū)、直轄市政府縣、自治縣政府街道辦事處上一級(jí)政府市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）政府批準(zhǔn)批準(zhǔn)批準(zhǔn)設(shè)立設(shè)立設(shè)立總結(jié)(zngji)：派出機(jī)關(guān)(jgun)皆具行政主體資格行政公署(xngzhng gngsh)相當(dāng)于地級(jí)市、街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府。4、派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)派出所工商所稅務(wù)所公安局（分局）設(shè)立警告、500元以下罰款 工商局設(shè)立1、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違法行為的處罰；2、處罰種類(lèi)不包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)局設(shè)立2000元以下罰款總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越

28、權(quán)和種類(lèi)越權(quán)）結(jié)論：幅度越權(quán)告機(jī)構(gòu)、種類(lèi)越權(quán)告機(jī)關(guān)；適用范圍：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu). 最后：如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。補(bǔ)充：行政處罰決定書(shū)：第四項(xiàng)：執(zhí)行方式與執(zhí)行期限；第五項(xiàng)：告訴向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議。 處罰種類(lèi)被告被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬(wàn)元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局5、行政機(jī)關(guān)(jgun)、被授權(quán)組織與被委托組織之比較名 稱(chēng)類(lèi) 型權(quán)力來(lái)源行為名義責(zé)任承擔(dān)行政機(jī)關(guān)中央

29、、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法自己自己被授權(quán)組織準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)1、事業(yè)單位（四會(huì)三局、高校）2、社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）3、國(guó)有公用企業(yè)（水、電、氣）法律、法規(guī)、規(guī)章自己自己被委托組織1、行政處罰可委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，但不可委托其他組織或個(gè)人。2、行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托組織。委托機(jī)關(guān)委托者委托者 知識(shí)點(diǎn)7：公職(n zh)的取得:錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國(guó)家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。工作需批準(zhǔn)2、簽訂書(shū)面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案）3、聘任合同期限1-5

30、年，可以約定試用期（16個(gè)月）總結(jié)：簽合同定期限可仲裁 自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年合格轉(zhuǎn)正，試用期不合格取消錄用。禁止錄用：1、曾因犯罪受過(guò)刑事處罰；2、曾被開(kāi)除公職；3、法律規(guī)定的其他情形知識(shí)點(diǎn)8：回避(hub):任職回避四種關(guān)系：1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的三類(lèi)職務(wù)：1、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)

31、任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。（自治縣、自治鄉(xiāng)）涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。公務(wù)回避離職回避a.公務(wù)員辭去公職或者退休的，b.原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。否則，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收其違法所得，責(zé)令接收單位予以清退，并對(duì)接收單位處以

32、被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。C.干了：雙罰制，個(gè)人沒(méi)收，單位1-5倍罰款。強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)離職總結(jié)(zngji)：調(diào)任：外到內(nèi)；轉(zhuǎn)任(zhun rn)：內(nèi)到內(nèi)；人事關(guān)系都改變；掛職：內(nèi)到內(nèi)，內(nèi)到外皆可，人事關(guān)系沒(méi)改變。知識(shí)點(diǎn)9：交流(jioli):調(diào)任 1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員2、就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)2、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選

33、派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉知識(shí)點(diǎn)10：辭職(c zh)、辭退、退休:辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱(chēng)職（一次不稱(chēng)職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開(kāi)除處分的；5、曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天。1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)

34、員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動(dòng)能力。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿(mǎn)足條件之一：1、工作滿(mǎn)三十年；2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿(mǎn)二十年的；3、國(guó)家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）1、未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；原地不動(dòng)：四種不能干：辭職、退休、出國(guó)、交流主動(dòng)申請(qǐng)不得辭職辭退情形不

35、予辭退強(qiáng)制退休自愿申請(qǐng)知識(shí)點(diǎn)11：處分(chfn): （幾年未考小心(xio xn)）處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別； 降級(jí)：降低級(jí)別，職務(wù)不受影響2、受警告處分的可以晉升工資檔次；撤職：撤職附帶降級(jí)3、受記過(guò)、記大過(guò)處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級(jí)、撤職處分的，級(jí)別和工資檔次同時(shí)降低處分種類(lèi)警告（6）、記過(guò)（12）、記大過(guò)（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開(kāi)除1、數(shù)個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)處分：數(shù)錯(cuò)并處：分別決定，合并執(zhí)行。（1）不同類(lèi)采吸收規(guī)則；例如：一個(gè)記大過(guò)一個(gè)撤職，重吸輕，撤職后期限是24（2）同類(lèi)采限制加重原則（一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下）（3）處分期最長(zhǎng)

36、不得超過(guò)48個(gè)月。2、受處分期間受新處分：新仇舊恨（1）新處分為開(kāi)除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開(kāi)除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。（3）處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。3、公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。4、（1）從輕處分：期限（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）聽(tīng)其言、觀其言、立功三者具其一（2）減輕處分：種類(lèi)（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）。 從輕與減輕都是“應(yīng)當(dāng)”而不是可以。處分解除處分權(quán)限1、對(duì)

37、國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定；2、對(duì)地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定；3、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。注意：副職由部門(mén)內(nèi)部處分。處分設(shè)定1、法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定；設(shè)定權(quán)：從無(wú)到有2、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；規(guī)定權(quán)從粗到細(xì)3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。1、晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；2、解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)知識(shí)點(diǎn)11：行政(xngzhng)法規(guī)：（只考一題）制定(zhdng)程序

38、 抽象行政行為：（1）行政法規(guī)（2）行政規(guī)章(guzhng)（3)規(guī)范文件1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批1、國(guó)務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；2、由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審（共同）1、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；緩辦或退回的情形：不具備制定條件；有關(guān)部分對(duì)主要制度存爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報(bào)送材料不符合要求。2、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說(shuō)明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見(jiàn)不一致報(bào)國(guó)務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批（三個(gè)條件具備）

39、3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批2、總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行1、在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；2、公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案1、（抽象性）屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；2、（具體性）屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)

40、與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù) 一一對(duì)應(yīng)立項(xiàng)起草審查決定公布解釋知識(shí)點(diǎn)12：行政(xngzhng)規(guī)章：部門(mén)、部分直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位省級(jí)政府、較大的市政府（省會(huì)市、國(guó)批市、經(jīng)特市）執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)（執(zhí)行性）1、執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）2、本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)（自主性）國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門(mén)提請(qǐng)立項(xiàng)所屬工作部門(mén)或者下級(jí)政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，可確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)

41、的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草1、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；3、對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，可以舉行聽(tīng)證部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定本部首長(zhǎng)簽署，在部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署，在本級(jí)政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法

42、制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案1、省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；2、較大市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案主體立項(xiàng)起草審查決定簽署公布備案權(quán)限部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章 總結(jié)：規(guī)章備案(bi n)：（1）找上級(jí)（2）全人常不備案知識(shí)點(diǎn)13：具體行政行為(xngwi)的構(gòu)成：（考一題）法律性特定性：假 外部性主觀上：是否存在意思表示客觀上：是否產(chǎn)生法律效果主客觀，是否相一致行政事實(shí)行為內(nèi)部行政行為職權(quán)性：假對(duì)象是否特定 對(duì)象不特定反復(fù)適用為適用是否反復(fù) 抽象行為抽象行政行為主體角度 依據(jù)角度內(nèi)容角度 效果角度

43、一看依據(jù) 行政法OR刑訴法二看目的刑事偵查行為補(bǔ)充(bchng)：（1）行政(xngzhng)事實(shí)行為：行政指導(dǎo)準(zhǔn)備、部分、程序行為暴力侵權(quán) （2）內(nèi)部行政行為：人事處理公文來(lái)往職權(quán)調(diào)整知識(shí)點(diǎn)14：具體行政行為的效力:（多選一題）爭(zhēng)議期：撤銷(xiāo)與沒(méi)撤銷(xiāo)履行期執(zhí)行力確定力：行政相對(duì)人不得再爭(zhēng)議得再爭(zhēng)議拘束力 推定 拘束力對(duì)三類(lèi)人約束：（1）行政相對(duì)人（2)行政機(jī)關(guān)（3)行政機(jī)關(guān)尊重他知識(shí)點(diǎn)15：具體行政行為的效力類(lèi)型：具體行政行為合法不合理合法合法又合理合法一般不合理合法嚴(yán)重不合理違法一般違法嚴(yán)重違法解讀：（1）合法又合理：維持；特殊駁回。（2）合法一般不合理：復(fù)議：改變；訴訟：駁回；（3）合法嚴(yán)

44、重不合理：復(fù)議訴訟都可改變（其中訴訟是處罰顯示公正）。（4）一般違法：撤銷(xiāo)（其實(shí)很復(fù)雜見(jiàn)后面復(fù)議的總結(jié)）（5）嚴(yán)重違法：無(wú)效。1、要求從事犯罪行為2、明顯缺乏法律依據(jù)3、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)4、從事客觀上不可能的行為自始無(wú)法律效力可隨時(shí)主張無(wú)效隨時(shí)宣告無(wú)效當(dāng)事人可拒絕，不負(fù)責(zé)任可獲國(guó)家賠償1、事實(shí)不清、證據(jù)不足2、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤3、違反法定程序4、超越職權(quán)5、濫用職權(quán)撤銷(xiāo)前不可拒絕，只能先履行 VS無(wú)效：可拒絕需依法定程序撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)后可獲國(guó)家賠償1、法律依據(jù)改變2、客觀事實(shí)改變3、行為目的實(shí)現(xiàn)廢止前有效廢止后無(wú)效因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償條 件效 力后 果無(wú)效嚴(yán)重違法被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤銷(xiāo)后溯及為自

45、始無(wú)效撤銷(xiāo)一般違法廢止 合法知識(shí)點(diǎn)15：行政許可的范圍(fnwi)：可以設(shè)定許可的事項(xiàng)可不設(shè)定許可的事項(xiàng)不適用許可的事項(xiàng)：內(nèi)外有別，對(duì)內(nèi)審批；對(duì)外許可。停止實(shí)施許可的事項(xiàng)1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)（普通許可）；2.（1）有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用公共資源的配置直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等（特許）；（2）應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式作出決定。（3）撤回特許，補(bǔ)償實(shí)際投入；一般行政許可補(bǔ)償實(shí)際損失。3.提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的特定職業(yè)行業(yè)的資格、資質(zhì)的確定（認(rèn)可）；4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特

46、定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫（核準(zhǔn)）；5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格（登記）。1、能夠自主決定的；2、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；4、能夠事后監(jiān)督予以解決的。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。 （五個(gè)條件滿(mǎn)足）總結(jié)(zngji)：行政許可與行政處罰(xn zhn ch f)特點(diǎn)：（1）許可：依申請(qǐng)受益性全程性（2）處罰：依職權(quán)負(fù)擔(dān)性一次性知識(shí)點(diǎn)16：行政許可的設(shè)定：法 律 (經(jīng)常）可

47、立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無(wú)上位許可規(guī)范規(guī)定權(quán)：由粗到細(xì)制定具體規(guī)定無(wú)特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī) (經(jīng)常）法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī) （轉(zhuǎn)正）地方法規(guī) (經(jīng)常）上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級(jí)地方規(guī)章 非經(jīng)常性無(wú)權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿(mǎn)1年需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī) （轉(zhuǎn)正）只有省政府規(guī)章能設(shè)定非經(jīng)常性許可只能實(shí)施一年以?xún)?nèi)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方性法規(guī)、規(guī)章不

48、得設(shè)定三種許可：1、由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；3、限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可（地方保護(hù))不設(shè)定不設(shè)定知識(shí)點(diǎn)17：行政許可的實(shí)施(shsh):（必考授權(quán)(shuqun)與委托）權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口對(duì)外”（形式）統(tǒng)一辦理（工商）聯(lián)合集中辦理：投資被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方政府的兩個(gè)以上部門(mén)一個(gè)部門(mén)集中實(shí)施（實(shí)質(zhì)）委托實(shí)施授權(quán)實(shí)施考點(diǎn)依據(jù)：法律、法規(guī)對(duì)象：管理公共事務(wù)組織名義：自己責(zé)任：自己依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章 對(duì)象：行政機(jī)關(guān) 名義：委托機(jī)關(guān) 責(zé)任：委托機(jī)關(guān)委托應(yīng)公告；行政處罰

49、不需不得轉(zhuǎn)委托。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施（受理、送達(dá)）行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定；統(tǒng)一受理、送達(dá)；本級(jí)政府可以采取此種實(shí)施方法具體實(shí)施者總結(jié)：行政許可與行政處罰(xn zhn ch f)委托實(shí)施：對(duì)象與公告不一樣知識(shí)點(diǎn)18：行政許可的程序:1、非人身性的許可可以委托申請(qǐng)；2、必須書(shū)面申請(qǐng)，但是有多種書(shū)面申請(qǐng)方式；申請(qǐng)人是企業(yè)永遠(yuǎn)書(shū)面公民許可必須書(shū)面，其他申請(qǐng)?jiān)瓌t書(shū)面，書(shū)寫(xiě)困難口頭3、有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請(qǐng)的先后受理順序來(lái)作出許可決定1、依法不需許可的，即時(shí)告知不受理；2、不屬于職權(quán)范圍的，即時(shí)不受理，并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3、可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)

50、事人當(dāng)場(chǎng)更正；4、材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起為受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證 告不作為證據(jù)1、需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查（正當(dāng)程序）；2、下級(jí)機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)將初審意見(jiàn)（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料（跨級(jí)上報(bào)）只需一份材料，不能要求重復(fù)提供材料。注意：1、許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；2、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯1、許可形式：書(shū)面。（證書(shū)、批準(zhǔn)文件加印、加貼標(biāo)

51、簽、加蓋印章）；2、應(yīng)公開(kāi)準(zhǔn)予許可決定（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外），公眾有權(quán)查閱；拒絕不公開(kāi)。3、法律、行政法規(guī)的許可無(wú)地域限制。注意：反過(guò)來(lái)地方性法規(guī)、省政府設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)之內(nèi)生效注意：不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的：1、受理之日20日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至30日）；2、統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內(nèi)決定，（經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；3、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間另算?？鄢幌扌姓S可，行政法中上述行為都另算。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章行政處罰：日申請(qǐng)受理審查發(fā)

52、證決定聽(tīng)證 延續(xù)1、需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。2、許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)；啟動(dòng)方式：1、依職權(quán)聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽(tīng)證； 2、依申請(qǐng)聽(tīng)證：對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)（聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行）聽(tīng)證期限：1、申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證；對(duì)比 行政處罰：3 2、組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證； 對(duì)比行政處罰：* 3、告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告日聽(tīng)證主持人回避：1、實(shí)體回避

53、：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避； 2、程序回避：應(yīng)指定審查許可申請(qǐng)的工作人員之外的人員為聽(tīng)證主持人（聽(tīng)證免費(fèi)）案卷排它：1、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章； 2、行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定總結(jié)(zngji)：行政許可：都是工作日。行政(xngzhng)強(qiáng)制：小于等于(dngy)10日為工作日，大于10日為自然日。行政公開(kāi)：都是工作日。行政復(fù)議：5與7工作日，其他都自然日。知識(shí)點(diǎn)19：行政許可的監(jiān)督(jind)：序言(xyn)：第一層次：吊銷(xiāo)是處罰(chf)，其他是行政許可監(jiān)督；第二層次：除了注銷(xiāo)是程序上，其他都是實(shí)體上，第三層次分

54、項(xiàng)解讀如下圖：撤回、變更（針對(duì)合法） 實(shí)體行政機(jī)關(guān)可依法撤回或變更許可：1、許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；2、準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的特點(diǎn)：1、許可行為作出時(shí)為合法；2、撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)（針對(duì)違法） 實(shí)體被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）許可機(jī)關(guān)、許可機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者被越權(quán)的法定的許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；理解：三個(gè)撤銷(xiāo)主體（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；（3）許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可。以欺騙手段申請(qǐng)?jiān)S可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對(duì)直接關(guān)

55、系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可總結(jié)：a.撤不撤b.誰(shuí)來(lái)撤c.賠不賠d.后遺癥（既遂：5年；未遂3年）應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)（申請(qǐng)人過(guò)錯(cuò)）可以撤銷(xiāo)（機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)）行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)，撤銷(xiāo)許可：1、工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；2、超越法定職權(quán)的；3、違反法定程序的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷(xiāo)符合撤銷(xiāo)的情形，但是撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的注銷(xiāo)（不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)）程序考多選：1、許可期屆滿(mǎn)未延續(xù)；2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力

56、的；3、法人或者其他組織終止的；4、許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的；5、因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的 吊銷(xiāo)：實(shí)體（行政處罰）許可時(shí)合法，后違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)VS撤銷(xiāo)：獲得許可時(shí)違法，后來(lái)從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)20：行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定：下位法對(duì)行政處罰的規(guī)定必須在上位法設(shè)定的給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)行政處罰種類(lèi)1、警告 名譽(yù)罰2、罰款 財(cái)產(chǎn)罰3、沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物（工具） 財(cái)產(chǎn)罰4、責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè) 行為罰5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照 資格罰6、行政拘留（15日以下）拘留所；刑事：看守所7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各類(lèi)

57、行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰 三者具備部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；國(guó)務(wù)院可授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定規(guī)定權(quán)總結(jié)(zngji)考點(diǎn)：（1）規(guī)章：行政許可中只有省規(guī)章設(shè)定一年內(nèi)非經(jīng)常性許可；行政處罰(xn zhn ch f)：3種規(guī)章都可設(shè)定。（2)規(guī)章中：罰款數(shù)額誰(shuí)決定知識(shí)點(diǎn)21：行政處罰的實(shí)施(shsh)與管轄：一般處罰1、行政機(jī)關(guān)；2、法律、法規(guī)授權(quán)組織（考點(diǎn)同許可）；3、委托的組織（對(duì)象：行政機(jī)關(guān)或管理公共事務(wù)的

58、事業(yè)組織 不需公告）1、地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府的工作部門(mén)（行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）2、指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄3、案件移送：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任4、移送管轄：如果案件僅是行政違法，不涉及刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，這屬于移送管轄。既可以在同一級(jí)行政機(jī)關(guān)之間移送，也可以在上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間移送。集中處罰1、國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使；2、限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使；3、中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金

59、融、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使實(shí)施機(jī)關(guān)管 轄知識(shí)點(diǎn)22：行政處罰的適用：1、不予處罰：（1）不滿(mǎn)14周歲的；（2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的； 三者同時(shí)具備（3）精神病人；（4）違法事實(shí)不清的。 先取證，后行為。2、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿(mǎn)14不滿(mǎn)18周歲的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。2、行為能力的適用刑罰相抵1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；2、罰款折抵罰金。一事不再罰1、當(dāng)事人的同一違法行為，只違反一個(gè)法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。2、當(dāng)事人的同一違法行為，違反多個(gè)法律規(guī)范，存在多

60、個(gè)處罰事由，不得給予兩次以上同種類(lèi)的行政處罰。處罰不成立1、處罰決定前未告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；2、處罰決定前拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的。處罰時(shí)效1、違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個(gè)月）；2、該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算。解讀(ji d)：一事不再罰：（1）立法背景：為了保證行政處罰的目的實(shí)現(xiàn)(shxin)即教育與懲罰結(jié)合；（2）一件事還是(hi shi)二件事（3)行為違反一個(gè)法律規(guī)范還是多個(gè)法律規(guī)范。（4）如果處罰完了，有糾正的條件，可再罰；沒(méi)糾正的條件，不可再罰。知識(shí)點(diǎn)23：行政處罰的程序：調(diào)查