行政訴訟法及司法解釋對照表

1、中華人民共和國行政訴訟法修改前后對照表框：修改或刪除斜體：法釋：最局人民法院關于適用中 華人民共和國行政訴訟法的解釋證據(jù)釋：最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定通知：最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知意見：最高人民法院關于救范人 民法院再審立案的若干意見（試行）藍色：修改 紅色加粗字：增加備注最高人民法院關于適用中 華人民共和國行政訴訟法的 解釋修改前修改后第一章總則第一章總則第一條為保證人民法院止血1、及 時審理行政案件，保護公民、法人和其 他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機 關依法行使行政職權，根據(jù)憲法制定本 法。第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行 政

2、爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機 關依法行使職權，根據(jù)憲法制定本法。第二條 公民、法人或者其他組織 認為行政機關和行政機關工作人員的具 體行政行為侵犯其合法權益，有權依照 本法向人民法院提起訴訟。法釋：第一條 公民、法人或 者其他組織對具有國家行政職權的機關 和組織及其工作人員的行政行為不服， 依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴 訟的受案范圍。第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機 關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民 法院提起訴訟。前款所稱行政行為.包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴

3、第一百二十八條行政訴訟法第三條第三 款規(guī)定的行政機關負責人，包括行政機關 的正職、副職負責人以及其他參與分管的 負責人。行政機關負責人出庭應訴的， 可以另 行委托一至二名訴訟代理人。行政機關負權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴c不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。責人不能出庭的，應當委托行政機關相應 的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。第一百二十九條涉及重大公共利益、社 會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等 案件以及人民法院書面建議行政機關負 責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應 當出庭。被訴行政

4、機關負責人出庭應訴的，應 當在當事人及其訴訟代理人基本情況、 案 件由來部分予以列明。行政機關負責人有正當理由不能出 庭應訴的，應當向人民法院提交情況說 明，并加蓋行政機關印章或者由該機關主 要負責人簽字認可。行政機關拒絕說明理由的， 不發(fā)生阻 止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察 機關、上一級行政機關提出司法建議。第一百三十條行政訴訟法第三條第 三款規(guī)定的“行政機關相應的工作人員”， 包括該行政機關具有國家行政編制身份 的工作人員以及其他依法履行公職的人 員。被訴行政行為是地方人民政府作出 的，地方人民政府法制工作機構的工作人 員，以及被訴行政行為具體承辦機關工作 人員，可以視為被訴人民政府

5、相應的工作 人員。第一百三十一條行政機關負責人出 庭應訴的，應當向人民法院提交能夠證明 該行政機關負責人職務的材料。行政機關委托相應的工作人員出庭應訴 的，應當向人民法院提交加蓋行政機關印 章的授權委托書，并載明工作人員的姓名、職務和代理權限。第一百三十二條行政機關負責人和 行政機關相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行 政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人 不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案和 在裁判文書中載明，并可以建議有關機關 依法作出處理。第三條人民法院依法對行政案件 獨立行使審判權，不受行政機關、社會 團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政 案件。第

6、四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受 行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。第四條 人民法院審理行政案件， 以事實為根據(jù)，以法律為準繩。第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律 為準繩。第五條人民法院審理行政案件， 對具體行政行為是否合法進行審查。第六條人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進 行審查。第六條人民法院審理行政案件， 依法實行合議、回避、公開審判和兩審 終審制度。第七條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、 公開審判和兩審終審制度。第七條 當事人在行政訴訟中的法 律地位平等。第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。第八條

7、 各民族公民都有用本民族 語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居 住的地區(qū)，人民法院應當用當?shù)孛褡逋?用的語百、文字進行審理和發(fā)布法律文 書。人民法院應當對不通曉當?shù)孛褡逋?用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第九條 各民族公民都有用本民族諦言、文字進行行政訴 訟的權利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應 當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫闹B言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟 參與人提供翻譯。第九條 當事人在行政訴訟中有權 進行辯論。第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。第十條人民檢察院有權對行政訴 訟實行法律監(jiān)督。第條人

8、民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。第三章受案范圍第三章受案范圍條 人民法院受理公民、法 人祠其他組織對下取具體行政行為不服第十二條 人民法院受理公民、法人 或在其他組織提起的 卜列訴訟：第一條公民、法人或者其他組織對行政機 關及其工作人員的行政行為不服，依法提提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證 和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行 政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn) 的查封、扣押、凍結等行政強制措施不 服的；（三）認為行政機關侵犯法律規(guī)定 的給普白豐權的:r（四）認為符合法定條件申請行政 機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕 頒發(fā)或者不予答復的；權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒

9、絕覆行或者不予答復的；（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給（五）申請行政機關履行保護人身撫恤金的;（七）認為行政機關違法要求履行 義務的；（八）認為行政機關侵犯其他人身 權、財產(chǎn)權的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、 法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案 件。起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案 范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（三）行政指導行為；（四）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（五）行政機關作出的不產(chǎn)生外部法律效 力的行為；（六）行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證

10、、研究、層報、咨詢等過程性 行為；（七）行政機關根據(jù)人民法院的生效裁 判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但 行政機關擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；（八）上級行政機關基于內(nèi)部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法 檢查、督促履責等行為；（九）行政機關針對信訪事項作出的登 記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復查、復核意見 等行為；（十）對公民、法人或者其他組織權 利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停 產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處 罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等 行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

11、（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不 予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服 一 的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森 林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者 使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益 的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的：（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支

12、付撫恤金、最低牛活保障 待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者 違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等 協(xié)議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等 合法權 益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴 訟的其他行政案件。第十一條行政機關為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標， 在法定職責范圍內(nèi)，與公 民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依 法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；（二）土地、房屋等

13、征收征用補償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議。第十二條 公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行、未按照約定履行協(xié) 議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關于訴訟時效的規(guī)定；對行政機關單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關于起訴期限的規(guī)第十三條對行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī) 定確定管轄法院。第十四條人民法院審查行政機關是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變 更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和 行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。第十五條原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、 解除協(xié)議違法，理由成立的，

14、人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認協(xié)議有 效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實際意義的，判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的， 判決被告予以賠償。原告請求解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效， 理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認 協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補償。第十六條 對行政機關不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟 費用準用民事案件交納標準；對行政機關單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的， 訴訟費用適用行政案件交納標準。第十二條 人民

15、法院不受理公民、 法人或者其他組織對下列事項提起的訴 訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機第二條行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定 的“國家行為”，是指國務院、中央軍事 委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法 律的授權，以國家的名義實施的有關國防 和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授 權的國家機關宣布 緊急狀態(tài)等行為。第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下 列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。行政訴訟法第十三條第

16、二項規(guī)定的“具有 普遍約束力的決定、命令”，是指行政機 關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的 規(guī)范性文件。行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行 政機關工作人員的獎懲、任免等決定”， 是指行政機關作出的涉及行政機關工作 人員公務員 權利義務的決定。行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表 大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性 文件。關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、 命令；（三）行政機關對行政機關工作人 員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁 決的具體行政行為。法釋第一條 公民、法人或者其他組織 對下列行為不服提起訴訟的，

17、不屬于人 民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關依照刑事 訴訟法的明確授權實施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁 行為；（四）不具有強制力的行政指導行為； （五）駁回當事人對行政行為提起中 訴的重復處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權利 義務不產(chǎn)生實際影響的行為。第二條行政訴訟法第十二條第（一）項規(guī)定的國家行為，是指國務院、中 央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù) 憲法和法律的授權，以國家的名義實施 的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng) 憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀 態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。第三條行政訴訟法第十二條第（二）項規(guī)

18、定的 具有普遍約束力的決定、 命令”，是指行政機關針對不特定對象發(fā) 布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。第四條行政訴訟法第十二條第（三）項規(guī)定的 對行政機關工作人員的獎 懲、任免等決定”，是指行政機關作出的 涉及該行政機關公務員權利義務的決 定。第五條行政訴訟法第十二條第 （四）項規(guī)定的 法律規(guī)定由行政機關最終 裁決的具體行政行為”中的1ft ”,這指 全國人民代表大會及其常務委員會制 定、通過的規(guī)范性文件。第三章管轄第三章管轄第十三條基層人民法院管轄第一 審行政案件。第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十四條中級人民法院管轄卜列 第一審行政案件：（一）確認發(fā)明專利權的案件、海 關處理的案件

19、；（二）對國務院各部門或者玲、自1 怡區(qū)、直轄市人民政府 所作的具體行政 行為提起訴訟的案件；（二）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。第十五條中級人民法院管轄卜列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行 政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。第五條有下列情形之一的，屬于行政訴訟 法第十五條第三項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重 大、復雜的案件”：（一）社會影響重大的共同訴訟案件；（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳 門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；（三）其他重大、復雜案件。第六條當事人以案件重大復雜為由，認為

20、有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄 權或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī) 定，向中級人民法院起訴，中級人民法院 應當根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：（一）決定自行審理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）書面告知當事人向有管轄權的 基層人民法院起訴。第七條基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理 或者指定管轄的，可以報請中級人民法院 決定。中級人民法院應當根據(jù)不同情況在 七日內(nèi)分別作出以下處理：（一）決定自行審理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）決定由報請的人民法院審理。第十五條高級人民法院管轄本轄第十六條高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一

21、區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。審行政案件第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第 一審行政案件。第十六條 最高人民法院管轄全國 范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。第十七條 行政案件由最初作出具 體行政行為的行政機關所在地人民法院 管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原 具體行政行為的，也可以由復議機關所 在地人民法院管轄。第三條各級人民法院行政審判庭審理行 政案件和審查行政機關申請執(zhí)行其行政 行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政 案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行 其行政行為的案件。鐵路運輸法院等專門 人民法院審理行政案件，應當執(zhí)行行政訴 訟法第十八條第二款的規(guī)定。第四條立案

22、后，受訴人民法院的管轄 權不受當事人住所地改變、追加被告等事 實和法律狀態(tài)變更的影響。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在 地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人 民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的 實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。法釋第七條復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的改變原具體行政行為”：（一）改變原具體行政行為所認定的主要審實和證據(jù)的；（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第

23、（三）項規(guī)定的本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件”：（一）被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；第八條行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告 所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常 居住地和被限制人身自由地。對行政機關基于同一事實，既采取限 制公民人身自由的行政強制措施， 又采取 其他行政強制措施或者行政處罰不服的， 由被告所在地或者原告所在地的人民法 院管轄。（四）其他重大、復雜案件。第十八條 對限制人身自由的行政第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴強制措施不服提起的

24、訴訟，由被告所在訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。地或者原告所在地人民法院管轄。法釋第九條行政訴訟法第十八條規(guī)定 的原告所在地”，包括原告的戶籍所在 地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。行政機關基于同一事實既對人身又 對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制 措施的，被限制人身自由的公民、被扣 押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他 組織對上述行為均不服的，既可以向被 告所在地人民法院提起訴訟，也可以向 原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人 民法院可一并管轄。第二十條因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人 民法院管轄。第九條行政訴訟法第二十條規(guī)定的動產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導 致不動產(chǎn)物

25、權變動而提起的訴訟。不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記 載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登 記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在第十九條因不動產(chǎn)提起的行政訴 訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。第二十條 兩個以上人民法院都有 管轄權的案件，原告可以選擇其中一個 人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有 管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先 收到起訴狀的人民法院管轄。第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的 案件不屬于奸百）管轄時，應當移送有管 轄權的人民法院。應移送的人民法院不 得自行移送。I第二十二條有管轄權的人民法院 由于特殊原因不能行使管轄權的，由上 級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭 議雙方協(xié)

26、商解決。協(xié)商不成的，報它們 的共同上級人民法院指定管轄。第二十三條上級人民法院有權審 判下級人民法院管轄的第一審行政案 件，也可以把自己管轄的第一審行政案 件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行 政案件，認為需要由上級人民法院審判 的、可以報請上級人民法院決定。第四章訴訟參加人第四章訴訟參加人第十條人民法院受理案件后，被告提出管 轄異議的，應當在收到起訴狀副本之日起 十五日內(nèi)提出。對當事人提出的管轄異議， 人民法院應當 進行審查。異議成立的，裁定將案件移送 有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁 定駁回。人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變

27、管轄，但違反級別管轄、專屬 管轄規(guī)定的除外。第十一條有下列情形之一的，人民法院不 予審查：（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程 序再審的案件，當事人提出管轄異議的；（二）當事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。第二十一條兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告 可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄 權的人民法院提起訴訟的，由最先 立案的人民法院管轄。第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄 的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受 理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院 管轄的，應當報請上級人民法院指

28、定管轄，不得再自行移送。第二十三條有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使 管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商 不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。第二十四條上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的 第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上 級人民法院審理 或者指定管轄的、可以報請上級人民法院決定第二十四條依照本法提起訴訟的 份民、法人或者其通組織是原告。 一有權提起訴訟的公民死亡，其近親 屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織 終止，承受其權利的法人或者其他組織 可以提起訴訟。法釋第十一條行政訴訟法第二十四

29、條 規(guī)定的 近親屬”，包括配偶、父母、子女、 兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、 外孫子女和其他具有 扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的 親屬。公民因被限制人身自由而不能提起 訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書 面委托以該公民的名義提起訴訟。第十二條與具體行政行為有法律 上利害關系的公民、法人或者其他組織 對該行為不服的，可以依法提起行政訴 訟。第十三條有下列情形之一的，公 民、法人或者其他組織可以依法提起行 政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相 鄰權或者公平競爭權的；（二）與被訴的行政復議決定有法律 上利害關系或者在復議程序中被追加為 第三人的；（三）要求主管行政機關依法追究加 害人法律責任的；（四）與

30、撤銷或者變更具體行政行為 有法律上利害關系的。第二十五條 公民、法人或者其他 組織直接向人民法院提起訴訟的，作出 具體仃政行為的行政機關是被告。忤復議的案件,復議機關決定維持第十二條有下列情形之一的，屬于行政 訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政 行為有利害關系”：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者 公平競爭權的；（二）在行政復議等行政程序中被追加為 第三人的；（三）要求行政機關依法追究加害人法律 責任的；（四）撤銷或者變更行政行為 涉及其合法 權益的；（五）為維護自身合法權益向行政機關投 訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或 者未作出處理的；（六）其他與行政行為有利害關系的 情形。第十三條

31、債權人以行政機關對債務 人所作的行政行為損害債權實現(xiàn)為由提 起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民 事爭議提起民事訴訟，但行政機關作出行 政行為時依法應予保護或者應予考慮的 除外。第十四條行政訴訟法第二十五條第二款 規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子 女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子 女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系 的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起 訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面 委托以該公民的名義提起訴訟。 近親屬起 訴時無法與被限制人身自由的公民取得 聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中 補充提交委托證明。（見左）第十九條當事人不服經(jīng)上級行政機 關批準的行政行為，向人

32、民法院提起訴訟 的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名 的機關為被告。第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利 害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法 人或者其他組織可以提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保 護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出 讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或 者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的， 應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。 行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法 院提起訴訟。

33、（下接右）第十五條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告。 未依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應當由全體合伙人出具推選書。個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應當注明該字號經(jīng)營者的基本信息。第十六條 股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的，可以企業(yè)名義提起訴訟。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合 資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起

34、訴訟。非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變 企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。第十七條事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利法人的出資人、 設立人認為行政行為損害法人合法權益的，可以自己的名義提起訴訟。第十八條 業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以 自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè) 主可以提起訴訟。第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提 起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經(jīng)一議的案件：川議機關決定維持原行政行為的：作出原 行政行為的行政機

35、關和復議機關是共同被告：復議機關改變原原具體行政行為的，作出原具體行政行 為的行政機關是彼告；復議機關改變原 具體行政行為的，復議機關是被告。I兩個以上行政機關作出同一具體行 政行為的，共同作出具體行政行為的行 政機關是共同被告。由法律、法規(guī)授權的組織所作的具 體行政行為，該組織是被告。 由行政機 關委托的組織所作的具體行政行為，委 托的行政機關是被告。行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職 權的行政機關是被告。法釋第十九條當事人不服經(jīng)上級行政 機關批準的具體行政行為，向人民法院 提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效 力的文書上署名的機關為被告。第七條復議決定有下列情形之一 的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改

36、變原具 體行政行為”：（一）改變原具體行政行為所認定 的主要事實和證據(jù)的；（二）改變原具體行政行為所適用 的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原 具體行政行為處理結果的。第二十條行政機關組建并賦予行政 管理職能但不具有獨立承擔法律責任能 力的機構，以自己的名義作出行政行為， 當事人不服提起訴訟的， 應當以組建該機 構的行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的 行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組 織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為 的機構或者組織為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政 機關授權其內(nèi)設機構、派出機構或者其他

37、 組織行使行政職權的，屬于行政訴訟法第 二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴 訟的，應當以該行政機關為被告。第二十一條當事人對由國務院、省 級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構 作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構為被告；對由國務院、省級 人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構所 屬職能部門作出的行政行為不服提起訴 訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā) 區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行 為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構為 被告；開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格 的，以設立該機構的地方人民政府為被 告。（見左）第二十二條行政訴訟法第二十六條 第二款規(guī)定的“復議機關改變原行政行 為”，是指復

38、議機關改變原行政行為的處 理結果。復議機關改變原行政行為所認定行政行為的，復議機關是被告。一復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定,公民、法人或者 其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被一 告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。一兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行 為的行政機關是共同被告。行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是 被告。行政機關被撤銷或者職權變更的,繼續(xù)行使其職權的行政 機關是被告。（下接右）第二十三條行政機關被撤銷或者職權變更，沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，以其所屬的人民政府為被告； 實行垂直領導的，以垂直領導的上一級行政機關為被告

39、。第二十四條 當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。第二十五條市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政

40、行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應當以房屋征收部門為被告。第二十六條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關作共同被告的除外 。的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適 用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理 結果的，視為復議機關維持原行政行為。復議機關確認原行政行為無效，屬 于改變原行政行為。復議機關確認原行政行為違法，屬 于改變原行政行為，但復議機關以違反法 定程

41、序為由確認原行政行為違法的除外。第一百三十三條 行政訴訟法第二 十六條第二款規(guī)定的“復議機關決定維持 原行政行為”，包括復議機關駁回復議申 請或者復議請求的情形，但以復議申請不 符合受理條件為由駁回的除外。第一百三十四條 復議機關決定維持原行 政行為的，作出原行政行為的行政機關和 復議機關是共同被告。原告只起訴作出原 行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同 意追加的，人民法院應當將另一機關列為 共同被告。行政復議決定既有維持原行政行為 內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予 受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政 機關和復議機關為共同被告。復議機關作共同被告的案件

42、，以作 出原行政行為的行政機關確定案件的級 別管轄。第一百三十五條復議機關決定維持原行 政行為的，人民法院應當在審查原行政行 為合法性的同時，一并審查復議決定的合 法性。作出原行政行為的行政機關和復議機關對原行政行為合法性共同承擔舉證 責任，可以由其中一個機關實施舉證行 為。復議機關對復議決定的合法性承擔舉 證責任。復議機關作共同被告的案件，復議 機關在復議程序中依法收集和補充的證 據(jù)，可以作為人民法院認定復議決定和原 行政行為合法的依據(jù)。第一百三十六條人民法院對原行政行為 作出判決的同時，應當對復議決定一并作 出相應判決。人民法院依職權追加作出原行政行 為的行政機關或者復議機關為共同被告 的

43、，對原行政行為或者復議決定可以作出 相應判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復 議決定的，可以判決作出原行政行為的行 政機關重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行 政機關履行法定職責或者給付義務的，應當同時判決撤銷復議決定。原行政行為合法、復議決定違法的， 人民法院可以判決撤銷復議決定或者確認復議決定 違法，同時判決駁回原告針對 原行政行為的訴訟請求。原行政行為被撤銷、確認違法或者無 效，給原告造成損失的，應當由作出原行 政行為的行政機關承擔賠償責任； 因復議 決定加重損害的，由復議機關對加重部分 承擔賠償責任。原行政行為不符合復議或者訴訟受 案范圍等受理條件，復議機關作出維持決定的，

44、人民法院應當裁定一并駁回對原行 政行為和復議決定的起訴。第五十九條 公民、法人或者其他組 織向復議機關申請行政復議后，復議機關 作出維持決定的，應當以復議機關和原行 為機關為共同被告，并以復議決定送達時 間確定起訴期限。第二十六條當事人一方或者雙方 為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生 的行政案件，或者因所的具體行政行 為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以 合并審理的，為共同訴訟。法釋第四十六條有下列情形之一的， 人民法院可以決定合并審理：（一）兩個以上行政機關分別依據(jù)不 同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行 政行為，公民、法人或者其他組織不服 向同一人民法院起訴的；（二）行政機關就同一事實對若干公

45、 民、法人或者其他組織分別作出具體行 政行為，公民、法人或者其他組織不服 分別向同一人民法院起訴的；（三）在訴訟過程中，被告對原告作出 新的具體行政行為，原告不服向同一人 民法院起訴的；（四）人民法院認為可以合并審理的 其他情形。法釋第十四條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的， 應當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行 合伙企業(yè)事務的合伙人作訴訟代表人； 其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共第二十七條當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行 政行為發(fā)生的行政案件，或者因 同類行政行為發(fā)生的行政案件、 人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟。（下接右）第七十三條 根據(jù)行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，有

46、下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（一）兩個以上行政機關分別對同一事實作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；（二）行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；（四）人民法院認為可以合并審理的其他情形。第二十七條 必須共同進行訴訟的當事人 沒有參加訴訟的，人民法院應當依法通知 其參加；當事人也可以向人民法院申請參 加。人民法院應當對當事人提出的申請 進行審查，申請理由不成立的，裁定駁回； 申請理由成立的，書面通知其參

47、加訴訟。前款所稱的必須共同進行訴訟，是指 按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，當事人一方或者雙方為兩人以上， 因同一行政 行為發(fā)生行政爭議，人民法院必須合并審 理的訴訟。第二十八條人民法院追加共同訴訟 的當事人時，應當通知其他當事人。應當 追加的原告，已明確表示放棄實體權利 的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又 不放棄實體權利的，應追加為第三人，其 不參加訴訟，不能阻礙人民法院對案件的 審理和裁判。第二十九條行政訴訟法第二十八條 規(guī)定的“人數(shù)眾多”，一般指 十人以上。根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定， 當事人一方人數(shù)眾多的，由當事人推選代 表人。當事人推選不出的，可以由人民法 院在起訴的當事人中指定

48、代表人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表第二十八條 當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以 由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表 的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對 方當事人的訴訟請求、應當經(jīng)被代表的當事人同意。同原告。不具備法人資格的其他組織向人民 法院提起訴訟的，由該組織的主要負責 人作訴訟代表人；沒有主要負責人的， 可以由推選的負責人作訴訟代表人。同案原告為5人以上，應當推選1至5 名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi) 未選定的，人民法院可以依職權指定。人為二至五人。代表人可以委托一至二人 作為訴訟代理人。第二十七條同提起訴訟的具體行第二十九條 公民、法人或

49、者其他組織同被訴行政行為有第三十條行政機關的同一行政行為 涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利 害關系人對行政行為不服提起訴訟，人民 法院應當通知沒有起訴的其他利害關系 人作為第三人參加訴訟。與行政案件處理結果有利害關系的第三 人，可以申請參加訴訟，或者由人民法院 通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔義 務或者減損其權益的第三人， 有權提出上 訴或者申請再審。行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三 人，因不能歸責于本人的事由未參加訴 訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、 裁定、調(diào)解書損害其合法權益的，可以依 照行政訴訟法第九十條的規(guī)定， 自知道或 者應當知道其合法權益受到損害之日起 六個月內(nèi)，向上一級人

50、民法院申請再審。攻行為有利害關系的其他公民、法人或利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，者其他組織，可以作為第三人申請參加可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第 三人有權依法提起上訴。法釋第二十三條原告所起訴的被告不 適格，人民法院應當告知原告變更被告 原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加 的，人民法院應當通知其以第三人的身 份參加訴訟。第二十四條 行政機關的同一具體 行政行為涉及兩個以上利害關系人，其 中FS分利害關系人對具體行政行為不 服提起訴訟，

51、人民法院應當通知沒肩起 訴的其他利害關系人作為第三人參加訴 訟。第二十八條沒有訴訟行為能力的 公民，由其法定代理人代為訴訟。法定 代理人互相推諉代理責任的，由人民法 院指定其中一人代為訴訟。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代 為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其 中一人代為訴訟。第三十一條當事人委托訴訟代理人， 應當向人民法院提交由委托人簽名或者 蓋章的授權委托書。委托書應當載明委托 事項和具體權限。公民在特殊情況下無法 書面委托的，也可以由他人代書， 并由自 己捺印等方式確認，人民法院應當核實并 記錄在卷；被訴行政機關或者其他有義務 協(xié)助的機關拒絕人民法院向

52、被限制人身 自由的公民核實的，視為委托成立。當事 人解除或者變更委托的，應當書面報告人 民法院。第二十九條 當事人、法定代理人、第三T條 當事人、法定代理人、可以委托一至二人作第三十二條依照行政訴訟法第三十可以委托一至二人代為訴訟。為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人： （一）律師、基層法律服務工作者；律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及受人民法院許PW勺其他公民，可以受委（二）當事人的近親屬或者工作人員；托為訴訟代理人。1（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公法釋民。第二十五條當事人委托訴訟代理 人，應當向人民法院提交由委托人簽名 或者蓋章的授

53、權委托書。委托書應當載 明委托事項和具體權限。公民在特殊情 況下無法書面委托的，也可以口頭委托, 口頭委托的，人民法院應當核實并記錄 在卷；被訴機關或者其他有義務協(xié)助的 機關拒絕人民法院向被限制人身自由的 公民核實的，視為委托成立。當事人解 除或者變更委托的，應當書面報告人民 法院，由人民法院通知其他當事人。一條第二款第二項規(guī)定，與當事人有合法 勞動人事關系的職工，可以當事人工作人 員的名義作為訴訟代理人。 以當事人的工 作人員身份參加訴訟活動，應當提交以下 證據(jù)之一加以證明：（一）繳納社會保險記錄憑證；（二）領取工資憑證；（三）其他能夠證明其為當事人工作 人員身份的證據(jù)。第三十三條根據(jù)行政訴

54、訟法第三十一條第二款第三項規(guī)定，有關社會團體推 薦公民擔任訴訟代理人的，應當符合下列 條件：（一）社會團體屬于依法登記設立或者依法免予登記設立的非營利性法人組織；（二）被代理人屬于該社會團體的成員，或者當事人一方住所地位于該社會團體的活動地域；（三）代理事務屬于該社會團體章程載明的業(yè)務范圍；（四）被推薦的公民是該社會團體的負責人或者與該社會團體有合法勞動人事關系的工作人員。專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦，可以在專利行政案件中擔任訴訟代理人。第三十條代理訴訟的律咽可以 依照規(guī)定查閱本案有關材料， 加以I向有 關組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及 國家秘密和個人隱私的材料，應當依照 法律規(guī)定

55、保密。I 怪人民法院許可、當事人和其他訴 訟代理人可以查閱本案庭審材料，且涉 及國家秘密和個人隱私的除外。第三十二條代理訴訟的律師，有權按照規(guī)定查閱、復制 本案有關材料，公權向有關組織和公民調(diào)查，收集 與本案有關 的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料.應當 依照法律規(guī)定保密。當事人和其他訴訟代理人有權按照規(guī)定查閱、復制本案庭 審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。第五章證據(jù)第三十一條證據(jù)有以下幾種:（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定及迨;（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作 為年的根據(jù)。第二十二

56、條被告對作出的具體行 政行為負有舉證責任，應當提供作出該 具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性 文件。法釋第二十六條在行政訴訟中，被告 對其作出的具體行政行為承擔舉證責 任。被告應當在收到起訴狀副本之日起 10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行 政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者 無正當理由逾期提供的，應當認定該具 體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。第三十三條在訴訟過程中，被告 不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第五章證據(jù)第三十三條證據(jù)包括:（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見;（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為

57、認定案件事實J勺根據(jù)C 第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當 提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應 證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供 證據(jù)的除外。第三十五條 在訴訟過程中，被告 及其訴訟代理人 不得自 行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。”法釋第三十條下列證據(jù)不能作為認定 被訴具體行政行為合法的根據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具 體行政行為后自行收集的證據(jù)；（二）被告嚴重違反法定程序收集的 其他證據(jù)。第二+六條 祓告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，上 因不用抗力等F當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，田

58、以延 期提供C第三十四條 根據(jù)行政訴訟法第三 十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供 證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十法釋第二十八條有下列情形之一的， 被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關的證據(jù)：（一）被告在作出具體行政行為時已 經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由 不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程 中，提出了其在被告實施行政行為過程 中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。證據(jù)釋第六條原告可以提供證明被訴具體 行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù) 不成立的，不免除被告對被訴具體行政 行為合法性的舉證責任。證據(jù)釋第四條 公民、法人或者其他組織向 人民法院起訴時，應當提供其符合起訴 條件的相應的證據(jù)材

59、料。在起訴被告不作為的案件中，原告 應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請 的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應當依職權主動履行法 定職責的；（二）原告因被告受理申請的登記 制度不完備等正當事由不能提供相關證 據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限 的，由被告承擔舉證責任。五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。 人民 法院準許延期提供的，被告應當在正當事 由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供 的，視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù)。第三十四條人民法院有權要求當 事人提供或者補充證據(jù)。人民法院有權 向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào) 取證據(jù)。第三十五條原告或者第三人應當在開 庭審理前或

60、者人民法院指定的交換證據(jù) 清單之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期 提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法 庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法 院應當責令其說明理由； 拒不說明理由或 者理由不成立的，視為放棄舉證權利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第三十六條 當事人申請延長舉證期限， 應當在舉證期限屆滿前向人民法院提出 書面申請。申請理由成立的，人民法院應當準許，適當延長舉證期限， 并通知其他當事 人。申請理由不成立的， 人民法院不予準 許，并通知申請人。法釋第二十九條有下列情形之一的,第三十七條根據(jù)行政訴訟法第三十 九條的規(guī)定，對當事人