流動人口調研報告

1、轄區(qū)內流淌人口服務與管理工作在局領導的帶著下，緊緊圍繞改革進展穩(wěn)定 大局，堅持服務與管理并重，樂觀落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經 濟與社會進展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流淌人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副 書記任組長，區(qū)委常委常務副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組 長，區(qū)政法委（綜治辦）、組織、宣揚、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設特地 辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責 組織協(xié)調、指導催促、檢查考核全區(qū)流淌人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立 流淌人口服務管理工作領導小

2、組,負責本轄區(qū)流淌人口服務管理工作。流淌人口200人 以上的社區(qū)設流淌人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔當，副主任在流淌 人口中產生。（二）維權保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務和法律救濟網絡， 設立了流淌人口維權服務中心，并開通了 12345維權熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治 中心設立了維權站，社區(qū)由司法部門設立了法律顧問或聯(lián)絡員，公布了姓名和聯(lián) 系 ，極大便利了流淌人口的法律維權詢問。中遠、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依 法與流淌人口簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。勞動部門加大查處力度， 準時調處勞資糾紛，并逐步完善流淌人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 等保障措施。全區(qū)工傷保險全面

3、掩蓋;船東互保全面掩蓋下海漁民中的流淌人口。 船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流淌人口的合 法權益。（三）民主政治權利得到較好表達。2007年區(qū)委區(qū)政府出臺的關于進一步 加強新居民服務管理工作意見中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委 員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評比，流淌人口要占有肯定的比例。各 社區(qū)依據(jù)條件視情建立了流淌人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把 流淌人口組織到企業(yè)工會中來，使流淌人口民主政治權利得到有效保障。（四）子女就學問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，樂觀保 障流淌人口子女受教育的權利，大力引導、鼓舞和支持社會力氣創(chuàng)

4、辦流淌人口子 女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流淌人口子女就讀需要相適應，逐步 實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流淌 人口子女入學有關規(guī)定。目前，全區(qū)流淌人口適齡子女實際入學（義務教育階段） 人數(shù)5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占58. 15%；在三所民工學校就讀的2181 人，占41. 85%。流淌人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%,總數(shù)占全區(qū) 在校同學數(shù)的23. 07%o（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流淌人口集中地區(qū)及周邊的食品平安監(jiān) 督和衛(wèi)生防疫工作，對流淌人口子女實行免費接種，把流淌人口孕產婦圍產保健 納入全區(qū)預防保健管理范圍

5、，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2022年特地成立 了區(qū)流淌人口基本公共衛(wèi)生服務工程實施領導小組，制訂了應急預案。樂觀為流 淌人口供應優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等方案生育的詢問服務，為已婚婦女 供應免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政 府又把流淌人口納入享受基本藥物零差價范圍。流淌人口衛(wèi)生健康狀況改善明 顯。二、我區(qū)流淌人口基本狀況及主要特點據(jù)有關資料顯示，截止2022年10月30日，我區(qū)外來流淌人口總量約13. 4萬人。 常住人口與流淌人口之比為2. 37:1 （常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%,女 性占30. 9%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫

6、住證的流淌人口，全區(qū)流淌人 口數(shù)量連續(xù)呈提升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5. 6%；居住1個月至 1年的占87. 16%；居住1個月以下的占7.24機 從來自地區(qū)分析，省內16882人，占 12. 62%；省外H6917人，占87. 38%。流淌人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、 河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52. 9%,主要分布在我區(qū) 的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要 從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入酬勞低，本地人 不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流淌人口還具有 如下特點：（一

7、）文化水平低。我區(qū)流淌人口多數(shù)來自經濟進展水平低、文化教育基礎薄弱的欠興旺地區(qū)和農村，受教育程度以中學校居多。調查顯示，其中學校占14. 8%,學校占64. 2%,高中占18%,大專以上僅占3%。文化素養(yǎng)明顯偏低。（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流淌人口一般無法完全享受我 區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關部門統(tǒng)計，流淌人口在較穩(wěn)定企業(yè)務工，參與失 業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6. 45%、6.67%、6.51%,大大 低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。（三）居住條件差。全區(qū)13. 4萬流淌人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍 的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農

8、夫零星的出租房和其他各 類工棚中。依據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房 出租給流淌人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流淌人口集中居住地，規(guī)模 小，公共服務設施差，平安隱患較大。（四）違法犯罪問題突出。流淌人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財 型犯罪為主。2022年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流淌人口379名，占 63. 6%o 一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所 為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流淌人口作案，對我區(qū)社會治 平穩(wěn)定造成嚴峻危害。三、我區(qū)流淌人口服務與管理工作存在的問題近年來，我區(qū)流淌人口服務與管理工作雖

9、然取得了肯定成效，但跟形勢進 展和人民群眾的需求相比，仍有很多問題和缺乏，詳細表現(xiàn)在：（一）管理體制尚需理順。流淌人口服務與管理是一項簡單的系統(tǒng)工程， 涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利 的熟悉在某種狀況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益動身， 單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調，服務與管理難以配套，甚至在肯定 程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各 部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺 乏有效便捷的溝通連接機制，有效信息采用率低。對流淌人口無法做到實時、動 態(tài)管理。（二）管

10、理隊伍尚待加強。據(jù)調研，由于經費缺乏，流淌人口專職工作人 員配備還不到位。按500： 1配備流淌人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、 東港兩個街道基本到達上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每 月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素養(yǎng)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工 作方式簡潔等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，幫助 計生、消防平安、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。（三）觀念熟悉尚須轉變。由于經濟、文化和習俗差異，對流淌人口 “卑視 多于敬重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕姡恢v到流淌人 口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風吹草

11、動，就把流淌人口當作懷疑對象。只看到給我 區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經濟進展做出的貢獻。有些職 能部門對流淌人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務” 的偏見，對流淌人口服務引導不夠，使大量流淌人口游離在社會保障、教育宣揚、 政治參與等邊緣。（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們覺察用工單位以臨時工、 季節(jié)工為借口，不與流淌人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依舊存在；即使簽訂合同，在工 資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來， 欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現(xiàn)象在肯定范圍內仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2022 年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其

12、中涉及流淌人口勞資糾紛722件，占總數(shù) 的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39. 7% 和17. 8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流淌人口子 女就學仍存在肯定困難。局部流淌人口子女因找不到學校或負擔不起學費而綴 學。四、加強我區(qū)流淌人口服務與管理工作的對策與建議流淌人口的大量增加，是經濟社會進展到肯定階段的必定產物，是我區(qū)加快 推動“五大基地”建設，打造濱海宜居城市，構建和諧社會的客觀需要。充分熟 悉并做好流淌人口服務與管理工作是貫徹落實科學進展觀，執(zhí)政為民的本質要 求，是實現(xiàn)我區(qū)經濟社會平穩(wěn)有序協(xié)調進展的重要保證。做好此項工作，絕非一

13、 日之功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸 進，扎實推動。（-）完善流淌人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構。1、優(yōu)化組織協(xié)調框架。依據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等 地的考察狀況比擬分析，為適應下一階段更為簡單的流淌人口服務與管理任務， 有必要對現(xiàn)有流淌人口管理的組織協(xié)調框架做優(yōu)化調整，形成總合協(xié)調、綜合管 理、多線聯(lián)動的組織格局。調研組認為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調整的前提 下，借鑒“寧波”模式，強化對“流淌人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室 的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔當主任，對常設機構的詳細運作負責。這樣既 可解決當前流淌人口服務管理綜合協(xié)

14、調中的一些結構性問題，又不用做大的結構 調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的狀況下，參照“嘉興”模式, 調整建立功能相對健全的“流淌人口服務與管理委員會”并成立“流淌人口服 務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調科、登記管理科等，賜予 肯定的編制與職數(shù)，使其不但能擔當日常性的綜合協(xié)調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核 心指導的導向作用。2、完善屬地管理體制。流淌人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行 服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居 委會對流淌人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到 以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。依據(jù)“

15、條塊結合，以塊為主”的原那么, 理順區(qū)流淌人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成 各司其職、相互協(xié)作的綜合人口管理體系。要把“網格化管理，組團式服務”的 勝利閱歷，運用到流淌人口服務管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網格 式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。3、加強協(xié)管隊伍建設。要切實按500： 1的比例，配齊配足協(xié)管員。專職 協(xié)管員隊伍的聘任管理在區(qū)相應機構的指導、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。經 費應按財政體制分級賜予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓，完 善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員一律配備到村（居）、 社區(qū)，實現(xiàn)一線

16、工作制，專職從事流淌人口服務管理工作，包括綜合信息的采集, 幫助職能部門對出租房、公安、計生、維權及對流淌人口進行普法、社會公德、 衛(wèi)生平安等宣揚教育工作。（二）加快流淌人口服務與管理的信息化建設，構建綜合信息共享平臺。1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流淌人口信息化管理納入實有人口信息工作,整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消退信息“孤島” 建立全區(qū)流淌人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使 用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能 為一體的綜合性信息網。2、建立信息檢測體系。對流淌人口的數(shù)量、流淌狀況、工作狀況、子女受 教育狀況、

17、生活質量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關信息實行動態(tài)維護，確保信息 精確 有效，準時把握和猜想流淌人口進展態(tài)勢及其對區(qū)域經濟社會進 展的影響，解決和疏導各種問題，防范各種因流淌人口引發(fā)的社會沖突，為流淌 人口調控供應信息來源，促進我區(qū)流淌人口與經濟社會資源環(huán)境的和諧進展。3、建立IC卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的 非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住 人員管理服務中心申領IC卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè) 執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人 不得雇用或聘請無流淌人口臨時登記證或IC卡居

18、住證的流淌人員，大大提高了 流淌人口服務與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快 討論出臺我區(qū)的浙江省居住證“IC卡”申領方法及享受待遇政策。（三）促進流淌人口綜合素養(yǎng)轉型升級，引導融合與自治。1、強化職業(yè)技能培訓。勞動與社會保障、教育、科技、建設、財政等部門 要依據(jù)各自職能，切實做好流淌人口培訓工作。強化用人單位對流淌人口從業(yè)人 員的崗位培訓，對不履行培訓義務的用人單位，應按我國規(guī)定強制提取職工教育 培訓費，用于政府組織的培訓。引導和支持現(xiàn)有教育培訓機構和勞務輸出派遣機 構進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓，提高培訓 效率。制定鼓舞流淌人口從業(yè)人員參

19、與職業(yè)技能培訓、獵取各種職業(yè)資格證書的 政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層 次、多形式開展職業(yè)技能培訓。2、探究建立流淌人口素養(yǎng)教育體系。以流淌人口為對象，依據(jù)他們的分布 特點，依據(jù)生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有方案、分 階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為法律規(guī)范教育，文化教育和技能培訓，以 及遵紀守法、依法維權、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探究建立符合流 淌人口特征的公民素養(yǎng)教育新體系，不斷增加其融入城市生活的仆人翁意識和基 本素養(yǎng)。3、推動流淌人口的融合與自治。在流淌人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府 要推動其加入工會、協(xié)會等自治

20、組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強 化流淌人口 “自我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維 護流淌人口的訴求，并在化解沖突、法律救濟、文化活動、素養(yǎng)提升、治安防范、 環(huán)境整治、方案生育等多個方面發(fā)揮樂觀作用，促使他們安居樂業(yè)。（四）加強統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流淌人口的服務與管理列入全區(qū)經濟社會進展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公正的保障流淌人口合法權益和詳細利益 的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經費保障是與32萬戶籍人口相配比, 狀況也只能是大致適應。而要在短期內確保流淌人口近15萬人的資源配置是有困 難的。

21、因此，要依據(jù)輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流淌人 口比擬集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應的文體消遣設施，留足教育用地、 規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網點等。在此基礎，依據(jù)逐步推動的原那么，解決資源配置缺乏問題。2、理順經費保障機制。要以確保外來流淌人口服務管理事業(yè)進展、隊伍穩(wěn) 定、素養(yǎng)提高為目標，多渠道籌集經費。一是政府連續(xù)加大財政投入力度。依據(jù) 經濟進展水平，逐年加大財政投入力度，保障流淌人口服務管理工作經費和工作 條件，適當提高協(xié)管員福利待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大籌資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）要實行措施，適當補助經費，確保流淌人口服務管理所必需的經費。引導企 業(yè)樂觀擔當社會責任，并通過相應

22、的政府調控，依據(jù)“誰受益，誰出資”的原那么, 促使外來員工較多企業(yè)做好相關工作。三是要鼓舞我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟較發(fā) 達、治安形勢較簡單的村居（社區(qū)）加大群防經費投入。3、關注民生，逐步實現(xiàn)流淌人口同享基本公共服務。要關注流淌人口子女 教育。推動公辦教育資源采用，指導民辦學校法律規(guī)范辦學，提高辦學水平的教 育質量，確保流淌人口子女就學，享受“同質”教育。要改善流淌人口居住條件。 通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土 地入股等形式，加緊構建適應外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)流 淌人口 “居有定所”。要優(yōu)化流淌人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構和

23、勞動就業(yè)信息平臺建設，樂觀探究遏制拖欠流淌人口工資的有效機制，打擊各種 非法職介行為，法律規(guī)范服務質量，為流淌人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要 實行社會保障新政策。在完善勞動關系的前提下，建議以“廣掩蓋、低費率、可 選擇、能轉移”為原那么，為我區(qū)流淌人口量身設定特地的社保政策?？山梃b廣州、 寧波等地對流淌人口特地設定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一” 的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原那么，合理確定我區(qū)外來 流淌人口的社保費率。（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流淌人口服務與管理水平。1、法律規(guī)范服務管理流程。為有效提升流淌人口服務與管理水平，有必要 更為科學地設計流淌人口服務與管理的整體流程。各相關