積極的財(cái)政政策

1、關(guān)于樂觀的財(cái)政政策1、以擴(kuò)張性的財(cái)政政策防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的不確定和乏力，以穩(wěn)健的貨幣政策抑制麻煩的物價(jià)上漲和通脹壓力 隨著近來通脹壓力明顯增加，及國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯變化，近一步實(shí)施適度寬松貨幣政策的條件已經(jīng)逐步發(fā)生了變 化，各方普遍認(rèn)為，政策轉(zhuǎn)向已勢在必行。樂觀的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不失為眼下的“最優(yōu)”政策組合。目前狀況下，政府需要通過“穩(wěn)健的貨幣政策、 對信貸投放、貨幣發(fā)行，特殊是熱錢流入，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行掌握?；蛟S也意味著整個應(yīng)對金融危機(jī)的刺激政策正式開 頭逐步退出。貨幣政策改為穩(wěn)健說明，金融危機(jī)后新興市場我國已逐步實(shí)行退出政策。目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景并不明確。尤其是海外因素，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)

2、蘇是否反復(fù)，歐洲債務(wù)危機(jī)是否擴(kuò)散惡 化，重重疑問都尚未完全解決。2022年中國很可能面臨“增量滯漲”的局面，即經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩，伴隨著通脹加 速攀升，實(shí)屬“兩難”局面。而實(shí)行樂觀的財(cái)政政策，將可以為此“留一手”。譬如針對經(jīng)濟(jì)中需求缺乏的問題，就 可以通過樂觀的財(cái)政政策來振興消費(fèi)；止匕外，還可以通過財(cái)政支出的方法來進(jìn)行局部工程的投資。其實(shí)，實(shí)施“4 萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案期間開工的大量工程，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。從這個層面看，財(cái)政政策在2022年 將被動擴(kuò)張。止匕外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進(jìn)一步擴(kuò)張的動力。樂 觀財(cái)政政策在保持總量擴(kuò)張的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一

3、步優(yōu)化，更加側(cè)重民生和公共服務(wù)工程。2、連續(xù)實(shí)施樂觀的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬支配財(cái)政赤字9000億元，其中中心財(cái) 政赤字7000億元，連續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算削減1500億元，赤字率下 降到2%左右。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠興旺地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等 重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格掌握黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、 公務(wù)接待費(fèi)等支出原那么上零增長，切實(shí)降低行政本錢。連續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對地方政府性 債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，爭論建立法律規(guī)范

4、的地方政府舉債融資機(jī)制。（摘自政府工作報(bào)告）“連續(xù)實(shí)施樂觀的財(cái)政政策。這是國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告 時(shí)的表述。作為整個我國經(jīng)濟(jì)政策的組成局部，財(cái)政政策在中國經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)進(jìn)展過程中肩負(fù)著重要的使命。政府 工作報(bào)告指出，連續(xù)實(shí)施樂觀的財(cái)政政策。那么，該如何落實(shí)？對此，財(cái)政部部長謝旭人日前進(jìn)行了回答：實(shí)施 樂觀的財(cái)政政策，要著重把握五個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支 出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域

5、協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。那么，樂觀財(cái)政政策如何在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整安排、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮作用？個稅調(diào)整：開啟收入安排改革序幕聲音：加大收入安排調(diào)整力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低 收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)整過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格法律規(guī)范國有 企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，爭論并原那么通過中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）?！耙皇て鹎永恕?，2022年寂靜3年的個稅改革話題，爭論熱度不斷升溫，如今已是“紅透”大江南北。而這 一話題，也已經(jīng)成為今年“兩會”的熱門話題。在

6、此次稅改大爭論中，最熱的議題是個稅起征點(diǎn)的上調(diào)，而這一消息，國務(wù)院常務(wù)會議也已經(jīng)確定。這一事關(guān)民生的消息發(fā)布后，當(dāng)即引發(fā)諸多“兩會”代表委員的關(guān)注和熱議。不少代表委員稱，在“十二五”開 局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為一項(xiàng)重要的調(diào)整措施，工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅將使很多百姓直接受益，更傳 遞出一個重要信號：以減輕中低收入者負(fù)擔(dān)為重要內(nèi)容的個稅改革將在“十二五”期間連續(xù)推動，稅收對收入安排 的調(diào)整作用將進(jìn)一步增加。在2022年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份董事長朱建民就開頭關(guān)注個稅起征點(diǎn)偏低的話題，并與其他全國政協(xié)委員一起提交了關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)的提案，這個提案被確定為重點(diǎn)提案。朱建民

7、稱，近年來GDP和財(cái)政收入的增長，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于居民收入的增長，國富民也要強(qiáng)，現(xiàn)在我們已經(jīng) 具備了這個條件，居民的收入增長速度應(yīng)大于GDP和財(cái)政收入的增長速度。全國政協(xié)委員印杰稱，個稅起征點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)成為常態(tài)機(jī)制，與居民收入的增長實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，屆時(shí)起征點(diǎn)可以自 動隨著國民收入的變化而變化，而不必每次調(diào)整起征點(diǎn)都經(jīng)受簡單的程序。全國人大代表、民建中心副主席辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前個稅改革具有雙重意義。一方面，工資薪金所得減除費(fèi)用 標(biāo)準(zhǔn)的提高，降低了中低階層賦稅負(fù)擔(dān)，等于變相提高了百姓的收入；另一方面，也是不斷縮小收入安排差距、 形成公正合理的國民收入安排格局的重要環(huán)節(jié)。個人所得稅既是我們我國財(cái)政收入的重要來源，

8、也是調(diào)整收入安排、縮小貧富差距的重要手段，在我們我國 稅收體系中占據(jù)重要地位。個人所得稅的調(diào)整，也被業(yè)界視為收入安排改革的序幕拉開。當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大已成為我們我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最突出的沖突之一。民盟的一份調(diào)研報(bào)告指出，總體上看， 我們我國城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長，生活水平大幅度提高，但行業(yè)間、區(qū)域間、不同群體間居民收入差距在拉大。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革進(jìn)展?fàn)幷撛涸洪L遲福林認(rèn)為，今后五年將是中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的關(guān)鍵五年, 這一時(shí)期我們我國的進(jìn)展戰(zhàn)略將從國富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，民生已被認(rèn)為是“十二五”規(guī)劃建議中最重要的一局部 內(nèi)容。此時(shí)進(jìn)一步推動個稅改革，在有助于扭轉(zhuǎn)收入安排差距的同時(shí)，對于我們我

9、國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)期的關(guān) 鍵跨越，對于社會的可持續(xù)進(jìn)展，具有重要意義。個稅改革關(guān)乎每一位老百姓的切身利益。應(yīng)說，個稅改革話題的火爆折射出經(jīng)濟(jì)高速增長背后“國富民未富” 的逆境。如何實(shí)現(xiàn)“國民共富”，乃至“藏富于民”，中心政府著眼點(diǎn)，并不僅僅是某個稅種的調(diào)整，而是稅制通盤 的深層改革。改革的背后，是政府盼望通過調(diào)整收入安排格局，直接助益拉動內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深意。結(jié)構(gòu)性減稅：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聲音：連續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅，是這幾年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出要“連續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”。應(yīng)說，個稅改革的方向，正是整個結(jié)構(gòu)性減稅思路的組成局部。業(yè)內(nèi)人士表示，減稅還是存在肯定的空

10、間， 除現(xiàn)有的個人所得稅進(jìn)行改革，增值稅擴(kuò)圍、以及對中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的減稅等都可以進(jìn)行。結(jié)構(gòu)性減稅的政策規(guī)律是涵養(yǎng)稅源、“療養(yǎng)生息”。政府通過實(shí)行減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和 居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，不僅關(guān)乎稅負(fù)的公正，更將大大增加微觀經(jīng)濟(jì)的活力。在內(nèi)涵上，結(jié)構(gòu)性減稅是“做減法”，是在“有減有增”的前提下實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)水平的降低。結(jié)構(gòu)性減稅不是大 規(guī)模、全方位地減稅，而是該減的減、該增的增，但政策的天平傾向于減。施行結(jié)構(gòu)性減稅，是我們我國實(shí)行樂觀財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的措施之一。國務(wù)院進(jìn)展?fàn)幷撝行暮暧^經(jīng)濟(jì)爭論部爭論員張立群指出，結(jié)構(gòu)性減稅具有針對性，包括減輕中小企業(yè)

11、的稅負(fù), 對居民擴(kuò)大消費(fèi)方面減輕稅負(fù)，對國有企業(yè)的壟斷利潤加大管理力度等方面。它的目的是通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)與減 輕稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大內(nèi)需。2022年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我們我國實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動了居民消費(fèi)。僅2022年，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)因此減輕5000億元?！皽p稅的空間我們特別看重。業(yè)內(nèi)專家稱?！笆濉逼陂g，第一個大的減稅空間就是一些優(yōu)質(zhì)稅，前面已經(jīng) 做了所得稅的兩法合一、增值稅轉(zhuǎn)型之后要進(jìn)一步推動增值稅的擴(kuò)圍等，這是結(jié)構(gòu)性減稅很重要的方面，好處就 是可以適應(yīng)現(xiàn)在我們加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代的需要。同時(shí)，對于小企

12、業(yè)，已經(jīng)推出的優(yōu)待減稅措施要連續(xù)推行，而且要想方設(shè)法進(jìn)一步采用。對一些草根創(chuàng)業(yè)行 為、小企業(yè)的進(jìn)展，應(yīng)更多的表達(dá)稅收的優(yōu)待和支持。創(chuàng)新方面，企業(yè)的研發(fā)投入，怎么樣更實(shí)在的得到所得稅 抵免等稅收優(yōu)待，怎么樣鼓舞企業(yè)，大家一起來努力，更有樂觀性來創(chuàng)新，這對于全局來說是一個長遠(yuǎn)意義特別 明顯的激勵導(dǎo)向。我們看到，進(jìn)入2022年，連續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是樂觀財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一。連續(xù)對局部小型微利企業(yè) 實(shí)施所得稅優(yōu)待政策，支持中小企業(yè)進(jìn)展；落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)進(jìn)展；實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)待政策。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：落實(shí)好“新非公36條”聲音：大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

13、。仔細(xì)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓舞引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透亮 的市場 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓舞和引導(dǎo) 民間資本重組聯(lián)合和參加國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和法律規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長 和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。投資、消費(fèi)、出口，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。實(shí)施樂觀的財(cái)政政策，其中的一點(diǎn)就是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu), 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士稱，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，至少包括五內(nèi)容：第一，從增長優(yōu)先到就業(yè)優(yōu)先；其次，投資以工業(yè)化為

14、主導(dǎo) 應(yīng)全面、漸漸轉(zhuǎn)向以城市化為主導(dǎo)；第三，應(yīng)支持金融結(jié)構(gòu)籌集更多資本；第四，投資應(yīng)集中于高新科技產(chǎn)業(yè)化 工程；第五，應(yīng)優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，即從以政府和大企業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以民間為主導(dǎo)。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特殊是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、 衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參加經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。核心是要落實(shí)“新非公三十六條”, 打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與

15、第三產(chǎn)業(yè)，特殊是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓舞民間 資本重組聯(lián)合和參加國有企業(yè)改革。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把握好投資方向，要連續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。 詳細(xì)來講，首先是要是合理支配擴(kuò)大投資和常常性支出的關(guān)系，連續(xù)加大對民生領(lǐng)域和公共服務(wù)的投入力度。同 時(shí)，要通過一些差異性財(cái)稅政策推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。其次，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力培育 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過科技專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等，支持進(jìn)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息通 信等對將來競爭力有重要影響的產(chǎn)業(yè)，鼓舞進(jìn)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)， 努力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長

16、空間和消費(fèi)熱點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。此外，樂觀引導(dǎo)民間投資增長, 進(jìn)一步爭論落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，民營企業(yè)如何走得更穩(wěn)??？全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨浙江省委會主委、浙江高校眼科爭論所所長姚克認(rèn)為，在新興產(chǎn) 業(yè)尚未形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢的狀況下，政府應(yīng)高度重視制造業(yè)等實(shí)業(yè)資本大規(guī)模流向投機(jī)領(lǐng)域這一現(xiàn)象，切實(shí)實(shí) 行有效措施，引導(dǎo)資本回歸實(shí)業(yè)，避開消失一些我國和地區(qū)所經(jīng)受過的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。他提出，要加強(qiáng)實(shí)業(yè) 資本轉(zhuǎn)移問題的調(diào)研、監(jiān)測和政策制訂工作，加快培育差異化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引資本回歸實(shí)體經(jīng) 濟(jì)。全國政協(xié)委員、利

17、時(shí)集團(tuán)董事長李立新認(rèn)為，當(dāng)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改 造步伐就成為民營企業(yè)的必定選擇。他向企業(yè)家們支招：向中西部地區(qū)甚至海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，或者優(yōu)化其次產(chǎn)業(yè)、 進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。提交十一屆全國人大四次會議審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2022年通過統(tǒng)籌使用公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基 金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中心政府公共投資共支出10710億元。財(cái)政部部長助理胡靜林稱，2022年樂觀的財(cái)政政策要進(jìn)一步增加措施的針對性和敏捷性，政府投資結(jié)構(gòu)要進(jìn) 一步優(yōu)化，更多向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價(jià)格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力， 樂觀防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！焙o林說。區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)

18、展：結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級聲音：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃。“大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。”這是實(shí)施樂觀的財(cái)政政策需要把握的又一重點(diǎn)。近日，國務(wù)院正式批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃，使浙江海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)建 設(shè)提升為我國戰(zhàn)略。類似這樣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)或是區(qū)域振興規(guī)劃，近兩年我國間續(xù)出臺了不少，加快進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與振興 被提升到前所未有的高度。明顯，我們我國正著力協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，以期轉(zhuǎn)變長期以來由東南沿海等少數(shù)地區(qū) 單極驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式，加快重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展、縮小地域之間的差異，開拓區(qū)域合作的空間。業(yè)內(nèi)人士指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是簡潔的以行政

19、區(qū)劃為單位的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而是一種經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式、經(jīng)濟(jì)增長方式。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅要在地理位置上有著緊密的關(guān)系、親密的聯(lián)系，更要在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)運(yùn)行上有著共同 的目標(biāo)、共同的進(jìn)展理念。如在產(chǎn)業(yè)布局上，各區(qū)域必需依據(jù)區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃的要求，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)和重 點(diǎn)，規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向。只有這樣，整個我國的產(chǎn)業(yè)布局才會趨于合理，才能避開可能 消失的產(chǎn)能嚴(yán)峻過剩、重復(fù)建設(shè)等方面的問題。同時(shí)，還要揚(yáng)長避短，擅長采用區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要做好地區(qū)連接、產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變工作。區(qū)域之間要縮小過大的進(jìn)展差距，加大基本公共服務(wù)均等化的步伐。將 來

20、的進(jìn)展，在空間布局上要有科學(xué)性，要在適合進(jìn)展的地方加快進(jìn)展。據(jù)了解，從“九五”開頭，鑒于中國地區(qū)間差異越來越大，中國間續(xù)出臺系列促進(jìn)區(qū)域進(jìn)展的戰(zhàn)略。從上世紀(jì) 90年月提出的西部大開發(fā)，到振興東北老工業(yè)基地，加上從改革開放以后漸漸形成的支持東部領(lǐng)先進(jìn)展的戰(zhàn)略， 構(gòu)成中國區(qū)域進(jìn)展的基本內(nèi)容。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極進(jìn)展、 齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。業(yè)內(nèi)人士指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)長效進(jìn)展，要注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，提升經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行效率，避開“零敲碎打、煥發(fā)活力，從而使之成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。對于2022年我們我國如何加快區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，中國人民高

21、校公共政策爭論院教授毛壽龍表示，這是一個大 層次。一個是我國層次的協(xié)調(diào)進(jìn)展，更重要的是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，低于全國水平的都可以得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。他 同時(shí)稱，有時(shí)候幫助的力氣更好一些。國際上也是這樣，比方有一些我國錢很多，有一千多億美元，但是那個我 國的人民生活水平并沒有提高。最好的方法就是建立一個風(fēng)險(xiǎn)基金，一方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，直接可以，但是間接 就是企業(yè)家推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)業(yè)，這樣更有造血功能。關(guān)于公共服務(wù)公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)展教育、科技、文化、 衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參加社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等供應(yīng)保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)

22、調(diào) 政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。公共服務(wù)體系公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會福利體系等。完善的社會保障體系是社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的全局。我們我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會 救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保 障體系是社會的“平安網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會進(jìn)展有著重要的意義。社會保險(xiǎn)在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成局部，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。 一是社會保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險(xiǎn)的對象是法定

23、范圍內(nèi) 的社會勞動者；三是社會保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；四是社會保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇 主）、勞動者（雇員）依法繳費(fèi)及我國資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會救助的目的是保障被 救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是我國及社會群體。社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民 的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是我國和社會群體。社會優(yōu)撫安置是社會保障的特

24、殊構(gòu)成局部，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安 置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu) 撫的基金來源是我國財(cái)政撥款。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策思路(-)匡正主體意識和責(zé)任，提高政府基本公共服務(wù)的供應(yīng)力量。供應(yīng)公共服務(wù)是政府的最基本職能。在推動基本公共服務(wù)均等化方面，各級政府充當(dāng)著核心主體，擔(dān)當(dāng)著義 不容辭的主要責(zé)任。對此，理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)達(dá)成諸多共識，并正在實(shí)行相關(guān)舉措提升政府的基本公共服務(wù)供 應(yīng)力量，但從現(xiàn)狀來看，這些措施在執(zhí)行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。1、避開基本公共服務(wù)供應(yīng)的不當(dāng)市場化而

25、引發(fā)“泛市場化工鑒于政府財(cái)政緊急、大包大攬基本公共服務(wù)而 消失短缺、低效率等背景，基本公共服務(wù)供應(yīng)市場化曾經(jīng)被認(rèn)為是解決政府供應(yīng)缺乏問題的有效途徑，但在運(yùn)行 中卻簡潔引發(fā)“泛市場化 即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務(wù)也市場化了，把本屬于政府的公共服務(wù) 支配權(quán)放棄掉了，使基本公共服務(wù)的消費(fèi)本錢提高，一般群眾難以承受公共服務(wù)的高價(jià)位，加劇了社會不均。實(shí) 際上，政府是基本公共服務(wù)的支配者，而不是直接生產(chǎn)者。市場化就是讓市場供應(yīng)公共服務(wù)，政府出資購買，支 配給群眾，使他們得到能保障其基本生存及進(jìn)展的服務(wù)，而不是要政府完全放棄對公共服務(wù)的支配權(quán)?；竟?服務(wù)供應(yīng)主體多元化，應(yīng)考慮不同類別的基本公

26、共服務(wù)應(yīng)選擇不同的供應(yīng)主體。有些基本公共服務(wù)只能由政府來 供應(yīng)，才會實(shí)現(xiàn)公正，這是由這些基本公共服務(wù)的特性所打算。因此，在基本公共服務(wù)市場化過程中，允許市場 進(jìn)入的基本公共服務(wù)，必需要求政府掌握服務(wù)的支配權(quán)，而禁止市場進(jìn)入的基本公共服務(wù)那么應(yīng)盡可能由政府供應(yīng), 以此來防止因“泛市場化”而導(dǎo)致的基本公共服務(wù)不均等。2、力求公正地安排地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金。完善公共財(cái)政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的 直接而又簡潔見效的手段。正由于如此，很多專家認(rèn)為“基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政掩蓋面，讓全體 社會成員共享改革進(jìn)展成果的制度支配?！笨?然而大量的事實(shí)說明，地方政府對轉(zhuǎn)移支付的資金未必

27、能做到公正 安排。諸如，在經(jīng)費(fèi)缺乏背景下，部門間利益競爭導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒有被公正、合理支配，促使部門間亂用、 濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門內(nèi)部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要救濟(jì)的對 象沒能得到服務(wù)，導(dǎo)致嚴(yán)峻的不公等。其實(shí)，完善公共財(cái)政政策不僅要克服基本公共服務(wù)的財(cái)政供應(yīng)缺乏問題， 而且要解決財(cái)政供應(yīng)不均問題。地方對轉(zhuǎn)移支付資金必需公正安排，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的財(cái)政供應(yīng)均等化。為 此，增加部門經(jīng)費(fèi)開支透亮 度，提高受服務(wù)對象的知情權(quán)、參加權(quán)，是預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排不均的 有效方法。在對公共服務(wù)支出進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)特殊考慮公共服務(wù)支出的公正性問題。3、推動公共

28、服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有賴于公共服務(wù)部門科學(xué)、 民主地制定并實(shí)施公共服務(wù)政策。假如公共服務(wù)政策制定與實(shí)施缺乏民主化、科學(xué)化，同樣會使抱負(fù)的均等化目 標(biāo)遭夭折。假如部門政策制定不科學(xué)、不民主，簡潔增加制度性的不均等。假設(shè)公共服務(wù)政策制定缺乏均衡性、詳 細(xì)可行性、全面性、民主性、敏捷性、法制性，就消失政策失衡，政策背離公民實(shí)際需要，背離我國公共服務(wù)目 標(biāo)，最終引發(fā)基本公共服務(wù)不均等。同時(shí)，由于局部工作人員的責(zé)任意識及服務(wù)意識不強(qiáng)、素養(yǎng)不高、工作態(tài)度 不好，對政策誤會、曲解，沒能嚴(yán)格按行政程序法施行，使政策執(zhí)行偏離工作要求，引發(fā)行政亂作為、不作為， 導(dǎo)致公共服務(wù)

29、不公正。實(shí)踐證明，行政程序法、行政問責(zé)制、合理的干部考核制度、聽證制度等，是保證公共服 務(wù)政策科學(xué)制定與執(zhí)行的科學(xué)化、民主化的有力舉措。(二)增加社會公眾素養(yǎng)，提高它們享受基本公共服務(wù)的力量。推動基本公共服務(wù)均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務(wù)供應(yīng)力量，而且要重視提高社會公眾享受基本 公共服務(wù)的力量。公眾能否真正享受基本公共服務(wù)，也取決于公眾享受基本公共服務(wù)力量的凹凸。為了實(shí)現(xiàn)均等 化，必需努力追求全體社會成員具備大致相當(dāng)?shù)南硎芑竟卜?wù)的力量，特殊是困難群體的享受力量。首先要增加意識，提高公眾對公共服務(wù)的選擇力量。全部公眾都有依據(jù)自己實(shí)際需要選擇基本公共服務(wù)的權(quán) 利，但未必全部人能有足夠

30、高的公共服務(wù)選擇力量，以選擇真正適合自己需要的公共服務(wù)。一局部公眾有經(jīng)濟(jì)實(shí) 力，但他們?nèi)狈x擇公共服務(wù)的意識，沒有得到原來可以均等享有的基本公共服務(wù)。如他們?nèi)狈⒈Ｒ庾R，沒有 購買社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，造成機(jī)會不均。也有的公眾對公共服務(wù)期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務(wù)時(shí) 缺乏推斷，未能經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)，增加了不必要的消費(fèi)本錢。如農(nóng)夫小病進(jìn)大醫(yī)院、盲目攀比進(jìn)城擇校就讀 等現(xiàn)象，就是沒有經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的典型。這對消費(fèi)者來說也是一種不公平，但這種不公平是由消費(fèi)者自己 造成的，說明白他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的意識，缺乏選擇公共服務(wù)的力量。其次是增加就業(yè)，提高困難群體公共服務(wù)的購買力。“建立

31、公共服務(wù)型政府要貫徹自助先于公助原 那么將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，而不能將政府公共服務(wù)作為一種純粹的福利性公共產(chǎn) 品。13雖然政府出資購買基本公共服務(wù)，但仍有相當(dāng)一局部基本公共服務(wù)需要群眾自己付費(fèi)，群眾必需具備享 受基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)力量。困難群體的經(jīng)濟(jì)力量對實(shí)現(xiàn)均等化有打算性的作用。只有當(dāng)困難群體具備肯定經(jīng)濟(jì) 力量，他們就會付得起購買基本公共服務(wù)的費(fèi)用，政府就會削減供應(yīng)基本公共服務(wù)的壓力。但由于困難群體經(jīng)濟(jì) 承受力低，難于購買如社保、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)，失去了受服務(wù)的機(jī)會，導(dǎo)致機(jī)會不均。提高困難群體 公共服務(wù)購買力是消退不均的根本途徑。而充分就業(yè)是提高困難群體公共服務(wù)購買力的保障?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)“授 之于漁 重點(diǎn)考慮關(guān)心困難群體充分就業(yè)，為困難群體供應(yīng)低保、免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)信息，制造就業(yè)條件 等。（三）集中采用有限的基本公共服務(wù)資源，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量。目前城市擁有比農(nóng)村更多數(shù)量的基本公共服務(wù)資源，使城市居民享受到比農(nóng)村居民更高質(zhì)量的服務(wù)。但造成 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)中的質(zhì)量上不均，不僅僅在于城市擁有更多數(shù)量的基本公共服務(wù)資源，而且 也是由于城市對基本公共服務(wù)資源采用的集中程度更高。而在廣闊農(nóng)村、基本公共服務(wù)資源