2022年工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理措施

1、.整理文檔整理文檔.整理文檔目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc292973625 1 引言 PAGEREF _Toc292973625 h 1 HYPERLINK l _Toc292973626 2 公路工程施工監(jiān)理概念 PAGEREF _Toc292973626 h 1 HYPERLINK l _Toc292973627 2.1工程監(jiān)理的根本概念 PAGEREF _Toc292973627 h 1 HYPERLINK l _Toc292973628 2.1.1監(jiān)理的概念 PAGEREF _Toc292973628 h 1 HYPERLINK l _Toc

2、292973629 2.1.2公路工程監(jiān)理的概念 PAGEREF _Toc292973629 h 1 HYPERLINK l _Toc292973630 2.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc292973630 h 2 HYPERLINK l _Toc292973631 2.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點(diǎn) PAGEREF _Toc292973631 h 2 HYPERLINK l _Toc292973632 2.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系 PAGEREF _Toc292973632 h 2 HYPERLINK l _Toc292973633 2.4.1與公路工程監(jiān)理

3、有關(guān)的行為主體 PAGEREF _Toc292973633 h 2 HYPERLINK l _Toc292973634 2.4.2公路工程監(jiān)理中行為主體間的相互關(guān)系 PAGEREF _Toc292973634 h 3 HYPERLINK l _Toc292973635 3 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介 PAGEREF _Toc292973635 h 3 HYPERLINK l _Toc292973636 3.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和開展 PAGEREF _Toc292973636 h 3 HYPERLINK l _Toc292973637 3.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式 PAGEREF _T

4、oc292973637 h 4 HYPERLINK l _Toc292973638 3.3國際上公路工程施工監(jiān)理的法規(guī)體系 PAGEREF _Toc292973638 h 4 HYPERLINK l _Toc292973639 3.4公路工程監(jiān)理的相關(guān)學(xué)科 PAGEREF _Toc292973639 h 4 HYPERLINK l _Toc292973640 3.5國際上監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求 PAGEREF _Toc292973640 h 5 HYPERLINK l _Toc292973641 4我國公路工程監(jiān)理制度的開展歷程 PAGEREF _Toc292973641 h 5 HYPER

5、LINK l _Toc292973642 4.1試點(diǎn)先行階段(19861990年) PAGEREF _Toc292973642 h 6 HYPERLINK l _Toc292973643 4.2穩(wěn)步提高階段19911994年 PAGEREF _Toc292973643 h 6 HYPERLINK l _Toc292973644 4.3全面推行階段1995年以后 PAGEREF _Toc292973644 h 6 HYPERLINK l _Toc292973645 5.我國公路工程施工監(jiān)理制度的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc292973645 h 7 HYPERLINK l _Toc292973

6、646 5.1我國公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 PAGEREF _Toc292973646 h 7 HYPERLINK l _Toc292973647 5.1.1公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 PAGEREF _Toc292973647 h 7 HYPERLINK l _Toc292973648 5.1.2公路工程施工監(jiān)理制度的優(yōu)點(diǎn) PAGEREF _Toc292973648 h 8 HYPERLINK l _Toc292973649 6 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決方法 PAGEREF _Toc292973649 h 8 HYPERLINK l _Toc292973650 6.

7、1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理 PAGEREF _Toc292973650 h 8 HYPERLINK l _Toc292973651 6.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容多 PAGEREF _Toc292973651 h 9 HYPERLINK l _Toc292973652 6.3公路工程監(jiān)理局限于施工階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)理作用 PAGEREF _Toc292973652 h 9 HYPERLINK l _Toc292973653 6.4“嚴(yán)格監(jiān)理難到位，“熱情效勞有誤區(qū) PAGEREF _Toc292973653 h 10 HYPERLINK l _Toc292973654 6.5建

8、設(shè)單位委托監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)性問題 PAGEREF _Toc292973654 h 10 HYPERLINK l _Toc292973655 6.6監(jiān)理工程師與工程質(zhì)量關(guān)系的誤區(qū) PAGEREF _Toc292973655 h 10 HYPERLINK l _Toc292973656 7我國公路工程施工監(jiān)理制度的開展趨勢 PAGEREF _Toc292973656 h 11 HYPERLINK l _Toc292973657 7.1加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路 PAGEREF _Toc292973657 h 11 HYPERLINK l _Toc292973658 7.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過

9、程監(jiān)理開展 PAGEREF _Toc292973658 h 11 HYPERLINK l _Toc292973659 7.3.適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc292973659 h 12 HYPERLINK l _Toc292973660 7.4加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) PAGEREF _Toc292973660 h 12 HYPERLINK l _Toc292973661 7.5與國際慣例接軌，走向世界 PAGEREF _Toc292973661 h 12 HYPERLINK l _Toc292973662 8 總結(jié) PAGEREF _Toc292973

10、662 h 13 HYPERLINK l _Toc292973663 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc292973663 h 14 HYPERLINK l _Toc292973664 致 謝 PAGEREF _Toc292973664 h 151 引言隨著道路交通事業(yè)的不斷開展，公路建設(shè)在我們的生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速開展，所以對公路工程施工質(zhì)量重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速開展，所以對公路工程施工質(zhì)量要求不斷提高。為此更需要對公路工程施工過程進(jìn)行監(jiān)理，在工程建設(shè)中實(shí)行監(jiān)理制度，是我國根本建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大措施，它能使投資得到有效控制，在保證質(zhì)量的前提下加快工

11、程進(jìn)度，提高工程工程的管理水平，增加工程工程的投資收益。實(shí)行工程監(jiān)理制度是深化公路建設(shè)領(lǐng)域改革的需要。而施工監(jiān)理是整個(gè)工程的質(zhì)量關(guān)鍵，為了適應(yīng)我國改革開放形式的開展，我國實(shí)行了工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點(diǎn)先行，穩(wěn)步提高，全面推行三個(gè)階段，我國的監(jiān)理制度參照國際慣例，并結(jié)合我國國情建立起來了，實(shí)行工程監(jiān)理制度是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場，開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)行工程監(jiān)理成效是顯著的，但工程建設(shè)過程中依然存在管理漏洞。有關(guān)調(diào)查研究說明，我國的工程監(jiān)理制依然處在初級階段，主要的問題是：工程監(jiān)理市場不標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理的競爭機(jī)制尚未完全形成，系統(tǒng)內(nèi)同體監(jiān)理現(xiàn)象大量存在，監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高監(jiān)理人員不穩(wěn)定，監(jiān)

12、理工作的地區(qū)間開展不平衡。這就需要研究與解決。因此，研究我國公路建設(shè)施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀及開展迫在眉睫。2 公路工程施工監(jiān)理概念2.1工程監(jiān)理的根本概念2.1.1監(jiān)理的概念“監(jiān)理一詞是外來詞，是根據(jù)英文Supervision的含義得來的，一般直譯為監(jiān)督、管理、引導(dǎo)等。“監(jiān)理在我國漢語辭海中尚無明確的定義?！氨O(jiān)它有視察、檢查、評價(jià)、控制等從旁糾偏，催促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義?！袄硗ǔＶ笚l理、準(zhǔn)那么、規(guī)律。此外，“理還有修正、雕琢、整理、管理，以使行為標(biāo)準(zhǔn)的意思。因此，“監(jiān)理的含義可以表述為：一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)那么，對某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控或評價(jià)，同時(shí)采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等措施，協(xié)助

13、行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。2.1.2公路工程監(jiān)理的概念按照交通部的有關(guān)規(guī)定，目前公路工程監(jiān)理僅在施工階段實(shí)行，因而公路工程監(jiān)理實(shí)指公路工程施工監(jiān)理。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按國家有關(guān)規(guī)定受工程業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對工程施工質(zhì)量、平安、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度、費(fèi)用等方面實(shí)施的監(jiān)督和管理活動(dòng)。2.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵1公路工程監(jiān)理是針對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。2公路工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。3公路工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)。4公路工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。5公路工程監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在施工階段。6公路工程監(jiān)理是微觀管理活動(dòng)。2.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點(diǎn)1公路工程監(jiān)

14、理的效勞對象具有單一性，我國的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理單位只接受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主效勞，它代表業(yè)主對承包人的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。它不能接受承包人的委托來對業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督。2公路工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度，我國的工程監(jiān)理是作為對方案經(jīng)濟(jì)條件下所形成的工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出的，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的。3公路工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能，我國的工程監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托關(guān)系，與承包人無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)業(yè)主授權(quán)，有權(quán)對承包人履行行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。4公路工程監(jiān)理實(shí)行市場準(zhǔn)入的雙重控制， 我國的工程監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，即要求監(jiān)理

15、單位要具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書。2.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系2.4.1與公路工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體業(yè)主：有時(shí)也稱為業(yè)主、工程法人，它是指某工程工程的投資者或資金籌集者，并在工程建設(shè)的前期及實(shí)施階段對工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等重大問題有決策權(quán)的組織。承包人：有時(shí)也稱為施工企業(yè)、承建單位、承包商人，它是指通過投標(biāo)或其它方式取得某工程的施工權(quán)，材料、設(shè)備的制造及供應(yīng)權(quán)，并和業(yè)主簽訂合同，承擔(dān)工程施工費(fèi)用，承擔(dān)進(jìn)度、質(zhì)量、平安、環(huán)保責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。監(jiān)理單位：有時(shí)也稱為監(jiān)理企業(yè)，它是指取得法人資格，并取得交通主管部門頒發(fā)的公路施工監(jiān)理資

16、質(zhì)證書的，依法從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。3 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介3.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和開展 工程監(jiān)理作為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)科學(xué)管理制度，起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)的歐洲。它的產(chǎn)生和開展與商品經(jīng)濟(jì)的開展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會(huì)化大生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。16世紀(jì)以前的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇于業(yè)主，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、購置材料、雇傭工匠，并組織、管理工程的施工。進(jìn)入16世紀(jì)以后，歐洲出現(xiàn)了華美的花型建筑，立面設(shè)計(jì)比較講究，社會(huì)上對建筑技術(shù)的要求越來越高，因而設(shè)計(jì)與施工別離。19世紀(jì)初，隨著建設(shè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜，為了維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益并加快工程進(jìn)度，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)者、施

17、工者之間的責(zé)任界限，英國政府與1830年以法律手段推出了總合同制度Lump Sum System of Constructing，要求每個(gè)建設(shè)工程由一個(gè)承包商進(jìn)行總包?？偘贫鹊膶?shí)施，導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，也促進(jìn)了工程監(jiān)理制度的開展。20世紀(jì)70年代以后，歐、美、日等工業(yè)興旺國家的工程監(jiān)理制度向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。美國的?統(tǒng)一建筑管理法那么?、日本的?建筑師法?及?建筑基準(zhǔn)法?、我國香港地區(qū)的?建筑條例?和?建筑管理法規(guī)?等，都對工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會(huì)組織作了詳盡的規(guī)定。工程監(jiān)理制度正逐步成為工程建設(shè)管理組織體系的重要組成局部。在西方國家工程建設(shè)中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)

18、理工程師三足鼎立的根本格局。20世紀(jì)80年代以來，工程監(jiān)理制度在國際上有了很大的開展。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，也都把實(shí)行工程監(jiān)理制度作為提供貸款的必要條件之一，工程監(jiān)理已成為國際慣例和工程建設(shè)必循的制度。3.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式1QSQuantity Surveying。這是英聯(lián)邦國家的名稱，直譯為數(shù)量估計(jì)。QS位業(yè)主提供的效勞主要有以下幾項(xiàng)：投資匡算的咨詢；投資規(guī)劃和價(jià)值分析；合同管理咨詢；索賠處理；編制招標(biāo)文件；評價(jià)咨詢；竣工決算審核；付款審核等。4.2穩(wěn)步提高階段19911994年四年多的監(jiān)理試點(diǎn)工作，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績，我國公路工程監(jiān)理行業(yè)已初步形成

19、公路工程監(jiān)理進(jìn)入了穩(wěn)步提升階段。在此期間，全國范圍內(nèi)大局部國道和高等級公路實(shí)行了工程監(jiān)理。同時(shí)，交通部就公路工程監(jiān)理的實(shí)施先后發(fā)布了?公路工程施工監(jiān)理方法?、?公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師注冊方法?、?公路、水運(yùn)工程監(jiān)理單位資格審批暫行規(guī)定?等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，并有方案地對公路工程監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，共舉辦監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班60多期，接受培訓(xùn)的人多達(dá)5000多人。1992年我國開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程業(yè)主。6 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決方法6.1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理首先，工程監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)都將監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系的一環(huán)，而且是重要的一環(huán)。其次，在監(jiān)理合同中一般都突出質(zhì)量

20、監(jiān)理，在實(shí)際操作中也往往降低監(jiān)理在進(jìn)度和費(fèi)用控制的作用，有的建設(shè)單位甚至于只要求監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制。在當(dāng)前公路飛速開展時(shí)期，對一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況下強(qiáng)化質(zhì)量管理有其必要性。進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，三者之間是矛盾的統(tǒng)一體，只強(qiáng)調(diào)或只注重質(zhì)量控制，而無視進(jìn)度和費(fèi)用的控制，必然會(huì)削弱質(zhì)量控制本身，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，所以，只有三者兼并控制，并在各個(gè)階段都有監(jiān)理的參與才能對工程的整體質(zhì)量有一個(gè)明確的控制。6.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容多我國地域廣闊，人口稠密，公路工程里程長，跨越地區(qū)自然條件變化大，工程復(fù)雜，因而施工標(biāo)段和監(jiān)理標(biāo)段較多。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般為多層次的，即有總監(jiān)理辦公室

21、、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室和現(xiàn)場合同段駐地監(jiān)理工程師辦公室之分。由于監(jiān)理制度推行初期的方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，建設(shè)單位往往自行組建上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)由社會(huì)監(jiān)理單位承擔(dān)，形成混合式的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。為此，應(yīng)注意：1應(yīng)盡量減少施工管理機(jī)構(gòu)層次，以提高效率。2上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并且應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，最好與基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)和在一起進(jìn)行招標(biāo)，并簽訂合同，明確責(zé)任和權(quán)力。3基層監(jiān)理人員應(yīng)有足夠的權(quán)力，以便進(jìn)行有效的現(xiàn)場管理。施工單位有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，施工單位不能把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于施工單位的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。在施工階段，由于施工原因造

22、成工程質(zhì)量問題的，不管監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)施工單位的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除施工單位的責(zé)任。7我國公路工程施工監(jiān)理制度的開展趨勢7.1加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路目前，我國公布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量增多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律體制。但從參加“WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在市場規(guī)那么和市場機(jī)制方面的。市場規(guī)那么特別是市場競爭規(guī)那么和市場交易規(guī)那么還不健全。市場機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)機(jī)制的根底上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能

23、使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)參加“WTO后的新形勢的要求。7.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理開展我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年時(shí)間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。我國的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點(diǎn)，但在某方面與國際慣例還有差異。我國已參加“WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的開展。前面說到的幾點(diǎn)，都是與國際慣例接軌額度重要內(nèi)容。但僅僅在某些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍

24、接受的規(guī)那么，為我所用。與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照統(tǒng)一規(guī)那么同臺(tái)競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理企業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國際市場的機(jī)遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)。8 總結(jié)建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是興旺國家推崇已有上百年的歷史。公路工程是一個(gè)整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進(jìn)行的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的有效控制。監(jiān)理是受業(yè)主的委托，對工程工程的實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放，走向WTO的需要。從我國施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀出發(fā)，指出目前應(yīng)當(dāng)建立的監(jiān)