公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（郭）主講：張前明一年考研五年輔導(dǎo)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)出身帶你戰(zhàn)勝考研云南大學(xué)行政管理）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論教材：郭慶旺 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版考研動機(jī)：為什么要考研要求：1.專業(yè)課預(yù)習(xí)。2.5-7月公共課復(fù)習(xí)建議第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究選擇的科學(xué)。理性的經(jīng)濟(jì)人稀缺的資源優(yōu)化的配置公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即是研究公共部門如何實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的選擇的科學(xué)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)0.1為什么要學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)？0.2經(jīng)濟(jì)學(xué)研究什么？0.3如何像經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣去思考？0.3.1人的行為具有目的性0.3.2沒有免費的午餐0.3.3邊際上做選擇0.3.4自由交換是互利的0.3.5分工是進(jìn)步的源泉0.3.6結(jié)果比動機(jī)更為重要

2、0.3.7競爭是好事0.3.8制度比人強(qiáng)0.3.10世界充滿不確定性一、私人部門和公共部門的劃分 傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門兩大類。公共部門是指政府及其附屬物；私人部門是指企業(yè)和家庭。 私人部門以收益最大化為前提和目標(biāo)；政府不能忽視收益和成本，又必須以全社會公正和公平為前提和目標(biāo)。 職能方面，政府部門對全體公民負(fù)責(zé)，非政府部門（廠商）的行為主要對投資者負(fù)責(zé)；政府部門的行為具有強(qiáng)制性，而非政府部門的行為對于其行為接受者來說，是自愿選擇的。6第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”。由于傳統(tǒng)上，公共部門的主體是政府，因此通常又叫做政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

3、就是研究以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，或者說是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府（公共部門）的職能和作用的科學(xué)。研究和分析它們所從事的經(jīng)濟(jì)活動的主要后果及其與社會目標(biāo)的關(guān)系。 政府是什么；政府必須做什么職能界定問題；政府應(yīng)該怎樣做政府工具與方法問題。7二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義1、政府的四個層次政府含義的四個層次：狹義政府(核心政府)：中央政府的各部、委、辦、廳、局及其附屬物；廣義政府：中央政府+地方政府；公共部門：中央政府+地方政府十+非金融性公共企業(yè)；廣義公共部門：中央政府+地方政府+非金融公共企業(yè)+政策性官方金融機(jī)構(gòu)。 政府的作用和職能 政府是公共部門中的最主要的和最大的代表者。其作

4、用或職能具體體現(xiàn)在三個方面：一是資源配置職能二是收入再分配職能三是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能9政府企業(yè)居民提供生產(chǎn)要素支付生產(chǎn)要素報酬工資；公共物品；轉(zhuǎn)移支付勞動力；稅收政府購買稅收國民收入決定一般理論中的政府經(jīng)濟(jì)的主體有哪些 第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象和研究內(nèi)容 第一層次：研究政府的經(jīng)濟(jì)職能。第二層次：研究政府收支。第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響。第四層次：研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。第五層次：對公共部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究。 1、政府是國民經(jīng)濟(jì)中，唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。

5、 政府作為合法公共組織，具有產(chǎn)生于并凌駕于社會的公共權(quán)力，依法管理社會公共事物。 傳統(tǒng)作用：對特定區(qū)域內(nèi)的居民負(fù)有政治責(zé)任，參與非市場性的社會生產(chǎn)活動和社會財富的再分配。二戰(zhàn)后，直接進(jìn)入了社會生活的各個方面。12一、公共部門的主體是政府及其附屬物2、政府和公共部門的外延狹義政府中央政府及其附屬機(jī)構(gòu)。廣義政府中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。狹義公共部門中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融的公共企業(yè)。廣義公共部門中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融公共企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)。13一、公共部門的主體是政府及其附屬物 第一，因為金融企業(yè)的特殊性，故將金融企業(yè)與一般性非金融企業(yè)分列。 一般性非金融企事業(yè)只是在國民

6、經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域提供產(chǎn)品和勞務(wù)，有些只是個別政府機(jī)構(gòu)職能的擴(kuò)大與延長，對國民經(jīng)濟(jì)的影響有限；而金融性的政府企業(yè)有超越個別政府機(jī)構(gòu)的職能，對整個社會的資源配置直接起作用，對國民經(jīng)濟(jì)有極大影響。14幾點說明 第二，我國國有企業(yè)一部分屬于公共部門；另一部分因其生產(chǎn)的產(chǎn)品不是公共產(chǎn)品,不屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共部門。 第三，關(guān)于中央政府和地方政府的職能區(qū)別 中央政府的任務(wù)主要是國防、郵政、造幣及調(diào)節(jié)區(qū)域間與國家間的商業(yè)活動；而地方政府主要是教育、福利、警察與消防以及其他地方性服務(wù)，如公共圖書館、污水處理及垃圾處理。15幾點說明 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 內(nèi)容 責(zé)任歸宿 理由 國防 外交 國際貿(mào)易

7、 金融與貨幣政策 管制地區(qū)間貿(mào)易 對個人的福利補(bǔ)貼 失業(yè)保險 全國性交通 環(huán)境保護(hù) 對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持 教育 地區(qū)性交通 衛(wèi)生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公園、娛樂設(shè)施 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地方 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 全國性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性

8、服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù)資料來源：引自馬駿：論轉(zhuǎn)移支付，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第138139頁。16 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府經(jīng)濟(jì)行為的研究包括三個層次：1、研究政府的財政收支。即根據(jù)法律征收的稅金，根據(jù)政治程序決定的預(yù)算，支出各項費用是政府經(jīng)濟(jì)行為的核心。既然政府也是一個經(jīng)濟(jì)主體，其財政收支也應(yīng)該考慮收益與成本問題。 2、研究政府財政收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響。財政收支以前只是維持政府人員生存和政府運作的非生產(chǎn)性開支，隨著政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大和凱恩斯主義功能財政思想的影響，財政的作用后來就不只限于維持政府自身的存在和延續(xù)，而是已成為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段。1

9、7二、主體的經(jīng)濟(jì)行為3、研究公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性。戰(zhàn)后，各國政府出于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大社會福利的需要，出資興辦的企事業(yè)不斷增加，連同政府機(jī)構(gòu)一起成為國民經(jīng)濟(jì)中一個龐大的部門。因此，弄清楚為什么要維持如此龐大的公共經(jīng)濟(jì)以及如何使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，變得十分重要。18二、主體的經(jīng)濟(jì)行為1、主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營的企事業(yè)的存在意義、經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、黃恒學(xué)認(rèn)為也包括大量提供公共服務(wù)的社會團(tuán)體、社區(qū)甚至私人部門的經(jīng)濟(jì)行為。19三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象1、基本任務(wù)是提出經(jīng)濟(jì)政策的理論，分析一種政策可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。不是直接

10、確定具體的政策。 研究經(jīng)濟(jì)政策理論涉及的政策目標(biāo)： 效率資源配置的效率，含勞動效率， 公平收入分配的平等； 增長國內(nèi)生產(chǎn)總值； 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長要避免和克服因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。 以上目標(biāo)通常不可同時兼得，只可能兼顧。20四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公共”性，決定了它特別關(guān)注的政策目標(biāo)，是更重視公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但這些目標(biāo)是建立在由市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的效率、增長目標(biāo)基礎(chǔ)上的；而且，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時本身也有效率問題。212、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府如何為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù) 市場經(jīng)濟(jì)的運行面對一系列的公共問題，公共經(jīng)濟(jì)實際上是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提供外部條件，以克服、彌補(bǔ)市場失

11、靈。 當(dāng)然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論也指出，公共部門在參與經(jīng)濟(jì)活動時會產(chǎn)生政府失靈，為此，有必要對非市場決策的可能性與局限性加以分析，即對公共選擇問題進(jìn)行研究。 總之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要在其中尋找政府干預(yù)和市場調(diào)解之間的最佳結(jié)合點，將兩者失靈降到最低限度。22四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也研究公共決策 這里的公共決策不是指在不同的決策之間選擇，而是在不同的選擇原則之間進(jìn)行選擇。23四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)五、政府與市場公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題資源配置 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題是政府如何促進(jìn)社會資源的最優(yōu)配置。資源最優(yōu)配置有廣義和狹義之分。狹義：以有限的資源盡可能生產(chǎn)出更多的，符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。即只注

12、重效率問題。廣義：包括效率、公平、穩(wěn)定。它們也是評價社會經(jīng)濟(jì)活動的三條基本原則。五、市場失靈與公共經(jīng)濟(jì)1.效率對資源配置含義的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉屖怯梢獯罄?jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托（Pareto，18481923）作出的。 因此，衡量效率的標(biāo)準(zhǔn)是帕累托原則。帕累托最優(yōu)：如果要使一部分人處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件，當(dāng)資源配置達(dá)到了這樣一種狀態(tài)。帕累托改進(jìn)：如果某項變化能夠使一些人的處境變好，而其他人的處境不會變壞，這種變化就是帕累托改進(jìn)。公平公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：洛倫茨曲線：一個用于顯示收入或財富不平等的程度的幾何圖形；2、基尼系數(shù)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常將不公平的程度進(jìn)行量化，常用的指標(biāo)是基尼系數(shù)，通過計算洛倫

13、茨曲線陰影部分的面積來得出基尼系數(shù)。任何一條曲線同45線之間的面積占整個OEF面積的比例?；嵯禂?shù)在01之間。0代表財富分配的絕對平等，1代表財富分配的絕對不平等。聯(lián)合國組織規(guī)定： 低于0.2表示收入絕對平均； 0.2-0.3表示比較平均； 0.3-0.4表示相對合理； 0.4-0.5表示收入差距較大； 0.6以上表示收入差距懸殊。中國國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469。中國官方自2000年公布中國基尼系數(shù)為0.412之后，直到2013年年初，才一次性公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)。2003年至2008年，中國基尼系數(shù)分別為 0.479、0.473、0.

14、485、0.487、0.484和0.491。隨后，自2009年開始逐年回落，分別為：2009年0.490，2010年 0.481，2011年 0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469。 收入分配差距較大不利于社會穩(wěn)定，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會失衡。對此，中國仍需要加速收入分配制度改革，真正讓全體居民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。當(dāng)前收入分配改革沒有完全到位，居民財產(chǎn)性收入差距很大。下一步仍要按照“提低、擴(kuò)中、控高”的思路，繼續(xù)推進(jìn)社會保障領(lǐng)域改革，加快財稅體制改革，包括推出房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，這些都能對縮小收入差距產(chǎn)生有利影響。 穩(wěn)定指宏觀經(jīng)濟(jì)運行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的發(fā)展

15、之中。衡量穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)：物價穩(wěn)定，充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡這四個指標(biāo)之間有一定的矛盾性。所以在進(jìn)行宏觀調(diào)控實踐時，要注意一定時期的側(cè)重。問題：財政支持穩(wěn)增長的政策選擇。資源配置的方式習(xí)慣命令（政府）市場這三種方式各有優(yōu)劣，沒有哪一個國家的經(jīng)濟(jì)純粹實行其中一種，大多數(shù)國家都是市場機(jī)制與政府機(jī)制的混合經(jīng)濟(jì)。因此，市場和政府成為兩種主要的經(jīng)濟(jì)組織模式。物品與勞務(wù)市場企業(yè)出售家庭購買家庭：購買并消費物品與勞務(wù)擁有并出售所有生產(chǎn)要素支出收益工資、租金與利潤收入物品與勞務(wù)出售物品與勞務(wù)購買勞動、土地和資本生產(chǎn)投入企業(yè)：生產(chǎn)并出售物品與勞務(wù)雇傭并使用生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素市場家庭出售企業(yè)購買競爭和價格機(jī)制通

16、過市場的作用政府與市場（一）政府與市場的區(qū)別1、運行目的 政府運行的目的主要是提供公共物品和服務(wù)（如法律、規(guī)則、制度、福利、安全等）。 市場運行的基礎(chǔ)是交換，市場中的交換與其他社會生活中的交換的根本區(qū)別在于前者是配置資源的有效途徑。2、 運行方式及特點 政府的運行方式，主要是通過財政稅收政策、貨幣政策、技術(shù)貿(mào)易政策等來調(diào)控市場運行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束各個市場主體及其行為。政府行為一般具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性和非盈利性等特征。 市場的運行方式及特點為：市場行為包括市場主體者（獨立的生產(chǎn)者和消費者）行為和市場機(jī)制，市場行為的作用主要是通過價格機(jī)制來實現(xiàn)的。市場信息傳輸效率高、適

17、應(yīng)性強(qiáng)、行為簡便、組織容易革新，遵循平等基礎(chǔ)上充分競爭的行為準(zhǔn)則。 3、運行的結(jié)果 政府運行的結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費；市場運行的結(jié)果也有兩種情況：資源得以有效配置；損害了社會整體利益并引起社會秩序的混亂。 可見，政府與市場兩種資源配置方式都可能為社會造福，又都可能損害社會利益。如此，關(guān)鍵就在于使用的時候注意揚長避短。所以，就應(yīng)分別認(rèn)識一下他們各自的長和短。 （二）、政府與市場所擔(dān)負(fù)的職能政府的最主要職能是提供公共物品，政府在市場方面的職能主要包括： 1）為市場交換界定產(chǎn)權(quán)，并為其確定交易規(guī)則，為市場主體最大限度地降低交易成本創(chuàng)造條件?！拔镉衅渲?，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利

18、” 2）政府應(yīng)該具有監(jiān)督約束經(jīng)濟(jì)主體的功能。 3）政府應(yīng)該具有維護(hù)社會正義的功能。 4）政府應(yīng)該具有宏觀調(diào)控的功能。 市場行為是指由于價值規(guī)律的作用，市場通過價格的變動 和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程，市場擔(dān)負(fù)的職能有：1）分配收入。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者的收入高低和盈虧狀況首先取決于市場價格，價格的高低決定著生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)利益。 2）傳遞信息。市場通過價格機(jī)制向商品生產(chǎn)者傳遞經(jīng)濟(jì)信息，價格上升表示供不應(yīng)求，反之則供過于求，生產(chǎn)者可根據(jù)價格信息自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)。 3）刺激生產(chǎn)。市場在分配收入和傳遞信息的同時，又可以刺激商品生產(chǎn)者不斷改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

19、 4）調(diào)節(jié)供求。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)和需求的平衡，是通過供求和價格的相互作用來實現(xiàn)的。供大于求，價格下降，生產(chǎn)減少；供不應(yīng)求，價格上升，生產(chǎn)增加；供求平衡，各個部門的生產(chǎn)比例得到合理分配，資源配置實現(xiàn)合理化。 市場體系的一個重要優(yōu)點是它產(chǎn)生有效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。 政府公權(quán)的作用監(jiān)督、約束活動主體體現(xiàn)公平正義市場私利的激勵自發(fā)地調(diào)整供求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)效率但二者都有不可回避的局限性1、市場失靈的具體表現(xiàn)：壟斷會造成產(chǎn)量較低價格較高的市場，使社會福利減少。外部性和公共產(chǎn)品正外部性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品提供不足，負(fù)外部性產(chǎn)品過量提供。 外部效應(yīng)就是未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本和效益。信息不對稱會帶來“逆

20、向選擇”和“道德風(fēng)險” 等問題。 逆向選擇是指市場的一方不能察知另一方的商品的類型或質(zhì)量時，市場中大量的劣貨會排擠好貨并最終占領(lǐng)市場的過程。40市場失靈與公共經(jīng)濟(jì) 道德風(fēng)險指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。即從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增加自身效用的同時，做出不利于他人的行動。收入分配差距過大會造成社會不穩(wěn)定，最終損害市場效率。經(jīng)濟(jì)周期波動宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（失業(yè)和通貨膨脹）會給人們帶來諸多惡果?？偨Y(jié)，市場失靈發(fā)生在三大領(lǐng)域：資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配，對應(yīng)的財政職能也就是三個。41五、市場失靈與公共經(jīng)濟(jì)2、市場失靈與公共部門存在的合理性：市場不是萬能的，

21、政府的宏觀調(diào)控顯得重要且必要。政府部門能夠抑制壟斷、鼓勵競爭制定反壟斷法、公共管制。政府具有提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢。公共部門有助于外部效應(yīng)內(nèi)部化政府干預(yù)（管制、庇古稅、補(bǔ)貼）；市場機(jī)制。用于糾正負(fù)外部效應(yīng)影響的稅收被稱為庇古稅。公共部門有助于解決信息不對稱問題。政府部門介入收入分配有利于社會公平。政府具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能。42五、市場失靈與公共經(jīng)濟(jì) 政府失靈政府的局限性表現(xiàn)在：A、公共決策失誤（少數(shù)服從多數(shù)原則，信息不足，選民的理性而無知）B、人浮于事形成決策成本過高，工作效率低（缺乏競爭壓力，內(nèi)部性，典型的大鍋飯）C、政府尋租（政府干預(yù)的副產(chǎn)品） 結(jié)果：實行混合經(jīng)濟(jì)，即政府與市場配合使用，互補(bǔ)優(yōu)缺。

22、政府市場公共事業(yè)，醫(yī)療，教育一般消費品民間組織NPO的領(lǐng)域公共產(chǎn)品結(jié)果鑒于前述之政府有益于調(diào)節(jié)社會公平，市場有益于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，所以政府與市場的結(jié)合，其實就是公平與效率的統(tǒng)一。此外，借助第三部門。指非政府組織中的一種形態(tài)，一般指通過一定法律程序建立的，大多有公共資金參與的，執(zhí)行某種政府職能或提供某種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以民間方式開展經(jīng)營活動的非盈利機(jī)構(gòu) 。對于第三部門的存在及其作用，目前尚未有一致看法，還需要進(jìn)一步加以探討。第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要 一個研究對象 兩根理論支柱 六塊專業(yè)內(nèi)容（三大板塊） 四大理論特征一、一個研究對象政府的經(jīng)濟(jì)行為是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象。通過對政府及其附屬物經(jīng)濟(jì)行為的

23、研究來探索如何建設(shè)一個廉價而高效的政府，公平與效率兼顧的政府，具有中央和地方兩個積極性的政府。二、兩根理論支柱1、公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論為政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性和可能性提供了理論根據(jù)，是從理論上說明政府應(yīng)該干什么。2、公共選擇理論。公共選擇理論闡述了政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性與合理性，是從理論上說明政府應(yīng)該如何干。 三、六塊專業(yè)內(nèi)容1、在資源配置優(yōu)化中體現(xiàn)的市場與政府的相互關(guān)系；2、以稅收、行政性收費、借貸為主體的公共收入理論與實踐；3、以轉(zhuǎn)移性支付等為主體的公共支出理論與實踐；4、以均衡預(yù)算理論、功能預(yù)算理論和結(jié)構(gòu)性預(yù)算理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理；5、以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐；

24、6、以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的宏觀調(diào)控。四、四大理論特征1、宏觀性公共經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)全社會資源優(yōu)化配置；從中央政府到地方政府都有涉及；個人和家庭的生活與企業(yè)的發(fā)展均受公共政策取向支配。2、實用性社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要；推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要；公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要。3、多樣性政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 倫理學(xué)4、可探討性有許多問題尚無定論：法律制度是不是公共產(chǎn)品；民主有無缺陷及如何克服；什么叫第三部門。五、未來中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重研究的十大問題1.政府、市場的邊界和效率高培勇第一章：政府與市場郭慶旺第二章：政府的經(jīng)濟(jì)活動2.最優(yōu)稅收理論與稅

25、制改革和設(shè)計高培勇：第九章 稅收原則第十章 稅種分類與稅制結(jié)構(gòu)第十一章：稅收制度郭慶旺：第八章稅收原理第十章 稅收制度第十一章 稅制改革3.公共預(yù)算管理高培勇第七章 公共部門預(yù)算決策效益分析第十五章 第一節(jié)政府預(yù)算行為準(zhǔn)則郭慶旺 第六章公共支出效率4.公共產(chǎn)品的供給與選擇高培勇 第三章公共物品理論第四章 公共選擇理論郭慶旺 第三章第一節(jié)公共產(chǎn)品的基本問題5.社會保障 教育 衛(wèi)生 環(huán)保問題郭慶旺 第五章 公共支出項目第九章 第六節(jié)稅收對環(huán)境保護(hù)的影響教育、衛(wèi)生支出涉及的內(nèi)容為筆記補(bǔ)充6.收入再分配問題收入再分配問題為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大板塊之一。1.初次分配與再分配2.收入差距形成的原因及、3.財政

26、如何調(diào)整收入差距7.公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)1.公共資源：公共地悲劇2.外部性問題3.科斯定理8.公共規(guī)則和公共定價1.政府規(guī)制的界定與理論演進(jìn)2.政府規(guī)制的領(lǐng)域3.政府規(guī)制的類型和內(nèi)容4.政府規(guī)制的經(jīng)濟(jì)分析5.政府規(guī)制的改革6.高速公路、景區(qū)的定價問題9.公共經(jīng)濟(jì)政策的分析與評價高培勇 第十六章財政政策郭慶旺 第十三章 財政政策10.公共危機(jī)與突發(fā)事件管理此部分內(nèi)容涉及公共行政學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理：關(guān)于人們?nèi)绾巫鞒鰶Q策：原理一：人們面臨著交替關(guān)系；原理二：某種東西的成本是為了得到它而放棄的東西；原理三：理性人考慮邊際量；原理四：人們會對激勵作出反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理關(guān)于人們?nèi)绾蜗嗷ソ灰自砦澹嘿Q(mào)易能使

27、每個人狀況更好；原理六： 市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動的一種好方法；原理七： 政府有時可以改善市場結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理關(guān)于整體經(jīng)濟(jì)如何運行原理八：一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力；原理九：當(dāng)政府發(fā)行了過多貨幣時，物價上升；原理十：社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期交替關(guān)系。市場是只“看不見的手” 每個人都在運用他的資本，來使其產(chǎn)品得到最大價值。一般地說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。但是，他在這樣做的時候，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)并不是他本意追求的東西。這樣，由于追求他自己的利益，他經(jīng)常地促進(jìn)了

28、社會的利益，其效果比他自己真正想促進(jìn)社會利益時所能產(chǎn)生的效果還要大。 Adam Smith 國富論案例政府向社會購買公共服務(wù)，既是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，又是現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的必有環(huán)節(jié)。閱讀材料，完成下列要求。材料一 政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。材料二 黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。正確認(rèn)識、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。1.結(jié)合材料，用 公共經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，說明政府在購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)如何實現(xiàn)資源優(yōu)化配置? 1.（1）市場和計劃是資源配置的兩種基本手段。（2）政府將適合市場提供的公共服務(wù)事項交由社會組織或市場機(jī)構(gòu)承擔(dān)，遵循價值規(guī)律，引入競爭機(jī)制，通過供求、價格機(jī)制，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)了資源的有效利用。