建設(shè)工程項目管理

1、建設(shè)工程項目管理目 錄第一章 建設(shè)工程項目管理概述第二章 建設(shè)工程項目管理各方關(guān)系第三章 建設(shè)工程項目管理業(yè)主、監(jiān)理的職責第四章 工程項目建設(shè)基本流程第五章 設(shè)計、預(yù)算編制第六章 招投標管理第七章 項目合同管理第八章 項目質(zhì)量控制第九章 項目進度控制第十章 項目投資控制十一章 項目安全控制十二章 項目竣工驗收階段管理第一章 建設(shè)工程項目管理概述 一、建設(shè)工程項目管理含義 建設(shè)工程項目管理是為了實現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)定目標，通過一定的組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程項目建設(shè)從投資決策、建設(shè)準備、施工建設(shè)、竣工驗收以及服務(wù)的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，以便有效地利用人力、物力

2、、財力、信息、時間和空間資源，以最低消耗獲得最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的過程。 建設(shè)工程項目管理是以工程項目建設(shè)全過程為對象的管理活動，它涉及影響建設(shè)工程項目實施中的四個基本要素：資源、目標、組織、環(huán)境。資源是建設(shè)工程項目實施的基本保證，包括人、資金、設(shè)備、材料、科學技術(shù)、信息、市場、相關(guān)知識和經(jīng)驗、專利、商標和信譽等。建設(shè)工程項目的目標可以具體分為質(zhì)量、工期和投資三大控制目標，并以其為中心實現(xiàn)整體效益最大化。組織是指實施建設(shè)工程項目的組織結(jié)構(gòu)、組織形式和項目團隊以及建設(shè)工程項目管理過程中組織的行為。環(huán)境是取得建設(shè)工程項目成功的基礎(chǔ)。包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，建設(shè)工程項目內(nèi)部環(huán)境是指其本身

3、和組織內(nèi)部的關(guān)系；外部環(huán)境主要包括自然環(huán)境，政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境以及相關(guān)的法律法規(guī)等。 二、建設(shè)工程項目管理與施工項目管理的區(qū)別 1.實施主體不同 工程項目管理的主體是業(yè)主及受其委托的監(jiān)理（咨詢）單位，主要是由他們組建的項目管理班子來實施管理；施工項目管理的主體是施工企業(yè)，主要由其所組成的項目管理班子來實施對施工過程的管理。 2.管理目的不同 工程項目管理中業(yè)主是為取得符合要求的、能發(fā)揮應(yīng)有效益的固定資產(chǎn)而進行管理，監(jiān)理方是為完成業(yè)主所委托的項目管理任務(wù)從而取得報酬而進行管理；施工企業(yè)是為生產(chǎn)出建筑安裝產(chǎn)品并取得利潤而進行管理。 3.管理內(nèi)客不同 工程項目管理的內(nèi)容涉及資本運營和項

4、目建設(shè)的全過程的管理；而施工項目管理的內(nèi)容僅涉及從投標開始到交工為止的項目施工組織、生產(chǎn)管理及維修。 4.管理范圍不同工程項目管理的時間范圍是項目建設(shè)的全周期，即項目的評價、立項、設(shè)計、以及項目使用和維修的全過程；而施工項目管理的時間范圍僅限于項目的施工和維修階段。 三、建設(shè)工程項目管理的任務(wù) 建設(shè)工程項目管理的任務(wù)，就是在科學決策的基礎(chǔ)上，對工程項目實施全方位、全過程、全面的管理活動，使其在一定約束條件下，達到進度、質(zhì)量、投資目標的最佳優(yōu)化實現(xiàn)。具體講，可概括為以下六個方面； 1.建立工程項目管理組織 明確本項目各參加單位在項目實施過程中的組織關(guān)系和聯(lián)系渠道，并選擇合適的項目組織機構(gòu)及實施形

5、式；做好項目各階段的計劃準備和具體組織工作；建立本單位的項目管理班子。 2.工程項目建設(shè)費用控制 編制費用計劃（業(yè)主編制投資分配計劃，施工單位編制施工成本計劃），采用一定的方式、方法，將費用控制在計劃目標內(nèi)。 3.工程項目進度控制 編制滿足各種需要的進度計劃，把那些為了達到項目目標所規(guī)定的若干時間點，連結(jié)成時間網(wǎng)絡(luò)圖，安排好各項工作的先后順序和開工、完工時間，確定關(guān)鍵線路的時間；經(jīng)常檢查計劃進度執(zhí)行情況，處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的工作進度，必要時對原計劃作適當調(diào)整。 4.工程質(zhì)量控制 規(guī)定各項工作的質(zhì)量標準；對各項工作進行質(zhì)量監(jiān)督和驗收；處理質(zhì)量問題。質(zhì)量控制是保證項目成功的關(guān)

6、鍵任務(wù)之一。 5.工程合同管理 起草合同文件，參加合同談判，簽訂、修改合同；處理合同糾紛、索賠等事宜。 6.信息管理 明確參與項目的各單位以及本單位內(nèi)部的信息交流，相互間信息傳遞的形式、時間和內(nèi)容；確定信息收集和處理的方法、手段。工程項目管理任務(wù)的核心問題是控制，項目管理組織的建立、合同管理和信息管理的實施，都是為了進行有效的控制，確保項目目標的實現(xiàn)，即實現(xiàn)項目管理的三大目標：質(zhì)量好、工期短、投資少。第二章 建設(shè)工程項目管理各方關(guān)系 根據(jù)我國建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)工程項目的項目法人都要委托社會監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施監(jiān)督管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒有合同關(guān)系，但監(jiān)理單位可以根據(jù)項目

7、法人的授權(quán)，監(jiān)督管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同。項目法人委托社會監(jiān)理單位后，承包方應(yīng)接受監(jiān)理工程師對自己工程項目建設(shè)活動的監(jiān)督管理。 一、項目法人與承包方的關(guān)系 承包方是指參與工程建設(shè)的設(shè)計、施工和物資供應(yīng)等單位。項目法人與承包方是地位平等的民事主體，承包方通過投標競爭獲得工程任務(wù)，項目法人通過招標方式選擇中標單位。項目法人（發(fā)包方）與承包方是雙向選擇，雙方通過簽訂工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同，明確其各自的權(quán)利和義務(wù)。任何一方不得把自己的意志強加予對方，任何單位和個人不得非法干預(yù)。在項目法人與承包方之間，任何一方在享受權(quán)利的同時，都必須承擔相應(yīng)的義務(wù)。簽訂的合同，雙方當

8、事人必須全面履行，不得擅自變更或解除。一旦違反合同，就應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。 二、項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系 項目法人與監(jiān)理單位也是平等的民事主體，雙方通過簽訂監(jiān)理合同明確其權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理單位接受項目法人的委托之后，項目法人就把工程項目建設(shè)管理權(quán)力的一部分授予監(jiān)理單位。諸如工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作的主持權(quán)、設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量及建筑材料與設(shè)備質(zhì)量的確認權(quán)和否決權(quán)、工程量與工程款支付的確認權(quán)和否決權(quán)、工程建設(shè)進度與建設(shè)工期的確認權(quán)和否決權(quán)，以及圍繞工程建設(shè)的各種建議權(quán)等。監(jiān)理單位在項目法人的授權(quán)范圍之內(nèi)開展工作。監(jiān)理單位要向項目法人負責，但并不受項目法人的領(lǐng)導，項目法人對監(jiān)理單位的人力、物力、財力等沒

9、有任何支配權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位不是項目法人的代理人，它不是以項目法人的名義開展監(jiān)理活動，而是以第三方的身份獨立工作。監(jiān)理單位不僅要為項目法人提供高質(zhì)量的服務(wù)，維護項目法人的合法權(quán)益，同時也要維護承包方的合法權(quán)益。 第三章 建設(shè)工程項目管理業(yè)主、監(jiān)理的職責 一、業(yè)主的職責 項目開工前 1.編制招標文件和評標、定標 招標文件是由業(yè)主（項目法人）或接受委托的工程咨詢公司編制并發(fā)布的向投標單位介紹工程情況和招標條件的文件，是簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)文件。招標文件內(nèi)容包括合同文本。文件中提出的各項要求，各投標單位必須遵守。招標文件對業(yè)主（項目法人或接受委托的招標單位）本身同樣具有法律約束力。因此，招標文件質(zhì)

10、量的好壞與招標工作的成敗和項目建設(shè)期的系統(tǒng)管理緊密相關(guān)。 2.簽訂符合國家有關(guān)規(guī)定的承包合同 招標單位與中標單位應(yīng)在確定簽訂合同的有效期內(nèi)指派代表簽訂承發(fā)包合同。合同內(nèi)容應(yīng)符合招標文件中的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)與中標的標書一致。 項目建設(shè)實施過程 1.業(yè)主的質(zhì)量責任與控制 中華人民共和國建筑法第五十四條規(guī)定：“建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量”。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中也明確了建設(shè)單位的質(zhì)量責任。建設(shè)單位（項目法人或業(yè)主）的質(zhì)量責任是根據(jù)建設(shè)工程項目的特點，配備質(zhì)量管理人員或委托有資格的工程咨詢單位，

11、對建設(shè)工程項目的實施全過程對工程質(zhì)量進行有效控制。質(zhì)量控制應(yīng)注意以下兩點：一是質(zhì)量控制的“作業(yè)技術(shù)和活動”的目的在于監(jiān)視過程，進行控制、診斷與調(diào)整，使過程處于受控狀態(tài)。二是質(zhì)量控制與質(zhì)量保證在某些方面是有聯(lián)系的，例如某些作業(yè)技術(shù)過程的活動既可用于監(jiān)視質(zhì)量操作過程，又可為有關(guān)單位的質(zhì)量管理提供依據(jù)。 項目法人或業(yè)主為了進行建設(shè)工程項目實施全過程的質(zhì)量控制，在項目管理上必須有一套有效的、現(xiàn)代化的、先進的質(zhì)量監(jiān)督程序，要求各承包方有符合規(guī)定的質(zhì)量保證及質(zhì)量管理制度和方法。要對投標單位的資質(zhì)及其企業(yè)的質(zhì)量文件化體系審查，凡符合條件的單位，才能簽訂招標承包合同，在建設(shè)實施全過程中樹立“質(zhì)量是建設(shè)工程項目

12、的生命”這一指導思想。這里所講的“質(zhì)量”是項目建設(shè)的總體質(zhì)量，而不是單一的工程質(zhì)量。 2.業(yè)主應(yīng)遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范項目法人或業(yè)主應(yīng)建立質(zhì)量信息系統(tǒng)，及時掌握有關(guān)國內(nèi)外技術(shù)標準、施工工藝和操作規(guī)程的變化情況。除要嚴格執(zhí)行國家建設(shè)工程強制性標準外，還要用先進的技術(shù)標準和施工工藝對工程建設(shè)全過程進行控制，不對工程設(shè)計和工程施工提出不符合國家規(guī)定的要求。 業(yè)主應(yīng)對其選擇的工程設(shè)計和工程施工單位提供有關(guān)原始資料，由于資料不確定等原因發(fā)生質(zhì)量問題，業(yè)主要承擔相應(yīng)責任。 業(yè)主對承包單位不應(yīng)由不合理的干預(yù)，影響工程質(zhì)量。一些業(yè)主要求承包單位違反規(guī)定，降低工程質(zhì)量的行為，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是節(jié)約投資，降低工

13、程造價，強令設(shè)計單位或施工單位違反工程標準規(guī)定進行設(shè)計或施工。二是為縮短工期，提前投入使用，要求承包方趕工，違反有關(guān)合理工期的規(guī)定，從而影響工程質(zhì)量。三是工程的勘察設(shè)計等資料提供的不準確，經(jīng)監(jiān)理單位提出或經(jīng)施工單位提出仍拒不改正，并強令施工單位繼續(xù)施工。四是有一些業(yè)主在工程未經(jīng)竣工驗收就提前投入使用，妨礙政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，為工程的使用留下隱患。 凡按規(guī)定應(yīng)當實行質(zhì)量監(jiān)督的工程，業(yè)主必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 項目竣工驗收階段 1.認真做好建設(shè)工程項目竣工驗收工作 中華人民共和國合同法第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量

14、檢驗標準及時進行驗收?！睆姆缮厦鞔_了工程質(zhì)量驗收的責任在發(fā)包方（即建設(shè)工程項目法人）。項目法人的竣工驗收工作，不僅僅是整個建設(shè)工程項目全部竣工以后的竣工驗收，而應(yīng)由項目建設(shè)全過程中的分項、分部及單位工程的質(zhì)量評定入手，用工序質(zhì)量和工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。 2.不應(yīng)當提前使用未經(jīng)驗收的工程 中華人民共和國建筑法第六十一條和中華人民共和國合同法第二百七十九條均規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方允許交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！币虼私ㄔO(shè)工程項目法人強行使用未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，在發(fā)生工程質(zhì)量問題時應(yīng)由項目法人負責。 3.按照規(guī)定的程序組織驗收組織工程竣工驗收的組織形式、

15、驗收程序以及驗收中的有關(guān)各類資料和形成質(zhì)量評定的全部文件必須符合有關(guān)文件規(guī)定，實體質(zhì)量不能存在技術(shù)規(guī)范規(guī)定以外的缺陷，工程質(zhì)量驗收應(yīng)符合國家驗收標準。有關(guān)這些資料均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。 4.應(yīng)進行竣工備案登記 業(yè)主應(yīng)及時向有關(guān)單位和部門報送建設(shè)工程竣工報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的檢查結(jié)論，工程驗收的程序、質(zhì)量評定的結(jié)論及歷次抽檢該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。我國實行建設(shè)工程竣工備案制度，業(yè)主對于驗收合格的工程，應(yīng)按照規(guī)定的程序申請備案登記，因此，沒有進行竣工備案登記的工程不能投入使用。 業(yè)主在整個項目的建設(shè)過程屮，其工作內(nèi)容可以包括以下14個方面：

16、 建設(shè)工程項目立項決策階段的管理。 建設(shè)工程項目的資金籌措和管理。 建設(shè)工程項目的勘察設(shè)計管理。 建設(shè)工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)的管理。 建設(shè)工程項目施工招標與合同管理。 建設(shè)工程項目采購管理。 建設(shè)工程項目準備管理。 建設(shè)工程項目的施工管理。 建設(shè)工程項目的竣工驗收與試運行階段管理。 建設(shè)工程項目的文檔管理。 建設(shè)工程項目后評價管理。 建設(shè)工程項目信息管理。 建設(shè)工程項目風險管理。 建設(shè)工程項目的其他管理，如組織、計劃、統(tǒng)計、審計等。 二、監(jiān)理職責 工程監(jiān)理受業(yè)主委托，行使監(jiān)理合同中規(guī)定的職責，負責工程監(jiān)督和合同管理，也就是進行工程進度、質(zhì)量和費用的監(jiān)控以及其他有關(guān)的合同管理工作。在施工階段，監(jiān)理工程

17、師的主要職責可歸納為： 1.按合同的規(guī)定及要求，負責對工程實施的監(jiān)督、檢查和管理：溝通業(yè)主與承包商的聯(lián)系；協(xié)調(diào)各承包商之間以及業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。 2.負責解釋書面合同以及對有關(guān)工程圖紙的解釋和說明，幫助承包商正確理解設(shè)計意圖，在現(xiàn)場解決施工期間出現(xiàn)的設(shè)計問題。 3.及時向承包商提供設(shè)計圖紙，負責提供原始基準點、基準線和參考標高。 4.審批承包商按合同規(guī)定進行部分永久性工程的設(shè)計成果或施工詳圖；審批承包商的測量放樣結(jié)果。上述成果經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準后方可實施。但監(jiān)理工程師的批準，并不解除承包商對合同所應(yīng)承擔的任何責任。 5.監(jiān)督、檢查承包商的施工進度，審批承包商提交的實施性施工總進度計劃、

18、各階段或各分部工程進度實施計劃，施工方案、技術(shù)措施和安全措施，并監(jiān)督其實施。在需要時，監(jiān)理工程師可要求承包商編制修改進度計劃，監(jiān)理工程師對承包商提交的修改進度計劃的同意并不解除承包商在合同中規(guī)定的任何責任。 6.監(jiān)督承包商貫徹執(zhí)行合同中的技術(shù)規(guī)范、施工要求及設(shè)計圖紙的規(guī)定，確認材料、工藝符合規(guī)定要求，以確保工程質(zhì)量滿足合同要求：制定有關(guān)質(zhì)量檢查的補充規(guī)定；及時檢查工程質(zhì)量；批準承包商申報的試驗單位或指定試驗單位；檢查與確認承包商提交的試驗結(jié)果；及時簽發(fā)有關(guān)的試驗驗收合格證書。 7.嚴格檢查與確認材料、設(shè)備包括半成品、配件等）質(zhì)量：檢查、批準承包商的訂貨;批準或指定材料校驗單位；檢查與確認進場的

19、材料、設(shè)備質(zhì)量。 8.考察承包商進場人員的素質(zhì)，對不稱職的人員，可要求承包方予以撤換，承包商派出管理工程的代表，須經(jīng)監(jiān)理工程師認可。 9.及時審核、確認承包商提交的已完成（每月）工程計量及工程款月結(jié)算報表；審查確認后按規(guī)定簽署并向業(yè)主提交書面的工程款支付證書。 10.檢查承包商違約事件，代表業(yè)主進行索賠；公正地處理承包商提出的索賠要求。 11.及時向承包商發(fā)布有關(guān)指令：即有關(guān)合同管理、工作性質(zhì)范圍的變化，有關(guān)費用及竣工期限等方面的指示命令，其中包括圖紙變更或新的補充圖紙；增減工程項目或工程量：要求承包商提交有關(guān)的施工方案、計劃、技術(shù)措施、安全措施等指令；修改設(shè)計或施工方案等。 12.做好施工日

20、記、質(zhì)量檢查記錄、各方來往信函、申請、指令以及各種有關(guān)的工程管理和工程技術(shù)文檔的管理工作，以備日后查核及作為解決爭議的依據(jù)。 13.協(xié)助調(diào)解業(yè)主和承包商之間的爭議與矛盾。若監(jiān)理工程師巳將有關(guān)爭議所作決定通知業(yè)主及承包商雙方，而雙方未在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出異議及書面要求仲裁時，則監(jiān)理工程師的決定即為最終決定，對雙力具有約束力。在得到協(xié)商解決或仲裁判決前，承包商及業(yè)主均應(yīng)執(zhí)行監(jiān)現(xiàn)工程師的有關(guān)決定。 14.處理工程施工中出現(xiàn)的各種意外事件所引起的問題，如不可預(yù)見的自然災(zāi)害、現(xiàn)場地下文物引起的暫停施工、重大質(zhì)量事故或安全事故等。 15.定期和及時向業(yè)主提供工程實施情況報告。 從上可知，合同條件所規(guī)定的

21、監(jiān)理工程師的職責與權(quán)力相當廣泛與重大。國際工程實踐表明：為了使監(jiān)理工程師實現(xiàn)其監(jiān)理任務(wù)，使業(yè)主在工程竣工時得到符合要求的工程，并使承包商獲得與其工作相應(yīng)的合理報酬，就必須按責權(quán)對等的原則，賦予監(jiān)理工程師以相應(yīng)的權(quán)力，其中最重要的是質(zhì)量否決權(quán)和計量支付確認權(quán)，如果監(jiān)理工程師在這方面沒有真正的職權(quán)，其監(jiān)理任務(wù)中對工程項目的目標控制就難以很好地實現(xiàn)，而這正是我國當前推行監(jiān)理制有待研究和解決的一個重要問題。應(yīng)當指出，監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托，履行合同中規(guī)定的職責，行使合同規(guī)定或隱含的權(quán)力，但他不是承包合同簽約的一方，如無業(yè)主另外授權(quán)或合同的明確規(guī)定，其無權(quán)改變承包合同，也無權(quán)解除承包合同規(guī)定的承包商的義

22、務(wù)。此外，若業(yè)主委托監(jiān)理工程師的條件中要求監(jiān)理工程師在行使任何某種權(quán)力之前需得到業(yè)主的具體批準，則應(yīng)在合同條件的第二部分（特殊條款或?qū)ｉT條款）中予以具體規(guī)定。否則，即應(yīng)視為業(yè)主已事先批準監(jiān)理工程師行使這種權(quán)力。第四章 工程項目建設(shè)基本流程 按照我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項目建設(shè)程序可以分為以下七個階段： 一、項目建議書（立項申請）階段。 該階段主要有以下兩個環(huán)節(jié)： 1.項目建議書的編制。項目建議書由項目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫。有編寫能力的項目建設(shè)籌建單位可自行組織編寫。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，也是可行性研究的依據(jù)。項目建議書主要用于大中型及限額以上

23、項目。 2.項目建議書的報批。項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。 二、可行性研究（立項）階段（建設(shè)項目核準或備案）。該階段主要有以下八個環(huán)節(jié)： 1.可行性研究報告的編制、論證。項目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫可行性研究報告，組織論證可行性研究報告。 2.可行性研究報告的報批。報發(fā)改委審批。其中，實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審批可行性研究報告。 3.辦理建設(shè)項目選址意見書。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。 4.進行法定環(huán)境影響評價。到環(huán)境保護局辦理。 5.辦理法定地質(zhì)災(zāi)害危險型評估。委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位評估，到國土資源局備案。 6.節(jié)能評

24、估和審查。 7.辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。 8.辦理土地使用證。到國土資源局辦理。以招拍掛或協(xié)議出讓的國有土地使用權(quán)可直接辦理。 三、工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段。 該階段主要有以下六個環(huán)節(jié)： 1.確定勘察、設(shè)計單位。由項目建設(shè)單位（業(yè)主）通過招標、比選或委托方式擇優(yōu)確定具有資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位。 2.勘察。進行勘察并審查。 3.初步設(shè)計及初步設(shè)計文本審查。進行初步設(shè)計和初步設(shè)計文本的審查。 4.技術(shù)設(shè)計及技術(shù)設(shè)計文本審查。適用于重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目。 5.施工圖設(shè)計及施工圖設(shè)計文本審查、備案。進行施工圖設(shè)計并委托施工圖審查機構(gòu)審查合格的，填寫施工圖審查備案表，向建設(shè)主管部門備案。

25、 6.施工圖設(shè)計預(yù)算審核。項目建設(shè)單位（業(yè)主）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制施工圖設(shè)計預(yù)算，報財政局審核。 四、工程建設(shè)準備階段。 該階段主要有以下六個環(huán)節(jié)： 1.辦理工程規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。 2.開工前準備。由項目建設(shè)單位（業(yè)主）準備。 征地等。完成“三通一平”：即通路、通電、通水和場地平整。 組織設(shè)備、材料訂貨。按招標文件的約定，建設(shè)單位（業(yè)主）對重要設(shè)備、主要材料進行政府采購。也可在施工階段進行。 準備經(jīng)圖審后的施工圖紙。 3.編制工程量清單。工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢?nèi)司幹啤?4.進行財政投資評審。對工程量清單等進行財政評審。

26、5.項目建設(shè)單位（業(yè)主）組織招標投標（或比選），擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位。屬州公共資源交易中心組織招標工作范圍和標準的項目，項目建設(shè)單位（業(yè)主）到州公共資源交易中心進行公開招標，擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位。對不需在州公共資源交易中心進行公開招標的項目，項目建設(shè)單位（業(yè)主）按相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位。 6.實行壓證并簽訂施工、監(jiān)理合同。 五、工程建設(shè)施工、安裝階段。 該階段主要有一些四個環(huán)節(jié)： 1.建筑工程項目報建并備案。在我州行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑及其附屬設(shè)施的建筑、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計工程的施工，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準的工程外，一律實施報建制度。

27、到規(guī)劃建設(shè)局備案。 2.辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。項目建設(shè)單位（業(yè)主）在領(lǐng)取施工許可證前，到工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。 3.辦理施工許可證。項目建設(shè)單位（業(yè)主）在開工前應(yīng)向工程所在地的規(guī)劃建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的建筑工程一律不得開工。 4.工程建設(shè)的質(zhì)量、進度和安全管理。項目建設(shè)單位（業(yè)主），勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全負責，有關(guān)職能監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全、進度合理。特殊情況下的工程變更，必須嚴格履行報批手續(xù)。 六、工程竣工驗收和竣工結(jié)（決）算階段。 該階段主要有以下十個環(huán)節(jié)： 1.施工

28、安裝階段的驗收。 2.辦理建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。向環(huán)境保護局申請驗收。 3.竣工驗收準備。項目建設(shè)施工單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：整理技術(shù)資料、繪制竣工圖、編制竣工決算。 4.竣工驗收。建設(shè)工程項目竣工后，項目建設(shè)單位（業(yè)主）會同勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，對該項目是否符合規(guī)劃設(shè)計要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進行全面檢驗。 5.辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。向規(guī)劃建設(shè)局申請驗收。 6.竣工決算的編制。項目建設(shè)單位（業(yè)主）及時清理所有財產(chǎn)、物資和結(jié)余或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算。 7.竣工結(jié)（決）的審計或評審。項目建設(shè)單位（業(yè)主）收到竣工

29、決算（結(jié)算）書后應(yīng)及時整理工程有關(guān)資料（竣工財務(wù)決算包括竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書），報審計或財政部門。審計或財務(wù)部門對工程竣工結(jié)（決）算進行審計或評審，并批復(fù)。 8.建設(shè)工程備案。項目建設(shè)單位（業(yè)主）在建設(shè)工程竣工驗收合格后，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許文件報建設(shè)行政主管部門備案。 9.結(jié)算。工程竣工驗收合格，結(jié)（決）算審查批復(fù)后，項目建設(shè)單位（業(yè)主）除預(yù)留質(zhì)保金外，按規(guī)定與施工等單位辦理結(jié)算。 10.固定資產(chǎn)登記。項目建設(shè)單位（業(yè)主）憑財政部門批復(fù)的竣工決算文件，辦理固定資產(chǎn)登記。 七、項目后評價階段。 主要采用對比方法對項目的立項決策

30、、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是工程建設(shè)項目的最后一個環(huán)節(jié)。項目評價適用于生產(chǎn)性、大中型及限額以上項目。第五章 設(shè)計、預(yù)算編制 1.設(shè)計文件編制：（封面、目錄、說明、設(shè)計圖、工程數(shù)量表含計算式等）設(shè)計文件說明應(yīng)包含（任務(wù)依據(jù)、工程概況、方案分析、設(shè)計方案、重點部位施工要求、材料要求等） 設(shè)計圖相關(guān)要求： 圖幅統(tǒng)一采用A3（297420mm）。圖框簽字欄全部手工簽署。圖框中字體選用仿宋。每張圖紙中盡量用同一種字體，一般不超過兩種字體。每張圖紙上線寬一般不超過兩種：即粗線0.35與細線0.18。圖中除構(gòu)造圖的輪廓線、鋼筋線用粗線以外，其他一律用細線。繪圖比例

31、應(yīng)設(shè)為整數(shù)，一般設(shè)為10的倍數(shù)。比例的選擇應(yīng)根據(jù)圖而布置合理、勻稱、美觀的原則，按圖形大小及圖面復(fù)雜程度確定。圖形布置務(wù)必做到“長對正、高平齊、寬相等”。 2.預(yù)算編制： 公路工程項目按公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法（JTG B06-2007）、公路工程預(yù)算定額（JTG/T B06-02-2007）、公路工程機械臺班費用定額（JTG/T B06-03-2007）、四川省交通廳關(guān)于貫徹執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法及配套定額有關(guān)事項的通知（川交函2008412號）等進行編制。建議采用同望預(yù)算軟件8.1.0及以上版。 房建工程項目按2008年規(guī)范工程量清單、四川省200

32、9年清單定額和建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）進行預(yù)算編制。建議采用宏業(yè)清單計價9.01及以上版。第六章 招投標管理 一、學習相關(guān)法律法規(guī) 1.中華人民共和國招投標法； 2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標活動的若干意見（國辦發(fā)200456號）； 3.工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令第30號）； 4. 公路工程施工招標投標管理辦法（ 中華人民共和國交通部令 2006年第7號） 5.工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第3號) 6.四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法（四川省人民政府令第197號）； 7. 阿壩州人民政

33、府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招投標工作的實施意見(阿府發(fā)200825號) 二、招投標工作流程 招投標內(nèi)容核準（發(fā)改委在立項或可研報告審批、核準、備案）申請招標代理機構(gòu)（有自主招標能力的招標人需報請招投標辦批準后可自主招標；政府投資項目在有關(guān)部門確定的短名單中抽取代理機構(gòu)）招標文件備案（編制招標文件送發(fā)改委招標辦及有關(guān)行政管理部門備案）招標公告（招標公告送發(fā)改委招標辦簽署意見后送四川日報、四川建設(shè)網(wǎng)5個工作日）投標資格預(yù)審發(fā)售招標文件（至少5個工作日）購買招標文件至提交投標文件（至少20個工作日）開標、評標（提交投標文件截止時間同一時間開標，由業(yè)主和招標代理機構(gòu)組織）中標結(jié)果公示（至少3個

34、工作日）中標通知書（招標人或招標管理監(jiān)督機構(gòu)）招標情況備案（投標人在15個工作日內(nèi)將招標情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案） 三、建設(shè)工程項目招標相關(guān)規(guī)定（摘錄） 1.招標工程項目 工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： （1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； （3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； （4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以

35、上的。 2.比選工程項目 工程項目總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應(yīng)當按照規(guī)定進行比選： （1）單項合同估算價在200萬元人民幣以下（不含，下同）20萬元人民幣以上（含，下同）的施工； （2）單項合同估算價在50萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計服務(wù)； （3）單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)； （4）單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。 四、中標候選人的確定 根據(jù)關(guān)于阿壩州國家投資工程建設(shè)項目招標確定中標人有關(guān)事宜的通知（阿州發(fā)改2010360號）文件要求如下： 1.中標候選人公示期滿后，招標

36、人向中標候選人發(fā)出中標通知書，要求中標人在七個工作日至十五個工作日內(nèi)，提交履約保證金，并按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 2.依法進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標的，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 3.中標候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當理由放棄中標，或者不按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書要求與招標人簽訂合同

37、的，按照有關(guān)規(guī)定沒收其全部投標保證金，有關(guān)行政主管部門作出取消1-3年在我州參加國家投資項目投標資格的處理決定，報同級項目審批部門和監(jiān)督部門備案后予以公告。第七章 項目合同管理 施工項目的合同管理應(yīng)包括施工合同的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。 施工合同的主體是發(fā)包人和承包人，其法律行為應(yīng)由法定代表人行使。 項目實施應(yīng)按照雙方訂立的施工合同認真履行所承接的任務(wù)，依照施工合同的約定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按合同法的規(guī)定，確定施工合同的各項履行規(guī)則。項目合同管理應(yīng)包括相關(guān)的分包合同、買賣合同、租賃合同、借款合同等的管理。 工程項目施工合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成

38、的洽商變更內(nèi)容，必須以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。 一、合同的訂立 施工合同文件組成及其優(yōu)先順序應(yīng)符合下列要求： 1.協(xié)議書。 2.中標通知書。 3.投標書及其附件。 4.專用條款。 5.通用條款。 6.標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。 7.圖紙。 8.具有標價的工程量清單。 9.工程報價單或施工圖預(yù)算書。 二、合同的履行 1.必須遵守合同法規(guī)定的各項合同履行原則。 2.項目經(jīng)理應(yīng)負責組織施工合同的履行。 3.依據(jù)合同法規(guī)定進行合同的變更、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。 4.如果發(fā)生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行時，應(yīng)及時向企業(yè)報告，并在委托權(quán)限內(nèi)依法及時進行處置。 三、合同變更應(yīng)符合下列要求

39、1.合同各方提出的變更要求應(yīng)由監(jiān)理工程師進行審查，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由監(jiān)理工程師向項目經(jīng)理提出合同變更指令。 2.項目經(jīng)理可根據(jù)接受的權(quán)利和施工合同的約定，及時向監(jiān)理工程師提出變更申請，監(jiān)理工程師進行審查，并將審查結(jié)果通知承包人。 四、當事人違約責任包括下列情況 1.當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任，而不論違約方是否有過錯責任。 2.當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)對不可抗力的影響部分(或者全部) 免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。不可抗力不是當然的免責條件。 3.當事人一

40、方因第三方的原因造成違約的，應(yīng)要求對方承擔違約責任。 4.當事人一方違約后，對方應(yīng)當采取適當措施防止損失的擴大；否則不得就擴大的損失要求賠償。 第八章 項目質(zhì)量控制 一、項目質(zhì)量控制總體要求： 項目質(zhì)量控制應(yīng)滿足工程施工技術(shù)標準和發(fā)包人的要求。 項目質(zhì)量控制因素應(yīng)包括人、材料、機械、方法、環(huán)境。施工過程均應(yīng)按要求進行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、指定部位和分項工程未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗定為不合格的，嚴禁轉(zhuǎn)入下道工序，分項工程完成后，必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗和認可。 二、施工準備階段的質(zhì)量控制 1.施工合同簽訂后，項目經(jīng)理部應(yīng)索取設(shè)計圖紙和技術(shù)資料，指定專人管理并公布有效文件清單。 2.項目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)

41、設(shè)計文件和設(shè)計技術(shù)交底的工程控制點進行復(fù)測。當發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)與設(shè)計人協(xié)商處理，并應(yīng)形成記錄。 3.項目技術(shù)負責人應(yīng)主持對圖紙審核，并應(yīng)形成會審記錄。 4.企業(yè)應(yīng)對全體施工人員進行質(zhì)量知識培訓，并應(yīng)保存培訓記錄。 三、施工階段的質(zhì)量控制 1.技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定: 單位工程、分部工程和分項工程開工前，項目技術(shù)負責人應(yīng)向承擔施工的負責人或分包人進行書面技術(shù)交底。技術(shù)交底資料應(yīng)辦理簽字手續(xù)并歸檔。 在施工過程中，項目技術(shù)負責人對發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的有關(guān)施工方案、技術(shù)措施及設(shè)計變更的要求，應(yīng)在執(zhí)行前向執(zhí)行人員進行書面技術(shù)交底。 2.工程測量應(yīng)符合下列規(guī)定: 在項目開工前應(yīng)編制測量控制方案，經(jīng)項目

42、技術(shù)負責人批準后方可實施，測量記錄應(yīng)歸檔保存。 在施工過程中應(yīng)對測量點線妥善保護，嚴禁擅自移動。 3.材料的質(zhì)量控制應(yīng)符合下列規(guī)定: 項目經(jīng)理部應(yīng)在質(zhì)量計劃確定的合格材料供應(yīng)人名錄中按計劃招標采購材料、半成品和構(gòu)配件。 材料的搬運和貯存應(yīng)按搬運儲存規(guī)定進行，并應(yīng)建立臺賬。 項目經(jīng)理部應(yīng)對材料、半成品、構(gòu)配件進行標識。 未經(jīng)檢驗和已經(jīng)檢驗為不合格的材料、半成品、構(gòu)配件和工程設(shè)備等，不得投入使用。 對發(fā)包人提供的材料、半成品、構(gòu)配件、工程設(shè)備和檢驗設(shè)備等，必須按規(guī)定進行檢驗和驗收，監(jiān)理工程師應(yīng)對承包人自行采購的物資進行驗證。 4.機械設(shè)備的質(zhì)量控制應(yīng)符合下列規(guī)定: 應(yīng)按設(shè)備進場計劃進行施工設(shè)備的調(diào)

43、配。 應(yīng)對機械設(shè)備操作人員的資格進行確認，無證或資格不符合者，嚴禁上崗?，F(xiàn)場的施工機械應(yīng)滿足施工需要。計量人員應(yīng)按規(guī)定控制計量器具的使用、保管、維修和檢驗，計量器具應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 5.工序控制應(yīng)符合下列規(guī)定: 施工作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定經(jīng)考核后持證上崗。 施工管理人員及作業(yè)人員應(yīng)按操作規(guī)程、作業(yè)指導書和技術(shù)交底文件進行施工。工序的檢驗和試驗應(yīng)符合過程檢驗和試驗的規(guī)定，對查出的質(zhì)量缺陷應(yīng)按不合格控制程序及時處置。 施工管理人員應(yīng)記錄工序施工情況。 四、竣工驗收階段的質(zhì)量控制 1.單位工程竣工后，必須進行最終檢驗和試驗。項目技術(shù)負責人應(yīng)按編制竣工資料的要求收集、整理質(zhì)量記錄。 2.項目技術(shù)負責人應(yīng)組織

44、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按最終檢驗和試驗規(guī)定，根據(jù)合同要求進行全面驗證。 3.對查出的施工質(zhì)量缺陷，應(yīng)按不合格控制程序進行處理。 4.項目經(jīng)理部應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按合同要求編制工程竣工文件，并應(yīng)做好工程移交準備。 5.在最終檢驗和試驗合格后，應(yīng)對建筑產(chǎn)品采取防護措施。第九章 項目進度控制 項目進度控制應(yīng)以實現(xiàn)施工合同約定的竣工日期為最終目標。 項目進度控制總目標應(yīng)進行分解?？砂磫挝还こ谭纸鉃榻还し帜繕?，可按承包的專業(yè)或施工階段分解為完工分目標，亦可按年、季、月計劃期分解為時間目標。 項目進度控制應(yīng)建立以項目經(jīng)理為責任主體，由子項目負責人、計劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊長及班組長參加的項目進度控制體系。

45、 一、項目進度控制程序 根據(jù)施工合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定施工進度目標，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。 編制施工進度計劃。施工進度計劃應(yīng)根據(jù)工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、勞動力計劃、材料計劃、機械計劃及其他保證性計劃等因素綜合確定。 向監(jiān)理工程師提出開工申請報告，并應(yīng)按監(jiān)理工程師下達的開工令指定的日期開工。 實施施工進度計劃。當出現(xiàn)進度偏差(不必要的提前或延誤)時，應(yīng)及時進行調(diào)整，并應(yīng)不斷預(yù)測未來進度狀況。 全部任務(wù)完成后應(yīng)進行進度控制總結(jié)并編寫進度控制報告。 二、施工進度計劃 施工進度計劃應(yīng)包括施工總進度計劃和單位工程

46、施工進度計劃。 三、施工進度計劃的實施 項目的施工進度計劃應(yīng)通過編制年、季、月、旬、周施工進度計劃實現(xiàn)。 年、季、月、旬、周施工進度計劃應(yīng)逐級落實，最終通過施工任務(wù)書由班組實施。 在施工進度計劃實施的過程中應(yīng)進行下列工作: 跟蹤計劃的實施進行監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)進度計劃執(zhí)行受到干擾時，應(yīng)采取調(diào)度措施。 在計劃圖上進行實際進度記錄，并跟蹤記載每個施工過程的開始日期、完成日期，記錄每日完成數(shù)量、施工現(xiàn)場發(fā)生的情況、干擾因素的排除情況。 執(zhí)行施工合同中對進度、開工及延期開工、暫停施工、工期延誤、工程竣工的承諾。 跟蹤形象進度對工程量、總產(chǎn)值、耗用的人工、材料和機械臺班等的數(shù)量進行統(tǒng)計與分析，編制統(tǒng)計報表。

47、落實控制進度措施應(yīng)具體到執(zhí)行人、目標、任務(wù)、檢查方法和考核辦法。第十章 項目投資控制 為了有效地控制建設(shè)項目投資，業(yè)主首先在建設(shè)前期合理確定建設(shè)規(guī)模，采用先進、功能合理、經(jīng)濟節(jié)約的設(shè)計方案，做到投資決策正確；同時，在施工階段做好工程價款結(jié)算的審查與管理，對工程變更及時確定調(diào)整價款，合理處理索賠和進行反索賠。 一、投資控制 組織對費用支出的審核：業(yè)主應(yīng)通過對項目的劃分，將建設(shè)項目劃分到分部分項工程，審查每個單項工程和分部分項工程清單與單價，并按形象進度撥付工程款。 做好預(yù)付款工作：施工承包單位為其所承包的工程項目儲備主要材料和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的流動資金，由業(yè)主以預(yù)付材料款的方式付給。承發(fā)包雙方應(yīng)當在施工

48、承包合同中約定預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。 做好工程款的結(jié)算工作：工程價款的結(jié)算是施工階段投資控制的主要內(nèi)容，它貫穿于施工的全過程。工程價款的結(jié)算，按結(jié)算費用的用途，可分為建筑安裝工程價款的結(jié)算、設(shè)備與工器具購置款的結(jié)算及工程建設(shè)其他費用的結(jié)算。按結(jié)算方式，可分為按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及分段結(jié)算（也可稱按工程形象進度結(jié)算）。 工程價款的預(yù)付與結(jié)算支付，必須實現(xiàn)監(jiān)理工程師簽證制度，以確保投資資金既不超付，又能滿足施工進度的要求。 做好工程價款調(diào)整的控制工作：在施工過程中，常因工程變更及材料、勞動力、設(shè)備價格變動等因素，造成工程價款的增加。工程變更主要包括施工條件變

49、更和設(shè)計變更，同時也包括因合同條件、技術(shù)規(guī)程、施工順序與進度安排等的變 化引起的變更。對于工程價款的調(diào)整，應(yīng)按合同規(guī)定的有關(guān)方法進行。 業(yè)主及監(jiān)理工程師在施工階段的投資控制應(yīng)貫穿于施工全過程。首先，應(yīng)預(yù)測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，采取防范措施，如按合同要求及時提供施工場地、設(shè)計圖紙及材料與設(shè)備，減少索賠發(fā)生，通過經(jīng)濟分析確定投資控制最易突破的控制重點。其次，在施工過程中搞好各方與各項工作的協(xié)調(diào)，慎重處理工程變更，嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師簽證制度，并按合同規(guī)定及時向施工單位支付進度款。最后，應(yīng)審核施工單位提交的工程結(jié)算書，對工程費用的超支進行分析，采取控制措施，并公正處理施工單位提出的索賠。 二、

50、工程款的計量支付 工程計量的一般程序 承包單位按合同相應(yīng)條款規(guī)定的時間（承包單位完成的分項工程獲得質(zhì)量驗收合格證書以后），向監(jiān)理工程師提出已完成工程的報告，監(jiān)理工程師接到報告后，在3天內(nèi)按設(shè)計圖紙合適已完成工程數(shù)量，并在計量24小時前通知承包單位，承包單位應(yīng)為監(jiān)理工程師計量提供便利條件，并派人參加予以確認。承包單位無正當理由不參加計量，由監(jiān)理工程師自行計量，結(jié)果仍然視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。若監(jiān)理工程師在收到承包單位報告后3天內(nèi)未進行計量，承包單位報告中開列的工程量即視為已被確認，可作為工程價款支付的依據(jù)。 工程計量的依據(jù) 工程計量依據(jù)主要有：質(zhì)量合格證書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范中的“計

51、量支付”條款和設(shè)計圖紙。 質(zhì)量合格證書：經(jīng)過監(jiān)理工程師檢驗，工程質(zhì)量達到合同及規(guī)范規(guī)定的標準后，由監(jiān)理工程師發(fā)質(zhì)量合格證書（中間交工證書），擁有質(zhì)量合格證書的工程才能予以計量。 工程量清單：確定工程項目單價及所包括的工作內(nèi)容和范圍。 設(shè)計圖紙：計量的集合尺寸應(yīng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)。單價合同的工程是以實際完成的工程量進行結(jié)算，但被監(jiān)理工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包單位實際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對承包單位超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和由于自身原因造成返工的工程量，不予計量。 合同價款的符合與支付 監(jiān)理工程師對核實的工程量繪制中間計量表，作為承包單位取得業(yè)主付款的憑證。 承包單位根據(jù)協(xié)議規(guī)定的時間

52、、方式和中間計量表。按照構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價和取費標準提出付款申請（包括對所完成的工程量的付款及工程變更費用、索賠、價格調(diào)整等），由監(jiān)理工程師審核簽字后，由業(yè)主予以支付。 三、建設(shè)工程項目設(shè)計變更管理 工程變更是指合同文件的任何部分的變更，其中涉及最多的是施工條件變更和設(shè)計變更。 （一）控制工程變更的原則 1.監(jiān)理工程師發(fā)出變更 無論是業(yè)主、施工單位或監(jiān)理單位提出工程變更，無論變更內(nèi)容如何，工程變更指令均需由監(jiān)埋工程師發(fā)出，并由其確定工程變更的價格和條件。 2.做好設(shè)計變更 要作好設(shè)計變更需注意以下問題。 (1)建立變更審批制度：要建立嚴格的工程變更審批制度，切實把投資控制在合理的范圍之

53、內(nèi). (2)設(shè)計審核：對設(shè)計修改與變更（包括施工單位、業(yè)主和監(jiān)理單位對設(shè)計的修改意見），應(yīng)通過現(xiàn)場設(shè)計單位代表請設(shè)計單位研究審核。設(shè)計變更必須進行工程量及造價增減分析，經(jīng)設(shè)計單位同意，如突破總概算，改變工程規(guī)模，增加工程投資費用必須經(jīng)有關(guān)部門審批。設(shè)計變更經(jīng)監(jiān)理工程師會簽后交施工單位施工。 (3)按照合同管理變更：在一般的建設(shè)工程施工承包合同中，均包括工程變更的條款， 監(jiān)理工程師有權(quán)向承包單位發(fā)布指令，要求對工程的項目、數(shù)量或質(zhì)量工藝進行變更，對原標書的有關(guān)部分進行修改。 工程變更也包栝監(jiān)理工程師提出的“新增工程”，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。承包單位對這些新增工程，也必須按

54、監(jiān)理攻程師的指令組織施工，工期與單價由監(jiān)理工程師與承包單位協(xié)商確定。 3.嚴格控制變更 由于工程變更所引起的工程量的變化，有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資，必須予以嚴格控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。 4.公平處理變更費用 施工條件的變更，往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使施工單位向業(yè)主提出施工價款和工期的變更要求，由此而引起索賠。工程變更均會對工程質(zhì)量、進度、投資產(chǎn)生影響，因此應(yīng)做好工程變更的審批工作，合理確定變更工程的單價、價款和工期延長的期限，并由監(jiān)理工程師下達變更指令。 （二）工程

55、變更程序 工程變更程序主要包括：提出工程變更、審査工程變更、編制工程變更文件和下達變更指令。 工程變更文件包括以下四方面內(nèi)容： 一是工程變更令：應(yīng)按固定格式填寫，說明變更的理由、變更概況、變更估價及對合同價款的影響。 二是工程量淸單，填寫工程變更前、后的工程量、單價和金額，并對未在合同中規(guī)定的方法予以說明。 三是新的設(shè)汁圖紙及有關(guān)的技術(shù)標準。 四是涉及變更的其他有關(guān)文件或資料。 （三）工程變更價款的確定 對于工程變更的項目，一種類型是不需確定新的單價，仍按原投標單價計付；另一種類型需變更為新的單價。變更項目及數(shù)量超過合同規(guī)定的范圍，變更的單價及價款應(yīng)由合同雙方協(xié)商確定。 合同價款的變更是在雙方

56、協(xié)商的時間內(nèi)，由承包單位提出變更價格，經(jīng)監(jiān)理工程師批準調(diào)整合同價款和竣工日期。審核承包單位提出的變更價款是否合理，可考慮以下一個原則：合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適用和類似的價格，由承包單位提出適當?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準執(zhí)行。批準變更價格，應(yīng)與承包單位達成一致，否則應(yīng)通過工程造價管理部門裁定： 經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字；涉及設(shè)引變更的，還必須有設(shè)計部門的代表簽字，均作為以后進行工程價款結(jié)算的依據(jù)。第十一章 項目安全控制 項目安全控

57、制必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。 項目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制。安全員應(yīng)持證上崗，保證項目安全目標的實現(xiàn)。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項目特點，制定安全施工組織設(shè)計或安全技術(shù)措施。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)施工中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行相應(yīng)的安全控制。項目經(jīng)理部必須建立施工安全生產(chǎn)教育制度，未經(jīng)施工安全生產(chǎn)教育的人員不得上崗作業(yè)。項目經(jīng)理部必須為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險。 一、安全保證計劃 項目安全保證計劃的內(nèi)容應(yīng)包括:工程概況，控制程序，控制目標，組織結(jié)構(gòu)，職責權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度。 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)

58、工程特點、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標準的要求，采取可靠的技術(shù)措施，消除安全隱患，保證施工安全。 對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強的項目，除制定項目安全技術(shù)總體安全保證計劃外，還必須制定單位工程或分部、分項工程的安全施工措施。 對高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開挖、爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機械作業(yè)等專業(yè)性強的施工作業(yè)，以及從事電氣、壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢驗、機動車和船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)方案和措施，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格審查。 安全技術(shù)措施應(yīng)包括:防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、

59、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。 二、安全保證計劃的實施 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責任制的要求，把安全責任目標分解到崗，落實到人。 項目經(jīng)理安全職責應(yīng)包括:認真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，嚴格執(zhí)行安全考核指標和安全生產(chǎn)獎懲辦法，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析，針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當施工過程中發(fā)生安全事故時，項目經(jīng)理必須按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時上報和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施。 安

60、全員安全職責應(yīng)包括:落實安全設(shè)施的設(shè)置；對施工全過程的安全進行監(jiān)督，糾正違章作業(yè)，配合有關(guān)部門排除安全隱患，組織安全教育和全員安全活動，監(jiān)督勞保用品質(zhì)量和正確使用。 作業(yè)隊長安全職責應(yīng)包括:向作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底，組織實施安全技術(shù)措施；對施工現(xiàn)場安全防護裝置和設(shè)施進行驗收；對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程培訓，提高作業(yè)人員的安全意識，避免產(chǎn)生安全隱患；當發(fā)生重大或惡性工傷事故時，應(yīng)保護現(xiàn)場，立即上報并參與事故調(diào)查處理。 班組長安全職責應(yīng)包括:安排施工生產(chǎn)任務(wù)時，向本工種作業(yè)人員進行安全措施交底；嚴格執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，拒絕違章指揮；作業(yè)前應(yīng)對本次作業(yè)所使用的機具、設(shè)備、防護用具及作業(yè)