完善就業(yè)與社會(huì)保障體系課件

1、完善就業(yè)與社會(huì)保障體系 一、中國的就業(yè)問題中國就業(yè)問題的提出2002年4月29日 中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了題為中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況（即中國就業(yè)狀況白皮書）；該年9月12-13日 中共第十六次會(huì)議之前，黨中央和國務(wù)院又在北京召開了全國再就業(yè)工作會(huì)議；洛杉磯時(shí)報(bào)記者2002年5月2日發(fā)表文章，把中國的失業(yè)問題形容為中國社會(huì)的定時(shí)炸彈。中國失業(yè)問題的加劇但是，人們在當(dāng)時(shí)能夠想到的卻是，中國就業(yè)問題主要是國有企業(yè)改革造成的下崗問題；2003年2月16日 新華網(wǎng)播放“畢業(yè)即失業(yè)”這樣的新聞、主要媒體把目光聚焦在2003年的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的時(shí)候，人們好像幡然醒悟：博士生，碩士生，本科生，生生不

2、息！上一屆，這一屆，下一屆，屆屆失業(yè)！你逃課，我逃課，他逃課，課課不上！我也混，你也混，他也混，大家都混！作業(yè)難，擇業(yè)難，就業(yè)難，難上加難！ 中國2000-2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失業(yè)的定義及衡量失業(yè)是指勞動(dòng)力愿意工作而沒有工作，并正在積極尋找工作的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。就業(yè)率就是就業(yè)人數(shù)在勞動(dòng)力總數(shù)中所占的比率。 就業(yè)率=1-失業(yè)率勞動(dòng)力：16歲以上，有勞動(dòng)能力，正在工作或正在尋找工作的人口。Question你失業(yè)過么？勞動(dòng)力=失業(yè)人數(shù)+就業(yè)人數(shù)政府為什么不能創(chuàng)造更多的崗位讓所有想就業(yè)的人都有工作？失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的百分比實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)時(shí)的失業(yè)率稱為自然失業(yè)率或長期均衡的失業(yè)率。失業(yè)的度量困

3、難失業(yè)的度量困難來自兩個(gè)方面：1、在定義勞動(dòng)力年齡界限；滿足尋找工作的頻率（一定時(shí)期尋找的次數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)；以及暫時(shí)性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法等方面，都存在國別差異。2、各國失業(yè)數(shù)據(jù)來源也不同：一些國家采用住戶調(diào)查方式獲得信息；一些國家利用領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)；還有的國家利用官方就業(yè)數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來推算失業(yè)數(shù)據(jù)。某國2004年12月人口總數(shù)為3.615億人，就業(yè)者1.936億人，正在求職的有980萬人，求：（1）失業(yè)率是多少？（2）就業(yè)率是多少？解：（1）失業(yè)率為（2）就業(yè)率為失業(yè)的種類自愿失業(yè)非自愿失業(yè)失業(yè)的種類自然失業(yè)需求不足失業(yè) 摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè) 技術(shù)性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)隱蔽性失業(yè)自愿失業(yè)

4、和非自愿失業(yè)自愿失業(yè)-是指勞動(dòng)者雖然有工作機(jī)會(huì)，但因不愿接受現(xiàn)行的工資或工作條件而發(fā)生的失業(yè)。非自愿失業(yè)-是指勞動(dòng)者雖然愿意接受現(xiàn)行的工資，但仍然找不到工作而發(fā)生的失業(yè)。根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國2010年的就業(yè)形勢同樣比較嚴(yán)峻。（一）當(dāng)前中國的就業(yè)形勢 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國正面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人

5、數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升 在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時(shí)，我國就業(yè)形勢越來越復(fù)雜：“4050”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“2030”（青年學(xué)生）的就業(yè)問題又浮出水面。當(dāng)前，既有就業(yè)機(jī)會(huì)不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動(dòng)力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動(dòng)力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市

6、場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢。2、就業(yè)形勢更為復(fù)雜 （1）“4050”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。（2）大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年我國大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。（3）農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進(jìn)城找工作較為困難。（1）短期內(nèi)人口和勞動(dòng)力增長的

7、壓力。 我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計(jì)算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動(dòng)年齡人口將不可抑制地?cái)U(kuò)張。據(jù)有關(guān)測算，2005年2015年勞動(dòng)適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)1000萬左右。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力大約4.7億人，若按每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝地計(jì)算，農(nóng)業(yè)共計(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力1.3億人，可以說，還有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。3、就業(yè)壓力沉重 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。

8、一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達(dá)到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進(jìn)，還將向社會(huì)釋放1/3以上的冗員。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力 科技革命使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和自動(dòng)化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機(jī)器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進(jìn)步取

9、得，對人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)下降。同時(shí)，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。（3）科技進(jìn)步的壓力（二）就業(yè)問題的解決措施1、完善和貫徹落實(shí)有關(guān)就業(yè)的法律政策一是全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺(tái)和實(shí)施人力資源市場管理?xiàng)l例，適時(shí)推出社會(huì)保險(xiǎn)法，研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。 建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)向勞動(dòng)力市場上的供求雙方提供各種信息；為勞動(dòng)者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供

10、權(quán)威的評估和鑒定等。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點(diǎn)人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。2、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù) 通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅(jiān)持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國家和社會(huì)相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。 3、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè) 中小企業(yè)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。國際上的規(guī)律是：一個(gè)國家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%

11、80%的勞動(dòng)力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個(gè)中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在915人左右；發(fā)達(dá)國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為4555個(gè)左右。要加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為其成長提供良好的融資等服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。4、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性 聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大的類

12、型。 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年2008年我國平均就業(yè)彈性達(dá)到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。6、重點(diǎn)做好特殊人群的就業(yè)安置工作一要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就

13、業(yè)問題。二要積極落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)各項(xiàng)扶持政策三要解決下崗工人等就業(yè)困難二、中國的社會(huì)保障體系社會(huì)保障是什么？ “社會(huì)保障”一詞源于英文“Social Security” , 原意是指“社會(huì)安全” ，最初使用于美國1935年的社會(huì)保障法。關(guān)于社會(huì)保障的概念，世界各國理論界有著不同的理解和解釋。社會(huì)保障是什么？“社會(huì)保障”廣泛定義 一個(gè)社會(huì)通過正式和非正式的制度為國民提供安全保障。“社會(huì)保障”一般意義 社會(huì)保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障，以保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)

14、的總稱。社會(huì)保障的理論界定國外對社會(huì)保障概念的界定1 國際勞工組織：通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。2 德國：建立社會(huì)保障將有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)安全，認(rèn)為社會(huì)保障是對競爭中失敗的那些人提供基本的生活保障。 3 英國：貝夫里奇在社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)里勾畫出了一個(gè)比較完整的現(xiàn)代福利國家藍(lán)圖，社會(huì)保障被賦予普遍性和公平性原則，是社會(huì)進(jìn)步的組成部分。 社會(huì)保障的目標(biāo)是：消除貧困，國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)候予以生活保障。 4 美國：最初對社會(huì)保障的理解早年僅僅局限于對老年、殘疾及遺

15、囑的生活保障，后來擴(kuò)展到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及家庭津貼。 社會(huì)保障：根據(jù)政府法律而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在其中。內(nèi)地學(xué)者鄭功成的定義社會(huì)保障：在中國，社會(huì)保障是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或者企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱，包括： 1 依法建立。 2 突出以人為本。以改善和保障國民生活為宗旨。 3 具有經(jīng)濟(jì)福利性。收益者所得大于所費(fèi)。 4 屬于社會(huì)化行為。1 幫助國民擺脫生存危機(jī)。2 滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利。3 實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的

16、和諧發(fā)展。社會(huì)保障的目標(biāo) 1 穩(wěn)定功能 人們在生活和工作中會(huì)經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn)：老齡化、自然災(zāi)害、工業(yè)事件與職業(yè)病、疾病、失業(yè)等，這些風(fēng)險(xiǎn)單靠個(gè)人力量是無法避免的。 通過建立社會(huì)保障，國家為社會(huì)成員的基本生活乃至生活中斷提供保障，使之從危機(jī)中擺脫出來，其次則是能滿足社會(huì)成員對安全和發(fā)展保障的需要。社會(huì)保障的功能 政治上：調(diào)節(jié)和緩解矛盾，如階層之間的矛盾。 經(jīng)濟(jì)上：公平和效率，分配和再分配之間的關(guān)系，還可以保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 社會(huì)領(lǐng)域里：調(diào)節(jié)“高收入和底收入者、在職和退休人員、就業(yè)者和失業(yè)者、健康者和疾病者等”2 調(diào)節(jié)功能 社會(huì)保障由事后、被動(dòng)的補(bǔ)救性機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗?、主?dòng)的機(jī)制；社會(huì)保障資金的擴(kuò)大

17、對發(fā)展的影響，如資本市場的穩(wěn)定等。 3 促進(jìn)發(fā)展功能 社會(huì)保障資金來源渠道多樣：稅收、繳費(fèi)和捐贈(zèng)，被支付給需要者和受保障者，本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 除了資金上相互幫助之外，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)也是成員之間相互幫助，體現(xiàn)了成員之間的互惠互助。4 互助功能 預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)：通過事先的制度建設(shè)和資金籌集預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。 控制風(fēng)險(xiǎn)：通過救災(zāi)濟(jì)貧來解決社會(huì)成員的生存危機(jī)，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。5 其他功能 中國社會(huì)保障制度的內(nèi)容 社會(huì)保障制度是一個(gè)復(fù)雜的體系，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等保障形式。這幾種形式在保障的對象、目標(biāo)、資金的來源、籌集、以及給付方式等方面有所不同。幾種

18、保障形式各司其能共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能。中國的社會(huì)保障體系正式的制度安排非正式的安排社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)互助個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)貧困人口救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)等福利服務(wù)職工福利國家撫恤退伍安置退休安置（一）社會(huì)保險(xiǎn) 國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。 特 點(diǎn)1、強(qiáng)制性 2、互濟(jì)性 3、儲(chǔ)備性 4、補(bǔ)償性養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)老有所養(yǎng)病有所醫(yī)失業(yè)有所助最基本最核心（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)職 工企 業(yè) 保障了職工 的合法權(quán)益減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力安定團(tuán)結(jié) 是政府通過立法的制度性安排，以權(quán)力與義務(wù)的一致

19、性為原則，在勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力，或達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡后，為滿足他們的基本建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。21世紀(jì)，誰來給我們養(yǎng)老送終？ 我國老年人口是高患病、高傷殘、高醫(yī)療費(fèi)用的群體，他們消耗著近80的醫(yī)療資源，醫(yī)療費(fèi)用占整個(gè)GDP的89%。一個(gè)老年人一生的醫(yī)療費(fèi)用占其一生支出的2/3。老年人平均健康預(yù)期壽命僅占預(yù)期壽命的70%，帶病生存時(shí)間長達(dá)10年。完全或部分失能的老人由2000年2260萬增至2009年4000萬，增長近一倍。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出急劇增加，2008年達(dá)2020億元，比2004年上漲234%。香港人口老化加快*“人人老了都要去住養(yǎng)老院”，這話聽上去是那么回事，但專家

20、告訴我們，這其實(shí)是房地產(chǎn)商引導(dǎo)下的專家、媒體對公眾的誤導(dǎo)宣傳。西方的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，90%有自理能力的老人更愿意居家養(yǎng)老，這最符合老人的實(shí)際需求，中國的情形也是這樣；此外，5%有特別需求的自理老人愿意過更好的養(yǎng)老生活。選擇去住豪華養(yǎng)老院，這屬于有特別需求的群體；而老年人比例中有5%的失能失智老人，由于家庭沒有能力照護(hù)，在社區(qū)也無法獲得照護(hù)，所以選擇去養(yǎng)老院。（2）醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因患病需要治療時(shí)，由政府向其提供必需的醫(yī)療服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)福利制度 。政府建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，其以稅收優(yōu)惠的形式負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，職工和用人單位按工資收入的不同比例，按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)（職工退休后，不再繳費(fèi)）。

21、 （3）失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為下崗失業(yè)人員的主要保障形式有效地保障了失業(yè)人員的基本生活 。促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。 支持企業(yè)深化改革，推動(dòng)了改革措施的順利進(jìn)行職 工企 業(yè)（二）社會(huì)救濟(jì)（1）對受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助 （3）城市居民最低生活保障制度 社會(huì)救濟(jì)-是對遭遇自然災(zāi)害和其他不幸事故的受災(zāi)者，以及不是主觀原因引起的貧窮的人群提供物質(zhì)幫助的活動(dòng)。對象 三無救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)災(zāi)有所救貧有所濟(jì)維護(hù)權(quán)益保障需求（2）鰥寡孤獨(dú)殘疾人救助2004-08-13（三）社會(huì)福利公共福利職工福利特殊福利社會(huì)福利保障權(quán)益保持安定廣狹義（西方、英國） 內(nèi)容很廣，是社會(huì)保障的代名詞。狹廣義（

22、中國） 社會(huì)保障是最高層次的概念，社會(huì)福利是其中的一個(gè)組成部分。 是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。 社會(huì)福利的內(nèi)容社會(huì)福利1、未成年人福利 2、老年人福利3、殘疾人福利 4、勞動(dòng)者福利 5、婦幼福利形式：1、貨幣 2、勞務(wù) 3、實(shí)物 設(shè)施服務(wù)托幼獨(dú)生子女費(fèi) 12345 四、社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫安置保障是指國家和社會(huì)依法對軍人以及軍烈屬等優(yōu)撫對象實(shí)行物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰的特殊社會(huì)保障制度。社會(huì)優(yōu)撫烈軍屬優(yōu)撫傷殘軍人優(yōu)撫復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫等區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫對象方式內(nèi)容地位最基本、最核心地位 較低層次的保障

23、 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)通過法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各類殘疾人生活無保障人員軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 社會(huì)保障的特征與原則公平性特征 保障范圍的公平性：不分保障對象的民族、性別、職業(yè)和地位。 待遇的公平性：只為國民提供基本的生活保障。 保障過程的公平性：縮小收入分配，解除成員的后顧之憂。社會(huì)化特征 籌集資金的社會(huì)化：稅收、企業(yè)繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)服務(wù)的社會(huì)化：充分利用各種社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，比如社區(qū)、郵局、銀行等。比如醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救濟(jì)等。 管理和監(jiān)督的社會(huì)化：一些發(fā)達(dá)國家把部分社會(huì)保障事務(wù)委托給非政府組織管理，比如慈善組織等，政府和民眾進(jìn)行監(jiān)督。福利性特征 對于單個(gè)成員來說，其在社會(huì)保障支出要小