水庫(kù)大壩安全管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(100115)課件

1、水庫(kù)大壩運(yùn)行管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水利部大壩安全管理中心2010年1月 水庫(kù)大壩運(yùn)行管理 法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、我國(guó)水庫(kù)大壩的基本情況二、水庫(kù)大壩運(yùn)行管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三、水庫(kù)大壩注冊(cè)登記四、水庫(kù)大壩安全鑒定 一、我國(guó)水庫(kù)大壩的基本情況我國(guó)水庫(kù)現(xiàn)狀我國(guó)已建成各類水庫(kù)約8.5萬(wàn)多座，其中由水利系統(tǒng)管理的共有8.3萬(wàn)多座,其數(shù)量居世界首位。水庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置的重要工程措施。水庫(kù)的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游和改善生態(tài)等綜合效益巨大，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以水資源可

2、持續(xù)利用和人與自然和諧相處為基礎(chǔ)的新時(shí)期水利對(duì)水庫(kù)管理提出了更高的要求。 1949年，全國(guó)僅有大中型水庫(kù)23座；2006年底，全國(guó)各類水庫(kù)85874座，其中大型477座、中型3001座；防洪保護(hù)范圍：3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農(nóng)田；年供水能力5000億立方米；由水庫(kù)提供灌溉水源的耕地2.4億畝，總灌溉面積的1/3；北京、天津、深圳和香港等近百座城市全部或部分依靠水庫(kù)供水，200億立方米/年；大多數(shù)興建于上個(gè)世紀(jì)的5070年代，50年代、60年代和70年代各建了28811座、19398座和31351座，分別占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的34%、23%和36%，30年累計(jì)建成各類水庫(kù)79560座

3、，約為我國(guó)水庫(kù)總數(shù)的93%， 病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量巨大，水庫(kù)除險(xiǎn)加固的任務(wù)十分艱巨。水庫(kù)潰壩教訓(xùn)慘痛1959 1961年、1973 1975年，大躍進(jìn)、文化大革命時(shí)期高潰壩期；1983年后，底于世界公認(rèn)的低潰壩率（年均潰壩率210-4）潰壩水庫(kù)中，小型水庫(kù)占潰壩水庫(kù)總數(shù)的96%青海溝后?。?）型水庫(kù)潰壩損失慘重AVSEQ01.DAT1998年大水以來(lái)，全國(guó)開展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)： 一期規(guī)劃項(xiàng)目1346座，其中大型水庫(kù)145座，中型水庫(kù)717座，西部地區(qū)重要?。?）型水庫(kù)484座； 二期規(guī)劃項(xiàng)目1913座，其中大型水庫(kù)65座，中型水庫(kù)528座，中、西部地區(qū)重要?。?）型水庫(kù)1320座。

4、增補(bǔ)的專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目6240座，其中大型水庫(kù)86座，中型水庫(kù)1096座，中、西部地區(qū)重要?。?）型水庫(kù)5058座。 截至2006年底，中央已安排投資244億元，其中規(guī)劃一期1204座水庫(kù)項(xiàng)目已基本完成，可保障159億人口的防洪安全，規(guī)劃二期項(xiàng)目也已全面啟動(dòng)。 但雖經(jīng)多年治理，據(jù)初步估計(jì)，水利系統(tǒng)管理的8.3萬(wàn)多座水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)仍有3萬(wàn)多座，約占水庫(kù)總數(shù)的40%左右，仍然成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。 2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要集中力量用兩三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固； 全國(guó)十屆人大第五次會(huì)議溫總理的政府工作報(bào)告中，也將這一任務(wù)具體化，明確提出了兩到三年

5、的完成的時(shí)間。 二、水庫(kù)大壩運(yùn)行管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1、概述水庫(kù)管理就是采取法律和行政手段、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，科學(xué)合理地組織水庫(kù)的建設(shè)與運(yùn)行，保障水庫(kù)安全，促進(jìn)效益發(fā)揮，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫(kù)綜合效益需求的過(guò)程。 法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水庫(kù)管理的重要手段三個(gè)時(shí)期 上世紀(jì)80年代前（改革開放前）的行政化時(shí)期80年代（改革開放初）的規(guī)范化時(shí)期80年代以來(lái)（現(xiàn)階段）的法制化時(shí)期；1988年制定了水法規(guī)體系總體規(guī)劃以水法、防洪法為基礎(chǔ)，以水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例為核心，相應(yīng)部門規(guī)章和規(guī)范性文件配套，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 2、水庫(kù)大壩運(yùn)行管理法規(guī)法律的概念我國(guó)法律規(guī)范的形式依法律效力由高到低，依次為： （1）憲法

6、（2）法律（基本法律、其他法律） （3）行政法規(guī) （4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 （5）規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）“法規(guī)”的廣泛含義（即上述法律規(guī)范的總稱）法律效力體系法律效力（法律規(guī)范在空間上、時(shí)間上和對(duì)人的效力）、“高位法高于低位法、新法高于老法、專門法高于一般法”，行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)。社會(huì)主義法律關(guān)系法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的主體是權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，客體包括物、與人身相連的非物質(zhì)財(cái)富、行為等。我國(guó)的法律關(guān)系分為行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。國(guó)家法律以水法、防洪法為基礎(chǔ)，涉及水土保持法、水污染防治

7、法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防震減災(zāi)法、安全生產(chǎn)法、土地管理法等相關(guān)法律。其中，水法是1988年1月21日主席令第61號(hào)公布，2002年8月29日修正，主席令第74號(hào)公布，2002年10月1日起施行，是水庫(kù)管理遵循的最高位法；防洪法是1997年8月28日主席令第88號(hào)公布，1998年1月1日起施行，是一部專門調(diào)整防治洪水，防御減輕洪澇災(zāi)害方面的法律。 行政法規(guī)水庫(kù)大壩安全管理的專門法規(guī)是水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例是1991年3月22日國(guó)務(wù)院令第77號(hào)發(fā)布，該“條例”是大壩安全管理的專門法規(guī)，是水庫(kù)管理法規(guī)體系的核心。大壩安全管理?xiàng)l例解析.doc其次是防汛條例以國(guó)務(wù)院令第86號(hào)

8、發(fā)布于1991年7月2日并開始施行的防汛條例，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定，于2005年7月15日以國(guó)務(wù)院令第441號(hào)公布施行。 重要的法規(guī)性文件有水利工程管理體制改革實(shí)施意見、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等。部門規(guī)章以水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法、水庫(kù)大壩安全鑒定辦法、水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）等為代表包括近期發(fā)布的水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（水建管2007164號(hào)）,關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知（水建管2006131號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見（水建管2002188號(hào)）等重要規(guī)范性文件。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加

9、固工程管理有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)2005806號(hào)）之附件一“病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法” 重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法 3、水庫(kù)大壩安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)（法律規(guī)范的總稱）與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程規(guī)范）雖然都是規(guī)范和約束行為的規(guī)則，但二者在制定機(jī)關(guān)、制定程序、頒布以及法律責(zé)任的設(shè)定等方面有著明顯的區(qū)別。綜合管理水庫(kù)工程管理通則SLJ702-81水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范SL106-96中國(guó)水庫(kù)名稱代碼SL2592000防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201-94水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL252-2000已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范SL206-98組織管理水利行業(yè)崗位規(guī)范SL301-93

10、水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)SLJ705-81水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)程SL213-98安全管理水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL258-2000水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)SL226-98運(yùn)行管理水庫(kù)洪水調(diào)度考評(píng)規(guī)定SL224-98防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)SL297-2004防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程SL298-2004大中型水電站水庫(kù)調(diào)度規(guī)范GB17621-1998土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SL60-94混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SDJ336-89土石壩安全監(jiān)測(cè)資料整編規(guī)程SL169-96大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件SL268-2001維修養(yǎng)護(hù)土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程SL210-98混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)

11、程SL230-98水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程SL101-94水利水電工程閘門及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) SL240 -1999水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范SL105-95除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完整且適用對(duì)象最為廣泛，此外電力行業(yè)也有較為體系化的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于電力行業(yè)的水電站大壩。大壩安全管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂與完善 4、水庫(kù)大壩安全管理制度 注冊(cè)登記制度 調(diào)度運(yùn)用制度 防汛搶險(xiǎn)制度 檢查監(jiān)測(cè)制度 維修養(yǎng)護(hù)制度 安全鑒定制度 除險(xiǎn)加固制度 降等報(bào)廢制度 應(yīng)急預(yù)案制度 三、水庫(kù)大壩注冊(cè)登記 根據(jù)國(guó)務(wù)院1991年3月22日發(fā)布的水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例第23條的規(guī)定，水利部制定了

12、水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），于1995年12月28日以水利部“水管1995290號(hào)”發(fā)布實(shí)施，并于1997年12月25日以水利部“水政資1997538號(hào)”修改并重新發(fā)布。 1. 目的、適用范圍及基本制度目的為掌握水庫(kù)大壩的安全狀況，加強(qiáng)水庫(kù)大壩的安全管理和監(jiān)督。適用范圍中華人民共和國(guó)境內(nèi)庫(kù)容在10萬(wàn)m3以上已建成的水庫(kù)大壩?；局贫葘?shí)行的是水庫(kù)大壩注冊(cè)登記分部門分級(jí)負(fù)責(zé)制：省一級(jí)或以上各大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫(kù)容在1億m3以上大型水庫(kù)大壩和直管的水庫(kù)大壩；地（市）一級(jí)各大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫(kù)容在1000萬(wàn)至1億m3（不含1億m3）的中型水庫(kù)大壩和直管的水庫(kù)大壩；縣一級(jí)各

13、大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫(kù)容在10萬(wàn)至1000萬(wàn)m3（不含1000萬(wàn) m3）的小型水庫(kù)大壩。 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記的匯總工作。國(guó)務(wù)院各大壩主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)所管轄水庫(kù)大壩注冊(cè)登記的匯總工作，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門。 2.大壩注冊(cè)登記的基本程序大壩注冊(cè)登記需履行下列程序：（一）申報(bào)：已建成運(yùn)行的大壩管理單位應(yīng)攜帶大壩主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料和申請(qǐng)書，按規(guī)定向大壩主管部門或指定的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。注冊(cè)登記受理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，即應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的登記表，由大壩管理單位認(rèn)真填寫，經(jīng)所管轄水庫(kù)大壩的主管部門審查后上報(bào)。（二）審核：注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)收到大壩管理

14、單位填報(bào)的登記表后，即應(yīng)進(jìn)行審查核實(shí)。（三）發(fā)證：經(jīng)審查核實(shí)，注冊(cè)登記受理機(jī)構(gòu)應(yīng)向大壩管理單位發(fā)給注冊(cè)登記證。注冊(cè)登記證要注明大壩安全類別，屬險(xiǎn)壩者，應(yīng)限期進(jìn)行安全加固，并規(guī)定限制運(yùn)行的指標(biāo)。 3.變更與注銷已注冊(cè)登記的大壩完成擴(kuò)建、改建的；或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級(jí)的；或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)在此后3個(gè)月內(nèi)，向登記機(jī)構(gòu)辦理變更事項(xiàng)登記。大壩失事后應(yīng)即向主管部門和登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。水庫(kù)大壩應(yīng)按國(guó)務(wù)院各大壩主管部門規(guī)定的制度進(jìn)行安全鑒定。鑒定后，大壩管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)，將安全鑒定情況和安全類別報(bào)原登記機(jī)構(gòu)，大壩安全類別發(fā)生變化者，應(yīng)向原登記受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)廢棄的大壩，其管理單位應(yīng)在撤銷前

15、，向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)注銷，填報(bào)水庫(kù)大壩注銷登記表，并交回注冊(cè)登記證。水庫(kù)大壩注冊(cè)登記的數(shù)據(jù)和情況應(yīng)實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)大壩管理單位的登記事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并每隔5年對(duì)大壩管理單位的登記事項(xiàng)普遍復(fù)查一次。 4.罰則已建成的水庫(kù)大壩，自本辦法施行之日起，6個(gè)月內(nèi)不申報(bào)登記的，屬違章運(yùn)行，造成大壩事故的，按水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例罰則的有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)發(fā)現(xiàn)已登記的大壩有關(guān)安全的數(shù)據(jù)和情況發(fā)生變更而未及時(shí)申報(bào)換證或在具體事項(xiàng)辦理中有弄虛作假行為，由縣級(jí)以上水庫(kù)大壩主管部門對(duì)大壩管理單位處以警告或1000元以下罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其上級(jí)主管部門給以行政處分。 四、水庫(kù)大壩安全鑒

16、定 水利部規(guī)章水庫(kù)大壩安全鑒定辦法（水建管2003271號(hào)）目的和意義水庫(kù)大壩安全鑒定的范圍、審定部門、鑒定組織單位、鑒定承擔(dān)單位 大壩安全鑒定的時(shí)間周期鑒定的組織和程序 鑒定的工作內(nèi)容 根據(jù)水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（SL2582000）大壩安全鑒定成果對(duì)安全鑒定成果的處理 目的、意義加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，完善水庫(kù)鑒定制度 及時(shí)掌握工程性態(tài)，保證大壩安全運(yùn)行 大壩安全鑒定的范圍、審定部門、鑒定組織單位、鑒定承擔(dān)單位大、中型、?。?）型水庫(kù)。?。?）型水庫(kù)可參照?qǐng)?zhí)行 所指的“大壩”包括永久性擋水建筑物以及與其配套使用的泄洪、輸水、 發(fā)電和過(guò)船建筑物（與水庫(kù)安全密切相關(guān)者） 大壩安全鑒定

17、的審定部門，原則上按分級(jí)管理負(fù)責(zé)制度執(zhí)行 。鑒定組織單位；鑒定承擔(dān)單位。 大壩安全鑒定的時(shí)間周期對(duì)“新壩”，原則上竣工驗(yàn)收后 5年內(nèi)作首次安全鑒定 對(duì)“老壩”，原則上每隔6 10年一次 異常情況下，專門組織鑒定。 鑒定的組織和程序?qū)彾ú块T確定鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)人員，組成專家組，下達(dá)鑒定任務(wù)；鑒定組織單位組織和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；按辦法要求及工程實(shí)際情況制定鑒定工作大綱和進(jìn)度計(jì)劃。鑒定組織單位委托有資質(zhì)的單位開展各項(xiàng)分析論證工作。鑒定承擔(dān)單位開展各項(xiàng)分析論證工作。（含必要的現(xiàn)場(chǎng)勘探、檢測(cè)及室內(nèi)外試驗(yàn)），編寫出分項(xiàng)分析評(píng)價(jià)報(bào)告和大壩安全論證評(píng)價(jià)總報(bào)告。審定部門組織專家組審查各項(xiàng)安全分析評(píng)價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)

18、安全檢查報(bào)告及安全論證評(píng)價(jià)總報(bào)告（含各報(bào)告的必要修改） ，組織并由專家組組長(zhǎng)主持大壩安全鑒定會(huì)議，討論并提出“大壩安全鑒定報(bào)告書” 審定部門審定“大壩安鑒定報(bào)告書”，上報(bào)和存檔。 鑒定審定部門的職責(zé)下達(dá)其水庫(kù)大壩安全鑒定任務(wù)，確定領(lǐng)導(dǎo)和組織鑒定工作的班子（有的成立臨時(shí)性“鑒定領(lǐng)導(dǎo)（或工作）小組；）；聘請(qǐng)有關(guān)專家，組建大壩安全鑒定專家組；組織召開大壩安全鑒定會(huì)；審查大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告；審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書。 鑒定組織單位的職責(zé)定期組織大壩安全鑒定工作；制定大壩安全鑒定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全評(píng)價(jià)工作；組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料；籌措大壩安全鑒定經(jīng)費(fèi)。 鑒定承擔(dān)單位的資質(zhì)大型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)，由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位或者水利部公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。其他中型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)乙級(jí)以上(含乙級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān)；其它小型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān)。上述水