審計土地問題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見

1、.：.；- -全國土地出讓收支和耕地維護情況審計問題定性、處置處分及法規(guī)援用參考意見按：為規(guī)范審計人員對審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和法規(guī)援用，一致處置、處分規(guī)范，署國土和穩(wěn)增長審計辦擬定了，供審計人員參考。思索到土地審計的專業(yè)性和政策變化的復雜性，請審計人員務必結(jié)合現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)的實踐問題和情況，按照客觀公正、實事求是、嚴謹準確的原那么援用法規(guī)條款，仔細研討被審計單位的反響意見，確保土地審計中所發(fā)現(xiàn)問題定性準確、處置處分措施恰當。1.土地出讓收支1.1土地出讓收入1.1.1減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入例： *年，*市縣開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)與A公司之前簽署的招商引資協(xié)議，一次性減免土地出讓收入*

2、萬元。*年，*市縣財政局根據(jù)*市縣政府出臺的文件或政府與招商引資企業(yè)簽署的協(xié)議，直接返還或采取先征后返、財政補貼、獎勵等方式變相返還土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)2006100號“ 一、明確國有土地運用權(quán)出讓收入范圍，加強國有土地運用權(quán)出讓收入征收管理。任何地域、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等各種名義減免土地出讓收入，實行零地價，甚至負地價，或者以土地換工程、先征后返、補貼等方式變相減免土地出讓收入的規(guī)定。根據(jù)第三條“財政收入執(zhí)收單位及其任務人員有以下違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令矯正，補收該當收取的財政收入，限期退還違法所得。四緩收、不

3、收財政收入的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府清理取消違規(guī)減免的協(xié)議，確保國有土地運用權(quán)出讓收入應收盡收。1.1.2少征收土地出讓收入截至2021年底，*市縣財政局累計少征收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合1994年第四十五條“預算收入征收部門，必需按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入的規(guī)定。根據(jù)第三條“財政收入執(zhí)收單位及其任務人員有以下違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令矯正，補收該當收取的財政收入，限期退還違法所得。二違反規(guī)定擅自改動財政收入工程的范圍、規(guī)范、對象和期限的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府應加強土地出讓收入征收力度，確保土地出讓收入應收盡收

4、。1.1.3虛增土地出讓收入例：*年，*市縣財政局在無真實土地買賣發(fā)生的情況下，經(jīng)過先向*公司收取土地出讓收入再退庫的方式虛增土地出讓收入*萬元。上述做法不符合財政部財預字1997287號第十一條“總預算會計核算該當以實踐發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為根據(jù)，照實反映財政收支執(zhí)行情況和結(jié)果的規(guī)定。根據(jù)第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其任務人員有以下違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令矯正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。二虛增、虛減財政收入或者財政支出的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣政府財政部門調(diào)整有關預算科目，真實反映財政收支執(zhí)行情 況和結(jié)果。1.1.4市縣政府少繳新增建立用

5、地土地有償運用費例：截至2021年底，*市縣累計向上級財政少繳新增建立用地有償運用費*萬元，其中：向*省財政廳少繳*萬元，向中央財政少繳*萬元。上述做法不符合財政部國土資源部中國人民銀行財綜字200648號“新增建立用地土地有償運用費，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當?shù)貙嵺`新增建立用地面積、相應等別和征收規(guī)范交納實行中央與地方30：70分成體制地方分成的70%部分，一概全額繳入省級含省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市，下同國庫的規(guī)定。根據(jù)財政部國土資源部中國人民銀行財綜字200648號“市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收規(guī)范及時足額交納新增建立用地土

6、地有償運用費的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一概不得辦理用地審批手續(xù)和同意文件。任何地域、部門、單位和個人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建立用地土地有償運用費的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府及時足額上繳新增建立用地土地有償運用費。1.2土地出讓支出管理方面1.2.1違規(guī)用土地出讓收入建立樓堂館所1.2.2違規(guī)用土地出讓收入購買公務用車1.2.3違規(guī)出借土地出讓收入1.2.4違規(guī)用土地出讓收入發(fā)放津補貼、獎金1.2.5違規(guī)用土地出讓收入彌補行政經(jīng)費缺乏1.2.6其他擠占挪用土地出讓收入問題1.2.7擴展土地出讓收入運用范圍例：*年*月，*省市、縣政府財政局、

7、國土等部門或單位超出土地出讓收入運用范圍，違規(guī)將土地出讓收入*萬元用于購建樓堂館所購買公務用車、出借給某單位或個人、發(fā)放津補貼獎金、補充機關經(jīng)費等與土地支出無關的支出；或是提高開支規(guī)范、擴展運用范圍，違規(guī)運用土地出讓收入*萬元。上述1.2.1至1.2.7項做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)2006100號“土地出讓收入運用范圍：一征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安頓補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。二土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關的費用等。三支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保證支出、堅持被征地農(nóng)民原有生活程度補貼支出以及

8、鄉(xiāng)村根底設備建立支出。四城市建立支出。包括完善國有土地運用功能的配套設備建立支出以及城市根底設備建立支出。五其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、交納新增建立用地土地有償運用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保證支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安頓費支出等的規(guī)定。根據(jù)第六條“國家機關及其任務人員有以下違反規(guī)定運用、騙取財政資金的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：二截留、挪用財政資金；四違反規(guī)定擴展開支范圍，提高開支規(guī)

9、范的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門將擠占、挪用土地出讓收入歸復原資金渠道，加強土地收支管理，杜絕此類問題發(fā)生艱苦違規(guī)行為需求依法處置相關單位和責任人。1.2.8虛列財政支出例：1*年*月，*省市、縣財政部門在無預算工程或虛偽工程等情況下，經(jīng)過虛列土地出讓支出在往來科目掛賬，虛列財政支出*萬元。上述做法不符合財政部財預字1997第287號第十一條“總預算會計核算該當以實踐發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為根據(jù)，照實反映財政收支執(zhí)行情況和結(jié)果的規(guī)定。例：2*年*月，*省市、縣財政部門采取“以撥作支等方式將資金調(diào)入到*個財政專戶，虛列財政支出*萬元。上述做法不符合財政部財預2007115號“不得違規(guī)采取“以撥代支方

10、式，將財政國庫資金調(diào)入財政專戶，虛列財政支出的規(guī)定。根據(jù)第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其任務人員有以下違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令矯正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：一虛增、虛減財政收入或者財政支出的規(guī)定，針對上述1、2做法，*省人民政府應責成省財政廳(*市縣人民政府)不得虛列支出，加強支出管理。1.2.9拖欠征地和拆遷補償款例：截至2021年底，*省市、縣人民政府財政局、國土等部門或單位未及時撥付土地補

11、償費、安頓補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等合計*萬元。1.2.10低規(guī)范少付征地和拆遷補償款例：2021年至2021年，*省市、縣人民政府財政局、國土等部門或單位以低于國家和省級規(guī)定的征地拆遷補償規(guī)范對*縣*鄉(xiāng)*市*區(qū)*街道被征地拆遷群眾進展補償，導致少付*戶群眾征地拆遷補償款合計*萬元。上述1.2.9至1.2.10項做法不符合財政部國土資源部中國人民銀行財綜200668號第十九條“土地出讓收入的運用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保證支出、堅持被征地農(nóng)民原有生活程度補貼支出，嚴厲按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保證費用納入征地補償安頓費用，真實保證被征地農(nóng)民的合法

12、利益。在出讓城市國有土地運用權(quán)過程中，涉及的拆遷補償費要嚴厲按照國務院令第305號、有關法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府有關規(guī)定支付，有效保證被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益的規(guī)定。拖欠或低規(guī)范少付征地補償款根據(jù)監(jiān)察部人力資源和社會保證部國土資源部第十三條“行政機關在征收土地過程中，有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：一同意低于法定規(guī)范的征地補償方案的；二未按規(guī)定落實社會保證費用而同意征地的；三未按期足額支付征地補償費用的的規(guī)定，針對拖欠或少付征地補償款的問題，*省人民政府應責成有關部門盡快

13、撥付征地補償款，對涉及艱苦違法違規(guī)的責任人依法處置。拖欠或低規(guī)范少付拆遷補償款根據(jù)第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令矯正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批判、給予警告；呵斥損失的，依法承當賠償責任；對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分的規(guī)定，針對拖欠或少付房屋征收補償款的問題，*省人民政府應責成有關部門盡快撥付房屋征收補償款，對涉及艱苦違法違規(guī)的責任人依法處置。1.2.11 挪用征地和拆遷補償款例：*年*月，*省市、縣人民政府財政局、國土等部門或單位將應撥付給*個單位和*戶群眾的土地補償

14、費、安頓補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等合計*萬元，挪用到*等方面支出。上述做法不符合財政部國土資源部中國人民銀行財綜200668號第十九條“土地出讓收入的運用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保證支出、堅持被征地農(nóng)民原有生活程度補貼支出，嚴厲按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保證費用納入征地補償安頓費用，真實保證被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地運用權(quán)過程中，涉及的拆遷補償費要嚴厲按照國務院令第305號、有關法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府有關規(guī)定支付，有效保證被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益的規(guī)定。挪用征地補償款根據(jù)第七十九條“侵占、挪用

15、被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分的規(guī)定，針對挪用征地補償款的問題，*省人民政府應責成有關部門及時歸還被挪用的征地補償款，對艱苦違規(guī)行為要依法處置相關責任人。挪用拆遷補償款根據(jù)第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令矯正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批判、給予警告；呵斥損失的，依法承當賠償責任；對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分的規(guī)定，針對挪用房屋征收補償款的問題，*省人民政府應責成有關部門及時歸還被挪用的房屋征收補償款，對艱苦違規(guī)行為要依法處置相關

16、責任人。1.2.12騙取征地和拆遷補償款例：*年*月，*省市、縣人民政府財政局、國土等部門、單位和個人以虛偽資料和信息，騙取土地補償費、安頓補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等合計*萬元。上述做法不符合第九條“各單位必需根據(jù)實踐發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進展會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛偽的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進展會計核算和財政部 國土資源部 中國人民銀行財綜200668號第十四條“征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安頓補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照地方人民政府同意的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行的規(guī)定。僅針對

17、行政事業(yè)單位違規(guī)的根據(jù)第六條“國家機關及其任務人員有以下違反規(guī)定運用、騙取財政資金的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：一以虛報、冒領等手段騙取財政資金的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門及時追回被騙取資金，依法處置相關單位和責任人。僅針對企業(yè)和個人違規(guī)的根據(jù)第十四條“企業(yè)和個人有以下行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，追回違反規(guī)定運用、騙取的有關資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關資金10%以上50%以

18、下的罰款或者被違規(guī)運用有關資金10%以上30%以下的罰款；對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：一以虛報、冒領等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門及時追回被騙取資金，依法處置相關單位和責任人。1.2.13增減掛鉤土地增值收益未全部返還鄉(xiāng)村例：截至2021年末，*省市、縣人民政府財政局、國土等部門或單位未及時將城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工程區(qū)建新地塊的土地出讓凈收益全部返還*縣*鄉(xiāng)*村，用于工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和根底設備建立，改善農(nóng)民生活條件和支持鄉(xiāng)村集體開展消費，少支付金額合計*萬元。上述做法不符合國土資源

19、部國土資發(fā)2021號第十七條“建新地塊實行有償供地所得收益，要用于工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和根底設備建立，并按照城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村集體開展消費和農(nóng)民改善生活條件的規(guī)定。根據(jù)第六條“國家機關及其任務人員有以下違反規(guī)定運用、騙取財政資金的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：三滯留該當下?lián)艿呢斦Y金的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門將土地收益資金全額返還工程區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村。1.3土地出讓預算管理1.3.1土

20、地出讓收入滯留在非稅收入財政專戶或財政匯繳專戶例：截至2021年底，*市縣共開設了*個非稅收入財政專戶和財政匯繳專戶用于收繳土地出讓收入，*萬元未按規(guī)定及時上繳國庫。上述做法不符合財政部中國人民銀行關于印發(fā)的通知財庫200237號“每日營業(yè)終了，財政匯繳專戶余額為零和“收入繳入財政專戶后，由財政部門按規(guī)定在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫單一賬戶的規(guī)定。根據(jù)第四條“財政收入執(zhí)收單位及其任務人員有以下違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，收繳該當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者

21、免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：一隱瞞該當上繳的財政收入；二滯留、截留、挪用該當上繳的財政收入和第五條“財政部門、國庫機構(gòu)及其任務人員有以下違反國家有關上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責令矯正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：四將該當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府將滯留在財政專戶和財政匯繳專戶的資金及時繳入國庫。1.3.2土地出讓收入滯留在非稅收入過渡戶 例：截至2021年底，*市縣國土部門設置了*個非稅

22、收入過渡戶滯留了*萬元土地出讓收入。上述做法不符合第三十五條“各級財政、稅務、海關等預算收入征收部門未經(jīng)財政部同意，不得將預算收入存入在國庫外設立的過渡性帳戶的規(guī)定。根據(jù)第四條“財政收入執(zhí)收單位及其任務人員有以下違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，收繳該當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：一隱瞞該當上繳的財政收入；二滯留、截留、挪用該當上繳的財政收入的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府將滯留在收入過渡戶的資金上繳國庫。1

23、.3.3坐支土地出讓收入例：2021年，*市縣國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入，直接用于*方面支出。上述做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)200193號“各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預算管理，任何部門不得“坐收、“坐支的規(guī)定。根據(jù)第四條“財政收入執(zhí)收單位及其任務人員有以下違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令矯正，調(diào)整有關會計賬目，收繳該當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：三坐支該當上繳的財政收入的規(guī)定。*省人民政府應責成*

24、市縣國土部門應收回坐支的土地出讓收入，并及時上繳國庫，相關支出經(jīng)過預算安排。1.3.4少計提專項資金例：2021年*市縣未按國家規(guī)定計提教育農(nóng)田水利、廉租住房保證資金、國有土地收益基金或農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，共少計提*萬元。上述做法不符合財政部教育部財綜202162號“作為計提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴厲按照10%的比例計提教育資金；財政部財綜200764號“第六條 廉租住房保證資金來源于以下渠道二從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保證的資金；財政部 水利部財綜202148號“作為計提農(nóng)田水利建立資金的土地出讓收益口徑，嚴厲按照10%的比例計提農(nóng)田水利建立資金以及財政部國

25、土資源部財綜200449號第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定的規(guī)定。 根據(jù)第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其任務人員有以下違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令矯正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批判。對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分:七其他違反國家有關預算管理規(guī)定的行為的規(guī)定，*省人民政府應責成*市縣人民政府按規(guī)定足額計提各項專項資金。 1.3.

26、5 截至2021年底延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上或結(jié)余的工程支出 1.3.6截至2021年底延續(xù)兩年及以上預算執(zhí)行率達不到80% 例：審計抽查*省級預算單位發(fā)現(xiàn)，截至2021年底，共有*個土地出讓收入安排的支出工程延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上，其中，有*個工程延續(xù)兩年以上預算執(zhí)行率達不到80%。 上述做法不符合財政部財預2021372號“對延續(xù)兩年及以上預算執(zhí)行率達不到80%的基金支出工程，可在其資金管理方法規(guī)定的用途和運用范圍內(nèi)，將其累計結(jié)余資金調(diào)整到其他同類工程；確實無法執(zhí)行的，研討將其累計結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建立工程和公共事業(yè)開展支出結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未運用終了的，一概視同結(jié)余資金，收回地方本級財政統(tǒng)籌管理

27、的規(guī)定。 *省人民政府應責成省財政廳加強對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用規(guī)劃2.1.1實踐建立用地規(guī)模超規(guī)劃例：截至2021年底，*市建立用地規(guī)模超越現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建立用地規(guī)模，共超*公頃，占*%。上述做法不符合第二十一條“ 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)同意，必需嚴厲執(zhí)行的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府嚴厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強建立用地規(guī)?？刂疲沤^此類問題發(fā)生。2.1.2城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不銜接例：截至2021年底，*市中心城區(qū)城市規(guī)劃建立用地規(guī)模與土地規(guī)劃不一致，兩者相差*公頃。例：*市的城市規(guī)

28、劃中心城區(qū)建立用地規(guī)模突破現(xiàn)行土地規(guī)劃確定的建立用地規(guī)模，涉及建立用地*公頃。審計還發(fā)現(xiàn)上述突破的建立用地已被開發(fā)利用*公頃。上述做法不符合第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，該當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模不得超越土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建立用地規(guī)模的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府應嚴厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，杜絕此類問題發(fā)生。2.1.3未經(jīng)同意擅自進展圍填海造地例：*市政府或*公司，*年*月，未經(jīng)海洋部門同意，自行進展圍填海造地*公頃。上述做法不符合第三條“海域?qū)儆趪乙磺校瑖鴦赵捍韲倚惺购Ｓ蛞磺?/p>

29、權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人運用海域，必需依法獲得海域運用權(quán)的規(guī)定。根據(jù)第四十二條 “未經(jīng)同意或者騙取同意，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應交納的海域運用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)同意或者騙取同意，進展圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應交納的海域運用金十倍以上二十倍以下的罰款的規(guī)定，*省人民政府應責成*市政府或*公司應退還非法占用的海域。2.2開發(fā)區(qū)2.2.1違規(guī)設立開發(fā)區(qū)例：*省違規(guī)設*個立開發(fā)區(qū)。2021至2021年，*省及所屬市、縣政府違規(guī)同意設立*

30、個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬公頃。上述做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)明電200330號“一、自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，一概暫停審批新設立和擴建各類開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，須報國務院審批的規(guī)定。根據(jù)國家開展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建立部發(fā)改外資20214035號的有關規(guī)定，*省應嚴厲按照國家有關政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進展摸底調(diào)查，并按照要求進展清理整頓。2.2.2開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)例：*省違規(guī)擴區(qū)*個、*萬公頃。在公告后，*省及所屬市、縣政府違規(guī)擴展開發(fā)區(qū)面積合計*個，擴展面積*萬公頃。上述做法不符合國家開展改革

31、委國土資源部住建部2007年第18號“各地域、各部門要嚴厲按照國辦發(fā)明電200330號文件及相關規(guī)定嚴禁擅自調(diào)整四至范圍的規(guī)定。根據(jù)國家開展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建立部發(fā)改外資20214035號的有關規(guī)定，*省應嚴厲按照國家有關政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進展摸底調(diào)查，并按照要求進展清理整頓。2.2.3工業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用程度普遍不高例：抽查*省*個工業(yè)企業(yè)，平均實踐投資強度和容積率分別為*萬/公頃、*萬/公頃，分別比國家控制規(guī)范低*%、*%。上述做法不符合國土資源部國土資發(fā)202124號“一、各級國土資源管理部門要嚴厲執(zhí)行與相關工程工程建立用地目

32、的。不符合要求的工業(yè)工程，不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減的規(guī)定。*省政府應責成*國土資源管理部門對*工業(yè)工程用地面積予以核減。2.3土地審批征收2.3.1超規(guī)劃、超方案同意新增建立用地例：*年，國土資源部下達的規(guī)定，至*年，*市等*個市、*個縣新增建立占用耕地不得超越*萬公頃。截至2021年末，上述市、縣實踐新增建立用地占用耕地*萬公頃，超越土地利用總體規(guī)劃目的*萬公頃。*年，*省政府下達*市年度土地利用方案新增建立用地目的*公頃，*市實踐同意新增建立用地*公頃，超方案同意新增建立用地*公頃。上述做法不符合第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)同意，必需嚴厲執(zhí)行和第二十四條“土地利用年度方案的編制

33、審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序一樣，一經(jīng)審批下達，必需嚴厲執(zhí)行的規(guī)定。*省政府應責成*市政府嚴厲執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度方案，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.2違規(guī)拆分審批征收土地例：*年至*年，*市政府將*工程分成*個批次向*省政府懇求將*公頃集體土地其中耕地*公頃轉(zhuǎn)為建立用地并獲得同意。截至*年，*市政府將上述土地全部出讓給*公司，用于*工程建立。上述做法不符合國務院國發(fā)200428號第二條“嚴禁躲避法定審批權(quán)限，將單個建立工程用地拆分審批的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府嚴厲執(zhí)行相關法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.3.越權(quán)審批征收土地例：*年，*省人民政府將應由國務院同

34、意的*公頃土地越權(quán)同意征收。上述做法不符合第四十五條“征收以下土地的，由國務院一根本農(nóng)田；二根本農(nóng)田以外的耕地超越35公頃的；三其他土地超越七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報國務院備案的規(guī)定。*省人民政府在今后同意征收土地時要嚴厲執(zhí)行相關法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.4 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地例：*年至*年，在未報經(jīng)國務院同意或經(jīng)*省政府同意并報國務院備案的情況下，*單位以*等名義分別與*簽署征地協(xié)議，以每公頃*萬元的征地補償規(guī)范，征收了*等*個村集體土地*公頃。上述做法不符合第四十五條“征收以下土地的，由國務院一根本農(nóng)田；二根本農(nóng)田以外的耕地

35、超越35公頃的；三其他土地超越七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報國務院備案的規(guī)定。根據(jù)第七十八條“無權(quán)同意征收、運用土地的單位或者個人非法同意占用土地的，超越同意權(quán)限非法同意占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途同意用地的，或者違反法律規(guī)定的程序同意占用、征收土地的，其同意文件無效，對非法同意征收、運用土地的直接擔任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門對非法同意征收土地的相關人員依法予以查處。*省人民政府應責成有關部門按照相關規(guī)定對非法同意征收土地補辦相關手續(xù)，今后應杜絕發(fā)

36、生類似問題2.3.5地方政府擅自擴展增減掛鉤工程規(guī)模例：*年，國土資源部下達*省城鎮(zhèn)建立用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)目的*公頃，涉及*等*個掛鉤試點工程區(qū)。截至2021年末，在未經(jīng)國土資源部同意的情況下，*個掛鉤試點工程區(qū)實踐建立工程*個，涉及面積*公頃，超出下達周轉(zhuǎn)目的*公頃。上述做法不符合國土資源部國土資發(fā)2021號第十條“掛鉤試點任務必需經(jīng)國土資源部同意，未經(jīng)同意不得自行開展試點任務和國務院國發(fā)202147號“六嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)目的。所在省區(qū)、市要嚴厲按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)目的，組織審批和實施試點工程，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)目的設立掛鉤工程區(qū)，。各試點地域要對掛鉤周轉(zhuǎn)目的的下達、運用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴

37、厲考核，確保增減掛鉤試點嚴厲控制在周轉(zhuǎn)目的內(nèi)的規(guī)定。根據(jù)國務院國發(fā)202147號“十六嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未經(jīng)同意擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建立用地置換或擅自擴展掛鉤周轉(zhuǎn)目的規(guī)模的，要嚴肅清查有關地方人民政府擔任人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度方案目的。*省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定清查相關人員的責任。2.3.6截至2021年底被征地農(nóng)民社保政策落實不到位例：*年至*年，*市*區(qū)被征地農(nóng)民*人，已納入養(yǎng)老保險*人。按照*市被征地農(nóng)民社會保證管理相關規(guī)定，截至2021年底，*市*區(qū)應交納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金*萬元，其中由個人承當?shù)?萬元已全部繳齊，*區(qū)

38、財政應補助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金*萬元，實踐到位資金*萬元，尚有*萬元未到位，占應到位資金的*%；被征地村集體組織應承當養(yǎng)老保險資金*萬元，實踐到位資金*萬元，尚有*萬元未到位，占應到位資金的*%。上述做法不符合國務院國發(fā)200631號“二、真實保證被征地農(nóng)民的長久生計被征地農(nóng)民的社會保證費用，按有關規(guī)定納入征地補償安頓費用，缺乏部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斶\用收入中處理。社會保證費用不落實的不得同意征地的規(guī)定。根據(jù)原勞動和社會保證部國土資源部勞社部發(fā)200714號“五、被征地農(nóng)民社會保證資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要清查有關人員的責任。國家任務人員在被征地農(nóng)民社會保證資金管理任務中玩忽職守

39、、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要按照有關規(guī)定清查行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定清查相關人員的責任。2.3.7截至2021年底拆遷安頓房購建安頓不到位 例：*年至*年，按照拆遷安頓方案的要求，*市*區(qū)應建立拆遷安頓房*戶，涉及安頓人員*人。截至2021年底，*市*區(qū)未完成拆遷安頓房建立涉及*戶，未安頓人員*人，分別占應建立拆遷安頓房戶數(shù)和應安頓人員的*%、*%。上述做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)200637號“八嚴厲控制被動性住房需求。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安頓房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益的規(guī)定。根

40、據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)200446號“八、加強監(jiān)視檢查，嚴肅處置違法違規(guī)行為。對不按規(guī)定程序進展拆遷的，要及時予以糾正，并清查有關責任單位的指點責任的規(guī)定。*省人民政府應責成有關部門按國家規(guī)定清查相關人員的責任。2.4土地貯藏2.4.1超方案貯藏土地例：2021至2021年，*市、*縣方案貯藏土地*萬公頃，但實踐貯藏土地*萬公頃，超方案*萬公頃。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行國土資發(fā)2007277號“第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需求，合理確定貯藏土地規(guī)模，貯藏土地必需符合規(guī)劃、方案的規(guī)定。 *省人民政府應責成*市、縣人民政府嚴厲執(zhí)行貯藏方案，控制貯藏土地規(guī)模。 2.4.2土地貯

41、藏后2年以上未供應例：截止2021年底，*市、*縣共貯藏土地*萬公頃，其中貯藏2年以上未供應土地*萬公頃，占貯藏土地總數(shù)的*%。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行國土資發(fā)2007277號第二十三條“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入貯藏滿兩年未供應的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時扣減相應目的的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府加快貯藏土地供應進度，杜絕此類問題發(fā)生。 2.5土地供應 2.5.1超范圍劃撥土地例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建立營利性老年公寓。上述做法不符合2001年國土資源部第9號令“二、符合本目錄的建立用地工程，

42、由建立單位提出懇求，經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意，方可以劃撥方式提供土地運用權(quán)的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第九條 “行政機關及其公務員在國有建立用地運用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：一該當采取出讓方式而采用劃撥方式或那么該當采招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建立用地運用權(quán)的的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金*萬元，上繳國庫，并清查相關責任人員責任。 2.5.2 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政

43、府將位于*宗地號為*的土地*畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地或工業(yè)用地。上述做法不符合國土資源部2007年國土資源部第39號令第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、文娛和商品住宅等運營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，該當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第九條 “行政機關及其公務員在國有建立用地運用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：一該當采取出讓方式而采用劃撥方式或那么該當采招標拍賣掛牌出讓

44、而協(xié)議出讓國有建立用地運用權(quán)的的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。 2.5.3 低價出讓土地 2.5.3.1低價出讓工業(yè)用地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價錢*萬元，出讓單價*萬元/畝，低于基準地價的70%，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部國土資發(fā)2006307號“二、工業(yè)用地必需采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價錢均不得低于所在土地等別詳見附件2相對應的最低價規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)國務院國發(fā)200631號“五、建立工業(yè)用地出讓最低價規(guī)范一致公布制度低于最低價規(guī)范出讓土地，

45、或以各種方式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地運用權(quán)的行為，要依法清查有關人員的法律責任的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。2.5.3.2低價出讓運營性用地 例：*年*月，*市國土局將位于*宗地號為*的商服用地*畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)用于商品房開發(fā)，出讓價錢*萬元，出讓單價*萬元/畝，低于*市制定的運營性用地最低價規(guī)范，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部2007年國土資源部第39號令第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門該當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力

46、資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第八條 “行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建立用地運用權(quán)的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。2.5.3.3低價協(xié)議出讓用地例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價錢*萬元，低于*市最低價規(guī)范，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部關于印發(fā)、的通知國土資發(fā)2006114號“市、縣國土資源管理部門或國有土地運用權(quán)

47、出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)該當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價、國土資源部2003年國土資源部第21號令第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建立用地的土地有償運用費、征地拆遷補償費用以及按照國家規(guī)定該當交納的有關稅費之和；有基準地價的地域，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70。低于最低價時國有土地運用權(quán)不得出讓和原國家土地管理局1992年原國家土地管理局第1號令第二十六條“ 土地運用權(quán)出讓金，區(qū)別土地運用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。標定

48、地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準地價，按土地運用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第八條 “行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建立用地運用權(quán)的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者免職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。2.5.4 虛偽招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款*億元人民幣不計資金

49、占用費，到期如數(shù)返還給*市人民政府用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等工程的配套建立。上述做法不符合國土資源部2007年國國土資源部令第39號第十一條“中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可懇求參與國有建立用地運用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第九條“行政機關及其公務員在國有建立用地運用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職

50、處分：二在國有建立用地運用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中，采取與招標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的招標人、競買人等方式，支配中標人、競得人確實定或者出讓結(jié)果的的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。 2.5.5超出用地控制規(guī)范供地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，合同中商定的容積率為0.8。經(jīng)審計，該工程詳細用于農(nóng)副食品加工，按照國家規(guī)定，該工程建立用地容積率應控制在大于等于1.0。上述做法不符合國土資源部國土資發(fā)202124號“一、各級國土資源管理部門要嚴厲執(zhí)行與相關工程工程建立用地目

51、的。不符合要求的工業(yè)工程，不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減的規(guī)定。*省人民政府應責成*市人民政府今后應嚴厲按照國家相關控制規(guī)范供地，杜絕此類問題的發(fā)生。 2.5.6違規(guī)同意改動土地運用規(guī)劃條件 例：*年*月，時任*市市長主持會議，以處理歷史遺留問題為由，在*工程變卦內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的情況下，違規(guī)同意其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合第四十三條“建立單位該當按照規(guī)劃條件進展建立；確需變卦的，必需向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出懇求。變卦內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得同意的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部

52、第15號令第九條“行政機關及其公務員在國有建立用地運用權(quán)出讓中，有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：四國有建立用地運用權(quán)出讓合同簽署后，擅自同意調(diào)整土地用途、容積率等土地運用條件的的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。 2.5.7違規(guī)為不符合條件的土地發(fā)證 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價錢*萬元。*年*月，*公司以懇求的方式向*市國土局懇求按照交納出讓金比例辦理土地運用證。經(jīng)*市政府會議紀要，贊同*公司的懇求。*年

53、*月，*市國土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地運用證。上述行為不符合國土資源部2007年國土資源部第40號令第十八條“有以下情形之一的，不予登記：未依法足額交納土地有償運用費和其他稅費的的規(guī)定。 根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保證部國土資源部2021年監(jiān)察部、人力資源社會保證部、國土資源部第15號令第七條“行政機關及其公務員有以下行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予免職處分：一違反法定條件，進展土地登記、頒發(fā)或者改換土地證書的的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府清查相關責任人員責任。 2.5.8向限制類、制止類

54、工程供地 例：*年*月，*市*事業(yè)單位以培訓中心的名義向*市人民政府懇求用地。*月，*市人民政府贊同該工程并由*市發(fā)改委立項，以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)單位用于建立培訓中心。截止審計時為止，該培訓中心主體工程已完工，并配套建立了具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所。上述做法不符合國土資源部國家開展改革委“三、凡列入的建立工程或者采用所列工藝技術、配備、規(guī)模的建立工程，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關手續(xù)和 “十七、其他。4.黨政機關含國有企事業(yè)單位新建、改擴建培訓中心基地和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設備和場所建立工程的規(guī)定，*省人民政府應責成*市人民政府依法清查違規(guī)

55、辦理相關手續(xù)的有關部門和有關責任人的責任，杜絕此類問題發(fā)生。2.5.9出讓未完成征地拆遷的土地 例：*年，*市人民政府全年共出讓土地*宗，面積*公頃，其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗，涉及面積*公頃。上述做法不符合國土資源部國土資電發(fā)200736號“二、實行建立用地運用權(quán)“凈地出讓，出讓前，應處置好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安頓等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費的規(guī)定。*省人民政府應責成市人民政府清查相關人員責任，杜絕此類問題發(fā)生。 2.6土地運用 2.6.1違規(guī)改動土地規(guī)劃條件例：*年*月，*公司未經(jīng)同意，擅自將*工程容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合第

56、四十三條“建立單位該當按照規(guī)劃條件進展建立；確需變卦的，必需向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出懇求的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部建規(guī)202122號“第十四條 建立單位或個人違反本方法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進展建立的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應按照第六十四條規(guī)定查處。的規(guī)定，*省人民政府應責成城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取措施，根據(jù)實踐情況責令*停頓建立；尚可采取矯正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期矯正。 2.6.2改動土地用途例：*年*月，*公司未經(jīng)同意，擅自將*工程土地用途由*調(diào)整為*。上述做法不符合第五十六條“建立單位運用國有土地的，該當按照土地運用權(quán)出讓等有償運用合同的商定或者土地運用權(quán)

57、劃撥同意文件的規(guī)定運用土地；確需改動該幅土地建立用途的，該當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門贊同，報原同意用地的人民政府同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改動土地用途的，在報批前，應領先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門贊同的規(guī)定。根據(jù)第八十條“不按照同意的用途運用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款的規(guī)定，*省人民政府該當責成土地主管部門采取措施予以處分。2.6.3土地閑置2.6.3.1閑置兩年以上未收回土地例：截至2021年底，*市共有*公頃閑置滿兩年，但沒有收回。上述做法不符合1999年國土資源部第5號令第四條“滿2年未開工開發(fā)時，可以無償收回土地運用權(quán)的規(guī)定。*省人民政府

58、應責成*市政府嚴厲按照國家規(guī)定清理閑置土地，依法該當無償收回的，堅決無償收回，重新安排運用。該法規(guī)適用于2021-2021年上述做法不符合2021年國土資源部令第53號第十四條“二未開工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照第三十七條和第 HYPERLINK javascript:SLC(96792,26) 二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意后，向國有建立用地運用權(quán)人下達，無償收回國有建立用地運用權(quán)的規(guī)定。*市政府應嚴厲按照國家規(guī)定清理閑置土地，依法該當無償收回的，堅決無償收回，重新安排運用。該法規(guī)適用于2021年以后2.6.3.2 其他閑置土地例: 在*省*市已供應的土地中，有*

59、公頃閑置滿一年，應征收土地閑置費*萬元，實踐征收*萬元，少征收*萬元；上述做法不符合1999年國土資源部第5號令第四條“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償運用方式獲得土地運用權(quán)進展房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超越出讓合同商定的開工開發(fā)日期滿1年未開工開發(fā)的，可以征收相當于土地運用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府嚴厲按照國家規(guī)定清理閑置用地，及時足額征收土地閑置費。該法規(guī)適用于2021-2021年上述做法不符合2021年國土資源部令第53號第十四條“一未開工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府同意后，向國有建立用地運用權(quán)人下達，按照土地出讓或者劃撥價款的百

60、分之二十征繳土地閑置費的規(guī)定。*省人民政府應責成*市政府嚴厲按照國家規(guī)定清理閑置用地，及時足額征收土地閑置費。該法規(guī)適用于2021年以后2.6.4違規(guī)建立高爾夫球場、別墅類房產(chǎn)和低密度住宅2.6.4.1違規(guī)建立高爾夫球場例：自2004年以來，*省共建立高爾夫球場*個，占地*公頃。其中主管部門以建立體育公園等名義同意建立*個，占用土地*公頃含耕地*公頃；建立單位未經(jīng)同意自行建立*個，經(jīng)過“以租代征等方式占用土地*公頃含耕地*公頃。上述做法不符合國務院辦公廳國辦發(fā)20041號“一、暫停新的高爾夫球場建立。自本通知印發(fā)之日起至有關新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一概不得同意建立新的