中國新基建發(fā)展概述

1、中國“新基建”發(fā)展概述“新基建”新認識引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領 域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。2018年12月19至21日，中央經(jīng)濟工作會議加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。2019年3月5日，2019年國務院政府報告近兩年，我國已在多個場合明確提出要加快“新基建”發(fā)展步伐時間會議相關要求1月3日國務院常務會議大力發(fā)展先進制造業(yè)，出

2、臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。2月14日中央全面深化改革委員會 第十二次會議基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、 傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎 設施體系。2月21日中央政治局會議加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等 加快發(fā)展。2月23日中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫 情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工 作部署會議一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn) 出強大成長潛力；要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新

3、興產(chǎn)業(yè)。3月4日中央政治局常務委員會會 議要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快 5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施 建設進度。5月22日政府工作報告加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽 車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。進入到 2020 年，“新基建” 前所未有地進入到高層的布局之中基礎設施是指為社會生產(chǎn)活動以及滿足人們基本需要提供公共條件和公共服務的設施和機構，包括 交通運輸、郵電通信、水利等硬件設施，還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等軟性設施。基礎設施的概念與內涵基礎設施的概念基礎設施分類形態(tài)區(qū)域實用性硬性基礎設施軟性基礎設施 經(jīng)

4、濟性基礎設施社會性基礎設施城市基礎設施農(nóng)村基礎設施基礎設施 的特征先行性和 基礎性非貿易性整體性與協(xié)調性建設周期長 和不可分性公共產(chǎn) 品屬性基礎設施的內涵01 基礎設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎02 基礎設施是經(jīng)濟布局合理化的前提03 基礎設施是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志04 基礎設施是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑“新基建”是指以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡為基礎， 面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。0102“新基建”主要包括三方面內容1、5G基站建設2、特高壓3、城際高速鐵路和城市4、軌道交通新能源汽車充電樁5、大數(shù)據(jù)中心6、

5、人工智能7、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新基建”立足于高新科技的 基礎設施建設，目前最受關注 的主要包括七大領域03“新基建”指的是建設“集約高 效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全 可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”。新 基 建010203融合基礎設施主要是指深度應用互 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能 等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設 施轉型升級，進而形成的 融合基礎設施，比如，智 能交通基礎設施、智慧能 源基礎設施等。創(chuàng)新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、 產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施， 比如，重大科技基礎設施、科教基礎設 施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。信息基礎建設主要是指基于新一代信 息技術演化生成的基礎設施， 比如，以5G、物

6、聯(lián)網(wǎng)、工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的 通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智 能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表 的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中 心、智能計算中心為代表的算 力基礎設施等?！靶禄ā钡母拍钆c內涵建設主體政府主導多元主體 共建（企業(yè)+市 場+政府）統(tǒng)籌考慮（行業(yè)、產(chǎn) 業(yè)協(xié)同）科技含量高（硬設施+軟 實力）更注重 新一代信息 技術和數(shù)據(jù)的應用數(shù)字孿生 世界建設方式只考慮物 理空間布 局（相對 單一）科技含量相 對較低（硬設施投 入為主）應用方式傳統(tǒng)物理 空間（鐵 公基）功能單一（鐵路、 公路、電 力）價值影響局部傳遞 效用（一 設施一功 能）主要著眼于 穩(wěn)投資、保 增長、促就 業(yè)、惠民生滲透性強（經(jīng)濟社

7、會 各領域）規(guī)模乘數(shù) 效應（供需共同 受益、應用 場景增加）短期著眼于穩(wěn)投資、保增長、促 就業(yè)、惠民生， 長期著眼于支撐 經(jīng)濟社會數(shù)字化 轉型建設重點注重硬設 施建設傳 統(tǒng) 基 建新 基 建新基建”之“新”數(shù)據(jù)中心工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領域集成應用人工智能算法存儲、數(shù)據(jù)服務5G采集、傳輸特高壓城際高速鐵路和 城市軌道交通新能源汽車 充電樁數(shù)據(jù)應用場景數(shù) 據(jù)數(shù)據(jù)基礎設施(物質基礎)數(shù)據(jù)應用新一代信息基礎設施的應用新基建”7大熱點領域為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的物質基礎與場景應用經(jīng)濟效益社會效益基礎設施建設提升我國基礎設施建設總體水平。大力推進新基建，有利于我國占領全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地，奠定增強全球競爭力

8、的新基礎。 推進新技術的普惠化發(fā)展。政府給予新技術政策傾斜，促使市場注入更活躍的投資，從而加快了5G、AI等新技術的應用普及。協(xié)助傳統(tǒng)基礎設施轉型升級。有利于傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施交叉交融，是實現(xiàn)基礎設施高質量發(fā)展的條件。長期穩(wěn)定經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新動力。加大“新基建” 投入，用資金強力推動經(jīng)濟供給側結構性改革。中期推動疫情后的經(jīng)濟復蘇。疫情全球蔓延外需增長困難，發(fā)展“新基建” 通過需求端的率先復蘇，帶動生產(chǎn)端 走出困局。短期促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。“新基建”不僅自身拉 動經(jīng)濟，也會帶動上下游相關行業(yè)增長，促進投資與消 費需求。社會 治理新基建將推動 建設智慧城市，實現(xiàn)社會治 理、民生服務

9、 和企業(yè)發(fā)展現(xiàn) 代化的目標。社會 矛盾傳統(tǒng)行業(yè) 升級民眾 生活新基建通過著 力提升基礎設 施水平，改善 國計民生，從 而緩解新的社 會主要矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助 新型基礎設施 實現(xiàn)轉型，有 助于整個宏觀 經(jīng)濟整體效率 的進步。新基建帶來許 多新的應用場 景，極大方便 了民眾教育、 醫(yī)療、出行等 生活各方面?！靶禄ā苯ㄔO意義“新基建重點問題的思想博弈穩(wěn)增長的關鍵樂觀派悲觀派不足以大幅拉動宏觀經(jīng)濟增長“新基建”占全部基建的比重在7%-12%，2020年規(guī)模超1萬億元（國金證券）2035年中國將因5G而增加GDP1.13萬億美元（IHS Market）新基建是兼顧短期擴大有效需求和長期供給 側改革的最

10、有效的辦法（恒大研究院）“新基建”項目在逾17萬億PPP項目庫占比只有0.5%（國泰君安研究所花長春）預計今2020年狹義新基建拉動名義GDP增長約0.1個 百分點，廣義新基建拉動名義GDP增長約0.6個百分 點（梁中華等人）還是“挑不起大梁”（中國發(fā)展研究基金會劉世錦）賽迪認為：“新基建”為對沖疫情短期影響、促進經(jīng)濟長期高質量發(fā)展奠定基礎全要素生產(chǎn)率提升的動力源泉有力促進資本深化，并提高基礎設施中的技術要素占比促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并將帶動相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同共進將成為促進新舊動能轉換、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效率提升的基礎支撐賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施的協(xié)同融合、統(tǒng)籌發(fā)展將助

11、力傳統(tǒng)基礎設施煥發(fā)新的活力賦能傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉型從作用價值看：“新基建”能否支撐穩(wěn)增長？支持方：代表創(chuàng)新的科技型基礎設施反對方：部分領域并不代表創(chuàng)新特高壓輸電、城市地鐵歸入已經(jīng)搞了很多年特高壓是否代表巨大創(chuàng)新引發(fā)爭議軌道交通和特高壓應被稱為“次新基 建”，也是“鐵公基”的老面孔賽迪認為：創(chuàng)新是“新基建”的“基因”與高新技術緊密相連李佐軍具有鮮明的科技特征和科技導向前瞻研究院劉世錦吳俊宏“新基建”投資簡述報告“新”在于科技含量和技術含量閔萬里前沿領域以全球前沿性創(chuàng)新技術為支撐 代表著巨大創(chuàng)新和未來發(fā)展方向我國能源消費結構性 短板、重塑城市空間 提供支撐的領域5G人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等更多的創(chuàng)新

12、技術應用其中，向數(shù) 字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展特高壓新能源汽車充電樁城際高速鐵路和城市軌道交通新基建從定義范疇看：“新基建”是否都代表巨大創(chuàng)新？“新基建”仍然屬于基礎設施建設范疇，硬 件設施仍為“新基建”建設的重點，是“新 基建”之“體” ，是“新基建”的首要任務硬件投入： 聚焦物質性“硬”基建軟硬兼施：除了“硬”基建，還包括“軟”基建當前，針對“新基建”的投資主要集中在“硬”基建 領域，以5G為例截至3月10日，已有8個地區(qū)明確規(guī)劃了年內計劃新建5G 基站的數(shù)量，合計約27.6萬個三大運營商數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)通與電信2020年前三季度的5G 基站投資計劃為25萬個，移動建設計劃為30萬個張鴻：“

13、新基建”第二層為智能化軟硬件基礎，如人 工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安筱鵬：數(shù)字基建中的數(shù)字技術基礎設施是 “數(shù)據(jù)+算力+算法”所構建的通用技術平臺。賽迪認為：“新基建”建設應注重“健體”、“強魂”、“可落地”注重“健體”，強化“硬”設施建設真正釋放“新基建”在促進經(jīng)濟發(fā)展方 面的紅利、覆蓋巨額投入成本，大量應 用場景的挖掘、培育與發(fā)展是關鍵。注重“強魂”，推進“硬”設施中的“軟”產(chǎn)品應用以及“軟”設施建設軟件作為對物理資源進行管理的“數(shù)字大腦”，它將是 “新基建”之“魂”，將賦予“新基 建”更多功能、促進“新基建”價值釋放。注重“可落地”，豐富應用場景從建設內容看：“新基建”是硬件投入還是軟硬兼施？集

14、中投入：“大水漫灌”式陸續(xù)投入：“持續(xù)滴灌”式為應對全球經(jīng)濟危機，2008年底我國宣 布在2010年底完成4萬億基建投資，數(shù) 據(jù)顯示，2009年基建投資增速達42%的 歷史峰值為應對亞洲金融危機，1998年我國啟動以增發(fā) 國債為主要內容的積極財政政策，此次投資采取 的是陸續(xù)投入的方式，于1999年至2004年共計 七年完成賽迪認為：“新基建”投資應做到循序漸進、分批有序明確投資重點和次序，對需要政府投資 的方向制定詳細的投資計劃和投資金額，做到全國“一盤棋”，防范投資泡沫、產(chǎn)能過剩等風險。支持各級政府加大對“ 新基建”的投資力度支持各級政府在充分考慮各地財務和債 務承受實際情況的前提下，詳細制

15、定本 地“新基建”發(fā)展規(guī)劃，加大對本地產(chǎn) 業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的“新基建” 的投資力度，預防“一哄而上”。制定統(tǒng)籌投資計劃從政府投資看：“新基建”是集中投入還是陸續(xù)投入？賽迪認為：“新基建”建設應該分類施策、多元協(xié)同“市場主體”式：企業(yè)作為建設主體，政府注重環(huán)境營造“政府包辦”式：政府作為建設的主導方從歷史做法看，我國傳統(tǒng)基礎設施建設，大部分采取 以政府為投資主體的“政府包辦”模式。中國人民大學商學院李少軍認為：政府在建設過程中 發(fā)揮支柱作用，是基礎設施建設投資的最重要的主體 之一。中咨研究楊凱越指出：政府應在基礎設施發(fā)展中發(fā)揮主導作用，承擔“強”政府責任。中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為

16、：“新基建”投資與 項目應尊重市場規(guī)律、市場機制，而不是政府通過選擇性產(chǎn) 業(yè)政策進行大規(guī)模投資刺激。中國財政科學研究院院長劉尚希認為：對于“新基建”特別 是數(shù)字化基礎設施的投資，應該通過推動市場投資，政府則 應該給市場提供更好的服務。對于具有非競爭性、非排他性的 “新基建”，如5G基站、全國 一體化大數(shù)據(jù)中心、軌道交通、 特高壓等，應該由政府來主導。0102對于涉及高新技術和專門領域的“新基建”，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁 等，應該充分激發(fā)社會參與的積極性，讓“ 專業(yè)的團隊”做“專業(yè)的事”，政府則應該 以環(huán)境營造和政策引導為主。從參與主體看：“新基建”是“政府包辦”還是“市場主體？“

17、新基建”建設需要關注哪些方面政策建議創(chuàng)新監(jiān)管模式與思路，以包容審慎的態(tài)度創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境建立人工智能開放平臺效益評價指標體系和機制；針對5G與垂直行業(yè)衍生新業(yè)態(tài)和新模式，提前研究提出科學合理的創(chuàng)新性監(jiān)管政策。政策制定者與服務提供者共同推進“新基建”的標準規(guī)范制定工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設評價 等關鍵標準；制定針對人工智能開放平臺的建設標準及運營規(guī)范；加強我國5G與ITU等國際組織合作，推動標準制定 “走出去”。標準規(guī)范1統(tǒng)籌規(guī)劃明確發(fā)展重點和優(yōu)先順序，提升系統(tǒng)整體性統(tǒng)籌基建載體平臺總部和分支間的規(guī)劃制定和實施；制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術產(chǎn)業(yè)圖譜，著力突破核心技 術；全國統(tǒng)籌部署協(xié)同、一體化國家級大數(shù)據(jù)平臺；加大特高壓核心技術研發(fā)力度、推進高端裝備制造發(fā)展。23監(jiān)管創(chuàng)新政策建議強化“新基建”項目全生命周期管理，加強風險防控以需求擴張為導向，加強工程推進與資金使用協(xié)同管理。建立5G全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)