福島核電站事故及影響分析

1、核能與核電原理課程論文論文題目：福島核電站事故及影響分析目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 事故分析1 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 1.1背景1 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 1.1.1福島核電站1 HYPERLINK l bookmark23 o Current Document 2東日本大地震1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 1.2事故概況1 HY

2、PERLINK l bookmark29 o Current Document 1.3原因分析3 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 1.3.1核電站選址問(wèn)題3 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document 1.3.2地震、海嘯的雙重打擊3 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 1.3.3早期沸水堆的設(shè)計(jì)缺陷.4 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 1.3.4沸水堆延期運(yùn)行.4 HYPERLINK l bookmar

3、k44 o Current Document 1.3.5極端事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備不足4 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 1.3.6操作人員人為失誤.4 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 1.3. 7核安全意識(shí)較淡薄5 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 1.3.8IAEA調(diào)查報(bào)告中的原因分析5 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 1.3.9東電公司對(duì)于原因的總結(jié)5 HYPERLINK l book

4、mark61 o Current Document 影響分析6 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 2.1具體影響6 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 2.1.1對(duì)電站自身的影響.6 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 2.1.2對(duì)環(huán)境的影響6 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 2.1.3輻射對(duì)公眾健康的影響.7 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 2.

5、1.4對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響.7 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 2.2對(duì)中國(guó)核電發(fā)展的影響.7 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 2.3對(duì)世界核電發(fā)展的影響8 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)9 HYPERLINK l bookmark95 o Current Document 3.1核安全教訓(xùn)93.2對(duì)中國(guó)核電發(fā)展的啟示10 HYPERLINK l bookmark119 o Current Document 1加快推進(jìn)核安全立法10

6、HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 3.2.2完善監(jiān)管體系10 HYPERLINK l bookmark125 o Current Document 3.2.3健全核事故應(yīng)急體系11 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 3.2.4深入探索“縱深防御”的安全理念11 HYPERLINK l bookmark131 o Current Document 3.2.5構(gòu)建社會(huì)核安全信念11 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document 新能源認(rèn)識(shí)12參考資料13事

7、故分析1.1背景1.1.1福島核電站福島核電站（Fukushima Nuclear Power Plant）是世界上最大的核電站之一，由福島 一站、福島二站組成，共10臺(tái)機(jī)組（一站6臺(tái)，二站4臺(tái)），均為沸水堆。福島一站1號(hào)機(jī)組于1971年3月投入商業(yè)運(yùn)行，二站1號(hào)機(jī)組于1982年4月投入商 業(yè)運(yùn)行。福島核電站的核反應(yīng)堆都是單循環(huán)沸水堆，只有一條冷卻回路，蒸汽直接從堆芯中 產(chǎn)生，推動(dòng)汽輪機(jī)。1.1.2東日本大地震2011年3月11日國(guó)際協(xié)調(diào)時(shí)間05:46（日本時(shí)間14:46），日本發(fā)生東北大地震，震級(jí) 達(dá)9.0級(jí)。地震引發(fā)了劇烈的地振動(dòng)和海嘯，造成重大災(zāi)害，導(dǎo)致15391死亡，8171人至 今仍

8、失蹤。此次大地震造成重大災(zāi)害，被稱之為東日本大地震。強(qiáng)烈的地表震動(dòng)和海嘯襲擊 了日本東北部海岸的5個(gè)核電站，包括東通、女川、福島第一、福島第二和東海。地震引發(fā) 的一系列事件導(dǎo)致了福島第一核電站核事故。1.2事故概況3月11日日本東北部近海發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，福島第一核電站1至3號(hào)機(jī)組自動(dòng)暫停運(yùn)作（4 號(hào)至6號(hào)機(jī)組處在關(guān)閉狀態(tài)）。第二核電站的全部4個(gè)機(jī)組“停堆”，核電站的應(yīng)急柴油發(fā)電 機(jī)啟動(dòng)以維持冷卻水循環(huán)。但不幸的是，在一個(gè)小時(shí)后，海嘯帶來(lái)的洪水淹沒(méi)了柴油發(fā)電機(jī)， 導(dǎo)致水泵缺乏電力供應(yīng)，第一核電站的1、2號(hào)機(jī)組和第二核電站的1、2、4號(hào)機(jī)組喪失冷 卻功能。日本首相菅直人宣布核緊急情況，指示居

9、住在核電站周邊半徑3公里區(qū)域內(nèi)的居民 疏散。3月12日福島第一核電站1號(hào)機(jī)組從凌晨起釋放蒸汽，避免安全殼因壓力過(guò)大損壞。這一措施導(dǎo) 致了微量核泄漏，10時(shí)測(cè)得的福島第一核電站正門(mén)核輻射濃度是7時(shí)40分的73倍。菅直 人下令，12日凌晨5點(diǎn)44分起，建議居民疏散范圍從第一核電站半徑3公里以內(nèi)擴(kuò)大至10 公里。13時(shí)許，1號(hào)機(jī)組附近探測(cè)到放射性元素艷137，這表明核燃料棒的鋯合金外殼已開(kāi) 始熔毀，“堆芯熔化”險(xiǎn)情首次出現(xiàn)。16時(shí)許，1號(hào)機(jī)組廠房發(fā)生氫氣爆炸，整個(gè)操作廠房 的外壁、頂部被炸飛。在爆炸發(fā)生后，核電站廠區(qū)內(nèi)輻射劑量一度升至1.015mSv/h，到18 時(shí)才下降至0.0705mSu/h。所

10、幸爆炸并未損壞混凝土安全殼。22時(shí)許，搶修當(dāng)局開(kāi)始向1 號(hào)反應(yīng)堆注入海水實(shí)施冷卻。凌晨5時(shí)許，第一核電站3號(hào)機(jī)組喪失冷卻功能，隨后搶修當(dāng)局進(jìn)行灌注冷卻水和釋放 蒸汽作業(yè)，核電站廠區(qū)輻射劑量一度升至1.2042mSu/九。但由于未知原因，3號(hào)機(jī)組后來(lái) 處于無(wú)法注水的狀態(tài)，在反應(yīng)堆壓力容器內(nèi)水位下降后，也出現(xiàn)核燃料棒干燒、鋯合金外殼 破損的情況。下午，搶修當(dāng)局開(kāi)始向3號(hào)機(jī)組注入海水，并繼續(xù)釋放安全殼內(nèi)的蒸汽。14時(shí) 許，第一核電站廠區(qū)出現(xiàn)1.5575mSW九的輻射劑量，之后有所下降。3月14日3號(hào)機(jī)組發(fā)生氫氣爆炸。11時(shí)許，第一核電站3號(hào)機(jī)組也發(fā)生氫氣爆炸，上層操作廠房 外壁出現(xiàn)破洞，爆炸導(dǎo)致11

11、人受傷。反應(yīng)堆壓力容器、混凝土安全殼沒(méi)有受損。16時(shí)許， 福島第一核電站2號(hào)機(jī)組發(fā)生“緊急事態(tài)”，反應(yīng)堆壓力容器內(nèi)的水位急速下降。全長(zhǎng)約4 米的核燃料棒全部露出水面，處于嚴(yán)重的干燒狀態(tài)，核燃料棒鋯合金外殼發(fā)生燒熔破損。日 本開(kāi)始按地域進(jìn)行逐次停電，停電時(shí)間為3小時(shí)，這是日本戰(zhàn)后首次實(shí)行輪流停電措施。 3月15日6時(shí)10分，第一核電站2號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸，壓力抑制池出現(xiàn)破損。爆炸導(dǎo)致安全殼內(nèi) 部放射性氣體大量泄漏。8時(shí)31分，第一核電站正門(mén)測(cè)得的輻射劑量為8.217mSu/九，9時(shí) 40分，第一核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生了氫氣爆炸并起火，10時(shí)22分，3號(hào)機(jī)組附近測(cè)得400mSv/h 的輻射劑量，下午，日本

12、政府將第一核電站疏散隱蔽半徑擴(kuò)大至30公里。晚上搶修當(dāng)局曾 試圖向4號(hào)機(jī)組廠房的乏燃料棒冷卻池注水，但未能成功。3月16日7時(shí)許，第一核電站4號(hào)機(jī)組廠房再次發(fā)生火災(zāi)，火焰從15日爆炸形成的破洞噴出。9 時(shí)許，東京電力公司表示，4號(hào)機(jī)組廠房冷卻池里存放的乏燃料棒可能再次達(dá)到臨界，研究 用直升機(jī)向其撒放硼酸。10時(shí)許，第一核電站附近升起白煙。下午，日本自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)曾試 圖向3號(hào)機(jī)組廠房噴灑冷卻水，但因?yàn)檩椛鋭┝窟^(guò)高放棄。日本文部科學(xué)省則宣布，在距離 第一核電站21公里處測(cè)得的輻射劑量為0.33mSv/h，為正常值的6600倍。3月17日地面自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)從空中向3號(hào)機(jī)組注水，消防車(chē)從地面噴水。但注水

13、作業(yè)后，核電站 廠區(qū)的輻射劑量沒(méi)有變化，約為3.7mSv/h。3月18日日本原子能安全和保安院初步將1號(hào)至3號(hào)機(jī)組事故定為5級(jí)。3月19日日本政府宣布福島縣牛奶和茨城縣菠菜感染超標(biāo)準(zhǔn)的核輻射量。3月20日5號(hào)和6號(hào)機(jī)組進(jìn)入被稱作“冷停堆”的穩(wěn)定狀態(tài)。3月26日1號(hào)機(jī)組排水處附近海水被發(fā)現(xiàn)含放射性碘，含量是可允許值的1850倍。3月27日1至3號(hào)機(jī)組汽輪機(jī)建筑物附近的隧道內(nèi)發(fā)現(xiàn)有高放射性水。3月28日2號(hào)機(jī)組汽輪機(jī)建筑物的地下室發(fā)現(xiàn)有高放射性水。東京電力公司稱，3月21日和22 日在核電站內(nèi)探測(cè)到了钚。3月30日東京電力董事長(zhǎng)勝俁恒久宣布棄用1至4號(hào)機(jī)組。4月2日2號(hào)機(jī)組海水取水處附近的混凝土豎

14、井出現(xiàn)裂縫，放射性水正在泄漏。東電公司試圖用水泥封堵福島第一核電站2號(hào)反應(yīng)堆建筑外殼出現(xiàn)的“裂縫”，但未能 成功。4月4日日本開(kāi)始向大海排放1至4號(hào)機(jī)組集中廢棄物處理設(shè)施等存儲(chǔ)的約9000噸低放射性污 水。4月6日高放射性污水的泄漏停止。工作人員開(kāi)始向1號(hào)機(jī)組注入氮?dú)?，防止氫氣爆炸?月10日工作人員開(kāi)始利用小型無(wú)人直升機(jī)確認(rèn)1號(hào)至4號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆所在建筑的狀況，并利 用可遠(yuǎn)程遙控的無(wú)人重型機(jī)械清除核電站內(nèi)因氫氣爆炸等產(chǎn)生的瓦礫。這些瓦礫可能在釋放 放射性物質(zhì)。4月11日日本本州島東部海域發(fā)生里氏7.1級(jí)地震，下午16點(diǎn)16分左右，日本福島縣和茨城縣 發(fā)生里氏7.1級(jí)強(qiáng)烈地震。4月12日日本經(jīng)濟(jì)

15、產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院決定將福島第一核電站核泄漏事故等級(jí)提高至7級(jí)。 這使日本核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同。福島第一核電站 30公里圈外的福島縣土壤和植物中檢出微量放射性核素鍶。4月13日日本所有地區(qū)的輻射量數(shù)值都已下降或持平。東京降至震前水平，茨城縣、宮城縣也有 所降低，福島縣則保持不變。1.3原因分析1.3.1核電站選址問(wèn)題早在2004年，美國(guó)地質(zhì)學(xué)家勞倫莫雷特(Leuren Moret)就在日本時(shí)報(bào)刊文指 出，日本核電站最令人擔(dān)心的是反應(yīng)堆的選址一直存在問(wèn)題，大多數(shù)錯(cuò)誤地選擇在活性斷層， 更嚴(yán)重的是竟然選擇在太平洋沿岸的俯沖帶上，而這一帶經(jīng)常發(fā)生里氏78級(jí)甚至更

16、高級(jí) 別大地震。文章最后建議，鑒于大地震可能帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，同時(shí)考慮子孫后代安全，從經(jīng) 濟(jì)效益考慮，日本當(dāng)前應(yīng)該將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的一半關(guān)閉，轉(zhuǎn)而以礦物燃料(如西伯利亞天然 氣)發(fā)電來(lái)替代。莫雷特的預(yù)言最終應(yīng)驗(yàn)。1.3.2地震、海嘯的雙重打擊日本福島核電事故是在地震、海嘯的雙重打擊下而引發(fā)的。核反應(yīng)堆的一個(gè)特點(diǎn)是在停 堆后仍需要對(duì)堆芯進(jìn)行冷卻，因?yàn)楹巳剂嫌凶运プ冇酂?，雖然比人控裂變產(chǎn)生的熱量小的多， 但是如果長(zhǎng)時(shí)間得不到冷卻，也會(huì)使堆芯達(dá)到上千攝氏度的溫度，導(dǎo)致核燃料棒融化，然后 燒穿外層保護(hù)的鋼殼、混凝土結(jié)構(gòu)等，造成核泄漏。在反應(yīng)堆停堆的情況下，余熱冷卻系統(tǒng) 的泵所需的電力就需要從外部輸入。一般

17、情況會(huì)準(zhǔn)備多路外電網(wǎng)輸入，同時(shí)每臺(tái)核電機(jī)組一 般有2臺(tái)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)供電，而且同一核電站內(nèi)的其他核電機(jī)組的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)也可 以互相備用。但是這次超強(qiáng)地震后，日本福島第一核電站的外電網(wǎng)全部癱瘓，自身的應(yīng)急柴 油發(fā)電機(jī)在運(yùn)行1小時(shí)后，也因超大海嘯的襲擊而全部停止運(yùn)行，失去所有外部電源供應(yīng)， 堆芯失去強(qiáng)迫冷卻手段，導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生。1.3.3早期沸水堆的設(shè)計(jì)缺陷日本福島核電站的堆型是采用美國(guó)GE公司早期設(shè)計(jì)生產(chǎn)的沸水堆（BWR）技術(shù)，1號(hào)機(jī) 組商業(yè)運(yùn)行已40年，2號(hào)至6號(hào)機(jī)組商業(yè)運(yùn)行均已30多年，當(dāng)時(shí)安全技術(shù)的不完善，加上 沸水堆自身的特點(diǎn)，是造成在地震、海嘯情況下發(fā)生這次核電事故的主要原因。在

18、技術(shù)上， 沸水堆只有一個(gè)蒸汽回路，無(wú)蒸汽發(fā)生器，反應(yīng)堆產(chǎn)生的帶放射性蒸汽直接進(jìn)入常規(guī)島推動(dòng) 汽輪機(jī)發(fā)電，常規(guī)島也帶有放射性，故采用密閉廠房。在這次地震、海嘯影響下，應(yīng)急柴油 機(jī)組被淹失靈，全廠無(wú)電力供應(yīng)，核電反應(yīng)堆無(wú)法注水冷卻，緊急情況下不得不排放蒸汽減 壓。但沸水堆沒(méi)有二回路，只能排放蒸汽回路中含有放射性的蒸汽，造成環(huán)境污染。在早期 設(shè)計(jì)沸水堆時(shí)，認(rèn)為堆芯極不可能熔化；安全殼設(shè)計(jì)中也未考慮氫氧復(fù)合系統(tǒng)；更未考慮堆 芯熔融物穿透壓力容器壁的嚴(yán)重后果。直到第三代先進(jìn)沸水堆（ABWR）設(shè)計(jì)時(shí)，才在反應(yīng)堆 壓力容器與安全殼之間設(shè)置了一個(gè)收集與冷卻堆芯熔融物的設(shè)施。1.3.4沸水堆延期運(yùn)行對(duì)于二代核電

19、技術(shù)來(lái)說(shuō)，一般堆芯設(shè)計(jì)壽命都是40年。其實(shí)福島核電站1號(hào)機(jī)組今年 已經(jīng)到了在役運(yùn)行壽期。因此福島沸水堆目前是處于延期運(yùn)行期。今年2月7日，東京電力 公司和福島第一原子力發(fā)電所剛剛完成了一份對(duì)于福島一站1號(hào)機(jī)組的分析報(bào)告，指出這 一機(jī)組已經(jīng)服役40年，出現(xiàn)一系列老化的跡象，包括壓力抑制室出現(xiàn)腐蝕，熱交換區(qū)氣體 廢棄物處理系統(tǒng)出現(xiàn)腐蝕等?？墒?，他們?nèi)詾槠渲贫碎L(zhǎng)期保守運(yùn)行的方案，計(jì)劃將這一機(jī) 組延壽20年，正式退役需要到201年。但是，福島沸水堆在此前已經(jīng)發(fā)生過(guò)兩起事故。1.3.5極端事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備不足“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”發(fā)布的一份研究報(bào)告進(jìn)一步指出，如果東電公司及NISA遵 循國(guó)際最

20、佳的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)展開(kāi)安全評(píng)估，大規(guī)模海嘯襲擊核電站的概率是可預(yù)測(cè)的。該報(bào) 告指出，東電公司和NISA對(duì)海嘯風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估至少存在三方面缺陷：東電公司和NISA對(duì)核 電站周邊可能遭受千年一遇的海嘯打擊這一事實(shí)沒(méi)有給予充分重視;東電公司未能持續(xù)應(yīng) 用計(jì)算機(jī)對(duì)海嘯風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬；NISA未能重視并重新檢驗(yàn)東電公司的模擬實(shí)驗(yàn)。1.3.6操作人員人為失誤在這次核電事故過(guò)程中，操作人員一直在采取比較保守的冷卻方式，直到爆炸發(fā)生時(shí)也 沒(méi)有向核電堆芯注入硼水。一方面是不希望核電反應(yīng)堆就此報(bào)廢；另一方面對(duì)核電反應(yīng)堆的 承受能力抱有僥幸心理。操作人員盡力在最大限度地保護(hù)核電反應(yīng)堆，但是卻沒(méi)有在最大限 度地保護(hù)公眾的安全

21、。操作人員未積極采取措施，以最快的速度恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)交流電供應(yīng)。因而， 操作人員的人為失誤，也是造成福島核電事故的重要原因。1.3.7核安全意識(shí)較淡薄從福島核電事故處理過(guò)程來(lái)看，東京電力公司的核安全意識(shí)較淡薄，從地震發(fā)生到恢復(fù) 供電耗費(fèi)了七八天時(shí)間，大大超出設(shè)計(jì)所能承受的限度，沒(méi)有把斷電事故危及6臺(tái)核電機(jī)組 的存亡，沒(méi)有把以最快速度恢復(fù)交流電供應(yīng)作為頭等重要的大事；用消防水泵向核電反應(yīng)堆 充灌海水，以避免堆芯熔化，這個(gè)決心也下晚了，執(zhí)行得更不得力，原想保住核電機(jī)組，結(jié) 果適得其反，損失更加巨大；1號(hào)機(jī)組氫爆后，沒(méi)有及時(shí)想出預(yù)防措施，直到4號(hào)機(jī)組氫爆 后，才采取人為破壞廠房密封的應(yīng)對(duì)措施；測(cè)量液體的放

22、射性濃度，前后2次數(shù)據(jù)竟然相差 上百倍；對(duì)核電機(jī)組設(shè)備、部件不及時(shí)檢查，特別是對(duì)冷卻泵電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)和其他一些 冷卻系統(tǒng)部件缺乏定期檢查。1.3.8IAEA調(diào)查報(bào)告中的原因分析促成該事故的一個(gè)主要因素是，在日本，人們廣泛推測(cè)，本國(guó)的核電廠非常安全，以至 于這種量級(jí)的事故完全是不可想像的。這種假設(shè)為核電廠營(yíng)運(yùn)者所接受，也沒(méi)有受到監(jiān)管機(jī) 構(gòu)或政府的質(zhì)疑。因此，日本沒(méi)有為2011年3月的嚴(yán)重核事故做好充分準(zhǔn)備。該事故暴露 了日本監(jiān)管框架的某些不足：職責(zé)被劃分給一些機(jī)構(gòu)，權(quán)限歸屬并不總是清晰明確；電廠設(shè) 計(jì)、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排以及對(duì)嚴(yán)重事故管理的規(guī)劃也存在某些弱點(diǎn)。自事故發(fā)生以來(lái)，日 本改革了其監(jiān)管

23、體系，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更明確的責(zé)任和更大的權(quán)限，以便更好地滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)際專家將通過(guò)原子能機(jī)構(gòu)的“綜合監(jiān)管評(píng)審服務(wù)”工作組訪問(wèn)對(duì)新監(jiān)管框架進(jìn)行審查。曾 有一種推測(cè)，認(rèn)為核電廠永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生超過(guò)很短時(shí)間的全部電源喪失。同一設(shè)施中的若干反 應(yīng)堆同時(shí)發(fā)生危機(jī)的可能性并沒(méi)有得到考慮。對(duì)于核事故與重大自然災(zāi)害同時(shí)發(fā)生的這種可 能性，相關(guān)準(zhǔn)備不充分。事故后，日本核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排也得到相應(yīng)加強(qiáng)。1.3.9東電公司對(duì)于原因的總結(jié)海嘯評(píng)估問(wèn)題由于過(guò)度依賴土木學(xué)會(huì)的評(píng)估方法，因此東電管理層在構(gòu)筑實(shí)際對(duì)策的過(guò)程中，只重視 土木學(xué)會(huì)的評(píng)估結(jié)果。鑒于當(dāng)時(shí)已有的記錄在案的最大海嘯為I960年3.1米高的智利海嘯， 因此

24、海嘯評(píng)估者覺(jué)得在福島核電站建設(shè)高達(dá)5.7米的防波堤已是萬(wàn)無(wú)一失了。核電站負(fù)責(zé)人 以這種海嘯評(píng)估結(jié)果為設(shè)計(jì)條件，并沒(méi)有親自確認(rèn)評(píng)估方法的局限性；安全負(fù)責(zé)人針對(duì)外部 情形，并未做徹底的縱深防御；風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)認(rèn)為海嘯僅會(huì)帶來(lái)運(yùn)行范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有相關(guān)特大型海嘯的歷史痕跡與記錄，所以判斷不會(huì)有特大型海嘯來(lái)襲。但相關(guān) 記錄的時(shí)間范圍僅為最近幾百年，地質(zhì)分析也只能針對(duì)最近一千年的記錄，僅根據(jù)此范圍的 記錄推斷來(lái)襲海嘯的規(guī)模顯然具有很大的局限性;以專家的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)填補(bǔ)觀測(cè)數(shù)據(jù)的不足 等，造成使用不成熟的概率論得出過(guò)小的海嘯發(fā)生頻率的評(píng)估結(jié)果。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒(méi)能迅速反映到核電站的對(duì)策中。1999年法國(guó)布

25、萊耶核電站喪失廠外 電力供應(yīng)（因洪水引起）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并沒(méi)有被反映到福島核電站的對(duì)策中。對(duì)待嚴(yán)重事故方面的問(wèn)題在21世紀(jì)初處理了一系列危及安全的事件之后，東電沒(méi)有針對(duì)嚴(yán)重事故采取相應(yīng)的安 全應(yīng)對(duì)措施。原子能安全委員會(huì)曾建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重事故應(yīng)對(duì)活動(dòng)的監(jiān)管工作。但東電擔(dān) 心這會(huì)導(dǎo)致需要對(duì)現(xiàn)有反應(yīng)堆設(shè)備進(jìn)行更新，或者產(chǎn)生法律后果。一旦采取新的嚴(yán)重事故對(duì) 策，現(xiàn)有反應(yīng)堆的安全問(wèn)題會(huì)加大核電站所在地居民的擔(dān)憂。在美國(guó)“9T1”恐怖襲擊事件 發(fā)生之后，東電沒(méi)有拿出應(yīng)對(duì)恐怖事件應(yīng)有的態(tài)勢(shì)，對(duì)美國(guó)采取的保障核電站安全的信息也 不敏感。福島事故應(yīng)對(duì)問(wèn)題在應(yīng)對(duì)福島事故期間，存在下述問(wèn)題：1）沒(méi)有對(duì)有關(guān)重要設(shè)備狀況

26、的信息進(jìn)行共享，影 響了迅速而準(zhǔn)確地實(shí)施事故應(yīng)對(duì)措施；2）另一方面，雖然信息很重要，但是大量信息一齊涌 來(lái)，阻礙了迅速而準(zhǔn)確的決策；3）精通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行及配置等的技術(shù)人員不足；4）由于事 先準(zhǔn)備不足，許多現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)沒(méi)有得到迅速而順暢的實(shí)施，例如將臨時(shí)配置的電池及壓縮機(jī)與 電站相關(guān)設(shè)備連接在一起；5）長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)位于同一廠址上的多臺(tái)機(jī)組同時(shí)發(fā)生事故這一情景， 造成事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員和物資的消耗很大；6）東電總部及首相官邸的指示造成事故應(yīng)對(duì)工作的 混亂；7）救援物資、設(shè)備及人員本來(lái)就不足，而且還沒(méi)能迅速地補(bǔ)給。影響分析2.1具體影響2.1.1對(duì)電站自身的影響由于事故處理過(guò)程中向反應(yīng)堆注入了海水進(jìn)行冷卻，

27、對(duì)反應(yīng)堆主要部件造成腐蝕，各受 損機(jī)組重新啟用的可能性已經(jīng)微乎其微，東京電力公司董事長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)也表示，廢 棄14號(hào)機(jī)組可能是唯一選擇。4月17日，東京電力公司公布了事故處理計(jì)劃時(shí)間表，表 示使事故反應(yīng)堆及乏燃料池完全冷卻需要大約69個(gè)月時(shí)間，而用鋼筋混凝土對(duì)反應(yīng)堆進(jìn) 行封蓋處理可能將成為防止放射性物質(zhì)長(zhǎng)期擴(kuò)散的最終處理方式，而廢棄反應(yīng)堆的相關(guān)處理 費(fèi)用巨大，具體數(shù)額目前尚無(wú)法估計(jì)。2.1.2對(duì)環(huán)境的影響在事故發(fā)生后的3月1517日和2223日，福島電站周邊的輻射劑量出現(xiàn)了短暫的 峰值，到3月23日之后，隨著反應(yīng)堆狀態(tài)的穩(wěn)定，電站周邊的輻射劑量率逐漸下降。據(jù)4 月29日日本文部科學(xué)省公布

28、的劑量檢測(cè)結(jié)果，福島第一核電站20km外的最高劑量率為 17.3礙W九，此處的累積劑量達(dá)到了20mSv以上，這一劑量大約是核電廠從業(yè)人員平均每年 允許的輻射劑量限值。距福島電站200km外的東京5月1日已檢測(cè)不到放射性碘-131和艷 -137，劑量率水平約0.0叩Su/九，這已十分接近東京本底劑量（0.02叩Su/九0.079Sv/h）。 距離福島電站海岸線30km以外的海水中的碘-131與艷-137的放射性活度分別不超過(guò) 15Bq/L和60Bq，而國(guó)際食品法典委員會(huì)規(guī)定的食品中規(guī)定的碘-131與艷-137參考上限 分別為100Bq/kg和1000Bq/kg。隨著放射性核素的擴(kuò)散，福島周邊部分

29、蔬菜、牛奶和飲 用水也一度檢測(cè)出放射性物質(zhì)超標(biāo)。2.1.3輻射對(duì)公眾健康的影響當(dāng)人體接受的照射劑量低于250mSv時(shí)，無(wú)臨床癥狀；照射劑量接近或高于1000mSv時(shí)， 才會(huì)出現(xiàn)急性放射性疾病，有惡心、嘔吐及可能發(fā)生骨髓綜合癥表現(xiàn)。劑量不高時(shí)，機(jī)體可 以通過(guò)自身的代謝過(guò)程對(duì)受損傷的細(xì)胞或局部組織進(jìn)行修復(fù)。福島事故發(fā)生后，放射性核素 先后已在北半球多個(gè)國(guó)家的空氣中檢測(cè)到，但是檢測(cè)出的量極低，世界衛(wèi)生組織已明確表示 對(duì)其他國(guó)家民眾暫不構(gòu)成健康風(fēng)險(xiǎn)；排放到海洋里的放射性物質(zhì)被稀釋，其污染持續(xù)時(shí)間有 限且局限在福島附近的海域。3名參與核電站搶險(xiǎn)的工作人員因防護(hù)不當(dāng)，受到較高輻射， 其中兩名因腳部浸泡和接

30、觸高活度放射性廢水而發(fā)生局部皮膚放射損傷;后期參與搶險(xiǎn)的隊(duì) 員，累積受照射劑量不超過(guò)250mSv，不太可能產(chǎn)生輻射損傷的癥狀。目前尚無(wú)其他急性放 射損傷及核輻射導(dǎo)致死亡事件的報(bào)道。福島核電站事故雖與切爾諾貝利核電站事故屬同級(jí)別，但目前福島電站泄漏的放射性活 度要低一個(gè)數(shù)量級(jí)，同時(shí)日本政府采取了防護(hù)措施如及時(shí)組織電站周?chē)藛T疏散至安全地區(qū) 等，也大大減少了核輻射對(duì)公眾的危害。根據(jù)目前獲取信息分析，福島核事故對(duì)人類健康的 危害將遠(yuǎn)低于切爾諾貝利核事故，但其潛在的遠(yuǎn)期危害還需要未來(lái)長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查研究。2.1.4對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響福島核電站事故發(fā)生后，對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生了不容忽視的影響：福島電站周邊居民被迫

31、疏 散，且未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間可能無(wú)法返回家園；隨著部分核電站關(guān)停，電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口，日 本對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了限電；同時(shí)，對(duì)事故的處理和應(yīng)對(duì)不力導(dǎo)致日本國(guó)家形象和企業(yè)信用受 損；事故帶來(lái)上述社會(huì)影響的同時(shí)也引起了股市下跌；受到放射性的影響，日本出口行業(yè)損 失慘重；這一系列連鎖反應(yīng)必將導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，但具體數(shù)額目前尚無(wú)法估計(jì)。福島核電 站事故同樣引發(fā)世界范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌，在中國(guó)和日、美、法等國(guó)分別發(fā)生搶購(gòu)碘鹽和碘片 的現(xiàn)象。同時(shí)，此次事故在一定的時(shí)期將對(duì)世界核電的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。世界各國(guó)紛紛對(duì) 正在運(yùn)營(yíng)的核電站開(kāi)展進(jìn)一步的安全檢查與防范措施，同時(shí)暫停實(shí)施部分核電站延壽計(jì)劃， 以及調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃。

32、2.2對(duì)中國(guó)核電發(fā)展的影響日本福島核電事故之后，我國(guó)更加重視核電安全，溫家寶總理于2011年3月16日主持 召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了應(yīng)對(duì)日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報(bào)，經(jīng)討論研究作出 了如下4條決定：立即組織對(duì)我國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，通過(guò)全面細(xì)致的安全評(píng)估，切 實(shí)排除安全隱患，采取相關(guān)措施，確保絕對(duì)安全;切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理，核 設(shè)施所在單位要健全制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)運(yùn)行管理，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管檢查，指導(dǎo) 企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患；全國(guó)審查在建核電站，用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有在建核電站進(jìn)行安 全評(píng)估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)；嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)

33、目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。近幾年來(lái)，我國(guó)核電呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2010年底，國(guó)家已核準(zhǔn)核電機(jī)組32臺(tái)， 裝機(jī)容量3486萬(wàn)千瓦，其中已開(kāi)工25臺(tái)，裝機(jī)容量2773萬(wàn)千瓦，已運(yùn)營(yíng)和核準(zhǔn)的核電機(jī) 組達(dá)4393萬(wàn)千瓦，超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2020年核電4000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模。而全國(guó)已完成 核電廠址初步可行性研究，準(zhǔn)備新上的核電項(xiàng)目總規(guī)模為2.26億千瓦。大家為核電春天的 到來(lái)歡欣鼓舞，但也對(duì)現(xiàn)有的條件是否能支撐大規(guī)模核電建設(shè)表示了憂慮。核電發(fā)展越是在 形勢(shì)好的時(shí)候，越是應(yīng)保持清醒的頭腦。不僅要看到有利因素，還應(yīng)當(dāng)高度重視各種約束條 件，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。防止一些地方和

34、企業(yè)不顧客觀條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項(xiàng)目。 而要扎扎實(shí)實(shí)地工作，健康穩(wěn)步地發(fā)展核電。日本福島核電事故之后，將會(huì)對(duì)中國(guó)核電發(fā)展 產(chǎn)生如下一些影響。1）將重新評(píng)估和定義核安全。日本福島核電事故之后，促使國(guó)家更加充分認(rèn)識(shí)了核安全 的重要性和緊迫性，核電發(fā)展一定要把核安全放在第一位。未來(lái)核電從設(shè)計(jì)、施工到 運(yùn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整，對(duì)核安全的要求會(huì)更高，新上核電項(xiàng)目的審批會(huì)更加嚴(yán) 格，核安全將被重新評(píng)估和定義。2）核電快速發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)降溫。日本福島核電站事故之后，國(guó)家對(duì)核電發(fā)展的速度和 規(guī)模將會(huì)重新研究和調(diào)整，會(huì)更加注重核安全，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不是單純 地強(qiáng)調(diào)大上快上，核電快速發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)

35、降溫。因而，湖南桃花江核電站與華容小 墨山核電站的開(kāi)工時(shí)間都會(huì)推遲一些。3）將重新審視核電技術(shù)路線。日本福島核電站采用的是早期設(shè)計(jì)的沸水堆，屬第二代核 電技術(shù)，是引發(fā)日本福島核電事故的原因之一；我國(guó)的核電站大部分為壓水堆，在技 術(shù)上較日本福島核電站已大大改進(jìn)，安全性能也大大提升，抗災(zāi)能力也更強(qiáng)。近期我 國(guó)主要是建設(shè)第三代核電站，即使遭遇極端情況也能有效應(yīng)對(duì)。日本福島核電事故之 后，將重新審視我國(guó)的核電技術(shù)路線，近期新上的核電機(jī)組主要是第三代核電機(jī)組（如 AP1000、EPR 等）。4）影響核電裝備制造企業(yè)。日本福島核電事故之后，我國(guó)跟全世界一樣，將更加重視核 安全問(wèn)題，在核電容量、規(guī)模方面會(huì)更

36、加謹(jǐn)慎，核電技術(shù)路線會(huì)重新定位，目前著重 發(fā)展第三代核電技術(shù)，因而必須加快推進(jìn)第三代核電裝備的引進(jìn)、消化、吸收的國(guó)產(chǎn) 化工作，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，這樣由第二代核電技術(shù)轉(zhuǎn)為第三代核電技術(shù)，將 會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)核電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。5）有利于利用海外鈾資源。日本福島核電事故之后，世界各國(guó)核電發(fā)展速度放慢；對(duì)早 期核電站延壽會(huì)更加謹(jǐn)慎，鈾資源需求量可能會(huì)減少，將影響鈾資源的開(kāi)發(fā)投入，其 市場(chǎng)價(jià)格有可能下滑。我國(guó)發(fā)展核電，自產(chǎn)鈾供不應(yīng)求（約能滿足70%的需要），日本 福島核電事故之后，這正好為我國(guó)利用海外鈾資源帶來(lái)機(jī)遇。2.3對(duì)世界核電發(fā)展的影響日本福島核電事故，對(duì)世界核電發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，世界

37、有核國(guó)家紛紛重新審視本國(guó) 核電發(fā)展政策，采取應(yīng)對(duì)策略。據(jù)相關(guān)媒體綜合報(bào)道：德國(guó)總理宣布，將加快退出核電步伐， 國(guó)內(nèi)7座1980年以前開(kāi)始運(yùn)行的老舊核電站將暫時(shí)關(guān)閉3個(gè)月，接受全面安全檢查，并暫 停核電站延期使用計(jì)劃；意大利宣布原子能應(yīng)用計(jì)劃暫停1年；瑞士宣布在徹底的安全檢查 之前，停建新的核電站；委內(nèi)瑞拉政府表示謹(jǐn)慎對(duì)待核電站建設(shè)；歐盟召開(kāi)緊急會(huì)議，討論 在能源規(guī)劃中取消核電的可能性；韓國(guó)表示要提升本國(guó)核電站抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；印度將檢查其 核電站，以確保經(jīng)得起地震和海嘯的考驗(yàn)；美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、保加利亞等更多的國(guó)家表 示本國(guó)核電政策不會(huì)受此次核電事故的影響，發(fā)展核電的決心不會(huì)動(dòng)搖?？偟膩?lái)說(shuō)，日本

38、福島核電事故之后，世界核電事業(yè)仍將向前發(fā)展，還將促使在核電安全 設(shè)計(jì)、預(yù)防不可抗力因素、核電廠選址條件及事故應(yīng)急響應(yīng)等方面技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn) 的提高。目前，世界上技術(shù)比較成熟，可以建造的第三代核電機(jī)組主要有：美國(guó)的AP1000 （壓水堆）和ABWR （沸水堆）；歐洲的EPR （壓水堆）等型號(hào)，它們發(fā)生嚴(yán)重事故的概率均 比第二代核電機(jī)組小100倍以上。為了保證核電機(jī)組運(yùn)行安全，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家已宣布， 今后不再建第二代核電機(jī)組，只建設(shè)第三代核電機(jī)組。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)3.1核安全教訓(xùn)I自從2011年3月下旬以來(lái)，日本政府和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA） 一直在研究派遣一支 事實(shí)調(diào)查專家組研究此次日本大地震

39、和海嘯對(duì)日本多個(gè)核電站的影響，包括對(duì)福島第一核電 站的影響。日本政府和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)同意派遣一支調(diào)查組，由國(guó)際專家和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) 人員組成，以便對(duì)福島第一核電站事故進(jìn)行初步評(píng)估，并對(duì)需要深入研究的領(lǐng)域提出建議。 在此背景下，調(diào)查組得出以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用于提高核安全：1）需要確保在外部自然災(zāi)害中：核電站的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)足以抵御罕見(jiàn)的和復(fù)雜組合的外部事件，并在電站安全分析中 加以考慮，尤其是那些可能導(dǎo)致電站水淹和引發(fā)長(zhǎng)期影響的事件。電站布局應(yīng)基于維持“干廠址理念”，盡可能的設(shè)谿縱深防御措施抵御電站被淹，并保 持關(guān)鍵安全系統(tǒng)的實(shí)體隔離和多樣性。共因故障應(yīng)作為一站多堆和多個(gè)電站的重點(diǎn)考慮內(nèi)容，要保證獨(dú)立

40、的機(jī)組恢復(fù)可以使 用其所有的廠內(nèi)資源。定期審議外部事件災(zāi)害的變化或?qū)ζ涞恼J(rèn)知水平，以便考慮其對(duì)目前電站配谿的影響，以及建立高效的海嘯預(yù)警系統(tǒng)，且具有操作員立即行動(dòng)的預(yù)案。2）對(duì)于嚴(yán)重事故，例如喪失所有電源、熱阱和工程安全系統(tǒng)，應(yīng)該為嚴(yán)重事故管理提供 這些功能的簡(jiǎn)單替代（如移動(dòng)供電、壓縮空氣和供水）。3）2）中提出的預(yù)案應(yīng)位于安全位置，電站操作員應(yīng)當(dāng)受過(guò)培訓(xùn)，會(huì)使用它們。這也包括 集中化的儲(chǔ)存和把它們迅速轉(zhuǎn)移到受影響場(chǎng)址的措施。4）核電站內(nèi)要有抗震性能高、適當(dāng)屏蔽和通風(fēng)、和裝備精良的廠房，以容納應(yīng)急響應(yīng)中 心（與福島第一核電站和第二核電站的性能類似），并能夠抵御其他外部災(zāi)害，如洪 水。它們需要充

41、足的資源準(zhǔn)備，必須為事故管理人員保證身體健康并提供輻射防護(hù)。5）應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)該有根據(jù)可靠的儀表和線路獲得的特別重要的安全相關(guān)參數(shù)，如冷卻 劑液位、安全殼狀態(tài)、壓力等，并有充足可靠的通信線路與控制室和其他廠內(nèi)廠外設(shè) 施保持通訊。6）嚴(yán)重事故管理指南和有關(guān)程序應(yīng)考慮儀表、照明、供電都不可用的情況，以及電站狀 態(tài)和場(chǎng)內(nèi)高放射性水平等異常工況。7）外部事件有可能影響多個(gè)電站或同時(shí)影響一個(gè)電站的多臺(tái)機(jī)組。這需要有充足大量的 資源，包括經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)的人員、設(shè)備、物資補(bǔ)給和外部支持。應(yīng)確保有充足的 有經(jīng)驗(yàn)人員團(tuán)隊(duì)，能夠應(yīng)對(duì)不同類型的機(jī)組，并可隨時(shí)支持受影響的電站。8）重新審視氫爆的風(fēng)險(xiǎn)和影響，并設(shè)谿必

42、要的緩解系統(tǒng)。9）特別是為防止安全功能喪失，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵安全功能提供足夠的多樣性（以及冗余和實(shí)體 隔離），以構(gòu)筑牢固的縱深防御體系，抵御共因故障。10）更多考慮提供可靠的監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng)和資源來(lái)為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外響應(yīng)提供關(guān)鍵信息，尤其是 針對(duì)嚴(yán)重事故。11）將國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全導(dǎo)則（如GS-R-2和相關(guān)導(dǎo)則）用于威脅分類、事件分級(jí)和應(yīng) 對(duì)措施以及運(yùn)行干預(yù)水平等工作，會(huì)使場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作在特殊條件下發(fā)揮更大 作用。使用長(zhǎng)期隱蔽不是有效的方式，已經(jīng)被放棄o IAEA的輻射防護(hù)委員會(huì)的導(dǎo)則已引入“預(yù) 先撤離區(qū)”和“準(zhǔn)備撤離區(qū)”的概念，以便進(jìn)行更有效的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。13）國(guó)際核能社會(huì)應(yīng)利用福島核事故的數(shù)據(jù)和

43、信息來(lái)提高并完善現(xiàn)有的方法和模型，以確定 事故源項(xiàng)并改進(jìn)應(yīng)急計(jì)劃。14）如果組織得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)得力，并且人員受過(guò)良好培訓(xùn)，在嚴(yán)重事故工況下對(duì)場(chǎng)內(nèi)工作人員 進(jìn)行大規(guī)模輻射防護(hù)是有效的。15）福島的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將有助于場(chǎng)內(nèi)工作人員和外部響應(yīng)人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以便建立有效的 場(chǎng)內(nèi)輻射防護(hù)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故工況。16）核安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)保證監(jiān)管的獨(dú)立性并具有明確職責(zé)，這在任何情況下都應(yīng)與IAEA的 安全標(biāo)準(zhǔn)一致。3.2對(duì)中|核電發(fā)展的啟示3.2.1加快推進(jìn)核安全立法國(guó)際上所有發(fā)達(dá)國(guó)家、絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都有原子能法核安全法或類似的法 律。我國(guó)作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)，也是當(dāng)前世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家，但是在核

44、安全和輻射安全方面卻存在法律空白。原子能法作為核能領(lǐng)域的最高法和基本法，主要 內(nèi)容應(yīng)包括組織體系與職責(zé)、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應(yīng)急、 法律責(zé)任、補(bǔ)償與賠償、法規(guī)建設(shè)等，對(duì)核能安全發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)原子能 法至今還處于起步階段。就整個(gè)核安全立法體系而言，雖然在核電安全管理領(lǐng)域已有各類 法律位階的法律規(guī)范，但是由于基本法的缺失，導(dǎo)致我國(guó)盡管制定了很多行政法規(guī)和部門(mén)規(guī) 章，但很多基本問(wèn)題卻沒(méi)得到解決。在原子能法進(jìn)展緩慢的背景下，可以考慮先行制定核安全法。核安全涉及到鈾 礦資源的勘探和開(kāi)采、整個(gè)核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、事

45、故應(yīng)急、核損害賠償、法律責(zé)任等方面。目前的核安全立法無(wú)法完全涵蓋上述 各個(gè)方面?；诤四茉诠I(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而核電不過(guò)是原子能法中的 一部分，因此盡快制定規(guī)范核電生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的核安全法比較現(xiàn)實(shí)。另外，當(dāng)前的核安全立法體系中已有的責(zé)任條款基本都是針對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人及其工作人 員，而對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定較少，監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡，不利于我國(guó)核 能行業(yè)的健康發(fā)展。3.2.2完善監(jiān)管體系目前我國(guó)核能監(jiān)管主要由環(huán)保部國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)和安全行政主管 部門(mén)在內(nèi)的其他部門(mén)也參與其中。多部門(mén)交叉管理但職責(zé)不清，存在著巨大的潛在管理風(fēng)險(xiǎn)。為了利于工作開(kāi)展，可由國(guó)家核安全局

46、作為全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)放射性活動(dòng) 的許可登記，以加強(qiáng)對(duì)放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他行政主管部門(mén)配合核安全局的監(jiān)管工 作。同時(shí)，為保證其職責(zé)能得到落實(shí)，國(guó)家核安全局應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，應(yīng)享有授權(quán)立法 權(quán)和獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)，其具體的職責(zé)權(quán)限應(yīng)以法律的形式予以確定。除了多頭管理、職能交叉問(wèn)題之外，我國(guó)的核安全監(jiān)管體系還存在人力資源不足，技術(shù) 平臺(tái)和部門(mén)協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題繼續(xù)完善。3.2.3健全核事故應(yīng)急體系為應(yīng)對(duì)核事故狀態(tài)，我國(guó)建立了國(guó)家、地方和企業(yè)構(gòu)筑起的三級(jí)核事故應(yīng)急組織。通過(guò) 3個(gè)層面的應(yīng)急組織，構(gòu)筑起整個(gè)事故應(yīng)急系統(tǒng)。國(guó)家核事故應(yīng)急辦必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核應(yīng)急管理工作，在地

47、方層 面，核電廠所在省，設(shè)立相應(yīng)的核應(yīng)急組織，其成員單位有省級(jí)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)、武警的有關(guān)部 門(mén)（單位）、省轄市政府等，領(lǐng)導(dǎo)全省的核應(yīng)急工作。同時(shí)，在核電廠營(yíng)運(yùn)單位，設(shè)有廠級(jí) 應(yīng)急組織。盡管建立了上述三級(jí)應(yīng)急體系，但我國(guó)的核安全管理體制，還是滯后于我國(guó)的核電發(fā)展 速度，仍需要大力加強(qiáng)其能力建設(shè)。首先在人力資源方面缺乏嚴(yán)重，現(xiàn)在國(guó)際上核電比較發(fā) 達(dá)的國(guó)家，一臺(tái)機(jī)組通常配置監(jiān)管人員35人左右，美國(guó)104臺(tái)機(jī)組有監(jiān)管人員近4000人， 法國(guó)和日本各有50多臺(tái)機(jī)組，監(jiān)管人員分別有2000多人。而我國(guó)目前核與輻射安全監(jiān)管隊(duì) 伍在編人員只有300人左右，按目前運(yùn)行和在建機(jī)組算，平均每臺(tái)僅11人。當(dāng)前這一問(wèn)題 已

48、引起了管理層的關(guān)注，國(guó)家已著手?jǐn)U大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制，計(jì)劃到2012年把監(jiān)管隊(duì) 伍增加到1000人。即便如此，與我國(guó)現(xiàn)在的核電發(fā)展速度相比還是有一定差距。另外，我國(guó)的核安全監(jiān)管技術(shù)能力平臺(tái)也有欠缺。目前缺少獨(dú)立的安全審評(píng)、核算、檢 驗(yàn)的必要裝備和能力。正如福島事故所暴露的一些無(wú)法預(yù)料的意外災(zāi)難很容易釀成安全危 機(jī)，尤其是當(dāng)前我國(guó)過(guò)度追求建設(shè)速度，可能會(huì)令國(guó)內(nèi)的核電廠建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行監(jiān)管體系效 力都遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，這將是巨大的隱患。因此，我國(guó)可以與國(guó)際社會(huì)共同建立一套國(guó)際體系， 將各國(guó)運(yùn)行、在建的核電廠，在接受?chē)?guó)內(nèi)管理的同時(shí)得到外部嚴(yán)格的監(jiān)管，通過(guò)提高透明度 以及嚴(yán)格的監(jiān)管消除安全隱患。3.2.4

49、深入探索“縱深防御”的安全理念核電建設(shè)始終建立在“安全第一”的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)上遵循“縱深防御”的工程理念， 以確保即使在最壞的故障發(fā)生后，核電廠依然在控制之中。福島核電事故中，地震超過(guò)了核電廠設(shè)計(jì)的抗震強(qiáng)度，并伴隨著未曾預(yù)見(jiàn)到的海嘯。雖 然反應(yīng)堆自動(dòng)停止了運(yùn)行，但處于余熱排除階段時(shí)，備用柴油發(fā)電機(jī)組在海嘯中受損導(dǎo)致失 效，應(yīng)急電池則不能夠提供足以運(yùn)轉(zhuǎn)水泵的電力。余熱排除系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)全部無(wú)法啟動(dòng)， 一切技術(shù)性“防衛(wèi)”失效。該事故暴露了以往設(shè)計(jì)理念上的缺點(diǎn)，即設(shè)計(jì)中忽略發(fā)生概率很小的某些風(fēng)險(xiǎn)及會(huì)發(fā)生 超出設(shè)計(jì)極限的連鎖性災(zāi)難?！翱v深防御”的理念，如何體現(xiàn)到核電選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn) 營(yíng)、退役等各個(gè)

50、環(huán)節(jié)，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究。3.2.5構(gòu)建社會(huì)核安全信念日本福島核事故爆發(fā)之后，我國(guó)公眾對(duì)核電安全性的關(guān)注急劇上升。因擔(dān)心核輻射，多 地爆發(fā)了 “搶鹽潮”、“搶購(gòu)輻射防護(hù)用品潮”。核工業(yè)界如何獲得民眾信任將直接關(guān)系到核 電、核工業(yè)能否順利發(fā)展。仔細(xì)分析福島核電事故發(fā)生后國(guó)內(nèi)的社會(huì)反映，可以進(jìn)一步完善 我國(guó)核安全應(yīng)對(duì)機(jī)制。將“搶鹽風(fēng)潮”簡(jiǎn)單的歸結(jié)于國(guó)人缺乏理性的結(jié)論太過(guò)草率。本次日本核電事故后在我 國(guó)引發(fā)的“搶鹽潮”等“福島次生效應(yīng)”，體現(xiàn)出公眾對(duì)核技術(shù)存在異乎尋常的恐懼。對(duì)我 國(guó)部分公眾而言，核技術(shù)更多地與致命武器相聯(lián)系，與日本核轟炸、切爾諾貝利的災(zāi)難景象 相聯(lián)系。因陌生、神秘而更添恐懼

51、，因恐懼而更添誤解，至此所有非常態(tài)的事情也就具備了 合理的理由?！案u次生效應(yīng)”表明，我國(guó)核電發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)異常單薄，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就 會(huì)引起軒然大波，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常秩序，同時(shí)直接暴露出我國(guó)在核事故應(yīng)急管理上的漏 洞。核電廠的風(fēng)吹草動(dòng)，都能引起社會(huì)的高度關(guān)注。深究其原因，可歸結(jié)為部分公眾不具備 與核能、核安全相關(guān)的最基本常識(shí)，更缺乏任何判斷核輻射的手段，政府核安全應(yīng)急體系尚 待完善。對(duì)核電技術(shù)的恐懼伴隨核能技術(shù)利用的全過(guò)程，國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展的歷程充分說(shuō)明， 嚴(yán)格高效的監(jiān)管政策與透明公開(kāi)的建設(shè)管理政策，是消除民眾“核陰影”、確保核電順利發(fā) 展的最佳途徑。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)或可借鑒，如美國(guó)新建核電廠需要經(jīng)過(guò)非常細(xì)致的審批過(guò)程，申 請(qǐng)方必須對(duì)選址提出書(shū)面申請(qǐng)，獲得建造許可，并舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公眾有機(jī)會(huì)提出質(zhì)