第七篇政策法規(guī)與體制改革

1、.PAGE ：.；PAGE 33第七篇 政策法規(guī)與體制改革綜述 【法制建立】一、積極推進立法任務(wù)2005年積極配合國務(wù)院法制辦在國內(nèi)外開展了立法調(diào)研，征求了國務(wù)院各相關(guān)部門對的意見。在國務(wù)院法制辦審查過程中，組織進展了多次座談、專題研討，并向國務(wù)院法制辦反響了信息產(chǎn)業(yè)部的修正意見和建議。受國務(wù)院法制辦的委托，對電信市場準入制度、電信資費監(jiān)控制度等問題進展了專題研討，并配合國務(wù)院法制辦召開了電信運營企業(yè)和電信設(shè)備消費企業(yè)座談會，及專家論證會，進一步完善。二、仔細貫徹實施公布實施后，2005年在審議發(fā)布的根底上，研討和制定相關(guān)配套制度，為貫徹實施，加強對電子商務(wù)和電子簽名的管理，提供了法律和制度保

2、證。三、進一步完善信息產(chǎn)業(yè)法律體系根據(jù)管理任務(wù)的需求，積極推進和修訂任務(wù)。四、嚴厲貫徹實施，為依法行政奠定良好根底公布實施后，開展了行政答應(yīng)后續(xù)制度建立任務(wù)，對行政答應(yīng)監(jiān)視管理制度進展了研討，為進一步貫徹實施發(fā)明了良好的條件。五、仔細落實國務(wù)院，進一步推進依法行政仔細組織學(xué)習(xí)國務(wù)院，制定出臺了，成立了部“依法行政任務(wù)指點小組，印發(fā)了，有力地推進了信息產(chǎn)業(yè)部職能轉(zhuǎn)變和依法行政任務(wù)。六、加強對執(zhí)法任務(wù)的指點和監(jiān)視經(jīng)過受理行政復(fù)議、開展執(zhí)法培訓(xùn)、指點行政案件處置等任務(wù)，對各通訊管理局的行政執(zhí)法任務(wù)進展監(jiān)視和指點。根據(jù)行政管理的需求，組織了對各通訊管理局等所屬單位任務(wù)人員的教育和培訓(xùn)。有針對性地處理了

3、各通訊管理局和信息產(chǎn)業(yè)主管部門在行政執(zhí)法任務(wù)中遇到的法律問題。七、積極推進“四五普法任務(wù)根據(jù)全國普法辦的一致部署和要求，組織了“四五普法培訓(xùn)。根據(jù)“四五普法的進展情況，起草并印發(fā)了，組織對“四五普法任務(wù)的驗收和總結(jié)。經(jīng)過開展相關(guān)組織活動，保證了“四五普法的效果，進一步提高了相關(guān)任務(wù)人員的法律素質(zhì)?！倔w制改革】一、貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革精神，推進信息產(chǎn)業(yè)體制改革任務(wù)按照國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體要求，印發(fā)了，提出信息產(chǎn)業(yè)部深化經(jīng)濟體制改革的意見措施，作好相關(guān)的貫徹落實任務(wù)。二、積極參與推進郵政體制改革曾經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議經(jīng)過，并發(fā)布實施。根據(jù)及國務(wù)院指點的要求，積極參與的落實任務(wù)

4、。三、貫徹落實根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國已允許非公有資本投資運營或參與運營一切電信業(yè)務(wù)，并且，除對投資運營根底電信業(yè)務(wù)有國有股權(quán)或股份不得少于51%的規(guī)定以外，對非公有資本投資運營電信效力業(yè)再沒有其它限制性規(guī)定。信息產(chǎn)業(yè)部一向支持非公有資本進入電信效力業(yè)，特別鼓勵非公有資本進入增值電信領(lǐng)域，開展多樣化、個性化效力。對于現(xiàn)有幾大根底電信企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部也一向支持他們按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過境內(nèi)上市等方式，充分利用民營資本。支持非公有資本進入電信業(yè)，已獲得宏大成果。2005年底，增值電信領(lǐng)域共有18 700多家運營者，其中94%是非公有制企業(yè)或含有非公有資本。根底電信領(lǐng)域，已有300多家含有非公有資本的企業(yè)

5、，運營對比增值電信業(yè)務(wù)管理的根底電信業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通已在境內(nèi)A股上市?！緦ν忾_放】一、參與WTO電信市場對外開放隨著電信改革的深化和行業(yè)管理的健全，電信市場對外開放步伐不斷加快。目前，增值電信效力外資比例上限50%，取消地域限制。挪動話音和數(shù)據(jù)效力開放地域包括上海、廣州、北京等17個城市，外資比例上限49%。國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)允許外國效力提供者在上海、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè)，外資不得超越25%。在對外開放電信市場的同時，根據(jù)、等法律、法規(guī)，加強對電信業(yè)的規(guī)范化管理，推進電信市場安康開展。二、加強政策通報、審議和研討分析任務(wù)，積極參與WTO新一輪談判WTO對華貿(mào)易政策審議和過渡性審議任務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部參

6、與了WTO對我國的4次過渡性審議和WTO 2006年對華貿(mào)易政策審議的意見交流任務(wù)。廓清我國信息產(chǎn)業(yè)政策，反映我國市場開放的實踐情況，并根據(jù)審議情況，研討提出下一步應(yīng)對的詳細方案。WTO雙邊和多邊談判任務(wù)。配合商務(wù)部，信息產(chǎn)業(yè)部開展了與WTO懇求參與方的雙邊市場準入談判任務(wù)，促其對我開放市場。參與了與俄羅斯等國家的雙邊市場準入談判及中國東盟等自貿(mào)區(qū)的談判。做好WTO新一輪談判的有關(guān)任務(wù)?！九_港澳任務(wù)】一、對港澳任務(wù)根據(jù)黨中央、國務(wù)院一致部署，依法落實內(nèi)地與港澳CEPA協(xié)議。與港澳信息產(chǎn)業(yè)主管部門建立溝通機制，與業(yè)界加強聯(lián)絡(luò)溝通，促進內(nèi)地與港澳的信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作。二、對臺任務(wù)推進兩岸通郵通電任務(wù)，兩

7、岸之間電信業(yè)務(wù)開展順利，近年來開通許多新型電信業(yè)務(wù)，造福兩岸人民。為落實中央臺辦與國民黨達成的共識，舉行了“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范論壇， 成為兩岸信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范協(xié)作的良好開端，遭到兩岸業(yè)者廣泛關(guān)注和歡迎。積極籌備組建 “海峽兩岸通訊交流協(xié)會。滿輝法制建立【電信法立法任務(wù)】2005年，電信法立法被國務(wù)院列入國務(wù)院一類立法工程，并在2004年積極推進電信法立法任務(wù)的根底上開展了一系列調(diào)研論證、修正完善等立法活動。信息產(chǎn)業(yè)部作為主管全國電信業(yè)的國務(wù)院組成部門和的起草部門，積極配合國務(wù)院法制辦，推進了電信法立法任務(wù)的順利進展。2005年，根據(jù)電信法立法任務(wù)方案，國務(wù)院法制辦先后開展了多次立法調(diào)研和論證

8、活動，保證了電信法立法的科學(xué)性。1月45日，國務(wù)院法制辦召開了由部分通訊管理局、各根底電信運營企業(yè)和相關(guān)專家參與的電信法立法任務(wù)座談會。2月20日至3月7日，國務(wù)院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部赴美國、澳大利亞進展了電信法立法調(diào)研，深化了解了上述兩國在網(wǎng)絡(luò)交融、市場監(jiān)管、互聯(lián)互通、建立保證等方面的制度和規(guī)定。以后，根據(jù)立法任務(wù)的需求，國務(wù)院法制辦又分別赴河北、黑龍江、天津等地，進展了專題調(diào)研。為保證電信法立法的科學(xué)性，6月28日和6月29日，法制辦對電信法涉及的一些艱苦制度和規(guī)定，召開了由國家相關(guān)部門和單位參與的“電信法立法協(xié)調(diào)座談會，聽取了不同部門和單位對于同一問題的意見和建議。對于立法中的專門性問題

9、，國務(wù)院法制辦還于7月7日組織了由電信技術(shù)專家、法律專家和經(jīng)濟學(xué)專家參與的“專家論證會，對電信法立法中網(wǎng)絡(luò)交融、設(shè)備管理、監(jiān)視管理等一些艱苦問題進展了研討和論證。2005年，國務(wù)院法制辦先后十余次召開立法座談會，征求國務(wù)院相關(guān)組成部門、電信運營企業(yè)、電信設(shè)備消費企業(yè)等相關(guān)單位對的意見。在對各方面意見和建議進展總結(jié)和分析研討的根底上，國務(wù)院法制辦對進展了進一步的修正和完善。信息產(chǎn)業(yè)部在積極配合法制辦開展各項相關(guān)立法活動的同時，還根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求和電信法立法任務(wù)的需求，組織開展了相關(guān)立法活動。信息產(chǎn)業(yè)部先后七次召開部長專題會議，研討討論立法問題。3月至4月，信息產(chǎn)業(yè)部組織相關(guān)所屬單位和各相關(guān)

10、方面的技術(shù)專家、法律專家和經(jīng)濟專家，對電信市場準入制度、電信資費監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管等問題進展了專題研討。5月26日至27日和8月26日至27日，信息產(chǎn)業(yè)部先后兩次組織信息產(chǎn)業(yè)部部內(nèi)相關(guān)司局和各省、自治區(qū)、直轄市通訊管理局對立法有關(guān)問題進展座談和論證。8月30日至9月1日，信息產(chǎn)業(yè)部組織了由部分省通訊管理局法規(guī)處擔(dān)任人參與的立法任務(wù)專題座談會，對“法律責(zé)任部分內(nèi)容進展研討，起草和修正“法律責(zé)任部分的詳細條款。各項立法活動的開展，保證了電信法立法活動的順利進展。李長喜【郵政法修訂任務(wù)】現(xiàn)行是1986年12月2日第六屆全國人大常委會第18次會議經(jīng)過，1987年1月1日起施行的。2002年3月14日經(jīng)

11、信息產(chǎn)業(yè)部部務(wù)會審議經(jīng)過，2002年4月16日部正式行文，報請國務(wù)院審議信部政2002130號。2005年8月國務(wù)院印發(fā)后，信息產(chǎn)業(yè)部積極配合國務(wù)院法制辦，按照郵政體制改革的精神，加快了修訂任務(wù)的進程。2005年11月3日，國務(wù)院法制辦主持召開專門會議，商討配合郵政體制改革方案，修訂郵政法的相關(guān)事宜，信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局相關(guān)指點及人員參與了會議。會議議定，由國家郵政局結(jié)合郵政體制改革方案，在原修訂稿的根底上，再次修正。信息產(chǎn)業(yè)部郵政法修訂任務(wù)小組配合國務(wù)院法制辦，對郵政法修正稿草案進展逐條修正。國務(wù)院法制辦再次對郵政法修正稿草案進展修訂后，送相關(guān)單位征求意見。結(jié)合郵政體制改革方案，郵政法修訂

12、任務(wù)擬著重表達以下五個方面的內(nèi)容：一保證郵政普遍效力含特殊效力。郵政法修訂力爭較為全面地補充和完善郵政普遍效力的相關(guān)制度，明確郵政普遍效力的承當(dāng)主體；明確郵政普遍效力和特殊效力的業(yè)務(wù)范圍；明確郵政普遍效力的根本效力程度；確立郵政普遍效力的質(zhì)量保證機制，并對郵政企業(yè)提供普遍效力的質(zhì)量提出一系列要求；確立郵政普遍效力的政策支持機制；確立郵政普遍效力本錢補償機制；規(guī)定郵政普遍效力的價錢構(gòu)成機制。二維護郵政通訊平安。郵政法修訂應(yīng)對維護通訊平安作出明確規(guī)定，如：制止利用郵件傳播含有危害國家平安等內(nèi)容的信息等。三信件快遞業(yè)務(wù)的市場準入制度。郵政法修訂應(yīng)添加專章對郵件市場準入制度作出規(guī)定，明確實行準入答應(yīng)制

13、度；規(guī)定明確的準入條件；明確行為規(guī)范，并嚴厲監(jiān)視管理。四加強郵政效力和信件快遞效力的監(jiān)視管理。郵政法修訂任務(wù)中應(yīng)著力表達郵政監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)視檢查的職能，同時，郵政法修正稿也應(yīng)對郵政監(jiān)管機構(gòu)依法實施監(jiān)視檢查時行使的職權(quán)等問題作出明確規(guī)定。五郵政企業(yè)專營。郵政法修正稿應(yīng)對郵政專營范圍作明確規(guī)定，并對專營制度進展規(guī)范。柳蜻【無線電管理條例修訂任務(wù)】根據(jù)立法任務(wù)方案，信息產(chǎn)業(yè)加快了以下簡稱的修訂任務(wù)，推進開展了一系列任務(wù)：一完成了修訂立項任務(wù)。在將修訂立項建議正式上報國務(wù)院法制辦的根底上，多次自動與國務(wù)院法制辦聯(lián)絡(luò)，報告修訂的必要性和迫切性，向國務(wù)院法制辦提供有關(guān)資料和情況。在各方面的努力下，修訂任務(wù)已被

14、國務(wù)院列入2006年立法任務(wù)方案。二成立了修訂任務(wù)小組。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部部長專題會議的要求，成立了由信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司和無線電管理局的相關(guān)人員組成的修訂任務(wù)小組。修訂任務(wù)小組組長由政策法規(guī)司李國斌副司長擔(dān)任，副組長由無線電管理局謝遠生副局長擔(dān)任，成員由政策法規(guī)司和無線電管理局的相關(guān)任務(wù)人員組成。三制定了修訂任務(wù)方案。為確保修訂任務(wù)有方案、按步驟地進展，按照部指點指示，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部立法任務(wù)的實踐，制定出修訂任務(wù)方案，指點修訂任務(wù)。按照修訂任務(wù)方案，力爭在2006年6月底前將報請國務(wù)院審議。四提請信息產(chǎn)業(yè)部部長專題會議，對修訂中的相關(guān)問題進展了研討。2005年10月21日和12月12日，蔣副部長

15、先后兩次召開修訂任務(wù)專題會議，研討討論修訂中的有關(guān)問題。政法司、科技司、產(chǎn)品司、清算司、規(guī)劃司、電管局和無管局對無線電規(guī)范管理、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準、地球站設(shè)置審批程序、無線電管理收費等問題進展了研討和討論。五確定了相關(guān)專題研討內(nèi)容和框架，開展專題研討。根據(jù)部長專題會議的要求，修訂任務(wù)小組結(jié)合修訂任務(wù)的需求，針對立法中的難點和重點問題，確定了專題研討的課題和主要框架。結(jié)合修訂任務(wù)的需求，組織相關(guān)方面的專家，啟動了相關(guān)專題研討任務(wù)。對國外無線電管理體制、無線電頻率資源分配及管理方式、無線電發(fā)射設(shè)備檢測制度、無線電臺站管理制度、無線電干擾查處制度以及其他國家無線電管理立法情況等問題，進展了比較研

16、討。六成立了由軍隊、地方無線電管理機構(gòu)、經(jīng)濟、法律等方面專家十余人組成的修訂任務(wù)專家咨詢委員會。七進一步完善了。修訂任務(wù)小組結(jié)合修訂任務(wù)的需求和各相關(guān)司局的意見，多次對條例修訂草稿進展研討和修正，對進展逐條研討和修正，進一步完善了。主要章節(jié)包括總那么、管理機構(gòu)及其職責(zé)、無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源管理、無線電臺站的設(shè)置和運用、無線電發(fā)射設(shè)備管理、輻射無線電波的非無線電設(shè)備管理、涉外無線電管理、無線電監(jiān)測和監(jiān)視檢查、法律責(zé)任和附那么。修訂主要涉及衛(wèi)星軌道位置的管理、頻率和衛(wèi)星軌道資源的分配方式、無線電臺站設(shè)置審批和運用、無線電設(shè)備的管理、干擾查處制度、行政答應(yīng)等內(nèi)容。李長喜【互聯(lián)互通刑事司法解釋任務(wù)

17、】最高人民法院2004年12月30日公布、2005年1月11日起施行“司法解釋后，信息產(chǎn)業(yè)部開展了一系列活動，在信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)和宣傳“司法解釋。2005年1月，信息產(chǎn)業(yè)部向各省、自治區(qū)、直轄市通訊管理局和電信運營企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了“司法解釋，并就如何學(xué)習(xí)和宣傳“司法解釋提出了要求：一是要求各省區(qū)、市通訊管理局和電信運營企業(yè)仔細學(xué)習(xí)“司法解釋，了解和掌握“司法解釋的各項規(guī)定和精神本質(zhì)；二是要求各省區(qū)、市通訊管理局和電信運營企業(yè)積極配合各級司法機關(guān)依法查處破壞公用電信設(shè)備刑事案件；三是要求各省區(qū)、市通訊管理局和電信運營企業(yè)嚴厲執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，保證互聯(lián)互通任務(wù)的正常進展。2005年4月，信息產(chǎn)業(yè)部會

18、同最高人民法院，組織召開了由各省區(qū)、市通訊管理局和電信運營企業(yè)參與的“學(xué)習(xí)宣傳互聯(lián)互通司法解釋電視會議?！半娨晻h的召開，為各省區(qū)、市通訊管理局學(xué)習(xí)和宣傳“互聯(lián)互通司法解釋提供了有力的指點。以后，信息產(chǎn)業(yè)部又結(jié)合貫徹實施“司法解釋的要求，制定出臺了，界定了“妨礙、“嚴重妨礙、“事故和“嚴重事故的詳細規(guī)范?！八痉ń忉尮紝嵤┖?，全國網(wǎng)間互聯(lián)情況有了明顯的好轉(zhuǎn)，網(wǎng)間通訊質(zhì)量得到了有力的保證。為進一步了解“司法解釋實施后各地方通訊管理局在“互聯(lián)互通管理任務(wù)中存在的問題，掌握各地在處置“互聯(lián)互通問題方面的閱歷和做法，2005年下半年，信息產(chǎn)業(yè)部組織了“互聯(lián)互通司法解釋的調(diào)研活動，對地方通訊管理局學(xué)習(xí)宣

19、傳“司法解釋，保證“互聯(lián)互通任務(wù)的正常進展了實地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，分析和總結(jié)了各地在學(xué)習(xí)宣傳“司法解釋、保證“互聯(lián)互通順利進展的閱歷和做法，為維護電信網(wǎng)間的正常次序，保證電信網(wǎng)間互聯(lián)，維護寬廣電信譽戶的合法權(quán)益，起到了積極的作用。李長喜【部門規(guī)章立法任務(wù)】根據(jù)立法任務(wù)方案，結(jié)合依法行政任務(wù)需求，信息產(chǎn)業(yè)部2005年共審議經(jīng)過了8件部門規(guī)章。其中：信息產(chǎn)業(yè)部單獨公布的有4件，即信息產(chǎn)業(yè)部第33號令、信息產(chǎn)業(yè)部第34號令、信息產(chǎn)業(yè)部第35號令和信息產(chǎn)業(yè)部第36號令。與其他部委結(jié)合公布的有2件，即國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部2005年4月29日公布和國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月25日公布。20

20、05年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第15次部務(wù)會議還審議經(jīng)過了和2件規(guī)章，將按照會議意見進一步修正后于2006年公布。為規(guī)范非運營性互聯(lián)網(wǎng)信息效力備案及備案管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息效力業(yè)的安康開展，信息產(chǎn)業(yè)部制定了。方法引入了網(wǎng)上備案管理的新方式，詳細規(guī)定了網(wǎng)上備案的管理流程，并規(guī)定網(wǎng)站接入效力提供者可代其接入的非運營性網(wǎng)站辦理備案、備案變卦、備案注銷等手續(xù)。上述措施，加強了非運營性互聯(lián)網(wǎng)信息效力備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。同時，方法還按照“誰運營、誰擔(dān)任的原那么，規(guī)定了接入效力提供者的有關(guān)義務(wù)，從接入環(huán)節(jié)強化了對非運營性互聯(lián)網(wǎng)信息效力的備案管理。為加強對互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源的管理，保證互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平安，

21、維護寬廣互聯(lián)網(wǎng)用戶的根本利益，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的安康開展，信息產(chǎn)業(yè)部制定了。方法規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)IP地址的備案管理流程，明確了履行備案義務(wù)的主體和需求報備的信息，同時對備案主體提出了相應(yīng)的要求，包括要求建立健全IP地址管理制度，要求逐級通知下一級分配機構(gòu)報備IP地址信息，要求因特網(wǎng)接入效力業(yè)務(wù)運營者記錄、保管并報備由其接入但運用自帶IP地址的用戶信息。為提高電信效力的質(zhì)量，維護電信譽戶的合法權(quán)益，保證電信效力和監(jiān)管任務(wù)的系統(tǒng)化和規(guī)范化，根據(jù)，信息產(chǎn)業(yè)部制定了。方法主要規(guī)定了電信業(yè)務(wù)運營者提供電信效力時應(yīng)到達的根本質(zhì)量要求，并對電信資費、電信效力協(xié)議、電信卡、電信業(yè)務(wù)代理等熱點問題進展了規(guī)范。為了加強對

22、互聯(lián)網(wǎng)信息效力活動中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政維護，規(guī)范行政執(zhí)法行為，信息產(chǎn)業(yè)部配合國家版權(quán)局制定了。方法針對互聯(lián)網(wǎng)信息效力活動中進犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為，從互聯(lián)網(wǎng)信息效力提供者效力的根本特征，即：按照用戶的選擇接納信息、本身并不進展組織、挑選的特征出發(fā)，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息效力提供者承當(dāng)行政責(zé)任的情形，為其提供了“平安港灣。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效力，滿足社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護國家平安和社會公共利益，國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部結(jié)合制定了。方法按照“前后置審批原那么，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效力單位設(shè)立實行答應(yīng)制度，并規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效力應(yīng)遵守的規(guī)范。2005年部門規(guī)章立法任務(wù)，進一步完善

23、了信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，為信息產(chǎn)業(yè)的安康、快速開展提供了有力的保證。閆曉麗【推進依法行政任務(wù)】信息產(chǎn)業(yè)部依法行政任務(wù)指點小組于2005年5月8日召開專題會議，將繼續(xù)配合做好、立法或修訂任務(wù)、出臺貫徹國務(wù)院的實施意見、進一步規(guī)范部規(guī)章制定任務(wù)、繼續(xù)推進展政審批制度改革和貫徹實施等作為2005年依法行政的任務(wù)重點。其中：一、貫徹方面信息產(chǎn)業(yè)部以制定或修正規(guī)章為切入點，繼續(xù)完善相關(guān)立法，依法規(guī)范行政答應(yīng)工程的條件、程序和辦理期限，并組織開展了執(zhí)行情況大檢查活動。各業(yè)務(wù)司局圍繞所擔(dān)任的行政答應(yīng)任務(wù)，細化管理制度，規(guī)范任務(wù)程序，完善業(yè)務(wù)流程；政策法規(guī)司還就探求建立“一個窗口對外的行政答應(yīng)管理機制進展了深

24、化研討，從“一個窗口對外的法律含義、實際中的典型做法以及信息產(chǎn)業(yè)部的落實情況等提出報告，推進信息產(chǎn)業(yè)部行政答應(yīng)便民機制的不斷完善。二、落實方面一2005年，為全面貫徹實施行政答應(yīng)法，全面提高行業(yè)依法行政的才干，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛調(diào)研、深化研討和咨詢國務(wù)院法制辦意見的根底上，發(fā)布了以下簡稱。其間，為了一致思想，提高認識，信息產(chǎn)業(yè)部還于5月2627日召開了“依法行政和電信法立法任務(wù)座談會，王旭東部長在會上作了重要講話，就全面推進依法行政的重要性和緊迫性、信息產(chǎn)業(yè)部依法行政的任務(wù)現(xiàn)狀和下一步任務(wù)提出了明確的要求。由引言和四部分實體內(nèi)容組成，第一部分是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的重要性和緊迫性；第二部分

25、是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的總體目的；第三部分是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的詳細措施，分別從“務(wù)虛推進管理職能轉(zhuǎn)變、“不斷健全科學(xué)民主決策機制、“加強信息產(chǎn)業(yè)法律制度建立、“進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、“繼續(xù)強化對行政行為的監(jiān)視和“真實加強管理隊伍的本身建立六個方面，提出了推進依法行政需求建立健全的制度和措施；第四部分是“積極完善依法行政的保證機制。標志著信息產(chǎn)業(yè)部依法行政任務(wù)進入了有方案、有重點、務(wù)虛推進的新階段。二為了使全面推進依法行政任務(wù)做到長期有規(guī)劃、年度有安排，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部2005年重點任務(wù)義務(wù)和的要求，5月下旬，政策法規(guī)司起草了，提出了務(wù)虛推進管理職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進展政審批制度改革

26、和行政答應(yīng)法貫徹實施任務(wù)等八項重點任務(wù)，同時明確了各項任務(wù)分工、責(zé)任單位和完成時限，經(jīng)部指點審議后印發(fā)執(zhí)行。朱秀梅【行政執(zhí)法培訓(xùn)任務(wù)】為進一步提高信息產(chǎn)業(yè)公務(wù)員法律素質(zhì)，加強依法行政才干，2005年12月79日在北京舉行了“信息產(chǎn)業(yè)部2005年行政執(zhí)法培訓(xùn)系列講座，全國各省、市、自治區(qū)通訊管理局和部內(nèi)相關(guān)司局的180多名公務(wù)員參與了培訓(xùn)活動。蔣耀平副部長到會講話，并從四個方面對信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的法制建立和依法行政任務(wù)提出要求：一是要充分認識全面推進依法行政的艱苦意義；二是要進一步加強執(zhí)法任務(wù)，全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政；三是要全面提高信息產(chǎn)業(yè)管理人員的法律認識，真實加強法制隊伍建立；四是要進一步加強

27、信息產(chǎn)業(yè)立法任務(wù)，不斷完善信息產(chǎn)業(yè)立法體系。培訓(xùn)期間，參訓(xùn)學(xué)員嚴密圍繞依法行政的主題，先后聽取了“信息產(chǎn)業(yè)依法行政與法制建立、“行政執(zhí)法實際與行政執(zhí)法制度、“行政執(zhí)法監(jiān)視、“監(jiān)管實際與制度、“行政答應(yīng)制度等專題報告，進展了行政執(zhí)法任務(wù)的閱歷交流，仔細分析了目前全面推進依法行政任務(wù)中面臨的詳細問題。經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使公務(wù)員進一步明確了行政執(zhí)法的程序、內(nèi)容和要求，加強了依法行政觀念，提高了行政任務(wù)才干。李長喜【“四五普法依法治理任務(wù)全面驗收】2005年是“四五普法的最后一年暨總結(jié)驗收年。遵照，為了檢驗任務(wù)成果，進一步推進“四五普法依法治理目的的實現(xiàn)和義務(wù)的完成，信息產(chǎn)業(yè)部普法辦于2005年5月11

28、日印發(fā)了，用以指點全系統(tǒng)“四五普法依法治理任務(wù)的總結(jié)和驗收。一預(yù)備階段。2005年5月為“四五普法總結(jié)驗收的預(yù)備階段。各省、自治區(qū)、直轄市通訊管理局和部直屬單位，結(jié)合本單位的實踐，制定檢查驗收方案、方法和詳細規(guī)范。二自查階段。2005年6月至7月，各省、自治區(qū)、直轄市通訊管理局和部直屬單位，對照各自單位制定的檢查驗收方案、方法和詳細規(guī)范，進展自查，總結(jié)閱歷和成果，查找問題和缺乏，并針對問題和缺乏進展整改。三交流檢查階段。2005年8月，部普法辦在各單位自查的根底上，與行政執(zhí)法等檢查相結(jié)合，進展檢查。四總結(jié)階段。2005年9月至10月，各單位在檢查驗收的根底上，對本單位“四五普法依法治理任務(wù)進展

29、全面總結(jié)。截止2005年10月份，信息產(chǎn)業(yè)部機關(guān)、部直屬單位及各省、自治區(qū)、直轄市通訊管理局已全面完成“四五普法依法治理義務(wù)。柳蜻【過路法規(guī)審查任務(wù)】2005年，信息產(chǎn)業(yè)部共審查法律草案、行政法規(guī)草案、其他部門部門規(guī)章草案過路法規(guī)84件，其中法律草案23件、行政法規(guī)草案34件、國務(wù)院文件和其他部委征求意見的規(guī)章草案27件。法律草案有、和等；行政法規(guī)草案有、和等；國務(wù)院文件和其他部委征求意見的規(guī)章草案有、和等。對于征求信息產(chǎn)業(yè)部意見的各項立法文件，信息產(chǎn)業(yè)部都在仔細研討的根底上提出審查意見并予以回復(fù)。李長喜【信息產(chǎn)業(yè)法律匯編任務(wù)】為使信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)人員全面系統(tǒng)地了解、掌握和適用相關(guān)法律、行政法規(guī)

30、、規(guī)章和規(guī)范性文件，推進依法行政和守法運營，提高政府管理任務(wù)的透明度，方便社會公眾了解有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的法律和政策，根據(jù)國務(wù)院令第63號和“三定方案確定的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部開展了信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)匯編任務(wù)。經(jīng)過仔細細致的資料搜集、目錄整編和文件編輯等，初步完成了囊括349件各類法律規(guī)范性文件的匯編文稿。匯編的內(nèi)容力求涵蓋電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通訊業(yè)包括郵政通訊、電信通訊和無線電通訊、軟件業(yè)以及信息化等信息產(chǎn)業(yè)管理的主要領(lǐng)域。就收錄文件的時間范圍而言，除、等個別法律和行政法規(guī)外，主要由1998年信息產(chǎn)業(yè)部組建以來至2005年6月底之間出臺的相關(guān)法律規(guī)范性文件組成。在編排順序上，匯編以法律規(guī)范性文件的效能層級為

31、主干，兼顧了發(fā)布單位的主次和同一發(fā)文單位的相對集中，即按照法律、全國人民代表大會常務(wù)委員會決議、行政法規(guī)、國務(wù)院文件、司法解釋、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章、其他部門與信息產(chǎn)業(yè)部結(jié)合發(fā)布的規(guī)章、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)范性文件、有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件即以其他部門為主、包括信息產(chǎn)業(yè)部在內(nèi)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件，以及信息產(chǎn)業(yè)部對相關(guān)法律問題的批復(fù)，較全面系統(tǒng)地反映了近年來國家有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的法律和政策。規(guī)范性文件是匯編中最龐大的部分，不僅數(shù)量多254件，文件種類多規(guī)定、方法、通知、意見、通告等等，而且是按照具有規(guī)范事項和普遍適用效能等規(guī)范逐一挑選出來的。此外，匯編還收錄了部分已被替代或廢止的國務(wù)院文件、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章以及信息

32、產(chǎn)業(yè)部規(guī)范性文件，如、等，并在目錄和正文部分予以注明，目的在于提供相對完好的信息，為特定問題的研討或者規(guī)那么適用提供準確明晰的脈絡(luò)。10月份，以上下冊的方式正式與讀者見面，為社會各界全面了解有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的法律和政策提供了準確的信息載體。朱秀梅部分通訊管理局和企業(yè)的法制任務(wù)【廣東省通訊管理局法制任務(wù)】隨著國務(wù)院以及的公布，“全面推進依法行政成為法制任務(wù)的主旋律。2005年，廣東省通訊管理局扎實推進各項任務(wù)，全面貫徹落實依法行政，成果顯著。一充分發(fā)揚法制部門的指點和監(jiān)視作用，依法實施行政處分。對于行政處分，廣東省通訊管理局不斷秉承以現(xiàn)實為根據(jù)，以法律為準繩，做到公開、公平、公正。2005年廣東省通

33、訊管理局行政處分案件共有6起，處分金額73萬元人民幣。在一切行政處分案件中，從立案到結(jié)案，法制部門嚴厲把關(guān)，依法監(jiān)視，確保了廣東省通訊管理局行政處分案件無一錯案。二加大法律法規(guī)宣貫力度，發(fā)明良好法制環(huán)境。為使各電信運營企業(yè)正確了解和運用，廣東省通訊管理局要求各根底電信運營企業(yè)仔細學(xué)習(xí)和貫徹這一對電信行業(yè)有著艱苦意義的法律文件，并經(jīng)過座談會、電視會議和培訓(xùn)班等方式開展了11次專題講座積極宣貫，為有效遏制電信市場競爭中非法剪斷光纜、修正數(shù)據(jù)等破壞公用電信設(shè)備案件的發(fā)生發(fā)明了有利的法制環(huán)境。同時，為使廣東省通訊行業(yè)寬廣干部職工可以較全面地了解、掌握和運用我國電信監(jiān)管方面的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，也

34、為了加強政府監(jiān)管任務(wù)的透明度，廣東省通訊管理局繼編印之后，組織編印了。該選編既是通訊監(jiān)管部門行政執(zhí)法的主要根據(jù)，也是各通訊企業(yè)依法運營的規(guī)那么指南。三進一步完善行政答應(yīng)實施任務(wù)，順利經(jīng)過監(jiān)察部駐部監(jiān)察局的專項檢查。7月6日，廣東省通訊管理局召開了實施一周年專題座談會，局指點班子和各處室擔(dān)任人均參與了會議，對一年來的行政答應(yīng)實施任務(wù)進展了回想與總結(jié)，對行政答應(yīng)任務(wù)中存在的問題進展了仔細研討，提出理處理方案，進一步完善了廣東省通訊管理局的行政答應(yīng)實施任務(wù)。經(jīng)過精心組織和全面落實，順利經(jīng)過了監(jiān)察部駐信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局于9月1823日對廣東省通訊管理局的行政答應(yīng)檢查任務(wù)。檢查組對廣東省通訊管理局貫徹落實

35、行政答應(yīng)法的各項任務(wù)給予了高度評價。四勝利開展實施五周年留念活動。為留念電信條例實施五周年，廣東省通訊管理局勝利開展了一系列活動：特約請信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司李國斌副司長來廣東省“南方通訊論壇做了題為的演講；約請廣州市中級人民法院行政審問庭庭長劉躍南來廣東省通訊管理局做了題為的講座；開展了關(guān)于“電信市場監(jiān)管和電信業(yè)務(wù)運營及效力過程中的各種法律問題，展望并關(guān)注我國電信立法的省內(nèi)征文活動。以上活動均獲得了較好效果，大大加強了企業(yè)人員及廣東省通訊管理局行政執(zhí)法人員的法律認識。廣東省通訊管理局【天津市通訊管理局法制任務(wù)】天津市通訊管理局一直堅持“搞好法制培訓(xùn)就是為電信監(jiān)管提供強有力的法律支撐這一指點思想

36、。2005年，一方面進一步健全依法行政相關(guān)制度，貫徹法制任務(wù)效力于電信監(jiān)管需求，注重培育干部的法律認識和運用法律的技藝；另一方面繼續(xù)在業(yè)內(nèi)外深化普及通訊法規(guī)，就實際中的法律問題進展專題討論。一不斷提高電信監(jiān)管隊伍的法律素質(zhì)。把法律法規(guī)條文與詳細實際結(jié)合起來，是天津通訊管理局一直堅持法律培訓(xùn)的目的。一方面，天津管理局在行政審批、執(zhí)法檢查中嚴厲按照規(guī)定行事；另一方面組織電信監(jiān)管人員旁聽法庭審理案件來加強法律認識，如：電信運營企業(yè)的效力訴訟案件、兄弟公司非法運營電信業(yè)務(wù)案等，全年共組織20余人次旁聽人民法院審理案件。2005年，天津通訊管理局法制培訓(xùn)又上了一個臺階，共進展法律學(xué)習(xí)或研討10余次，全體

37、干部順利經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部、天津市行政執(zhí)法證件年檢。二進一步加大電信業(yè)通訊法規(guī)普及與法律問題研討。樹立電信專業(yè)普法為電信監(jiān)管、依法運營效力的理念，與電信運營企業(yè)法律事務(wù)人員建立親密的聯(lián)絡(luò)，結(jié)合電信行業(yè)特有的法律問題，深化企業(yè)宣傳通訊法規(guī)，如：天津通訊管理局派出法律、業(yè)務(wù)人員到挪動、聯(lián)通、網(wǎng)通公司宣講及。2005年6月，借出臺之際，組織根底電信運營企業(yè)法律事務(wù)人員和客服人員進展了“電信格式合同條款研討；11月組織“電信效力法律問題研討，遭到電信運營企業(yè)的普遍歡迎，并獲得了良好效果。三利用多種方式宣傳通訊法律法規(guī)。雖然省級電信監(jiān)管已有五年歷史，但社會對通訊法律法規(guī)仍不夠了解。為宣傳通訊法律法規(guī)和電信監(jiān)

38、管的內(nèi)容，天津通訊管理局先后在、等報刊雜志發(fā)表多篇宣傳、討論電信監(jiān)管與通訊法規(guī)的專題文章，并參與人民郵電報社留念公布實施五周年系列宣傳報道。同時，天津通訊管理局有方案地向業(yè)內(nèi)外進展專題宣傳，印制并向社會各界贈送、等專題法律法規(guī)手冊，經(jīng)過市建議提案件辦公室與天津電臺聯(lián)辦的“建言議證欄目，廣泛宣傳通訊法規(guī)。四進一步完善依法行政制度。2005年，天津通訊管理局進一步完善通訊行政答應(yīng)事項公示制度，及時按照信息產(chǎn)業(yè)部令31號，補充了局網(wǎng)站、辦公場所的公示內(nèi)容，并在一樓大廳設(shè)置了觸摸屏，方便行政相對人查詢。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)司局在檢查貫徹情況時，對天津通訊管理局依法行政任務(wù)予以了充分一定。電信監(jiān)管面臨人員少，

39、執(zhí)法量大，執(zhí)法人員之間需求相互提供必要的支撐，為此，在執(zhí)法責(zé)任制度的根底上，天津通訊管理局建立了行政執(zhí)法AB角色制度，即。五為一線電信監(jiān)管任務(wù)提供法律支撐。針對通訊行政執(zhí)法、行政審批任務(wù)遇到的實踐問題，法制任務(wù)人員及時出具相關(guān)的法律咨詢意見和處置方案，供專業(yè)處室參考。如：在處置漢沽事件、寶坻事件中，在一定程度保證了執(zhí)法任務(wù)的順利進展。配合有關(guān)部門打擊非法運營電信業(yè)務(wù)。在兄弟公司違法運營電信業(yè)務(wù)案件中，協(xié)助司法機關(guān)搜集相關(guān)證據(jù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，為有效地打擊違法行為提供了充分的保證。六積極做好外部環(huán)境任務(wù)。電信監(jiān)管任務(wù)與地方各部門具有親密的關(guān)系，天津通訊管理局與市法制辦、市人大法工委建立了暢通的聯(lián)絡(luò)

40、溝通機制，妥善處置地方立法工程，如：無線電管理條例、信息化管理條例等直接或間接地涉及電信業(yè)的相關(guān)問題。此外，天津通訊管理局成為天津市第二批公職律師試點單位，兩名具有律師資歷或法律職業(yè)資歷的同志獲得了司法部門頒發(fā)的公職律師執(zhí)業(yè)證書，使法制任務(wù)又多了一個對外交流的平臺。天津市通訊管理局【中國挪動通訊集團公司法制任務(wù)】2005年是中國挪動通訊集團公司以下簡稱“中國挪動法律管理任務(wù)向一流管理程度邁進的關(guān)鍵年，在選集團法律任務(wù)人員的共同才干下，法律管理任務(wù)獲得了本質(zhì)性進展，構(gòu)建了科學(xué)完好的法律管理體系，法律管理制度和流程逐漸明晰明確，管理才干和管理程度有了突破性提升。以法律風(fēng)險管理體系建立為中心，發(fā)明性

41、地將管理學(xué)方法引入法律任務(wù)，真實實現(xiàn)法律任務(wù)向“管理型的轉(zhuǎn)變。企業(yè)法律風(fēng)險防備任務(wù)是近年來中國挪動非常注重的一項任務(wù)，著手構(gòu)建中國挪動法律風(fēng)險管理體系成為近期法律管理任務(wù)的重點。中國挪動于2004年開展了中國挪動法律風(fēng)險管理體系框架工程研討，初步確立了法律風(fēng)險管理體系根本框架，2005年在此根底上啟動了中國挪動法律風(fēng)險管理體系總部實施工程和省公司試點任務(wù)。法律管理任務(wù)規(guī)劃的制定和執(zhí)行曾經(jīng)逐漸成為中國挪動法律管理的一項常規(guī)性任務(wù)，成為中國挪動法律管理體系的組成部分。2005年是全面實現(xiàn)目的的最后一年，完善企業(yè)法律顧問制度、構(gòu)建法律管理制度框架體系和健全知識產(chǎn)權(quán)維護體系等三大措施的年度分解目的曾經(jīng)

42、完成。結(jié)合中國挪動從“優(yōu)秀到“杰出的新跨越戰(zhàn)略，著手制定20062021年的法律管理規(guī)劃。結(jié)合為公司艱苦運營決策提供法律支撐，拓展了法律支撐領(lǐng)域，健全了法律支撐流程和機制。經(jīng)過為對外投資工程提供法律支撐，不僅為法律管理在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供支撐積累了閱歷，而且為更好地完善對外投資工程法律支撐機制和任務(wù)流程奠定了根底。為奧運工程提供全程法律支撐，積極爭取中國挪動作為北京2021年奧運會協(xié)作同伴的各項權(quán)益。編制，為開展奧運法律支撐任務(wù)提供了法律指點根據(jù)和信息檢索的工具。結(jié)合公司戰(zhàn)略重點和國際化方向，積極跟進商標和專利等知識產(chǎn)權(quán)管理任務(wù)。隨著和的相繼實施，知識產(chǎn)權(quán)管理根本實現(xiàn)了制度化和流程化。進一步加大商

43、標國際注冊和維護性注冊力度，勝利召開中國挪動專利委員會第一次會議，商標和專利的懇求量和授權(quán)量均有大幅度提高。創(chuàng)新普法宣傳教育機制，出色完成了“四五普法總結(jié)驗收任務(wù)和公布實施五周年留念活動。制定下發(fā)，評選表揚了5個“四五普法先進集體和11名“四五普法先進個人。積極參與全國普法辦“在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃問題研討征文活動，提交多篇征文，遭到普法部門表揚。在公布實施五周年之際，在選集團開展了豐富多彩的留念活動。加強對業(yè)務(wù)運營中普遍性問題的研討，妥善處理各類案件糾紛，有效維護企業(yè)的合法權(quán)益。進一步完善案件糾紛管理制度。制定下發(fā)，為進一步規(guī)范中國挪動案件管理提供了根據(jù)。妥善處置集團公司涉及

44、的訴訟案件，指點省公司處置各類法律糾紛案件，更新了中國挪動案例庫。注重改良管理思緒，提升管理技巧，嚴厲了相關(guān)的任務(wù)制度和流程，提高了任務(wù)效能。以合同示范文本為根底，不斷精細合同管理。進一步加大合同示范文本的推行適用力度，提高合同審查效率。以為中心，就多部法律法規(guī)和電信監(jiān)管政策提出意見和建議。結(jié)合電信業(yè)務(wù)運營答應(yīng)，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理任務(wù)，順利完成中國挪動各項資質(zhì)文件的變卦、年檢和申領(lǐng)任務(wù)。搭建中國挪動法律管理知識平臺，實現(xiàn)知識共享和信息交流，提升了法律管理的整體程度。為有效地實現(xiàn)全國法律管理的知識共享，中國挪動已初步搭建起包括等法律法規(guī)、合同管理、法律風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理和案例庫等模塊的法律管理

45、的知識共享平臺，促進了全國法律任務(wù)人員的知識共享和信息交流。中國挪動通訊集團公司【中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團公司法制任務(wù)】2005年，中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團公司全面系統(tǒng)地提升企業(yè)法制管理程度,企業(yè)法制任務(wù)實現(xiàn)了跨越式開展,在電信行業(yè)內(nèi)率先推行了總法律顧問制度，設(shè)立了獨立的法律事務(wù)部，構(gòu)建了總法律顧問指點下的法律顧問任務(wù)管理體系。法律事務(wù)部遵照“全程覆蓋、歸口管理、權(quán)責(zé)明確、制度保證的任務(wù)方針,堅持依法治企與企業(yè)改革開展相結(jié)合，以法律風(fēng)險防備為中心，充分發(fā)揚“規(guī)范、效力、支撐功能，為企業(yè)交融重組、改制上市等各項任務(wù)提供全方位的法律支撐，保證了企業(yè)運營改革義務(wù)的順利實施。一創(chuàng)新任務(wù)思緒，實現(xiàn)法律任務(wù)與企業(yè)調(diào)和開展

46、。中國網(wǎng)通法律部突破固有的思想方式，創(chuàng)新任務(wù)思緒，在發(fā)揚法律“平安閥、“穩(wěn)壓器作用的同時，將提高企業(yè)依法決策、依法維權(quán)才干作為提升企業(yè)法制任務(wù)的重要目的，“沉于法而不囿于法，全面系統(tǒng)的分析企業(yè)面臨的法律風(fēng)險要素，實現(xiàn)了與國家政策相一致、與企業(yè)的中心義務(wù)相交融，將法律任務(wù)逐漸融入到公司消費運營、改革開展、企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)并發(fā)揚出重要作用。在處置詳細問題時，法律部不再單純地簡單判別“是或“非，而是將任務(wù)重點轉(zhuǎn)移到分析問題、處理問題的途徑和方法中去，實現(xiàn)了企業(yè)法制任務(wù)由事后救援型向事前防備型、由參與型向職能型、由事務(wù)型向管理型的根本性轉(zhuǎn)變。二順應(yīng)資本市場要求，建立涉外法律風(fēng)險防備體系。中國網(wǎng)通在香

47、港、美國上市后，為順應(yīng)國際資本市場規(guī)那么的要求，防備法律風(fēng)險，法律部建立了香港聯(lián)交所、美國證監(jiān)會質(zhì)訊問題的回復(fù)機制；實行了對海外離岸公司的商業(yè)注冊證書、公司章程、董事會決議等重要法律文件的集中管理；完善了關(guān)聯(lián)買賣協(xié)議以及同業(yè)競爭的合規(guī)性控制規(guī)那么；建立了董事會運作支撐制度和高管人員責(zé)任風(fēng)險控制機制。同時，法律部還積極參與了企業(yè)的歷次資本運作，在2003年完成的50億元企業(yè)債券發(fā)行、2004年海外的IPO紅籌上市、2005年收買香港電信盈科20%的股權(quán)、與西班牙電信戰(zhàn)略協(xié)作、北方四省注資等任務(wù)中，法律部在法律方式論證、法律風(fēng)險評價、法律盡職調(diào)查、政府審批、關(guān)聯(lián)買賣、同業(yè)競爭、信息披露、接受監(jiān)管機

48、構(gòu)質(zhì)詢或聆詢等方面做了大量詳細細致的任務(wù)，提供了有力的法律支撐。三制度先行，實現(xiàn)國內(nèi)法律任務(wù)規(guī)范化。在總結(jié)企業(yè)法制任務(wù)閱歷的根底上，法律部制定了法制任務(wù)的綱領(lǐng)性文件，從十個方面縝密規(guī)劃了中國網(wǎng)通企業(yè)法制任務(wù)未來23年的開展前景，明確了法律任務(wù)思緒和目的。以此綱領(lǐng)為指引，中國網(wǎng)通建立健全了合同管理、授權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、法律糾紛處置、營業(yè)證看管理等規(guī)章制度，構(gòu)成了以公司章程為中心的法律任務(wù)流程和規(guī)章制度體系，處理了長期以來困擾法制任務(wù)開展的制度瓶頸問題，改動了企業(yè)法制任務(wù)失之于點、失之于散的局面。四夯實根底，各項法律管理任務(wù)穩(wěn)步開展。在合同管理方面，法律部積極倡導(dǎo)“合同至上、契約至上的理念，將

49、法制任務(wù)深化貫穿到從合同談判至合同履行的全過程。同時，還實現(xiàn)了合同文本規(guī)范化，規(guī)范了40多個常用合同文本，建立了合同規(guī)范文本數(shù)據(jù)庫；推行合同電子化管理，實現(xiàn)了合同網(wǎng)上審簽與信息統(tǒng)計，進一步提高了合同管理質(zhì)量與效率。在知識產(chǎn)權(quán)維護方面，中國網(wǎng)通一方面積極采取措施加強自主知識產(chǎn)權(quán)的維護，建立了知識產(chǎn)權(quán)由總公司一致注冊、持有、管理、維護和利用制度，并已辦理國內(nèi)注冊商標66件，獲取海外注冊商標6件。另一方面，建立起了他人知識產(chǎn)權(quán)運用的法律形狀查證制度，確保其不存在法律瑕疵和權(quán)益瑕疵。在法律糾紛處置方面，法律部堅持“現(xiàn)實與法律并重的原那么，嚴厲依法辦事，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,勝利地處置了與上下

50、游企業(yè)之間的采購糾紛、代理與協(xié)作糾紛以及勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、用戶效力等方面的法律糾紛，為企業(yè)防止了8000多萬元的經(jīng)濟損失。中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團公司體制改革【通訊領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革進展情況】一、涉及經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的改革一積極推進郵政體制改革。目前，曾經(jīng)國務(wù)院審議經(jīng)過并印發(fā)，郵政政企分開和監(jiān)管機構(gòu)組建等任務(wù)正在穩(wěn)步推進。二貫徹落實國發(fā)20053號，支持非公有資本進入電信業(yè)。截至2005年底，增值電信領(lǐng)域有1.87萬家運營者，其中94%左右是民營企業(yè)或者含有民營經(jīng)濟成分，民營資本已大量進入；根底電信領(lǐng)域，已有300多家含非公有資本的企業(yè)，運營對比增值電信業(yè)務(wù)管理的根底電信業(yè)務(wù)。對現(xiàn)有的幾

51、大根底電信企業(yè)，支持他們按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過境內(nèi)上市等方式，充分利用民營資本，中國聯(lián)通已在境內(nèi)A股上市。三促進TDSCDMA研討開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。啟動有關(guān)研發(fā)工程，推進實施技術(shù)實驗，積極組織國內(nèi)企業(yè)、高校和研討單位進展研討開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化耕作，構(gòu)成了“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的TD-SCDMA技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，TD-SCDMA在短期內(nèi)獲得了突破性進展，初步構(gòu)成了一條比較完好的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈。二、涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革一加快信息產(chǎn)業(yè)法制建立，全面推行依法行政。積極配合國務(wù)院法制辦進展立法任務(wù)，組織開展立法調(diào)研和專題研討，綜合研討國務(wù)院各部委、相關(guān)單位的意見并配合國務(wù)院法制辦進展修正任務(wù)。繼續(xù)

52、推進貫徹實施任務(wù)，加快配套制度建立。制定了，明確了今后十年信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法行政的總體目的和詳細措施。印發(fā)了，完成了等規(guī)章立法任務(wù)，并啟動了修訂稿的審查任務(wù)。二加快電子政務(wù)建立。“電信設(shè)備入網(wǎng)認證、“電子開展基金在線申報等面向社會的運用系統(tǒng)相繼投入運用。印發(fā)了。以“實現(xiàn)政務(wù)公開，提供在線效力，推進公眾參與，接受社會監(jiān)視為目的，對部政府網(wǎng)站進展了改版，拓寬了效力社會才干。三整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟次序。組織開展了規(guī)范根底電信運營企業(yè)運營行為的專項整治活動，穩(wěn)定市場競爭次序。針對挪動通訊網(wǎng)絡(luò)上存在的不良信息傳播問題，采取自查、重點督查、實地檢查等方式，強化對信息效力業(yè)務(wù)運營者的管理。配合公安、文化等部

53、委，開展了20多項整頓信息效力大市場經(jīng)濟次序的專項行動。召開全國通訊建立市場管理任務(wù)會議，部署了整頓和規(guī)范通訊建立市場次序任務(wù)，引導(dǎo)建立領(lǐng)域資源合理配置。三、涉及維護人民群眾根本利益的改革一規(guī)范電信市場價錢競爭行為，維護消費者合法權(quán)益。繼續(xù)督促電信企業(yè)嚴厲落實。深化整頓和規(guī)范電信市場價錢競爭行為，重點查處電信企業(yè)限制競爭、妨礙競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為，處理群眾關(guān)懷的月租費和卡等熱點問題。二積極穩(wěn)妥推進電信資費管理方式改革。會同國家發(fā)改委結(jié)合發(fā)文，決議從2005年10月1日起，對國內(nèi)長途通話費、國際長途及臺港澳地域通話費、挪動國內(nèi)遨游通話費和固定本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費等電信業(yè)務(wù)資費實行上限管

54、理，賦予電信企業(yè)更多的自主定價權(quán)。三加大“村村通工程推進力度。經(jīng)過寬廣電信干部職工的奮力拼搏，郵電“十五規(guī)劃確定的“95%行政村通這一階段性目的已提早完成，遭到了地方政府和寬廣農(nóng)牧民的熱烈歡迎。四提高電信效力程度，處理社會關(guān)注的熱點問題。出臺了，針對“短信圈套、格式合同不對等條款等社會關(guān)注的熱點問題，提出指點意見，督促企業(yè)承諾改良效力。宣傳貫徹等規(guī)定，開展“暢通網(wǎng)絡(luò) 誠信效力主題活動，用戶關(guān)懷的電信效力熱點問題逐漸得到有效治理。四、涉及對外開放的改革一仔細做好參與WTO“后過渡期相關(guān)任務(wù)。就WTO“后過渡期信息產(chǎn)業(yè)面臨的情勢、問題等進展深化分析，仔細落實各項任務(wù)。二積極推進有實力的企業(yè)“走出去

55、。會同商務(wù)部結(jié)合發(fā)布了，并建立了部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強了對企業(yè)走出去的指點和協(xié)調(diào)。推進實施了大湄公河次區(qū)域信息高速公路建立，目前規(guī)劃、建立等任務(wù)正在抓緊實施。石玉春【郵政體制改革】郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通訊根底設(shè)備。長期以來，郵政業(yè)在促進我國國民經(jīng)濟和社會開展、保證公民的根本通訊權(quán)益等方面發(fā)揚了非常重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國郵政業(yè)現(xiàn)行管理體制已不能順應(yīng)市場經(jīng)濟需求，進一步深化郵政體制改革已成為當(dāng)前一項重要而緊迫的義務(wù)。國務(wù)院總理溫家寶于2005年7月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原那么經(jīng)過。郵政體制改革的根本思緒是：實行政企分開，加強

56、政府監(jiān)管，完善市場機制，保證普遍效力和特殊效力，確保通訊平安；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進向現(xiàn)代郵政業(yè)方向開展。重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團公司，運營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化運營。經(jīng)過改革，建立政府依法監(jiān)管、企業(yè)自主運營的郵政體制，進一步促進我國郵政事業(yè)的安康開展。會議強調(diào)，郵政體制改革涉及面廣，務(wù)必貫徹積極穩(wěn)妥的方針，加強指點，精心組織，分步實施，配套推進，確保改革的順利進展。2005年8月19日，國務(wù)院同意，郵政政企分開和監(jiān)管機構(gòu)組建等改革任務(wù)穩(wěn)步推進。改革方案實施順利，社會反響良好。滿輝【非公有制經(jīng)濟進入電信業(yè)情況】20

57、05年2月24日，國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)20053號文件，以下簡稱，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步發(fā)揚非公有制經(jīng)濟作用、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的重要舉措。信息產(chǎn)業(yè)部高度注重非公有制經(jīng)濟開展，結(jié)合電信行業(yè)實踐，針對非公有制經(jīng)濟的特點，積極仔細地貫徹落實，為非公有資本進入電信業(yè)提供良好的政策環(huán)境。一、關(guān)于非公有資本進入電信業(yè)的政策規(guī)定一電信法制環(huán)境不斷完善，為非公有制經(jīng)濟開展營造了良好環(huán)境。近年來，電信法制建立步伐不斷加快，國家公布了、等法律法規(guī)。圍繞這些法律法規(guī)的貫徹實施，信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)發(fā)布了、等30多個部門規(guī)章，進一步推進依法行政，做到政策公開、透明，依法維護公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

58、目前，立法任務(wù)正在加快推進，已于2004年7月提請國務(wù)院審議，信息產(chǎn)業(yè)部正在積極配合做好相關(guān)的立法調(diào)研、審查、完善任務(wù)。二答應(yīng)審批流程更加簡便，方便了非公有資本進入。為了推進增值電信業(yè)務(wù)市場的昌盛開展，信息產(chǎn)業(yè)部不斷完善增值電信業(yè)務(wù)市場準入機制，2005年10月出臺了更加便民的增值電信業(yè)務(wù)運營答應(yīng)審批措施，改良了“跨地域增值電信業(yè)務(wù)運營答應(yīng)證懇求資料的報送方式，從原來要求提交11項書面報告資料，改良為填寫格式化的懇求表格，企業(yè)只需填寫表格內(nèi)容，就可以完成懇求，大大簡化、減輕了企業(yè)懇求的任務(wù)量，加快了審批周期，提高了審批效率，遭到社會廣泛歡迎。三電信領(lǐng)域?qū)Ψ枪匈Y本開放力度較大，非公有資本進入根

59、本沒有政策妨礙。電信行業(yè)對非公有資本的開放是比較早的。早在1993年，國務(wù)院就已同意向社會放開無線尋呼、信息效力、電子信箱、電子數(shù)據(jù)交換等部分增值電信業(yè)務(wù)，允許非公有資本運營。2000年，國務(wù)院公布了，允許非公有資本投資運營或參與運營一切電信業(yè)務(wù)。根據(jù)，對于增值電信業(yè)務(wù)和對比增值電信業(yè)務(wù)管理的部分根底電信業(yè)務(wù)，允許非公有資本獨資運營。、等法律法規(guī)對增值電信業(yè)務(wù)運營者的企業(yè)性質(zhì)、非公有資本比例等都沒有限制性規(guī)定。2003年，信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整，將無線尋呼業(yè)務(wù)、國內(nèi)甚小口徑終端地球站VSAT通訊業(yè)務(wù)、固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)等第二類根底電信業(yè)務(wù)，對比增值電信業(yè)務(wù)進展管理，進一步擴展了非公有資本投資運

60、營電信業(yè)務(wù)的空間。對于根底電信業(yè)務(wù)，根據(jù)的相關(guān)規(guī)定，除了國有股權(quán)或股份不得少于51%的規(guī)定以外，對于非公有資本投資再沒有其它限制性規(guī)定。對于現(xiàn)有幾家國有根底電信企業(yè)，我們也一向支持他們按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過境內(nèi)上市等方式，充分利用非公有資本。同時，信息產(chǎn)業(yè)部在電信業(yè)務(wù)運營答應(yīng)證懇求審批和電信市場監(jiān)管過程中，對于公有資本和非公有資本都一視同仁，實行同等對待。二、關(guān)于非公有資本進入電信業(yè)的進展情況信息產(chǎn)業(yè)部一向支持非公有資本進入電信效力業(yè)，特別鼓勵非公有資本進入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展多樣化、個性化效力，并獲得了積極成果。目前，非公有資本已大量進入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并發(fā)揚重要作用。截至2005年底，