提高政府采購(gòu)節(jié)支率的思考與建議

1、第 頁提高政府采購(gòu)節(jié)支率的思考與建議 政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)節(jié)支率是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)與該項(xiàng)目的前后中標(biāo)價(jià)之差，與采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的比值。 市、縣政府采購(gòu)開展時(shí)間不長(zhǎng)，取得了一定成效，其優(yōu)越性也在幾年的實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在節(jié)約了部分財(cái)政資金，促進(jìn)了廉政建設(shè)，有效地抑制了暗箱操作等不規(guī)范行為。但我們也要清醒地看到，在實(shí)施過程中，不可避免地出現(xiàn)一系列問題，如無政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)、采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、采購(gòu)方式跟不上社會(huì)發(fā)展等等。因此，針對(duì)市縣采購(gòu)現(xiàn)狀，就如何突破政府采

2、購(gòu)節(jié)支率提高的瓶頸，破解當(dāng)前存在的問題，提出淺顯的思考與建議，促進(jìn)市縣政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。 一、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題 （一）采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)。有些采購(gòu)單位習(xí)慣性思維，不超前主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，待到需要時(shí)，臨時(shí)提出采購(gòu)計(jì)劃，且強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序煩瑣、項(xiàng)目的特性、時(shí)間的緊迫性，想方設(shè)法不按政府采購(gòu)法方式和規(guī)定程序辦理采購(gòu)，少數(shù)單位有時(shí)出現(xiàn)自行采購(gòu)后再向采購(gòu)部門補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零以及其他方式違反采購(gòu)規(guī)定的現(xiàn)象普遍發(fā)生。 （二）政府采購(gòu)預(yù)算編制期待加強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算有時(shí)編制簡(jiǎn)單粗糙，隨意性大，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證、不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏離市場(chǎng)價(jià)格；

3、有些單位缺乏可操作的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，有時(shí)出現(xiàn)臨時(shí)采購(gòu)、即審即購(gòu)現(xiàn)象，致使零星采購(gòu)多，小額采購(gòu)多，重復(fù)采購(gòu)多，給采購(gòu)工作帶來了一定的盲目性和被動(dòng)性，直接影響了采購(gòu)質(zhì)量和效率，難以發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益。 （三）采購(gòu)機(jī)構(gòu)及人員期待強(qiáng)化。根據(jù)上級(jí)要求，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與采購(gòu)中心實(shí)施分離，但由于某些原因，市縣都無機(jī)構(gòu)執(zhí)行集中采購(gòu)職能，一味地由政府采購(gòu)辦操作流程及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從事政府集中采購(gòu)行為。當(dāng)然分散采購(gòu)由代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)無可厚非，但政府集中采購(gòu)根據(jù)省采購(gòu)辦有關(guān)文件要求必需由政府賦予采購(gòu)職能的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織，工作人員素質(zhì)參差不齊，著重效益，大部分僅關(guān)心交易成功與否，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目前期

4、市場(chǎng)價(jià)不作充分調(diào)查研究，采購(gòu)中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）政府采購(gòu)范圍及渠道狹窄。盡管政府采購(gòu)目錄明確了政府采購(gòu)的內(nèi)容，但并沒有納入政府采購(gòu)，且自行采購(gòu)限額逐步提高。由于采購(gòu)規(guī)模小，政府采購(gòu)主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)。同時(shí)，受限于利潤(rùn)空間、人情、地理、信息等因素關(guān)系，主動(dòng)參與競(jìng)標(biāo)的異地供貨商不多，一般都在35家，難以形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約資金的作用得不到充分發(fā)揮。 （五）單位限額小物品集中采購(gòu)時(shí)效長(zhǎng)。納入

5、財(cái)政采購(gòu)目錄品一律按要求實(shí)行集中采購(gòu)，涉及金額大的貨物，掛網(wǎng)以后，尚有供貨商參與競(jìng)標(biāo)；若金額僅有幾百至上千元，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)槭遣煌恼袠?biāo)單位，又不能歸集批量采購(gòu)需求、整合打包，供貨商利潤(rùn)空間不大，很少有人應(yīng)標(biāo)，經(jīng)常流標(biāo)，往往一整年也采購(gòu)不到辦公品，嚴(yán)重影響辦公效率，許多單位因此怨聲載道。 二、政府采購(gòu)的幾點(diǎn)建議 （一）強(qiáng)化政府采購(gòu)宣傳及問責(zé)處理進(jìn)一步做好政府采購(gòu)的宣傳工作，深化采購(gòu)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的科學(xué)性和防腐性，努力提高各部門辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺性，以贏得社會(huì)全面理解和支持。另一方面，嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算和法定程序執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)不按采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)的，將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、“先斬后

6、奏”等規(guī)避政府集中采購(gòu)行為，給予相應(yīng)的處理處罰。 （二）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理 政府采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。一是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，要求各單位采購(gòu)的貨物全部納入年度采購(gòu)計(jì)劃，詳細(xì)列出采購(gòu)項(xiàng)目和資金。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無采購(gòu)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，財(cái)政部門不予支付采購(gòu)資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性，硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束；二是優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少隨意性。三是對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)；對(duì)確需追加的采購(gòu)

7、支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購(gòu)和無計(jì)劃采購(gòu)的弊端，優(yōu)化采購(gòu)組織方式，整合不同單位同類商品的采購(gòu)，減少采購(gòu)次數(shù)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化。 （三）組建政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍 政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)不同，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的市場(chǎng)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。針對(duì)市縣政府采購(gòu)現(xiàn)狀，落實(shí)政府集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，組建一支專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍尤為重要，規(guī)范采購(gòu)行為，開展一些前期市場(chǎng)調(diào)研，測(cè)算商品市場(chǎng)平均價(jià)格，供參于財(cái)政預(yù)算控制價(jià)，可大大降低采購(gòu)成本，避免商品中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，減少單位自行采購(gòu)行為，兩千至限額以下

8、物品實(shí)行縣集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)限額以上貨物。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高政治素養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。 （四）倡導(dǎo)廠家直接供貨采購(gòu)模式 通過公開招標(biāo)方式確定一家或者幾個(gè)廠家供貨商。凡是后面的采購(gòu)出現(xiàn)的貨物與協(xié)議供貨商的供貨范圍一致的，直接走協(xié)議供貨，不需要再招標(biāo)。由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)廠家簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議的主要內(nèi)容包括協(xié)議供應(yīng)廠家，協(xié)議產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、協(xié)議最高限價(jià)、協(xié)議有效期限等。廠家直接供貨采購(gòu)，減少銷售中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格。 （五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)已盛行互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物，相應(yīng)地享受到大量的優(yōu)惠。政府部門不妨應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，架構(gòu)政府采購(gòu)新模式，建立第三方建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，尋找政府、社會(huì)化電商、政府采購(gòu)網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商、采購(gòu)人以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的最大公約數(shù)。這樣以來，可以解決傳統(tǒng)政府采購(gòu)的人情標(biāo)、采購(gòu)