推進冷鏈物流冬季節(jié)能減排

1、推進冷鏈物流冬季節(jié)能減排政策支持不斷增加為冷鏈物流開展提供支撐。黨中央、國務院先 后出臺了關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的 意見（中發(fā)20201號）、關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見 （中發(fā)（202214號）、關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 的意見（中辦發(fā)（202237號）、關(guān)于加快開展冷鏈物流保障食 品平安促進消費升級的意見（國辦發(fā)201729號）等政策文件， 強調(diào)了開展冷鏈物流的重要性，加快推進我國冷鏈物流行業(yè)開展，并 在2019年明確把冷鏈物流列為補短板工程的重要內(nèi)容，重點建設(shè)冷鏈 物流設(shè)施。我省出臺了關(guān)于加快開展冷鏈物流保障食品平安促進消 費升級的實施意見（吉政

2、辦發(fā)2018） 7號）等政策文件，支持省內(nèi) 冷鏈物流開展。一、實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府 的領(lǐng)導下，建立以省開展改革委牽頭的冷鏈物流開展協(xié)調(diào)推進工作機 制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共 同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流開展中的突出問題，對規(guī) 劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）保障能力。完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫 苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過程質(zhì)量平安。（五）乳品冷鏈物流。.推進奶業(yè)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓

3、勵規(guī)模化乳制品企業(yè)依據(jù) 技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、作業(yè)平安、無污染原那么建設(shè)升級冷鏈物流設(shè)備, 配備生乳專用恒溫運輸槽車，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生 鮮乳收購站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化 運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。.優(yōu)化乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮龍頭乳制品企業(yè)以及電商、 連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息技術(shù)對各 環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，配套建設(shè)與乳制品生產(chǎn)加工相適應的冷鏈儲藏、運輸、 銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運輸車、冷藏車， 完善從原材料至消費者的乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。（六）速凍食品冷鏈物流。.構(gòu)建速凍食品全流程服務體系。發(fā)揮我省速

4、凍食品生產(chǎn)優(yōu)勢， 引導速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地 和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售冷鏈服務鏈條。嚴 格執(zhí)行食品平安國家標準速凍面米與調(diào)制食品（GB19295 - 2021）要求，加強對速凍食品的抽檢、監(jiān)管，構(gòu)建速凍食品冷鏈過程質(zhì)量快 速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。.提升速凍食品消費保障能力。順應快節(jié)奏生活方式，大力開展 速凍食品加工工程，向健康、方便、國際化的食品消費方向開展。拓 展速凍食品線上線下流通新渠道，提升末端配送服務效能，不斷滿足 居民日益增長的需求。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營要 求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，

5、積極開展速凍類標準 食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。五、推進冬季節(jié)能減排.利用冬季低溫期。我省冬季氣溫較低，可充分借助環(huán)境低溫的 自然條件，降低冷庫、冷藏車能耗，利用冬歇期安排進行制冷設(shè)備、 系統(tǒng)等的維護、保養(yǎng)，減小設(shè)備運行壓力。在保障食品平安衛(wèi)生條件 情況下，新建改建臨時小型天然冷庫、中轉(zhuǎn)場所，開展符合規(guī)定的天 然冷凍、冷藏作業(yè)，降低運營本錢，減少不必要能耗。.合理利用保溫材料。對于局部易凍損生鮮食品與藥品，需在冬 季采取針對性保溫措施。為降低能耗及保溫材料消耗，鼓勵低碳可回 收保溫材料的應用，選擇綠色環(huán)保隔熱材料，減少鋁箔保溫袋、泡沫 箱等一次性保溫材料使用數(shù)量。（四）應用先進節(jié)能減

6、排技術(shù)。大力推廣蓄冷技術(shù)、自動溫度濕 度調(diào)節(jié)技術(shù)、新型高效壓縮機技術(shù)、生物保鮮技術(shù)、太陽能利用技術(shù) 等綠色化、輕量化節(jié)能技術(shù)應用，通過節(jié)能補貼等方式鼓勵企業(yè)投資 建設(shè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。資料整理來源：吉林省“十四五”冷鏈物流開展規(guī)劃結(jié)合開展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施， 扎實推動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部 門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷 鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流 開展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用 地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用

7、地工程需求。 落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴 格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完 善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓 勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)工程和企業(yè) 情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限 和貸款利率。引導金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征 和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利 的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈 物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場準入，著力減

8、證照、壓 許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變 更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資工程承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互 換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實行一 次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資平安供應。加強黨的領(lǐng)導， 政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突 發(fā)事件總體應急預案（吉政發(fā)（2021） 30號），加強抗疫方面的管 理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練 和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清

9、我省冷鏈物 流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行 備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快 速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不 同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管 控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民平安。二、基本原那么.市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，強化企業(yè)的市場主體地位，堅持投資主體多元化。積極發(fā)揮政府 對冷鏈物流在規(guī)劃、政策、標準、檢驗等方面的引導作用，扶持冷鏈 物流工程，做到全面兼顧、重點突出，促進冷鏈物流市場健康開展。.科學規(guī)劃，合理布局。結(jié)

10、合我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況， 分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、 消費習慣以及交通區(qū)位等條件，科學規(guī)劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設(shè) 施。.因地制宜，重點突破。針對不同區(qū)域的市場差異，結(jié)合各類農(nóng) 產(chǎn)品特點，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。在開展全品類冷鏈物 流、扶持冷鏈物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展消費平安影響大、價值高、 生產(chǎn)規(guī)模相對集中的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點支持規(guī)模大、帶動強、輻 射廣的大型冷鏈物流企業(yè)。.創(chuàng)新驅(qū)動，智慧賦能。加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新和變革實現(xiàn)冷鏈物流高質(zhì)量開展。加 強冷鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進技術(shù)與冷鏈物流的結(jié)合，

11、提升冷鏈物流 的信息化和智能化水平，賦予冷鏈物流開展新動能。.綠色低碳，持續(xù)開展。推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加 工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴大綠色節(jié)能技術(shù)應 用范圍。貫徹可持續(xù)開展思想，平衡冷鏈物流開展與節(jié)能減排，運用 綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質(zhì)量、可持續(xù)開展。.產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合開展。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加 工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合開展，以骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集聚開展，支撐帶動相 關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等 拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。三、全面推進產(chǎn)運銷一體化

12、服務（一）上行下行通道雙向融合。.加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接。重點提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力，做好城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)與銷地冷鏈設(shè)施對接。推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延 伸，支持城郊建設(shè)冷鏈專業(yè)市場與冷鏈物流基地，鼓勵供銷、快遞、 電商企業(yè)等共建共用。布局縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施 與農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點設(shè)施，以各級冷鏈物流節(jié)點為紐帶，打造上行下行一 張網(wǎng)，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。.創(chuàng)新城鄉(xiāng)生鮮消費品一體化銷售體系。打破傳統(tǒng)電商平臺運作 模式，推廣產(chǎn)地直采十社區(qū)零售產(chǎn)地十合作社十超市等產(chǎn)運銷對接新 模式，通過集約化管理等方式，解決生鮮消費品上行難題，挖掘生鮮 消費品下行潛力，實現(xiàn)上行與下行融合。局部冷鏈物

13、流企業(yè)可充分借 助信息獲取與配送網(wǎng)點覆蓋率優(yōu)勢參與農(nóng)村電商業(yè)務。打造消費品雙 向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。（二）加快供應鏈上下游整合。提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上下游組 織協(xié)調(diào)性，推動供應鏈上下游做好有效銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫對接。充分借助區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)推動庫存、配送等信息在供應 鏈上下游及時共享、協(xié)同響應。促進供應鏈節(jié)點企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作, 高質(zhì)量滿足客戶需求。建立和完善冷鏈物流全過程監(jiān)管體系和追溯系 統(tǒng)，對采摘時長、運輸時長、溫度控制等環(huán)節(jié)進行明確記錄，確保冷 鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度控制和質(zhì)量監(jiān)測不斷鏈，實現(xiàn)上下游透明管控。 推廣從產(chǎn)品生產(chǎn)到末端消費環(huán)節(jié)供應鏈一體化物流服務保

14、障模式，持 續(xù)推進以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷聯(lián)動機制落實，實現(xiàn)全程不斷鏈。（三）打造產(chǎn)業(yè)融合開展模式。推動冷鏈物流與一二三產(chǎn)業(yè)深度 融合，以豐富的業(yè)態(tài)延伸冷鏈物流價值鏈。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 積極拓展產(chǎn)地預冷、標準化包裝、極速配送、冷鏈運輸?shù)仍鲋禈I(yè)務， 推動產(chǎn)地直供十電子商務產(chǎn)地直供十智能保鮮柜十生鮮宅配等業(yè)態(tài)創(chuàng) 新，破解最先與最后一公里難題。促進冷鏈物流與旅游業(yè)融合，依托 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十冷鏈物流十休閑文旅小鎮(zhèn)或村莊，提供自主采摘、包裝、 郵寄等服務。支持空調(diào)、冷柜等傳統(tǒng)制冷設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)業(yè) 鏈延伸至冷鏈先進設(shè)備制造領(lǐng)域，推動冷鏈物流設(shè)施裝備制造企業(yè)快 速開展。鼓勵進行多樣化、特色化的融合

15、開展，提高相關(guān)經(jīng)營主體活 力，對突出我省特色的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合模式給予重點補貼并形成樣 板。四、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務（一）肉類冷鏈物流。.完善肉類冷鏈物流體系。大力發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢，構(gòu)建生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售全程可追溯的無斷鏈肉類冷鏈物流體系。堅持養(yǎng)殖、 飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進冷鏈企業(yè)和工程，加快由賣生豬向 賣豬肉、賣食品轉(zhuǎn)變，推進副產(chǎn)品精深加工。挖掘延邊黃牛草原紅牛 等品牌優(yōu)勢，適應規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流 體系，形成肉類產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間平臺共享、合作共贏的共享經(jīng)濟新 模式。.加快開展冷鮮肉物流體系新模式。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集 中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應消費升級新

16、趨勢，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌 經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、 流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等，拓 展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在 肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動 開展“牧場+超市” “養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（二）水產(chǎn)品冷鏈物流。.強化水產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施建設(shè)。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設(shè) 施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動建設(shè)一批冷藏 加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量管控

17、等環(huán)節(jié)的 冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和平安溫控數(shù)據(jù)共享。.健全水產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流 對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等 鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品冷鏈物流配送服務。 完善水產(chǎn)品進口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進口水產(chǎn)品冷鏈物流服務與 快速檢驗檢測檢疫能力。激發(fā)輝春水產(chǎn)品進口潛力，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較 大的進口海產(chǎn)品加工、存儲及配送中心，滿足國內(nèi)消費者對高品質(zhì)水 產(chǎn)品的需求。（三）果蔬冷鏈物流。.完善果蔬冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。適應市場需要，推動果蔬產(chǎn)品和 特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地預冷、初級加工、保鮮儲存、冷鏈運輸一體化的冷 鏈物流產(chǎn)業(yè)

18、鏈、供應鏈建設(shè)，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系， 促進反季節(jié)銷售，提高優(yōu)勢特色果蔬產(chǎn)品在全國市場的占有率。針對 農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問題，在重點城市周邊規(guī)劃建設(shè)服務于 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)品加工、儲存及配送中心。.助力打造果蔬產(chǎn)品品牌。圍繞特色果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷 鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、平安檢測、溯源查 詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強果蔬產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機 農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證配套，著力打造長白山寒地藍莓、長 白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（四）醫(yī)藥冷鏈物流。1.保證經(jīng)營藥品質(zhì)量。嚴格施行低溫藥品運輸、儲存和配送管理 要求，推行互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)藥物流，變革終端配送模式，打造集中轉(zhuǎn)、倉 儲、運輸、加工、配送、結(jié)算于一體的醫(yī)藥供應鏈服務體系。嚴格執(zhí) 行原國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械冷鏈（運輸、貯存）管理 指南和藥品冷鏈物流運作規(guī)范（GB/T288422021）要求，在醫(yī) 藥冷鏈運輸、儲存等環(huán)節(jié)配備相應管理人員，改善冷庫冷