復合調味料項目巨災風險管理方案-范文

1、泓域/復合調味料項目巨災風險管理方案復合調味料項目巨災風險管理方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110562001 一、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc110562001 h 1 HYPERLINK l _Toc110562002 二、 行業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc110562002 h 5 HYPERLINK l _Toc110562003 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc110562003 h 8 HYPERLINK l _Toc110562004 四、 巨災的定義及特點 PAGEREF _Toc110562004

2、 h 9 HYPERLINK l _Toc110562005 五、 巨災風險的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc110562005 h 11 HYPERLINK l _Toc110562006 六、 國家洪水保險計劃的設計 PAGEREF _Toc110562006 h 12 HYPERLINK l _Toc110562007 七、 美國水災風險管理的發(fā)展歷程 PAGEREF _Toc110562007 h 21 HYPERLINK l _Toc110562008 八、 危害性風險及其損失 PAGEREF _Toc110562008 h 29 HYPERLINK l _Toc110562

3、009 九、 金融風險 PAGEREF _Toc110562009 h 31 HYPERLINK l _Toc110562010 十、 純粹風險與投機風險 PAGEREF _Toc110562010 h 33 HYPERLINK l _Toc110562011 十一、 基本風險與特定風險 PAGEREF _Toc110562011 h 36 HYPERLINK l _Toc110562012 十二、 風險管理的組織 PAGEREF _Toc110562012 h 38 HYPERLINK l _Toc110562013 十三、 風險管理的程序 PAGEREF _Toc110562013 h 3

4、9 HYPERLINK l _Toc110562014 十四、 項目基本情況 PAGEREF _Toc110562014 h 44 HYPERLINK l _Toc110562015 十五、 組織架構分析 PAGEREF _Toc110562015 h 49 HYPERLINK l _Toc110562016 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc110562016 h 50 HYPERLINK l _Toc110562017 十六、 SWOT分析說明 PAGEREF _Toc110562017 h 51產業(yè)環(huán)境分析“十三五”期間，西寧市將進入以轉型促發(fā)展的新階段，工業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)

5、略機遇期，同時也將面臨著發(fā)展環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，加之生產要素瓶頸等制約，任務艱巨而緊迫。（一）發(fā)展機遇1、國家積極推動“一帶一路”建設，有利于西寧工業(yè)進一步開放發(fā)展隨著國家“一帶一路”倡議的實施，西寧市作為絲綢之路經濟帶重要的節(jié)點城市及蘭西經濟區(qū)的核心城市，戰(zhàn)略地位十分凸顯。這為西寧加強與絲綢之路沿線國家加強經貿合作，做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了開放發(fā)展的機遇。2、國家大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，有利于西寧工業(yè)轉型發(fā)展和優(yōu)化升級國家相繼提出“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網+”和中國制造2025戰(zhàn)略，強調創(chuàng)新驅動，大力推進企業(yè)智能化改造升級，加快實現(xiàn)產業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級，這為西寧工業(yè)和信息化發(fā)

6、展提供了政策指導。“十三五”期間，西寧工業(yè)和信息化發(fā)展必須將“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網+”和“智能升級”緊密結合起來，這必為西寧工業(yè)轉型升級注入創(chuàng)新動力。3、青海省全力推進工業(yè)和信息化建設，為西寧工業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持青海省高度重視工業(yè)和信息化發(fā)展。青海省工業(yè)轉型升級重大產業(yè)基地建設實施意見、青海省金融支持輕工業(yè)發(fā)展意見等一系列政策意見，明確提出以重大工業(yè)項目建設為抓手，依托各工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)，全力打造十五個重大產業(yè)基地，大力培育和引進市場主體，有效調整生產力布局，拉長產業(yè)鏈條，構建循環(huán)工業(yè)體系，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益；同時青海省政府也高度重視和大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經濟，

7、在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)布局、專項資金安排等方面給予支持。這些政策意見的出臺，為西寧工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展指出明確的方向和強力的支持。4、區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯，為西寧工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐隨著青海省提出推進東部城市群建設，西寧處于“一核一帶一圈”格局中的核心位置，西寧作為全省推進“新五化”同步發(fā)展的重要區(qū)域，具有推進工業(yè)和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。此外，隨著公路、鐵路、航空等現(xiàn)代重大交通項目的相繼開工建成，西寧成為區(qū)域交通樞紐?！笆濉睍r期，西寧城市集聚效應將更加凸顯，在產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、人才引進等方面的動力將進一步增強。（二）面臨挑戰(zhàn)1、工業(yè)結構調整與優(yōu)化升級任務艱巨當前，國內經濟發(fā)展形勢

8、復雜嚴峻，不穩(wěn)定和不確定性因素依然較多，產能過剩等問題突出，工業(yè)下行壓力持續(xù)增大?！笆濉逼陂g，我國經濟將從高速增長期向中高速增長期轉變。從西寧工業(yè)產業(yè)實際來看，結構性矛盾依然突出，高載能行業(yè)增加值占比偏高，高技術產業(yè)增加值占比過低，大企業(yè)大集團增速放緩，重點行業(yè)增加值下滑明顯，這也是新常態(tài)帶來的工業(yè)發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)，加大供給側改革，加快工業(yè)結構調整與優(yōu)化升級任務艱巨。2、創(chuàng)新發(fā)展依然任重道遠創(chuàng)新驅動是“十三五”發(fā)展的主旋律。但工業(yè)重點企業(yè)以國有企業(yè)為主，普遍存在體制機制不活、企業(yè)負擔較重的問題，而民營企業(yè)則存在整體實力不強、人才素質不高的問題。正是這些現(xiàn)實問題導致工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資金投入偏低，企

9、業(yè)家創(chuàng)新動力不足和吸納創(chuàng)新人才的條件不足?！笆濉逼陂g，工業(yè)經濟要走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，將面臨如何突破創(chuàng)新發(fā)展制約瓶頸的嚴峻挑戰(zhàn)。3、生態(tài)環(huán)境回旋空間小西寧工業(yè)發(fā)展經過多年高速增長，發(fā)展模式短期內很難有改變，有色金屬冶煉及延伸加工、特色化工等行業(yè)工業(yè)綜合能源消費量占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的98%，這將對土地、水資源及環(huán)境等方面形成更大壓力，環(huán)境承載力已經達到或接近上限。大力推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是“十三五”的發(fā)展方向，更高的環(huán)境要求，更嚴苛的條件約束，將對工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展帶來更大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)1、行業(yè)發(fā)展面臨的機遇（1）國家產業(yè)政策支持，行業(yè)標準不斷完

10、善2017年1月，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)關于促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見，提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見，指出到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?？梢?，我國將不斷加快食品制造工業(yè)化道路。同時為了規(guī)范行業(yè)經營，“十三五”國家食品安全規(guī)劃則再次強調了食品安全問題和相應的監(jiān)管措施，極大提升了行業(yè)對食品安全的關注度，擁有資金、品牌、人才、技術、營銷等優(yōu)質資源的企業(yè)，能夠在未來實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標

11、綱要的決議，明確了要加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度?？梢?，我國將保障食品安全提升到了戰(zhàn)略層面，未來行業(yè)標準將不斷完善，行業(yè)秩序將進一步規(guī)范。（2）復合調味品作為居民日常消費品需求持續(xù)增長，行業(yè)市場廣闊我國復合調味品行業(yè)的終端需求主要來源于餐飲行業(yè)、家庭消費和食品工業(yè)三方面。其中，餐飲行業(yè)是復合調味品的主要消費渠道。隨著居民生活水平的提高，消費者對飲食方面的需求逐漸趨向美味、健康、創(chuàng)意等多元化方向

12、。我國餐飲行業(yè)市場規(guī)模由2014年的28,926億元增長至2019年的46,721億元，復合年均增長率為10.1%。盡管餐飲業(yè)于2020年受到新冠肺炎疫情爆發(fā)影響，但隨著國民經濟逐漸恢復正常增長、消費者消費觀念的進一步變化，未來我國餐飲行業(yè)市場規(guī)模將逐漸恢復并持續(xù)增長，餐飲行業(yè)巨大的市場空間為復合調味料行業(yè)的迅猛發(fā)展提供強有力的支撐。近年來，我國城鎮(zhèn)居民人均食品支出額保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，居民收入的增長和飲食結構的變化帶來復合調味品滲透率的提升和單次用量的增加也為行業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。（3）餐飲連鎖化率的蓬勃發(fā)展有助于為行業(yè)開辟新的發(fā)展空間我國餐飲連鎖化率為雖然較過去已經有明顯增長，但與美國及

13、其他發(fā)達市場比較滲透率仍然較低?！爸醒霃N房+門店”模式有助于餐飲企業(yè)的成本控制、烹飪流程優(yōu)化、產品和服務品質提升、新菜式分析研究，未來隨著這一標準化餐飲模式進一步普及，我國餐飲連鎖化率有望實現(xiàn)大幅提升。餐飲連鎖化率的提升使得餐飲企業(yè)對新口味研發(fā)、后續(xù)口味的標準化處理的需求更加迫切，復合調味品企業(yè)在新型口味研發(fā)以及產品的標準化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，餐飲連鎖化率的提升將極大推動復合調味品行業(yè)發(fā)展。（4）商業(yè)零售及電子商務渠道的迅速發(fā)展提供了渠道支撐近年來，隨著城市社區(qū)化的發(fā)展，我國商品零售行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，農貿市場、大型連鎖超市、社區(qū)便利店和倉儲會員店取得了長足發(fā)展。此外，電子商務

14、在我國的迅速發(fā)展也為企業(yè)減少中間流通成本、增加直銷業(yè)務收入提供了良好的機會。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年全年，全國網上零售額117,601億元，比上年增長10.9%。其中，實物商品網上零售額97,590億元，增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重為24.9%；在實物商品網上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長30.6%、5.8%和16.2%。商業(yè)零售及網上銷售渠道的迅速發(fā)展使得流通體系逐步完善，降低了產品的流通和運輸成本，增強了產品終端消費的便利，為行業(yè)內企業(yè)未來的發(fā)展奠定了渠道基礎。2、行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（1）食品安全隱患食品安全關乎民生問題，政府不斷推出相關法規(guī)和制度規(guī)范食品生產和經營

15、行為，社會輿論也對食品質量與安全高度關注。復合調味品行業(yè)目前中小企業(yè)數(shù)量較多，其食品安全意識有待提升，產品質量控制體系有待完善，若該部分企業(yè)的產品出現(xiàn)質量問題，爆發(fā)食品安全事件，會對行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。（2）行業(yè)整體技術設備水平低，研發(fā)水平不足目前，我國大多復合調味品企業(yè)規(guī)模小、資金實力弱，擁有機械化、規(guī)?；?、自動化生產線的復合調味品生產企業(yè)為數(shù)不多，高級技術人員也較為缺乏。眾多小型企業(yè)以作坊式生產為主，生產加工設備落后，產品研發(fā)和創(chuàng)新能力普遍較低。必要性分析1、現(xiàn)有產能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率

16、超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產業(yè)升級，公司產品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅動，不斷研發(fā)新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保

17、持公司在領域的國內領先地位。巨災的定義及特點（一）巨災的界定巨災通常是指洪水、地震、颶風、火災、暴風雨等破壞力強大的自然災害即狹義的巨災概念。2001年的“9.11”事件，更將“恐怖主義巨災”這一新名詞擺在了人類面前。此外，巨災還包括航空、航海、宇航業(yè)等的重大事故。美國保險業(yè)界對巨災有如下的定義：造成超過500萬美元的財物損失且同時影響到多位保險人與被保險人，它通常是指突發(fā)的、無法預料的、無法避免的而且嚴重的災害事故。0這個概念似乎更傾向于廣義的巨災概念一包括了以上列舉的各種災難。（二）巨災風險的特點1.客觀性巨災風險是一種不以人們主觀意志為轉移的客觀存在。人們可以采取以降低損失頻率和損失幅度

18、為目的的控制型措施進行風險管理，也可以將風險轉移到保險公司或資本市場，但巨災風險是不可能從根本上消除的。而且，對于某些災害來說，例如水災，一味地想要控制它，采取大量的工程性措施進行圍堵是沒有太多效果的，從長期來看，對付災害的科學的做法只能是“和平共處”。2.損失巨大如果把巨災造成的損失與普通災害事故加以比較，可以看出，雖然普通災害事故發(fā)生的頻率高，但每一次事故造成的損失較??；而巨災發(fā)生的頻率雖然低，但其一旦發(fā)生就會造成巨大損失。如一次火災事故可以燒毀一幢建筑物或數(shù)幢建筑物，從而造成幾萬、幾十萬甚至上百萬的損失，但一次大地震、大洪水則可導致一個大范圍內的眾多建筑被破壞，從而造成數(shù)億、數(shù)十億甚至更

19、多的損失。例如，1993年美國西部洪水造成的經濟損失高達120億美元，1995年，日本的阪神大地震造成的損失估計高達1200億美元。3.不確定性程度高由于巨災發(fā)生概率小，發(fā)生機理復雜，可供研究的歷史資料少，因此，人類對巨災風險的認識與評估尚在探索之中。4.不完全滿足可保風險的條件完全可保風險的特征包括損失的可預測性，以及足夠多的同類或相似的承災體，而且這些承災體不會因大的災難全部或大部分受損，這是由保費厘定的基礎一大數(shù)定理決定的。對于這兩個條件，嚴重的地震、洪水和風暴潮等巨災都沒有滿足。首先，數(shù)據(jù)的不完備以及發(fā)生機制的復雜性使得人類對某些巨災的發(fā)生頻率估計還處于研究階段。其次，巨災往往造成同類

20、或相似承災體的大面積損失，而且較為嚴重。這就使得對巨災風險的管理不能單純依靠商業(yè)保險。巨災風險的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢（一）巨災風險的現(xiàn)狀聯(lián)合國國際減災十年委員會于1994年在日本橫濱召開的世界減災大會上發(fā)表的災情報告指出，世界上發(fā)生的大災在過去20年間增加了數(shù)倍。根據(jù)新界定的大災標準判斷（財產損失超過該國國民收入的1%，受災人口超過該國總人口的1%，死亡人數(shù)超過100人），1963年至1992年的30年中，全球共發(fā)生大災1531起，受災人口達30億，因災害死亡人數(shù)360萬人，直接經濟損失超過3400億美元。20世紀90年代以來，災情有增無減，全球由于自然災害而造成的保險損失居高不下。（二）巨災風險的

21、發(fā)展趨勢近年來，年度巨災風險損失呈上升趨勢。導致這種趨勢的原因很多，社會的經濟發(fā)展以及人類對高風險區(qū)的開發(fā)利用都是重要的影響因素。諸如1992年美國佛羅里達州的Andrew颶風，1999年歐洲冬季的暴風雪以及2002年夏季歐洲的洪水等，這些損失上百億美元的巨災。國家洪水保險計劃的設計美國是世界上最早提出并實踐將洪水保險作為國家推動洪泛區(qū)管理的重要手段，以抑制水災損失急劇上升趨勢的國家，也是率先以立法形式將洪水保險列為水災風險管理系統(tǒng)中的重要一環(huán)，制訂并堅持實施全國性洪水保險計劃的國家。美國洪水保險體制的發(fā)展，走過了一條艱難甚至是非常曲折的道路，最終形成了由聯(lián)邦緊急事務管理局管理的國家洪水保險計

22、劃與私營保險公司相互補充的發(fā)展模式。它的最大特點是政府制定土地使用規(guī)定和建筑標準，在降低洪泛區(qū)建筑物風險的同時提供保險。這種將安全和賠償有機結合起來的做法，成為有效降低全社會洪水風險損失的典范。 1.運作模式國家洪水保險計劃由聯(lián)邦政府管理和運作，是一種政府行為，私營保險公司的參與僅僅是為政府具體操作。1981年，F(xiàn)IA開始謀求重新發(fā)揮私營保險公司在NFIP中的作用。經過與幾家大的保險公司和保險業(yè)協(xié)會代表的艱苦談判，提出了一個“以你自己的名義”的計劃。私營保險公司僅以自己的名義為NFIP出售洪水保險，并在洪災發(fā)生時及時辦理有關賠償手續(xù)和墊付賠償資金，但售出的保單將全部轉給FIA，保費收入上繳國家

23、洪水保險基金，賠付也由國家洪水保險基金支付，公司并不承擔賠付的風險。洪水保險公司的收入主要是由FEMA根據(jù)售出保單的情況返還一定比例的費用，F(xiàn)EMA對保險公司約返還保險保費的32.5%，保險公司從FEMA返還的費用中再返還10%20%給下面的洪水保險咨詢公司，這些費用都是從FEMA管理的洪水保險基金中支出的。1983年8月，F(xiàn)IA向私營保險公司發(fā)出參加WYO計劃的邀請，至1986年10月，已有200多家私營保險公司與FIA簽約向社會提供洪水保險服務。大約有88%的有效洪水保單屬于WYO保單，其余12%的洪水保單由那些與WYO計劃無關的直接來自聯(lián)邦政府的代理人出單。新的管理模式既體現(xiàn)了FIA在國

24、家洪水保險計劃中的主導地位，保證了洪水保險計劃的經費可以在全國范圍調用，又充分利用了私營保險公司的業(yè)務網絡。從1985年起，NFIP實現(xiàn)了自負盈虧，不再需用納稅人的錢來補貼賠償和運營費用。至1996年4月，全美參加NFIP的社區(qū)數(shù)已達18469個（占應參加數(shù)的87%，其中參加正式計劃的18277個，參加應急計劃的192個），共售出3416842份保單，平均每份支付保險金284美元，收入保險費11.415億美元，投保總額達3496.447億美元。國家洪水保險計劃總體上做到了收支平衡，尚有2600萬美元的結余，另有向財政部的借款6.886億美元（法律規(guī)定的限額為10億美元）以應付特大水災的賠付。2

25、.約束政策NFIP既是美國的洪水保險計劃，又是洪泛區(qū)管理計劃，它的成功之處就在于，它既做，到了對水災受災者進行必需的損失補償，又實現(xiàn)了降低全社會水災風險的目的。這是通過其中一系列的約束政策來完成的。一方面，要想享受聯(lián)邦的財政援助，如遭受水災時的經濟援助或修建與購買房屋時與聯(lián)邦有關的貸款，就必須參加NFIP。首先，社區(qū)可以不參加NFIP，即當其被FEMA確認有洪水風險并配發(fā)洪水風險圖后，在一年內選擇不參加NFIP，這時它就要被作為非受益地區(qū)對待，不能在該區(qū)購買洪水保險。如果沒有洪水保險，即使發(fā)生了總統(tǒng)指定的水災，特定洪水風險區(qū)O內的房屋永久修繕和重建也不能得到聯(lián)邦的財政援助（可對災民給予與房屋永

26、久修繕和重建有關的其他形式的救災援助），居住在洪泛區(qū)的受災者若未購買洪水保險，將不能獲得聯(lián)邦政府的災難援助或災害貸款等實惠，其中包括利息僅為2%的長期貸款和2000美元或更多的豁免優(yōu)待。其次，根據(jù)修訂的1973年防洪法，如果某個社區(qū)中包含特定洪水風險區(qū)，那么購買或修建特定洪水風險區(qū)中的房屋時，要想接受聯(lián)邦或與聯(lián)邦有關的財政援助，條件就是購買洪水保險。在沒有購買洪水保險時，禁止向特定洪水風險區(qū)提供房屋貸款或進行賠償。該禁止條款也適用于通貨控制事務所以及聯(lián)邦存款保險公司、聯(lián)邦儲蓄貸款保險公司、聯(lián)邦家庭貸款銀行委員會等聯(lián)邦規(guī)定的中介機構。一般來說，聯(lián)邦中介機構規(guī)定的貸款機關，或其存款參加聯(lián)邦中介機構

27、保險的貸款機關，必須按聯(lián)邦中介機構的規(guī)定將購買洪水保險作為主要條件。貸款機關只有在核查居民洪水保險資料屬實后，才會貸款給相應居民。不過，這一嚴格的限制在實施之初激起了大量的矛盾和反對，國會不得不在1976年放寬了抵押貸款的禁令。1977年又通過了洪水保險計劃修正案，取消了禁止由聯(lián)邦保險的信貸機構向位于洪水風險區(qū)內但未參加NFIP的社區(qū)的資產所有者提供貸款的條款，但要求信貸機構告知借貸人，他將無權享受聯(lián)邦的災害救濟和援助，因此在開發(fā)洪泛區(qū)時應自行采取相應的防洪保護措施。另一方面，要想參加NFIP，就必須滿足相應的安全條件。洪泛區(qū)的管理是政府行為，必須依靠地方政府實施，但地方政府未必肯下力氣做好這

28、項既得罪人又不易見到短期效益的工作。為了解決這一矛盾，美國將改善洪泛區(qū)土地管理和利用、采取防洪減災措施作為社區(qū)參加洪水保險計劃的先決條件，再，將社區(qū)參加全國洪水保險計劃作為社區(qū)中個人參加洪水保險的先決條件。這就對地方政府形成了雙重的壓力，即不加強洪泛區(qū)管理，就失去聯(lián)邦政府的救災援助，同時也可能失去選民的支持，從而促使地方政府加強洪泛區(qū)管理，使洪水保險計劃達到分擔聯(lián)邦政府救災費用負擔和減輕水災損失的雙重目的。因此，所謂強制性洪水保險，首先是針對地方政府而言的；而對洪泛區(qū)中的個人、家庭和企業(yè)來說，強制性并不是強迫參加洪水保險，而是義務與權利的約定。具體地，NFIP對洪泛區(qū)管理的要求包括：采取措施限

29、制洪水風險區(qū)的開發(fā)；引導擬建項目避開洪水風險區(qū)；協(xié)助減輕洪水破壞；采取其他長期改善洪泛區(qū)土地管理和利用的措施。根據(jù)洪水風險圖，行洪河道被劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，原則上，行洪區(qū)內禁止開發(fā)，已建的房屋要拆遷出去；行洪區(qū)外的洪泛區(qū)中，新建居民住宅的一層地面要超過百年一遇水位以上，非住宅建筑物應能抵御百年一遇的洪水。開發(fā)的新項目，必須取得許可證，并保證其所用的建筑材料和建筑方法將最大限度地減少未來有可能發(fā)生的洪災損失。參加保險計劃之前已有的建筑，要采取減災措施。水毀的房屋，在利用保險賠付重建時，必須滿足百年一遇的防洪要求，或從洪水高風險區(qū)遷出。在NFIP實施過程中，州級地方政府肩負著重要職責：一是劃定

30、不同標準洪水淹沒區(qū)域，指導洪泛區(qū)開發(fā)建設工作，制定洪泛區(qū)不同區(qū)域建筑物底部留出的洪水淹沒高度標準；二是建立洪泛區(qū)建設許可制度。3.應急計劃1968年的洪水保險法實施之后并沒有立即得到積極響應，主要的困難有兩個：第一，保險的參加是自愿性的。因為短期內要增加居民的負擔，因此許多社區(qū)對此不感興趣；第二，缺少厘定費率的基礎一洪水保險費率圖。這需要對各社區(qū)逐一進行詳細的洪水風險研究，確定洪泛區(qū)范圍，并對洪泛區(qū)進行風險區(qū)劃，而所有工作至少需要5年才能完成。結果，盡管在政府補貼的優(yōu)惠條件下，房屋財產投保金額每100美元僅25美分，但在計劃實施的頭一年，全國僅有4個社區(qū)有條件參加保險，總共只售出20份保險單。

31、為了解決這些困難，1969年國會修改了原法規(guī)，制訂了洪水保險應急計劃。允許尚未完成費率圖的社區(qū)以部分投保的形式先參加NFIP的應急計劃。在應急計劃中，僅根據(jù)洪水風險區(qū)邊界圖確定洪泛區(qū)，在洪泛區(qū)內，無論風險大小，都暫時采用全國平均的保險費率，但承保的最高限額只能采用正式計劃中的低檔級。當這個社區(qū)有了洪水保險費率圖之后，才可以轉入NFIP的正式計劃。應急計劃實施后，洪水保險的參加者雖有所增加，但直到1973年5月，仍然有85%的面臨洪水風險的社區(qū)沒有參加。由于國家的救災費用仍不斷上升，1973年12月，國會通過了洪水災害防御法，強制推行洪水災害保險，要求所有受洪水威脅的社區(qū)無條件參加保險。4.洪水

32、風險圖與保險費率美國的洪水風險圖是為了配合1956年的聯(lián)邦洪水保險法而繪制的。美國內務部地質調查局從1959年起開始確認洪水風險區(qū)，陸續(xù)繪制了許多地區(qū)的洪水風險區(qū)邊界圖，這種圖基于歷史洪水資料，用于確定一個社區(qū)的特定洪水風險區(qū)域。1960年的防洪法公布后，根據(jù)授權，陸軍工程兵團開始為各地區(qū)繪制洪水災害地圖，并編制洪泛區(qū)信息通報。這些圖基本上都是根據(jù)歷史洪水資料或加上水文資料分析確定的洪水淹沒范圍圖。1968年開始推行國家洪水保險計劃后，為了合理確定洪水保險費率，僅有洪水淹沒范圍圖還不夠，于是，新組建的聯(lián)邦保險管理局面對的一個緊迫任務是為希望參加NFIP的各社區(qū)組織詳細的洪水風險研究，繪制社區(qū)的

33、洪水保險費率圖。FIA并AFEMA之后，F(xiàn)EMA制定了洪水風險研究與洪水保險費率圖的統(tǒng)一規(guī)范，并委托有關公司負責繪制了全國洪水保險費率圖，并在隨后根據(jù)環(huán)境與防洪工程條件的變化，不斷對洪水保險費率圖進行修改。據(jù)FEMA官員介紹，自1968年以來，美國繪制全國洪水保險費率圖的費用累計已超過了100億美元。費率圖的繪制方法通常為：首先，利用洪水風險區(qū)邊界圖大致確定一個社區(qū)的洪水風險研究范圍，然后通過更為詳細的水文、水力學計算，確定特定洪水風險區(qū)域內的水位、水深分布，再據(jù)此進行洪水風險區(qū)劃，用于確定洪水保險費率。洪水保險費率圖以100年一遇洪水的淹沒范圍為洪泛區(qū)的“特別洪水風險區(qū)”，100500年一遇

34、洪水之間的淹沒范圍為“中度洪水風險區(qū)”，此外為“最小洪水風險區(qū)”。100年一遇洪水被作為洪水保險費率區(qū)劃的基準洪水，并標注行洪區(qū)與水位分布。由水位與地面高程可，以確定水深分布，進而可以根據(jù)風險大小計算保險費率。洪水保險費率地圖除標示上述洪水風險區(qū)外，一般還標有洪泛區(qū)邊界、標準洪水位及分洪河道等。國家洪水保險計劃的保險費率基于洪水保險費率圖。它對居民家庭財產和企業(yè)財產實行不同的費率制度。對于企業(yè)財產，實行的是實際費率，即沒有政府補貼，而由保險公司自負盈虧的費率；對于居民家庭財產則實行補貼費率，它低于實際費率，差額由政府補貼。但補貼費率僅限于國家洪水保險的承保限額，超過限額的部分按實際費率收取保費

35、。目前，美國聯(lián)邦洪水保險計劃的規(guī)模和重要性已僅次于聯(lián)邦保險計劃的老年、遺屬和傷殘保險，且已覆蓋每個州總共約2萬個可能的洪泛區(qū)。現(xiàn)約有200萬洪水保險保單持有人，其中一半集中在佛羅里達州、得克薩斯州和路易斯安那州等重災區(qū)。美國的洪水保險充分發(fā)揮了其巨大的社會效益，為洪水災區(qū)減少水災的經濟損失起了重要作用。5.保障范圍（1）保障對象國家洪水保險計劃的保障對象僅限于居民和小型企業(yè)所有的有墻有頂?shù)慕ㄖ皟炔控敭a。標準的住宅洪水保險單可以包括不超過保額總數(shù)的10%的附屬建筑物，如與住宅分開的車庫、車棚。但不包括工具儲藏棚或類似建筑物。以下各項不屬于保障范圍：完全在水上的建筑與地下建筑、天然氣和液體的儲蓄

36、罐、動物、鳥、魚、飛機、碼頭、田里的莊稼、灌木、土地、牲畜、道路、露天的機器設備、機動車及地下室里的財產等。超出國家洪水保險范圍之外的財產如果有更高的保險要求，可向私營保險公司投保。由此可見，國家洪水保險計劃的宗旨是維持水災之后的社會安定。美國的水利工程與公共設施均不在國家洪水保險計劃的范圍內。如果遭受水災而導致毀壞，前者由政府負責修復，后者由有關市政部門負責修復。(2)保險責任國家洪水保險計劃的保險責任包括：由于江河泛濫、山洪暴發(fā)、潮水上岸及橫泄對建筑物及其內部的財產所引起的泡損、淹沒、沖散、沖毀等造成的損失。在1973年通過的洪水災害防御法中，還擴大了洪水保險計劃的責任范圍，將地震、塌方、

37、地表移動等列入賠償范圍。(3)承保限額根據(jù)1994年的國家洪水保險改革法案，美國國家洪水保險對因洪水而受損的財產的最高承保限額為：居民住宅性房屋的最高賠付不超過25萬美元，室內財產不超過10萬美元；小型企業(yè)的非住宅性房屋不超過50萬美元，室內財產不超過50萬美元。無論是房屋本身還是室內財產，均要扣除500美元的免賠額，被保險人也可以申請更高的免賠額，相應地，保費按比例下降。美國水災風險管理的發(fā)展歷程美國國土總面積的7%受到洪水威脅，1/6的城市處在百年一遇的洪泛平原內，兩萬個社區(qū)易受水災。從生命財產損失以及發(fā)生頻率來看，洪水是美國最嚴重的自然災害之一。在水災損失的驅動下，美國的水災管理政策經歷

38、了以工程性措施為主到工程性措施與非工程性措施并重的演變，人們逐漸認識到，對水災的風險管理只有建立在人與自然系統(tǒng)全面協(xié)調的基礎上，才能最終確保經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。美國的水災風險管理經歷了以下幾個階段：1.1928年以前：“堤防萬能”美國的密西西比河下游是最早開始建設防洪工程的地區(qū)之一，早期的防洪堤壩是由居民自己興建的，政府不僅不參與，還出臺相應的法規(guī)要求居民建壩。1794年，美國陸軍工程兵團開始負責美國境內港灣、河流的航運通道。最初的工作主要是繪制水運航線圖以及設立燈塔標志，1825年開始進行河流航運治理，開鑿渠道。但洪水頻繁沖毀兩岸堤防，尤其是1849年和1850年密西西比河下游發(fā)生了

39、大洪水，這引起了美國國會和聯(lián)邦政府的高度重視，授權美國陸軍工程兵團進行勘查。1961年，在勘查結果上形成的一份報告提交國會，這份報告成為此后65年間密西西比河水利發(fā)展的基石。報告極力要求在密西西比河兩岸，根據(jù)最大洪水流量設計并大規(guī)模修建相應高度的堅固堤壩，這樣才能既改善航運，又兼顧防洪，把1858年型的洪水“遏制”在河道內。報告還旗幟鮮明地反對以水庫蓄洪、裁彎取直和使用滯洪區(qū)作為防洪手段。這就是著名的“堤防萬能”政策。由于“堤防萬能”的觀點容易被廣泛接受，因此它很快成為美國當時大江大河防洪的主要政策。到了20世紀初，密西西比河兩岸已經建成了完善的堤防體系，從伊利諾伊一直延續(xù)到密西西比三角洲，而

40、且由于過分堅持“堤防萬能”，此時密西西比河上游尚無以防洪為目的的水庫。直到1913年俄亥俄州邁阿密河流域發(fā)生了災害性大洪水之后，美國才開始在河流上游大規(guī)模蓄水。這是美國國會第一次把防洪放在與航運同樣的政治地位上。1917年，國會認識到防洪應獨立于航運，由此頒布了防洪法，授權聯(lián)邦參與防洪建設，并于當年和1923年分別撥款4500萬美元和6000萬美元用于建造和加固大壩。1927年，密西西比河下游發(fā)生大洪水，80160千米的大壩被沖毀，70萬人無家可歸，經濟損失超過236億美元，成為美國最嚴重的水災之一。這次災害使人們認識到，大堤不可能高到足以防御任何水文記錄的洪水，也不可能堅固到可抵御任何漫堤或

41、水力沖刷，那么僅靠堤防來阻止洪水的措施必定會失敗。1928年，國會修訂了防洪法，結束了“堤防萬能”政策。2.1928-1956年：綜合性工程措施“堤防萬能”的失敗使人們意識到，應該構建綜合的工程性防洪體系，如修建水庫，使之預留庫容蓄滯洪水，以減輕河道堤防的壓力，還應該開辟行洪區(qū)和分洪區(qū)以緩解其他，重點地區(qū)的防洪壓力。于是，1928年之后，一個由水庫、行洪區(qū)、分洪區(qū)與堤防協(xié)調防洪的計劃開始實施。此時正值美國經濟大蕭條，為刺激經濟，政府實施的新政掀起了大規(guī)模的水利建設高潮，如1933年成立的田納西河流域管理局在成立后的20年內就，在田納西河谷上陸續(xù)新建了20座水庫，形成了水庫調度系統(tǒng)。1936年，

42、美國新頒布了防洪法，繼續(xù)支持堤防之外的輔助保護措施、土壤保持和水域保護措施，對防洪工程的財政支持力度也進一步加大。1935年和1936年發(fā)生的大洪水使國會深刻認識到，洪水威脅著國家的繁榮和穩(wěn)定，這促使1936年新頒布了防洪法，繼續(xù)支持堤防之外的輔助保護措施、土壤保持和水域保護措施，對防洪工程的財政支持力度也進一步加大。新的防洪法要求，降低洪水重現(xiàn)頻率，減少災害人員死亡，同時把陸軍工程兵團負責的防洪區(qū)域從密西西比河流域擴展到全國。聯(lián)邦通過陸軍工程兵團承擔上游具有防洪作用的水庫與大壩的建設資金，而提防維護仍由地方政府負責。在1928年以前，美國政府認為防洪主要是地方政府的責任，此后開始將“控制”洪

43、水作為國家政策問題，聯(lián)邦政府承擔領導責任。3.19561993年：國家洪水保險計劃與其他非工程性措施（1）聯(lián)邦洪水保險法隨著災害頻頻發(fā)生，人們再一次對現(xiàn)有政策提出了質疑。盡管幾十年來，政府投入了大量資金用于防洪工程的興建，但水災損失依然不斷增長，政府救災費用的負擔越來越重。美國人認為，其原因在于洪泛區(qū)土地不合理的開發(fā)與利用。洪泛區(qū)地價低廉，防洪工程的興建更是大大激發(fā)了投資者的開發(fā)熱情，使得洪泛區(qū)內經濟發(fā)展迅速，水災損失節(jié)節(jié)攀升。因此，單純的工程性措施無法從根本上解決問題，水災的風險管理應該從工程性措施和非工程性措施的有機結合人手。而在此之前，美國的保險業(yè)經歷了一個迅速發(fā)展的階段，以營利為目的的

44、私營保險，公司為了吸引更多的保費，將水災風險積極列入保險保障的范圍。起先，洪泛區(qū)中參加保險的居民較少，水災損失的賠付對保險公司并不構成負擔，收少賠多的實例正好作為保險公司廣告宣傳的樣板。但隨著保戶覆蓋率的增加，水災發(fā)生后的賠付逐漸增多，一些保險公司因此遭受了災難性的損失。此時，保險業(yè)認識到洪水保險與一般事故損失的保險有完全不同的特點，于是將洪水列入保障范圍之外，至多只受理汽車和活動房屋的水災保險。所以，單純的以商業(yè)保險為核心的非工程性措施對于水災風險的降低來說也沒有很好的效果。為此，1956年美國國會通過了聯(lián)邦洪水保險法，創(chuàng)設了聯(lián)邦洪水保險制度。國會希望通過對洪泛區(qū)征收洪水保險費，一方面可以部

45、分抵消地價低廉的誘惑，另一方面減輕政府救災補助的財政負擔。但當時洪水保險業(yè)務仍由私營保險公司承擔，國會雖然意識到民間保險業(yè)應得到聯(lián)邦政府的支持，若政府不予資助，一場大的洪水甚至可以導致數(shù)家保險公司破產，但是，由于保險行業(yè)意見分歧和對保險措施有效性的懷疑，保險基金一直未獲批準。（2）國家洪水保險計劃1964年阿拉斯加地震和1965年百斯特臺風使得聯(lián)邦救災費用增加了4.5倍，這促使美國頒布了1968年的聯(lián)邦洪水保險法，又于次年制定了國家洪水保險計劃，建立了國家洪水保險基金。國家下決心將洪水保險作為推動洪泛區(qū)管理的重要經濟手段，以抑制洪災損失急劇上升趨勢。國家洪水保險計劃由聯(lián)邦保險管理局負責管理。F

46、IA與國家洪水保險者協(xié)會建立了合作關系，該協(xié)會是120多家私營保險公司的聯(lián)合體。洪水保險就由私營保險公司直接承保，并由其在保費收入的范圍內先行賠付。當這方面的賠款和費用支出超過保費收入時，聯(lián)邦政府再對二者的差額給予補助。聯(lián)邦補貼率大約占實際保險費的10%。但1968年的洪水保險法實施之后并沒有立即得到積極響應，雖然1969年國會對原法規(guī)做了一些修改，制訂了洪水保險應急計劃，但由于自愿性等問題，直到1973年5月，仍然有85%的面臨洪水風險的社區(qū)沒有參加。1973年12月，國會通過了洪水災害防御法，強制推行洪水災害保險，要求所有受洪水威脅的社區(qū)無條件參加保險，否則在享受聯(lián)邦的災害救濟和援助方面就

47、有所限制。1977年年底，由于對洪水保險中權益的爭論到了無法協(xié)調的地步，F(xiàn)IA解除了與國家洪水保險協(xié)會的合作關系，而于1979年轉歸聯(lián)邦緊急事務管理局統(tǒng)一領導。1979年年底，共有16732個社團購買了180萬份保險。這一年，國家洪水保險計劃支付66175個申請者4.275億美元，總統(tǒng)災害基金以不同形式提供了2.295億美元的救濟資金，聯(lián)邦小企業(yè)管理局和農民家庭管理局向災區(qū)發(fā)放的救災貸款達18億美元，洪水保險計劃投入的救災經費約占總投入的1/6。1981年開始，F(xiàn)IA推行了新的管理模式，充分利用了私營保險公司的業(yè)務網絡。從1985年起，NFIP實現(xiàn)了自負盈虧，不需再用納稅人的錢來補貼賠償和運營

48、費用。（3）洪水預警及現(xiàn)代技術的應用除了保險以外，洪水預警也是美國防洪減災非工程措施的核心內容之一。預測洪水并及時發(fā)出預警對于防洪減災意義重大，美國的做法是：把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統(tǒng)，每天進行一次洪水預報（可實時預報），最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發(fā)布，中長期預報一般不向社會發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內部使用。在全美兩萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，其中3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當?shù)氐暮樗A警系統(tǒng)預報，其余由縣一級系統(tǒng)預報。此外，美國還利用先進的專業(yè)技術和現(xiàn)代信息技術，對洪水可能造成的災害進行及時、準確的預測，發(fā)布警示

49、信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)為核心的“3S”洪水預警系統(tǒng)。4.1993年至今：洪泛平原管理統(tǒng)一規(guī)劃1993年，美國中西部發(fā)生了特大水災，共有9個州的525個縣被列為災區(qū)，洪水淹沒土地210萬公頃，淹沒或倒塌房屋近10萬幢，造成的經濟損失估計在120億160億美元。這次特大洪水使得美國對水災政策重新進行思考。總統(tǒng)特許成立了一個洪水泛濫區(qū)域管理審查委員會，專門調查洪水狀況及其成因，評估人類在改造環(huán)境中的作用，確定未來降低水災損失應當采取的辦法。1994年，國會頒布了國家洪水保險改革法案，該法案主要包括以下內容：（1）大幅度提高水災保險的保險金額，使投保人得到充分的保險

50、保障；（2）將水災保險生效前的等待期從5天延長到30天，以減少投保人潛在的逆選擇傾向；（3）增加投保人的選擇擴展權，以便幫助他們按照洪泛區(qū)的管理要求來重建遭受水災損壞的房屋和營業(yè)場所。1995年3月，克林頓政府向國會提交了1994年國家洪泛平原管理統(tǒng)一規(guī)劃，報告從減輕人類的脆弱性和保護洪泛區(qū)功能等角度提出了洪泛區(qū)管理的新戰(zhàn)略。1993年的大洪水是美國水災風險管理歷史上的一個轉折點，它改變了官方對水災的觀念，促使美國走上一條從流域范圍著手，重視多部門協(xié)作，追求生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展協(xié)調平衡的道路一實行更全面、更協(xié)調的措施保護，并管理人與自然系統(tǒng)，以確保長期的經濟運行與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。危害性風險

51、及其損失1、危害性風險危害性風險指的是對安全和健康有危害的風險，它們都是純粹風險。對于企業(yè)而言，傳統(tǒng)上的“風險管理”指的就是對這類風險進行管理。影響企業(yè)的主要危害性風險包括：（1）財產損毀風險由于物理損壞、被盜或政府征收（被外國政府沒收財產）而引起的公司資產價值減少的風險。（2）法律責任風險由于給客戶、供應商、股東以及其他團體帶來人身傷害或者財產損失，從而必須承擔相應的法律責任的風險。（3）員工傷害風險員工受到了工傷范圍內所指的人身傷害，按照員工賠償法必須進行賠償，以及承擔其他法律責任的風險。（4）員工福利風險一般公司都會制訂員工福利計劃，當員工死亡、生病或傷殘時同意給予一定的費用支付，而這些

52、費用的支付是不確定的，我們稱之為員工福利風險。2、危害性風險的損失危害性風險的損失可以分為直接損失和間接損失。任何一次危害性風險所致風險事故造成的損失形態(tài)均離不開這些類型。如一個制造類企業(yè)遭受火災，被燒毀的廠房和機器設備為直接損失，如果有員工受到傷害，或者燒毀了寄托人存放在此的財物，所發(fā)生的費用也都是直接損失。如果機器設備被燒毀，則會使得這些設備未受損失時可以產生的正常利潤減少甚至完全喪失；企業(yè)的生產中斷很可能永久失去一些客戶，或者企業(yè)按合同必須在一定時期內交付產品，那么企業(yè)就可能需要以很高的成本租賃替代設備來繼續(xù)維持生產；當直接損失很大時，企業(yè)的實力下降，這可能會使得其獲取貸款或發(fā)行新股的成

53、本增加，當融資成本很高時，企業(yè)還可能會放棄一些盈利很好的投資項目；如果損失巨大，企業(yè)還有可能要進入破產程序，進行費用昂貴的破產清算，以上這些都屬于純粹風險的間接損失。金融風險大部分金融風險源自市場中商品價格、利率或匯率波動，如果是涉及股票和金融衍生品業(yè)務的金融機構，還會受到這些交易的影響。由這些因素造成的風險也常稱為價格風險，它是企業(yè)普遍面臨的一種風險。例如，一個石油生產商面臨石油價格降低的風險，同時又面臨勞動力價格上升的風險；他在籌融資的過程中，將面臨利率波動的風險，利率上漲會影響授信的條件；如果其產品出口到國外，則匯率波動也會對他產生影響。由此可見，這三種價格風險對企業(yè)的影響是廣泛的，企業(yè)

54、在進行經營管理和策略管理的過程中，不可避免地都會涉及對現(xiàn)有以及未來的產品和服務在銷售和生產過程中的價格風險進行分析與管理。信用風險是企業(yè)所面臨的另一類風險，它是指企業(yè)客戶和當事人不能履行承諾的支付時所面臨的一種風險。信用風險具有純粹風險的性質，因為信用風險事故一旦發(fā)生，帶給企業(yè)的只能是損失，不存在收益的可能性。絕大多數(shù)企業(yè)在應收賬目上都面臨一定程度的信用風險，尤其是對于商業(yè)銀行這樣的金融機構，由于它們有相當數(shù)量的貸款業(yè)務，這些貸款面臨的主要風險就是借款人拖欠不還的信用風險。流動性風險源于流動性的不確定變化。這里的流動性有兩層含義，一種指的是某項金融產品以合理的價格在市場上流通、交易以及變現(xiàn)等的

55、能力，另一種含義是指一個人或一個機構的金融產品運轉流暢、銜接完善的程度。也就是說，前者的流動性是針對某項產品而言的，后者的流動性是針對某個機構而言的，如第一章所提及的“百富勤”的案例中，“百富勤”就因自身流動性不足而陷于不利境地。經營風險是指在經營管理過程中，因某些金融因素的不確定性，導致經營管理出現(xiàn)失誤而使經濟主體遭受損失的不確定性。因外國政府的行為而導致經濟主體發(fā)生損失的不確定性即國家風險。例如，一家銀行對某外國政府或由外國政府擔保的經濟實體發(fā)放跨國界貸款，如果該外國政府發(fā)生政權更迭，新的政府拒付前政府所欠的外債，則這家銀行就將收不回貸款。又如，一家銀行對某外國公司發(fā)放跨國界貸款，但由于該

56、外國政府實行嚴格的外匯管制，導致外匯無法匯出，也將使這家銀行遭受損失。純粹風險與投機風險按照風險所導致的后果不同，可以將風險分為純粹風險與投機風險。1.純粹風險純粹風險是指只有損失機會而無獲利機會的風險。純粹風險導致的后果只有兩種：或者損失，或者無損失，沒有獲利的可能性。火災、疾病、死亡等都是純粹風險。又如，一個人買了一輛汽車，他立即就會面臨一些風險，如汽車碰撞、丟失等。對這個車主來說，結果只可能有兩種：或者發(fā)生損失，或者沒有損失，因此，他面臨的這些風險都屬于純粹風險。2.投機風險投機風險是指那些既存在損失可能性，也存在獲利可能性的風險，它所導致的結果有三種可能：損失、無損失也無獲利、獲利。股

57、票是說明投機風險的一個很好的例子。人們購買股票以后，必然面臨三種可能的結果：股票的價格下跌，持股人遭受損失2；股票價格不變，持股人無損失但也不獲利；股票價格上漲，持股人獲利。又如生產商所面臨的其生產所用原材料的價格風險，當原材料市場價格上漲時，生產商的生產成本增大，這是一種損失；而當原材料市場價格下跌時，生產商的生產成本減小，則其盈利就會增大；而當原材料市場價格不變時，生產商無損失也無獲利。3.二者在風險管理方面的比較對純粹風險和投機風險做出區(qū)分是非常重要的，因為二者在很多方面都有所不同，這就使得適用的風險管理措施也有所區(qū)別。首先，如果要控制風險，則很多純粹風險可以通過采取一定的措施來影響產生

58、這些風險的原因，從而達到降低風險的目的。例如，一個工廠面臨火災風險，它可以采取安裝煙火報警器、自動噴淋系統(tǒng)、防火卷簾等設備以及加強職工防火滅火培訓等措施降低火災發(fā)生的可能性及損失幅度。而大多數(shù)投機風險則不具備這樣的性質。例如一個公司面臨匯率風險，對于造成匯率波動的經濟因素，一個公司是根本無法控制的。面對這類投機風險，風險承受體（即承擔風險的組織或個人）可以從提高自身的風險承受能力或回避風險等角度來降低風險。其次，如果要想在損失發(fā)生后獲得補償，則大多數(shù)純粹風險都可以選擇保險來管理。2這些可以通過保險來轉移的風險稱為可保風險，它們的損失概率和損失幅度能夠比較容易地用大數(shù)定律估算出，大數(shù)定律是保險公

59、司預估損失以及厘定費率時的一個重要的理論基礎。另外，某個被保險人發(fā)生損失時，其他的被保險人不會同時都遭受這種損失，這樣就可以通過商業(yè)保險公司的保險來進行損失的分攤。而絕大多數(shù)投機風險事故的發(fā)生變化無常，很難應用大數(shù)定律預測未來損失，當某個市場因素，如利率發(fā)生變動時，可能有一大批企業(yè)會受到負面影響，這些都不符合傳統(tǒng)保險運作原理的要求，不是傳統(tǒng)保險業(yè)務經營的對象，這就必須要尋找其他的應付措施。如價格風險就通常使用金融衍生合約來管理，由于價格風險在給一些風險承擔者帶來損失的同時，可能使另一些風險承擔者獲益，因此和保險的損失分攤不同，金融衍生合約的原理是將可能遭受損失一方的損失風險轉移給可能獲取收益的

60、一方。最后，從損失的角度來說，純粹風險所造成的損失與投機風險不同，它是社會財富和人身的凈損失。如2008年中國漢川大地震造成超過8451億元的直接經濟損失，又如2011年日本“311”震災的直接經濟損失高達16.9萬億日元，是1995年阪神大地震的損失的1.8倍。除了這些直接損失以外，純粹風險還會造成大量的間接損失，如稅收減少、社會福利費減少、價格波動、人們實際生活水平降低等。而投機風險發(fā)生后，一部分人遭受了損失，另一部分人卻可能從中獲利。實際上風險事故并沒有改變社會財富的總量，沒有產生凈損失，只是將社會財富在一定范圍和程度上進行了重新分配。因此，從整個社會的角度來說，對一些純粹風險采取損失控