中國的環(huán)境保護概論(共49張)課件

1、 中國的環(huán)境保護 Environmental Protection in China第1頁，共50頁。概要可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來中國環(huán)境保護的兩個方針三十二字方針三同步三統(tǒng)一中國環(huán)境保護的基本政策預(yù)防為主、防治結(jié)合誰污染誰治理強化環(huán)境管理第2頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展是人類社會追求的永恒主體。長期以來，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)就是人均國民生產(chǎn)總值(GNP)。在這種發(fā)展觀的支配下，人們只關(guān)心GNP的數(shù)量，而忽視了社會其他領(lǐng)域的發(fā)展。第3頁，共50頁。第三章 中國環(huán)境保護第4頁，共50頁。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議2010.10.15在京召開 五中全會牽動民心 教育住房收入分配成最大期待

2、官員透露十二五規(guī)劃從追求國富轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)民富轉(zhuǎn)變：官員稱十二五規(guī)劃從追求國富轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)民富 重點：健全市場配置資源機制 調(diào)整收入分配格局 焦點：社科院專家稱推進公平正義將成五中全會焦點 經(jīng)濟：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十二五規(guī)劃著力要點 更多 解讀十七屆五中全會全面解讀黨的十七屆五中全會-時政頻道-人民網(wǎng) /GB/99014/12985428.html第5頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)的“以人為中心的綜合發(fā)展觀”摒棄了單純用GDP/GNP衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的做法。以人為中心的綜合發(fā)展觀 生產(chǎn)數(shù)量上的增長 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度變化 滿足人的需求 第6頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1972年

3、，聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩的第一次人類環(huán)境會議。盡管這次環(huán)境大會對整個環(huán)境問題認(rèn)識比較粗淺，對解決環(huán)境問題的途徑尚未確定，尤其是沒能找到問題的根源和責(zé)任，但是，它喚起了各國政府和公眾對環(huán)境問題，特別是環(huán)境污染的覺醒和關(guān)注。只有一個地球 大會通過的人類環(huán)境宣言第7頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布長篇報告我們共同的未來。 既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。該報告首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的定義第8頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開。關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言（The Rio Decla

4、ration on Environment and Development）21世紀(jì)議程（Agenda 21）聯(lián)合國氣候變化框架公約 （The United Nations Framework Convention on Climate Change）聯(lián)合國生物多樣性公約（The United Nations Convention on Biological Diversity）第9頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在21世紀(jì)議程后，很多國家相繼制定了Local Agenda 21。UKs local agenda 21United Nations Local Agenda 21第10頁，共50頁。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國在1994年3月發(fā)布的中國21世紀(jì)議程是全球首部的國家級21世紀(jì)議程。名稱中國21世紀(jì)議程主要內(nèi)容可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和政策提出中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和重大行動可持續(xù)發(fā)展的立法和實施制定促進可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策參與國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的原則立場和主要行動領(lǐng)域社會可持續(xù)發(fā)展包括人口、居民消費與社會服務(wù)，消除貧困，衛(wèi)生與健康，人類住區(qū)和防災(zāi)減災(zāi)等經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包括可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)能源和生產(chǎn)消費等部分資源的合理利用與環(huán)境保護包括水、土等自然資源保護與可持續(xù)利用：還包括生物多樣性保護；防治土地荒漠化，

6、減災(zāi)防災(zāi)；保護大氣層；固體廢物無害化管理等第11頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議于2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開。 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言（The Johannesburg Declaration on Sustainable Development）可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃（Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable development） 第12頁，共50頁。發(fā)展的限制可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的重要報告 經(jīng)濟的不斷增長是否會不可避免地導(dǎo)致全球性的環(huán)境退化和社會解體。到70年后期，經(jīng)

7、過進一步廣泛的討論，人們基本上達到了一個比較一致的結(jié)論，即經(jīng)濟發(fā)展可以不斷地持續(xù)下去，但必須對發(fā)展加以調(diào)整，即必須考慮發(fā)展對自然資源的最終依賴性。 羅馬俱樂部第13頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展概念的提出可持續(xù)發(fā)展的概念是1980年由自然保護國際聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources ）首次提出的。 國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）牽頭，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及世界野生基金會（WWF）等國際組織一起，于1980年發(fā)表了世界保護策略這份重要報告，并為這一報告加了一個副標(biāo)題：可持續(xù)發(fā)展的生命資

8、源保護（Living Resources Conservation for Sustainable Development）。 第14頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展概念的提出1989聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)第15屆理事會通過的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明。人類要發(fā)展，要滿足人類的發(fā)展需求。發(fā)展有限度，不能損害自然界支持當(dāng)代人和后代人的生存能力。 聲明第15頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的屬性自然屬性經(jīng)濟屬性科學(xué)屬性美國 Arches National Park，2009，白志鵬攝第16頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的自然屬性可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)是人類社會的進步，即改善人類生

9、活質(zhì)量，創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。 美國 2009 白志鵬攝第17頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟屬性在保護自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。 當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時，也不應(yīng)使后代人的福利減少。 第18頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的科技屬性可持續(xù)發(fā)展就是使用更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉式的工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗。 第19頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略總體來說可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長?？沙掷m(xù)發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承敢能力相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是謀求社會的全面進步?？沙掷m(xù)發(fā)展承認(rèn)并要求體現(xiàn)出環(huán)

10、境資源的價值?？沙掷m(xù)發(fā)展的實施以適宜政策和法律體系為條件，強調(diào)“綜合決策”與“公眾參與”?？沙掷m(xù)發(fā)展體現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境是一個有機整體。第20頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展具有六個基本原則和諧性需求性高效性階越性可持續(xù)性公平性可持續(xù)發(fā)展的原則第21頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的公平性原則 公平具有兩方面的含義一方面是指代際公平性，即世代之間的縱向公平性，另一方面是指同代人之間的橫向公平性。 第22頁，共50頁。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性原則持續(xù)性是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時能保持其生產(chǎn)率的能力。資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，離開了資源環(huán)境就無從談起人類的生存與發(fā)展。

11、 第23頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的和諧性原則 從廣義上說，可持續(xù)發(fā)展就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧。石家莊，2008，趙若杰攝第24頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的需求性原則 可持續(xù)發(fā)展是要滿足所有人的基本需求，向所有的人提供實現(xiàn)美好生活愿望的機會。 天桂山，2010，趙若杰攝第25頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的高效性原則 高效性不僅是根據(jù)其經(jīng)濟生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量，是人類整體發(fā)展的綜合和總體的高效。 天津，2008，王禾攝第26頁，共50頁?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的階躍性原則 人類的需求內(nèi)容和層次將不斷增加

12、和提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。南京夫子廟，2008，王禾攝第27頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針“三十二字”方針 1972年，我國出席第一次人類環(huán)境會議的代表提出了：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民，簡稱“三十二字”方針。 第28頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針基本指導(dǎo)方針1973年的第一次全國環(huán)境保護會議上定為指導(dǎo)方針，并在關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)和中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)中以法律的形式得到了肯定。 第29頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針“三同步，三統(tǒng)一”方針 1983年第二次全國

13、環(huán)境保護會議審時度勢，在總結(jié)過去十年的環(huán)保工作實踐的基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”的“三同步，三統(tǒng)一”的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針。 第30頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針同步發(fā)展把環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題解決在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的過程之中，通過環(huán)境保護來保證和促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。 同步實施制定環(huán)境保護的目標(biāo)和實施標(biāo)準(zhǔn)，兼顧經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一的要求。 同步規(guī)劃采取各種經(jīng)濟的、法律的、科學(xué)技術(shù)的和宣傳教育的手段，使規(guī)劃的內(nèi)容確實得到貫徹實施 第31頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針在第三、四次全國環(huán)境保護

14、會議上，國家又重申了這一基本方針，并加以逐步完善。特別是在1996年第四次全國環(huán)境保護會議上，政府把這一方針與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，闡述為：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同時”方針，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。第32頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針環(huán)境保護是基本國策 國策是一個國家最高和最重要的政策之一。國策雖然是屬于政策的范疇，但其職能大大超出了一般政策的范圍，國策所涉及的范圍，必然是制約全國、涉及全局、統(tǒng)率各方和影響未來的重大政策。治國之策立國之策第33頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針基本國策的重要性由我國基本國情決定的由保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客觀要求決定的由促進社會經(jīng)濟

15、和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要決定的 第34頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針我國基本國情我國的原材料利用率低，浪費大，尤其是以煤耗為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國環(huán)境污染的基本特征。第35頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客觀要求我國目前的基本環(huán)境狀況是：局部有所控制，總體還在惡化。生產(chǎn)規(guī)模將迅速增長，給環(huán)境的壓力也會相應(yīng)增大。第36頁，共50頁。中國環(huán)境保護的方針促進社會經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展必須把社會、經(jīng)濟與環(huán)境作為一個整體來進行規(guī)劃美國華盛頓街景，2009，白志鵬攝第37頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策中國環(huán)境保護的基本政策中國環(huán)境保護的基本政策預(yù)防為主 誰污染誰治理 強化環(huán)

16、境管理 第38頁，共50頁。預(yù)防為主，防治結(jié)合把消除污染和生態(tài)破壞的行為實施在經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)過程之中，實質(zhì)是全過程控制，從源頭解決環(huán)境問題，減少污染治理和生態(tài)保護所付出的沉痛代價。把環(huán)境保護納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃中去，進行綜合平衡。 中國環(huán)境保護的基本政策第39頁，共50頁。誰污染，誰治理治理污染，保護環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所得要的費用，都必須由污染者承擔(dān)和補償。一是要求企業(yè)把污染防治與技術(shù)改造結(jié)合起來。技術(shù)改造資金要有適當(dāng)比例用于環(huán)境保護措施。二是對工業(yè)污染實行限期治理。三是征收排污費。凡超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，都要依法繳納排污費。 中國環(huán)境保

17、護的基本政策第40頁，共50頁。強化環(huán)境管理（三大政策的核心）加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法。 建立健全的環(huán)境管理機構(gòu)和全國性的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。 建立健全環(huán)境管理制度 。中國環(huán)境保護的基本政策第41頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策我國環(huán)境保護的三項基本政策互為補充。預(yù)防為主 增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度 誰污染，誰治理 經(jīng)濟和技術(shù)角度 強化管理 環(huán)境執(zhí)法，行政管理和宣傳教育 第42頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境經(jīng)濟政策污染防治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策資源與生態(tài)補償政策污染稅和污染費政策第43頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境技術(shù)政策重點發(fā)展高質(zhì)量，低消耗，高效率的適用生產(chǎn)技術(shù)，重

18、點發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高，滿足環(huán)境保護要求的產(chǎn)品，重點發(fā)展投入成本低，去除率較高的污染治理適用技術(shù)。第44頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項環(huán)境政策。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策包括兩個方面：一是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策。第45頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策 環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、工程承包等活動的總稱。第46頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中國作

19、為最大的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)等問題十分突出，給環(huán)境保護造成了沉重的壓力，大大降低了國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?7頁，共50頁。中國環(huán)境保護的基本政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展具有較高技術(shù)含量、有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、有利于資源節(jié)約和綜合利用、有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重浪費資源、能源的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。第48頁，共50頁。END思考題：可持續(xù)發(fā)展最早是什么時候提出的？為什么把環(huán)境保護作為中國的一項基本國策？作用是什么？中國環(huán)境保護的基本方針是什么，產(chǎn)生的歷史背景？如何理解“誰污染、

20、誰治理”政策的全部含義？為什么說“強化管理”是具有中國特色的環(huán)境政策？如何理解環(huán)境保護單項政策與基本政策的關(guān)系？環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策有何關(guān)系？中國環(huán)境保護的政策體系是怎樣的？第49頁，共50頁。挫折的名言1、 我覺得坦途在前，人又何必因為一點小障礙而不走路呢？魯迅2、 “不恥最后”。即使慢，弛而不息，縱會落后，縱會失敗，但一定可以達到他所向的目標(biāo)。魯迅3、 故天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。戰(zhàn)勝挫折的名言1、卓越的人一大優(yōu)點是：在不利與艱難的遭遇里百折不饒。貝多芬2、每一種挫折或不利的突變，是帶著同樣或較大的有利的

21、種子。愛默生3、我以為挫折、磨難是鍛煉意志、增強能力的好機會。鄒韜奮4、斗爭是掌握本領(lǐng)的學(xué)校，挫折是通向真理的橋梁。歌德激勵自己的座右銘1、 請記得，好朋友的定義是：你混的好，她打心眼里為你開心；你混的不好，她由衷的為你著急。2、 要有夢想，即使遙遠(yuǎn)。3、 努力愛一個人。付出，不一定會有收獲；不付出，卻一定不會有收獲，不要奢望出現(xiàn)奇跡。4、 承諾是一件美好的事情，但美好的東西往往不會變?yōu)楝F(xiàn)實。工作座右銘1、 不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。荀子勸學(xué)2、 反省不是去后悔，是為前進鋪路。3、 哭著流淚是怯懦的宣泄，笑著流淚是勇敢的宣言。4、 路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。屈原離騷5、 每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。國學(xué)經(jīng)典名句1、知我者，謂我心憂，不知我者，謂我何求。（詩經(jīng)王風(fēng)黍離）2、人而無儀，不死