3、社會(huì)管理計(jì)劃

1、社會(huì)管理計(jì)劃.項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況行政區(qū)劃與人口安徽省現(xiàn)轄合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、滁州、 六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶和黃山16個(gè)地級(jí)市， 56個(gè)縣、6個(gè)縣級(jí)市、43個(gè)縣級(jí)區(qū)和1522個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。2016 年底，全省常住人口 6195.5萬(wàn)人，比上年增加51.9萬(wàn)人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況安徽是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源、原材料和加工制造業(yè)基地， 汽車、機(jī)械、家電、化工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)在全國(guó)占有重要 位置。初步核算，2016年全年生產(chǎn)總值（GDP 24117.9億元，按可比 價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng) 8.7%。人均GDP3909玩（折合5885美元）， 比上

2、年增加3095元。全年城鎮(zhèn)實(shí)名制新增就業(yè)66.9萬(wàn)人，下崗失業(yè) 人員再就業(yè)21.1萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%,比上年上升0.06 個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)民工總量1878.4萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工1380.1萬(wàn) 人。.主要利益相關(guān)者分析利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目成功與否有直接或間接影響的有關(guān)個(gè)人、 群體和組織機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者分析 在社會(huì)評(píng)價(jià)中用于辨認(rèn)項(xiàng)目利益相關(guān)群體，分析他們受項(xiàng)目的影響， 以及他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。主要利益相關(guān)者的識(shí)別本項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)不同的人群和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同的正面或負(fù)面的影響。各縣區(qū)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)小組經(jīng)過(guò)具體實(shí)地調(diào)查，參加歐洲投資銀行貸款造林項(xiàng)目

3、后影響的主要利益相關(guān)者包括受益群體、農(nóng)戶、弱勢(shì)群體、林場(chǎng)職工、林場(chǎng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?、設(shè)計(jì)單位 和實(shí)施機(jī)構(gòu)，他們對(duì)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)起著十分重要的作用。主要利益相關(guān)者的需求不同的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的需求不同， 具體分析各類主要利益相 關(guān)者的需求，有利于識(shí)別項(xiàng)目的主要社會(huì)事項(xiàng)， 規(guī)避項(xiàng)目潛在的社會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各子項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)小組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪 談、座談、觀察等方法，與項(xiàng)目區(qū)主要利益群體進(jìn)行了充分的溝通， 了解到本項(xiàng)目主要利益相關(guān)者的需求見(jiàn)表 2-1 :表2-1 :項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者需求分析序 號(hào)主要利益 相關(guān)者需求1受益群體改善居住環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；提高環(huán)境質(zhì)量，

4、減小項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的負(fù) 面影響2農(nóng)戶提高農(nóng)戶家庭收入，改善生活水平，提供一些專業(yè)技能培訓(xùn)3弱勢(shì)群體 承包戶提供公平參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，或單純提供土地用于項(xiàng)目實(shí)施。提高農(nóng)戶家 庭收入，改善生活水平，提供一些專業(yè)技能培訓(xùn)4林場(chǎng)職工提高職工家庭收入，改善生活水平，提供一些專業(yè)技能培訓(xùn)5林場(chǎng)負(fù)責(zé) 人提高林場(chǎng)營(yíng)造林規(guī)模和總收入，提供一些專業(yè)技能培訓(xùn)6務(wù)工人員有安全保障的住所，及時(shí)獲得勞務(wù)報(bào)酬7婦女提高社會(huì)地位，增加收入8貧困農(nóng)戶及時(shí)獲得勞務(wù)報(bào)酬，改善生活條件9少數(shù)民族維護(hù)本民族生活習(xí)慣，改善生活條件主要利益相關(guān)者影響分析項(xiàng)目實(shí)施會(huì)給不同的利益群體和組織帶來(lái)了不同的影響，其影響分為正面影響和負(fù)面影響兩個(gè)方面。對(duì)

5、主要利益相關(guān)者的正負(fù)面影響 進(jìn)行分析，可以有效地識(shí)別、控制和規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。表2-2 :項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者影響分析利益相關(guān) 者角色止面負(fù)面影響 程度當(dāng)?shù)鼐用袷芤?方生活環(huán)境質(zhì)量得到提高、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)得到改善可能受項(xiàng)目建設(shè)的噪 音、揚(yáng)塵、交通堵塞等 影響止面 較大農(nóng)戶承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投資回報(bào)率較低，家庭 收入提高有限。止面 較大弱勢(shì)群體 （貧困戶）承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投資回報(bào)率較低，導(dǎo)致 脫貧緩慢。止面 較大林場(chǎng)職工承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投資回報(bào)率較低，家庭 收入提高有限。止面 較大林場(chǎng)負(fù)責(zé) 人承包 方林場(chǎng)營(yíng)造林規(guī)模提高，總收入增加

6、整體經(jīng)濟(jì)效益不明顯， 生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重止面 較大婦女承包 方收入增加投資回報(bào)率較低，收入 提高有限止面 較大貧困農(nóng)戶承包 方收入增加投資回報(bào)率較低，收入 提高有限止面 較大少數(shù)民族承包 方收入增加投資回報(bào)率較低，收入 提高有限止面 較大當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu)改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，提高城市 整體形象。政府資金投入可能加 大止面 較大實(shí)施機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目有顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 管理機(jī)構(gòu)有成就感，并能從項(xiàng)目中獲 得管理費(fèi)用。實(shí)施有一定難度，需全 力推動(dòng)。止面 較大設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù) 方學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)理念，獲得設(shè)計(jì)費(fèi)用設(shè)計(jì)工作量大，費(fèi)用相 對(duì)較低。止面 較大.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析以及減緩措施項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影

7、響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí) 別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì) 因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別(1)居民與實(shí)施機(jī)構(gòu)的沖突。社會(huì)評(píng)價(jià)小組與實(shí)施機(jī)構(gòu)的訪談 中，實(shí)施機(jī)構(gòu)提到，本項(xiàng)目施工過(guò)程中不可避免地增加交通壓力，同 時(shí)帶來(lái)一定的危險(xiǎn)隱患，給居民的生活帶來(lái)不便。如果項(xiàng)目施工過(guò)程 中不能很好地規(guī)避或減輕這些負(fù)面影響，將容易造成居民與實(shí)施機(jī)構(gòu) 的沖突，從而影響工程的進(jìn)度。(2)建設(shè)實(shí)體與管理機(jī)構(gòu)的沖突。農(nóng)戶自愿參加項(xiàng)目建設(shè)的過(guò) 程要秉承自愿、公平、公開(kāi)的原則，如果前期或?qū)嵤┻^(guò)程不透明，容 易導(dǎo)致承包戶與管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾。(3)農(nóng)戶承擔(dān)一定風(fēng)

8、險(xiǎn)。農(nóng)戶參加森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目的前提是保證有一定投資回報(bào)率， 增加農(nóng)戶就業(yè)，如果因?yàn)?建設(shè)項(xiàng)目影響農(nóng)戶其他的生產(chǎn)項(xiàng)目， 而投資回報(bào)率又較低的話，該項(xiàng) 目存在一定風(fēng)險(xiǎn)。(4)生物多樣性保護(hù)與農(nóng)民收入目標(biāo)的沖突。政府的生物多樣 性保護(hù)目標(biāo)和農(nóng)民通過(guò)參加該項(xiàng)目增加經(jīng)濟(jì)收入的預(yù)期之間存在明 顯的差別，如果農(nóng)民不是自愿參與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，這一差別可能會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)沖突。政府的目標(biāo)是保證林業(yè)的生態(tài)功能，即生態(tài)的“公 共物品”屬性，同時(shí)給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。而農(nóng)戶通常把經(jīng)濟(jì)收益作 為決策的優(yōu)先考慮，而其次才考慮生態(tài)保護(hù)功能。(5)項(xiàng)目外地施工人員生活安置的風(fēng)險(xiǎn)。在造林森林經(jīng)營(yíng)集中施工季節(jié)，不可

9、避免的需要使用部分外地施工人員， 本縣務(wù)工者為提 高施工效率，也需要就近安排住宿。他們會(huì)向項(xiàng)目管理者提出保障人 身安全和必要生活條件的要求，項(xiàng)目管理者也要首先考慮施工人員的 安全保障。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制為了盡可能幫助項(xiàng)目區(qū)貧困、 弱勢(shì)群體，讓他們公平享受項(xiàng)目帶 來(lái)的社會(huì)效益，同時(shí)盡可能規(guī)避居民與實(shí)施機(jī)構(gòu)、 農(nóng)戶與管理機(jī)構(gòu)的 沖突，社會(huì)評(píng)價(jià)小組在各項(xiàng)目區(qū)積極開(kāi)展了調(diào)查， 充分了解各級(jí)相關(guān) 法規(guī)、政策；積極展開(kāi)公眾參與，與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目 區(qū)居民等主要利益相關(guān)者展開(kāi)了充分的討論， 在此基礎(chǔ)上建議如下措 施及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，以使得項(xiàng)目可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。本項(xiàng)目的開(kāi)展將對(duì)不同利益相關(guān)

10、者造成不同程度的負(fù)面影響，社會(huì)評(píng)價(jià)本著“以人為本”的出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)各主要利益相關(guān)者參與的 基礎(chǔ)上，建議積極采取各種措施，規(guī)避或減緩主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng) 目建設(shè)的順利進(jìn)行。各建設(shè)單位非常重視，在與困難群體、居民和承 包戶等充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的政策，以保證各群體原有 利益及收入。機(jī)構(gòu)安排為保證以上措施的順利實(shí)施，安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室 負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行以上措施，各建設(shè)單位實(shí)施機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān) 政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行以上措施。(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、路線、技術(shù)的優(yōu)化，合理 確定項(xiàng)目規(guī)模。設(shè)計(jì)人員在充分考察項(xiàng)目區(qū)的自然、 人文環(huán)境的基礎(chǔ) 上，已經(jīng)通過(guò)與農(nóng)戶和當(dāng)?shù)匕傩盏脑L談，

11、在項(xiàng)目選址上，充分采納了他們的意見(jiàn)和建議。在范圍的選址和設(shè)計(jì)上，盡可能避免了動(dòng)植物保 護(hù)區(qū)，保護(hù)生物多樣性。(2)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)資金的落實(shí)；對(duì) 項(xiàng)目施工期間將帶來(lái)的居民交通、生活環(huán)境、安全等方面的影響問(wèn)題， 與居民協(xié)商，爭(zhēng)取他們的理解和支持，并對(duì)可能降低影響的措施給予 積極思考。(3)安徽省于2015年起，就已經(jīng)免收育林資金，明顯提高了林 農(nóng)的收獲收益，提高居民參與項(xiàng)目的積極性。(4)勞動(dòng)與社會(huì)保障局。主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)安置、崗位培訓(xùn)等 工作。(5)民政局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)納入最低生活保障人口的識(shí)別。并監(jiān) 督相關(guān)費(fèi)用弱勢(shì)群體扶持政策的落實(shí)情況。(6)物價(jià)局、財(cái)政局。落實(shí)相關(guān)費(fèi)用弱

12、勢(shì)群體扶持政策，并負(fù) 責(zé)監(jiān)督相關(guān)政策的執(zhí)行情況。公眾參與在項(xiàng)目的準(zhǔn)備過(guò)程中，各縣區(qū)項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)必須通 過(guò)多種渠道，采取不同形式向受影響人公布本項(xiàng)目承包政策。與此同時(shí)，政府主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)必須廣泛聽(tīng)取受影響人的意見(jiàn)，進(jìn)行廣 泛的協(xié)商與參與。申訴機(jī)制在本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立申訴機(jī)制。申訴分四個(gè)階段：階段1:如果農(nóng)戶對(duì)自愿參加的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目感到不滿，可以向如果是口頭申訴，則要村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出口頭或書(shū)面申訴； 由村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)作出處理并書(shū)面記錄 構(gòu)應(yīng)在2周內(nèi)解決；階段2:農(nóng)戶若對(duì)階段1的處理決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定 后向各縣（市、區(qū)）林業(yè)局項(xiàng)目辦提

13、出申訴；各縣（市、區(qū)）林業(yè)局 項(xiàng)目辦應(yīng)在2周內(nèi)作出處理決定；階段3:農(nóng)戶若各各縣（市、區(qū)）林業(yè)局項(xiàng)目辦的決定仍不滿意， 可以在收到?jīng)Q定后向省林業(yè)廳項(xiàng)目辦申訴， 省林業(yè)廳項(xiàng)目辦應(yīng)在2周 內(nèi)作出處理決定；階段4:農(nóng)戶若對(duì)省林業(yè)廳項(xiàng)目辦處理決定仍不滿意，在收到省 林業(yè)廳項(xiàng)目辦決定后，可以根據(jù)民事訴訟法，向民事法庭起訴。承包戶可以針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的任何方面提出起訴，包括申請(qǐng)自愿、 公平參加項(xiàng)目等。上述申訴途徑，將通過(guò)會(huì)議和其它方式告知承包戶， 使承包戶充分了解自己具有申訴的權(quán)利。 同時(shí)將利用傳媒工具加強(qiáng)宣 傳報(bào)道，并將各方面對(duì)承包項(xiàng)目工作的意見(jiàn)和建議整理成信息條文， 由各級(jí)林業(yè)主管部門的項(xiàng)目辦及時(shí)研究處理

14、。 各機(jī)構(gòu)將免費(fèi)接受受影 響人的抱怨和申訴，由此發(fā)生的合理費(fèi)用將由項(xiàng)目辦的項(xiàng)目基本預(yù)備 費(fèi)中支付。土地使用權(quán)和租賃合同項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)，要由公司或林業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同， 包括林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。 在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，必須是產(chǎn) 權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，在不改變林地用途的前提下，鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林 木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法繼承、抵押、 入股，可作為合資、合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)企業(yè)的出資和合作條件。農(nóng)民與公司簽訂的合同，雙方本著自愿公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則， 經(jīng)充分協(xié)商，就土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)達(dá)成規(guī)范的合同條款， 說(shuō)明土 地面積、座落地點(diǎn)，土地承包期限、土地承包金，轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)與

15、付款方式、雙方權(quán)利、違約責(zé)任、合同的解除和終止等事項(xiàng)。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同需包括：(1)林權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的，包括林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用 權(quán)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏物。流轉(zhuǎn)林地的森林資 源調(diào)查報(bào)告、小班調(diào)查明細(xì)表、林地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪圖是本合同的必備附件。(2)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)方式包括出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，甲方原承包期限為 70年，本次流轉(zhuǎn)期限為原承包期限 的剩余年數(shù)。(3)雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括甲方的權(quán)利和義務(wù)、乙方的權(quán)利 和義務(wù)、雙方的特別約定的權(quán)利和義務(wù)等；(4)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款由第三方中介機(jī)構(gòu)作 出評(píng)估，由合同雙方協(xié)商確定，林地使用費(fèi)支付方式包括固定年租

16、金、 浮動(dòng)年租金、比例分成等。(5)合同的變更和解除，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，又不損害國(guó) 家、集體和第三人利益的，或因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)致使合 同無(wú)法履行的，可以解除和變更合同。(6)違約責(zé)任，乙方應(yīng)按照合同規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付林地 林木流轉(zhuǎn)價(jià)款，甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)向乙方交付有關(guān)林權(quán)林地租賃合同經(jīng)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分協(xié)商并簽訂后，在正常經(jīng)營(yíng) 條件下超過(guò)1年未按合同條款支付租金，農(nóng)戶有權(quán)要求返還林地使用 權(quán)和林木所有權(quán)，公司不得損壞相關(guān)的林地、林木資源，原林地租賃 合同無(wú)效。3.7監(jiān)測(cè)與評(píng)估為了確保按社會(huì)管理規(guī)劃順利實(shí)施， 實(shí)現(xiàn)公平、平等參加各項(xiàng)建 設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，本項(xiàng)目按歐洲投資銀行環(huán)境

17、與社會(huì)實(shí)踐手冊(cè)的要求，對(duì)自愿參加各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)分項(xiàng)目辦公機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)測(cè)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)兩部分。監(jiān)測(cè)評(píng)估根據(jù)各縣區(qū)項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度，定期向歐行遞交內(nèi)部監(jiān)測(cè)與外部監(jiān) 測(cè)報(bào)告。(1)內(nèi)部監(jiān)測(cè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)由安徽省林業(yè)廳省林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室總負(fù)責(zé)，各縣區(qū)項(xiàng)目辦公室協(xié)調(diào)執(zhí)行，以確保實(shí)施單位遵守社會(huì)評(píng)價(jià)計(jì)劃的原則及時(shí) 間表來(lái)實(shí)施自愿參加各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。內(nèi)部監(jiān)測(cè)的目的是在實(shí)施過(guò)程中 使各縣區(qū)項(xiàng)目辦公室和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)保持良好的職能。(2)外部監(jiān)測(cè)外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估主要是由獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)自愿參加各項(xiàng)項(xiàng)目 活動(dòng)進(jìn)行定期的獨(dú)立監(jiān)測(cè)和評(píng)估。 外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)的內(nèi)容：實(shí)施機(jī)構(gòu)的 職能；實(shí)施進(jìn)度與

18、補(bǔ)償；承包戶生產(chǎn)生活水平的調(diào)查分析。獨(dú)立監(jiān)測(cè) 是由獨(dú)立于本項(xiàng)目某種實(shí)施機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)承包戶參加各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng) 價(jià)，以全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)檢查全部實(shí)施活動(dòng)。獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將跟蹤 本項(xiàng)目承包戶經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，承包戶的生產(chǎn)生活水平是否有所提高或至 少維持無(wú)項(xiàng)目水平。獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將根據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)實(shí) 施單位提出建議，以使承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到解決。4.結(jié)論與建議本項(xiàng)目采用先進(jìn)的造林和森林經(jīng)營(yíng)模式， 規(guī)模性開(kāi)展造林和森林 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠增加該地區(qū)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，提高森林覆蓋率，提升 項(xiàng)目區(qū)及周邊生物多樣性質(zhì)量，起到減少水土流失、保育土壤，涵養(yǎng) 水源，增加生物種群數(shù)量，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的，同時(shí)提高林產(chǎn) 品產(chǎn)量及木材(特別是鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種)儲(chǔ)備，提高區(qū)域內(nèi)生物多樣性， 穩(wěn)步增加林農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。因此本項(xiàng)目是一項(xiàng)民心所向的工程。項(xiàng)目的建設(shè)可能帶來(lái)一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 其中最為關(guān)鍵是：農(nóng)戶承擔(dān) 一定風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶參加各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的前提是保證有一定投資回報(bào)率， 增加農(nóng)戶就業(yè)，如果因?yàn)轫?xiàng)目耽誤農(nóng)戶其他的生產(chǎn)項(xiàng)目， 而投資回報(bào) 率又較低的話，該項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)，就有可能造成新的貧困人群和 一系列社會(huì)問(wèn)題。各市、縣政府及項(xiàng)目