對(duì)罪犯分押分管法律規(guī)定與修改完善的研究

1、.：.；一、我國(guó)罪犯分押分管任務(wù)的法制化進(jìn)程 我國(guó)罪犯分押分管任務(wù)，第一次以法律的方式確立的是1956年政務(wù)院公布實(shí)施的。該第3條規(guī)定：“對(duì)已判決的犯人該當(dāng)按照犯罪性質(zhì)和罪行輕重，分設(shè)監(jiān)獄、勞動(dòng)改造管教隊(duì)給以不同的監(jiān)管?？梢?jiàn)，該條規(guī)定包含了三層涵義：一是確立了罪犯的分類(lèi)規(guī)范，是“按照犯罪性質(zhì)和罪行輕重進(jìn)展分類(lèi)；二是明確了“分設(shè)監(jiān)獄、勞動(dòng)改造管教隊(duì)的分押場(chǎng)所；三是規(guī)定了對(duì)分押罪犯“給以不同的監(jiān)管方式。雖然該規(guī)定內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，但是它為我國(guó)罪犯分押分控制度的創(chuàng)建奠定了根底，對(duì)罪犯分押分控制度的開(kāi)展和完善在客觀上起到了積極的推進(jìn)作用。56年12月，公安部十一局制定的，初次規(guī)定了對(duì)分關(guān)分押罪犯實(shí)行“從嚴(yán)

2、、普通、從寬的三種不同的管理方式；并把罪犯分類(lèi)規(guī)范修訂為“普通該當(dāng)以犯人的案情性質(zhì)和刑期長(zhǎng)短為主，同時(shí)也適當(dāng)照顧犯人在勞動(dòng)改造中的表現(xiàn)，初次將罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)納入罪犯分類(lèi)的“參考規(guī)范。1962年，公安部制定的規(guī)定：“監(jiān)獄、勞改隊(duì)該當(dāng)對(duì)各類(lèi)罪犯分別編隊(duì)、分別關(guān)押、區(qū)別對(duì)待，并對(duì)不同性質(zhì)的罪犯分別的、有步驟的進(jìn)展政治、文化和技術(shù)教育。第一次把罪犯的政治、文化和技術(shù)教育任務(wù)，納入罪犯分類(lèi)教育的內(nèi)容。1982年2月，公安部頒發(fā)的，對(duì)反革命犯與普通刑事犯以及普通刑事犯中的累犯、慣犯、“二進(jìn)宮、“三進(jìn)宮的犯人與偶犯、過(guò)失犯的分編、分押等問(wèn)題，作出詳細(xì)規(guī)定37條。逐漸構(gòu)成“分押、分管、分教的罪犯分類(lèi)與處遇

3、體系的雛形。1991年10月，司法部勞改局修訂了89年制定的以下簡(jiǎn)稱(chēng)。該吸納了前述法律、規(guī)定中的全部“合理內(nèi)核，并添加了新的內(nèi)容和要求。因此，到目前為止該仍是我國(guó)罪犯“三分任務(wù)一份內(nèi)容較為完備且具有可操作性的規(guī)范性文件。1994年12月，我國(guó)公布的，從法律的角度，對(duì)罪犯的分押、分管任務(wù)作出明確規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開(kāi)關(guān)押和管理。對(duì)未成年犯和女犯的改造，該當(dāng)照顧其生理、心思特點(diǎn)，“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理39條自此，罪犯分押分管與處遇制度又一次以法律的方式被確以為罪犯改造的一項(xiàng)重要制度，根本完成了罪犯分押分

4、管任務(wù)由：“法律方式確立規(guī)章制度補(bǔ)充完善法律方式確認(rèn)的漸進(jìn)性法制化進(jìn)程。二、罪犯分押分管法律規(guī)定的價(jià)值分析 一有效預(yù)防罪犯“交叉感染，減少重新犯罪。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是違法犯罪分子的“集中營(yíng)。由于犯罪性質(zhì)的不同和犯罪手段的“五花八門(mén)，就為罪犯之間相互傳播犯罪意圖、教授作案手段及反偵查技藝提供了可乘之機(jī)。假設(shè)對(duì)他們采取混押的方法，于“潛移默化中，會(huì)使一些本來(lái)犯罪行為手段單一的罪犯，轉(zhuǎn)變?yōu)樽靼傅摹岸嗝媸?。一旦他們回歸社會(huì)，私欲膨脹及心急手癢之下，必將作出鋌而走險(xiǎn)的選擇重新犯罪，再次危害國(guó)家和人民的利益。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分押、分控制度，其目的之一，就是從源頭上預(yù)防罪犯間的“交叉感染，減少重新

5、犯罪。因此，實(shí)行罪犯分押分控制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少犯罪都起到不可或缺的重要作用。二鼓勵(lì)罪犯積極改造，有利于監(jiān)管改造次序穩(wěn)定。罪犯實(shí)行分押分管，表達(dá)出不同等級(jí)不同處遇的原那么，為寬管犯在通訊、會(huì)見(jiàn)、文體活動(dòng)、購(gòu)物、離監(jiān)探親和親情共餐等方面，提供了嚴(yán)管、普管犯所“欲享不能的寬松或待遇。這樣，不僅讓寬管犯看到本人積極改造的成果和希望，繼而鼓勵(lì)他們更加努力地改造，而且可以促使其他罪犯產(chǎn)生差距感，使他們懂得“人可我不可，責(zé)任全在我；本人不努力，別怨處遇低的道理，促使他們積極改造、痛改前非。在一定程度上也減少了監(jiān)管改造中存在的隱患，保證了監(jiān)管平安的繼續(xù)穩(wěn)定。三添加罪犯接觸社會(huì)時(shí)機(jī)，有利于促進(jìn)社會(huì)

6、調(diào)和。按照規(guī)定，寬管犯在會(huì)見(jiàn)次數(shù)、會(huì)見(jiàn)對(duì)象范圍等方面均可適當(dāng)放寬；對(duì)符合條件的可以與配偶同居，組織其到社會(huì)觀光，準(zhǔn)許其離監(jiān)回家探親等。這些規(guī)定，客觀上給寬管犯提供了了解和接觸社會(huì)的時(shí)機(jī)?，F(xiàn)實(shí)闡明，獲得的效果也是明顯的：一方面，讓罪犯及時(shí)了解社會(huì)的開(kāi)展變化，有利于他們適時(shí)調(diào)整對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)或看法；了解社會(huì)人的思想觀念以及人與人之間的關(guān)系形狀，有利于為他們未來(lái)正確處置人際關(guān)系而提供閱歷和協(xié)助 ；參與處置家庭事務(wù)，有利于增進(jìn)罪犯與其他家庭成員的親密關(guān)系。這就為未來(lái)的家庭、社區(qū)乃至社會(huì)的“調(diào)和奠定了根底。另一方面，雖然犯罪是一個(gè)人犯罪，但是其父母、配偶及子女的親情權(quán)，也遭到一定的限制或剝奪。從倫理品德上

7、講，是不公平的。這些無(wú)辜的人們何嘗不為親情權(quán)的限制或剝奪，而寢食不安乃至心存積怨呢？這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是不調(diào)和的要素。讓寬管犯回家探親和與配偶同居，讓他們享用久違的“天倫之樂(lè)，就能穩(wěn)定他們之間的親情，加強(qiáng)家庭的暖和，維系家庭的完好而不致于“妻離子散，從而消除他們內(nèi)心的積怨。有利于促進(jìn)社會(huì)調(diào)和。三、罪犯分押分管現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷與缺乏 一罪犯分類(lèi)規(guī)范已不能滿(mǎn)足新情勢(shì)下的罪犯改造的需求。關(guān)于罪犯分類(lèi)規(guī)范問(wèn)題，的規(guī)定過(guò)于原那么，不便操作，依然適用的規(guī)定。隨著押犯構(gòu)成的變化和監(jiān)管任務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化的不斷開(kāi)展，原有的罪犯分類(lèi)規(guī)范已顯得滯后或與時(shí)相悖。如中規(guī)定：“在原有的按性別、年齡、刑種、刑期實(shí)施分押的

8、根底上，進(jìn)一步以犯罪性質(zhì)為主予以關(guān)押，為分管、分教發(fā)明條件，這對(duì)于當(dāng)時(shí)罪犯改造的實(shí)踐情況來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)表達(dá)出“實(shí)事求是或適度超前的法制精神。但是，從當(dāng)今押犯構(gòu)成的現(xiàn)狀來(lái)看，其犯罪的客觀惡性、人身危險(xiǎn)性和再犯能夠性已構(gòu)成當(dāng)前押犯的主要特征。如何對(duì)這類(lèi)罪犯進(jìn)展分押分管？在我們現(xiàn)行的罪犯分類(lèi)規(guī)范里卻找不到答案。這就暴顯露原有的罪犯分類(lèi)規(guī)范的低層次、低程度的弱點(diǎn)。二罪犯分級(jí)處遇的等級(jí)設(shè)置缺乏科學(xué)性，不能充分發(fā)揚(yáng)分級(jí)處遇制度的鼓勵(lì)作用。把罪犯的分級(jí)處遇確定為“從嚴(yán)、普通、從寬三個(gè)等級(jí)有的監(jiān)獄將寬管犯分為：一級(jí)寬管和二級(jí)寬管。從實(shí)際上講，是可行的。但是，罪犯改造的現(xiàn)實(shí)卻往往作出“有失公平的答案。這是由于，在同

9、一等級(jí)之中，也存在著明顯的差別。如在處遇制度的降級(jí)管理中，有三名普管犯，一個(gè)因打架遭到警告處分、一個(gè)因抗拒勞動(dòng)遭到記過(guò)處分、一個(gè)因打罵民警遭到緊閉處分。按規(guī)定這三名罪犯都應(yīng)列為嚴(yán)管犯，但是，他們之間的性質(zhì)不同、情節(jié)各異又如何區(qū)分呢？又如，兩個(gè)同屬普管級(jí)的犯人，一個(gè)獲記功獎(jiǎng)勵(lì)、一個(gè)獲艱苦立功。按規(guī)定兩人都應(yīng)晉級(jí)為寬管犯，但又如何區(qū)分他們之間改造程度的不同呢？由此出現(xiàn)同級(jí)之間的降級(jí)是“各打五十大板，同級(jí)之間的晉級(jí)的“同坐一個(gè)電梯。由于這種景象的存在，一定程度上，影響罪犯的積極改造。三與配偶“同居的規(guī)定，嚴(yán)重受阻。中規(guī)定“有條件的單位，可以同意其配偶來(lái)監(jiān)同居。因此，一時(shí)間全國(guó)各地，大、小監(jiān)獄，或本人

10、出資，或要求上級(jí)撥款，紛紛建起罪犯“優(yōu)待接見(jiàn)站、有的美其名曰“鴛鴦樓，讓享用寬管待遇的罪犯或者當(dāng)年獲得勞動(dòng)改造積極分子的罪犯與配偶同居。這本來(lái)是件好事。但是，成幾何時(shí)，遭到社會(huì)上某些人的質(zhì)疑，說(shuō)是讓罪犯同居于法無(wú)據(jù)。2001年司法部制定的中卻把原來(lái)的與“配偶“同居，修正為“與親屬“同宿。從本質(zhì)上講，“親屬包含著“配偶，“同宿隱含著“同居，監(jiān)獄依然照行不誤。但是，由于某種要素所致，罪犯“鴛鴦樓、“接待站于一夜之間，人去樓空。呵斥嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。這一“朝令夕改的做法讓那些曾經(jīng)享用或?qū)⒁碛门c配偶同居的寬管犯 “丈二和尚摸不著頭腦，于是對(duì)監(jiān)獄改造政策產(chǎn)生疑心。終究應(yīng)不應(yīng)該讓寬管罪犯與配偶同居？本文以

11、為：1、既然法律沒(méi)有明文制止，既然作為部門(mén)規(guī)章曾經(jīng)答應(yīng)，就應(yīng)該堅(jiān)持進(jìn)展。況且，已明確規(guī)定，符合條件的罪犯，“監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親。既然準(zhǔn)其離監(jiān)探親，就包含準(zhǔn)其與配偶同居。來(lái)監(jiān)同居與在家同居，除了場(chǎng)所和環(huán)境條件的不同外，還有什么本質(zhì)上的區(qū)別呢？進(jìn)一步說(shuō)，監(jiān)獄為罪犯提供同居的條件，不是更能表達(dá)監(jiān)獄的“人性化管理、落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的“以人為本、為創(chuàng)建調(diào)和社會(huì)效力的精神嗎？2、按照第七十一條規(guī)定，“部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)該當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決議、命令的事項(xiàng)。和司法部不正是部門(mén)規(guī)章嗎？難道按章辦事是錯(cuò)誤的嗎？由此，也暴顯露和尚未得到社會(huì)各界的成認(rèn)和其本身“法力缺乏的一面。這在一定程度上

12、挫傷了罪犯改造的積極性。 四、相關(guān)法律制度修正完善的假設(shè)干思索和建議 一修正完善的建議。一是把罪犯犯罪的客觀惡性、人身危險(xiǎn)性、再犯能夠性作為罪犯分類(lèi)的主要規(guī)范寫(xiě)入監(jiān)獄法“分押分管的條款。原條款應(yīng)修正為“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的客觀惡性、人身危險(xiǎn)性、再犯能夠性以及犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。二是把準(zhǔn)許寬管罪犯的親屬含配偶來(lái)監(jiān)同宿同居寫(xiě)入監(jiān)獄法“獎(jiǎng)懲的條款。原條款應(yīng)修正為“被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一向表現(xiàn)好，分開(kāi)監(jiān)獄不致再危害社會(huì)的，監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親；寬管處遇的罪犯，還可以準(zhǔn)其親屬來(lái)監(jiān)同宿。二

13、修正完善的思索與建議。一是細(xì)化罪犯分類(lèi)的規(guī)范。以罪犯的客觀惡性、人身危險(xiǎn)、再犯罪能夠性為主要規(guī)范，對(duì)罪犯進(jìn)展細(xì)化分類(lèi)。如在暴力型犯罪中，涉黑、涉槍犯的客觀惡性、人身危險(xiǎn)、再犯罪能夠性要比普通的暴力型犯罪嚴(yán)重，該當(dāng)從普通的暴力型犯罪中分別出來(lái)；親情犯的客觀惡性、人身危險(xiǎn)、再犯罪能夠性不同于損傷他人的暴力犯罪，該當(dāng)加以區(qū)別；又如，職務(wù)犯罪，其接受教育、根本素質(zhì)、分辯才干、順應(yīng)程度等方面高于普通的罪犯，該當(dāng)單立一類(lèi)。同時(shí)在各“大類(lèi)之中，再按照罪犯的客觀惡性程度之“重、輕、無(wú)，進(jìn)展二次分類(lèi)，分設(shè)A、B、C三小類(lèi)，然后對(duì)各“小類(lèi)進(jìn)展分類(lèi)管理。如，故意殺人的應(yīng)為暴力型的A類(lèi)，故意損傷的列入B類(lèi)，過(guò)失致人死

14、亡的列入C類(lèi)。如此等等。二是對(duì)罪犯全面摸底調(diào)查。即根據(jù)罪犯的生理情況、心思情況、家庭情況、教育情況、生長(zhǎng)情況、犯罪情況、犯罪后情況及其在改造的實(shí)踐情況等等，進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，從中摸清哪些是重點(diǎn)罪犯，哪些是消極改造的罪犯、表現(xiàn)普通的罪犯和積極改造的罪犯。并根據(jù)不同情況，為各個(gè)罪犯制定出不同的改造方案。三是建立和健全分級(jí)處遇的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，要重新修訂現(xiàn)行的分級(jí)處遇制度，在原來(lái)的“三級(jí)管理根底上，增設(shè)優(yōu)管犯即從優(yōu)管理犯，在嚴(yán)管、普管、寬管、優(yōu)管罪犯中各設(shè)三個(gè)級(jí)次共12個(gè)級(jí)次，并根據(jù)不同等級(jí)規(guī)定相應(yīng)的本質(zhì)條件，享用不同的待遇。優(yōu)管一級(jí)是分級(jí)處遇的最高級(jí)別，可享用罪犯中的最高待遇；嚴(yán)管三級(jí)為是分級(jí)處遇中最

15、低的級(jí)別，并依此類(lèi)推。這樣，從外表上看添加了處遇的級(jí)別和級(jí)次，但本質(zhì)上卻拉開(kāi)了各級(jí)間的間隔 ，既能充分表達(dá)“區(qū)別對(duì)待的處遇精神，又能讓罪犯看到“希望就在腳下，然后一步一個(gè)腳印，一年半年一層階梯的邁向新生。第二，按照刑期長(zhǎng)短分類(lèi)晉級(jí)。原判刑期十年以上含十年為長(zhǎng)刑犯，十年以下的為短刑犯。長(zhǎng)刑犯假設(shè)到達(dá)最高人民法院規(guī)定的“可以減刑的條件，除正常減刑外，可以每年提升一級(jí)；如到達(dá)“該當(dāng)減刑的條件，可提早晉級(jí)或越級(jí)；如達(dá)不到規(guī)定的條件或者有違紀(jì)違規(guī)行為的，可酌情降級(jí)或者延期晉級(jí)；短刑犯如到達(dá)上述條件，除正常減刑外，可以每半年提升一級(jí)，達(dá)不到要求條件或者有違紀(jì)違規(guī)行為的，與上同處。第三，實(shí)行排名升、降級(jí)制度：在押犯量100至200名罪犯的監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)，每年年終計(jì)分考核在前三名的罪犯，可越一級(jí)提升，排名倒數(shù)三名的，直接降為下一級(jí)處遇。第四，與“獎(jiǎng)懲掛鉤的升、降級(jí)制度。1、行政處分降級(jí)制：遭到緊閉處分的罪犯降為嚴(yán)管三級(jí)，考驗(yàn)期2年；遭到記過(guò)處分的罪犯降為嚴(yán)管二級(jí)，考驗(yàn)期1年；遭到警告處分的罪犯降為嚴(yán)管一級(jí)，考驗(yàn)期6個(gè)月。凡遭到行政處分的罪犯，在考驗(yàn)期內(nèi)如未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的情形，考驗(yàn)期滿(mǎn)后自動(dòng)恢復(fù)原來(lái)的處遇級(jí)別。2、行政獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)制：當(dāng)年獲得行政記功二