中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

1、 中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望【內(nèi)容提要】 2018年，我國大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境不斷向好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持了高增長態(tài)勢。以八大國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局已經(jīng)奠定，各試驗區(qū)在保持高度差異化發(fā)展的同時，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的推動效應(yīng)愈發(fā)明顯。工業(yè)大數(shù)據(jù)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引作用不斷增強(qiáng)，催生出一大批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。展望2019年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，高質(zhì)量的工業(yè)數(shù)據(jù)要素對制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心引擎作用將日益凸顯，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的互動聯(lián)合將進(jìn)一步緊密，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將邁入成熟完善階段。但同時，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著數(shù)據(jù)流通與交易的

2、市場機(jī)制尚不完善、工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)水平有待提高、數(shù)據(jù)安全問題亟待解決、技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)、專業(yè)人才短缺問題等挑戰(zhàn)。在此形勢下，賽迪智庫建議我國應(yīng)從推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)、提升工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力、打造監(jiān)管防三位一體安全綜合體系、加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系五個方面著手，不斷提升要素支撐能力、積蓄創(chuàng)新發(fā)展動能、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展市場發(fā)展空間并保障發(fā)展后續(xù)動力。【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展形勢 展望目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc15997911 一、對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形勢的基本判斷 PAGEREF _Toc15997911 h 3 HYP

3、ERLINK l _Toc15997912 （一）大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境將不斷向好 PAGEREF _Toc15997912 h 3 HYPERLINK l _Toc15997913 （二）產(chǎn)業(yè)延續(xù)迅猛增長態(tài)勢 PAGEREF _Toc15997913 h 5 HYPERLINK l _Toc15997914 （三）國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)引領(lǐng)作用凸顯 PAGEREF _Toc15997914 h 6 HYPERLINK l _Toc15997915 （四）工業(yè)大數(shù)據(jù)將持續(xù)引領(lǐng)制造業(yè)升級 PAGEREF _Toc15997915 h 7 HYPERLINK l _Toc15997916 二、需要關(guān)注的幾個

4、問題 PAGEREF _Toc15997916 h 8 HYPERLINK l _Toc15997917 （一）數(shù)據(jù)流通與交易的市場機(jī)制尚不完善 PAGEREF _Toc15997917 h 9 HYPERLINK l _Toc15997918 （二）工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)水平有待提高 PAGEREF _Toc15997918 h 10 HYPERLINK l _Toc15997919 （三）數(shù)據(jù)安全問題亟待解決 PAGEREF _Toc15997919 h 10 HYPERLINK l _Toc15997920 （四）技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng) PAGEREF _Toc15997920 h 11 HYP

5、ERLINK l _Toc15997921 （五）專業(yè)人才短缺問題成發(fā)展瓶頸 PAGEREF _Toc15997921 h 11 HYPERLINK l _Toc15997922 三、應(yīng)采取的對策建議 PAGEREF _Toc15997922 h 12 HYPERLINK l _Toc15997923 （一）分層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè) PAGEREF _Toc15997923 h 12 HYPERLINK l _Toc15997924 （二）全方位提升工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力 PAGEREF _Toc15997924 h 13 HYPERLINK l _Toc15997925 （三）打造監(jiān)管防三位

6、一體安全綜合體系 PAGEREF _Toc15997925 h 13 HYPERLINK l _Toc15997926 （四）加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新 PAGEREF _Toc15997926 h 14 HYPERLINK l _Toc15997927 （五）構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系 PAGEREF _Toc15997927 h 142018年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢，包括大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件、大數(shù)據(jù)服務(wù)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到5700億元。2019年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行、外部貿(mào)易環(huán)境錯綜復(fù)雜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，但也迎來了國家和地方政策重點(diǎn)

7、推動、各領(lǐng)域應(yīng)用需求不斷增長以及生態(tài)體系不斷完善等重大機(jī)遇，預(yù)計2019年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。一、對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形勢的基本判斷（一）大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境將不斷向好2018年，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為各級政府主管部門的共識。隨著促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）等一系列政策的深入推進(jìn)實施，政策環(huán)境迎來了加速優(yōu)化期。在機(jī)構(gòu)改革中，“大數(shù)據(jù)”成為一大亮點(diǎn)。山東、福建、浙江、廣西等省新成立了省級大數(shù)據(jù)管理局；廣東在原有大數(shù)據(jù)管理局基礎(chǔ)上，新組建省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；此外，貴州大數(shù)據(jù)管理局等已存在機(jī)構(gòu)，也被明確提升至省政府直屬機(jī)構(gòu)級別。在人才培養(yǎng)方面，2018年教

8、育部在全國范圍內(nèi)新批準(zhǔn)248所高校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)；同時，成立了如達(dá)摩院、北京大學(xué)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家研究院、重慶郵電大學(xué)科大訊飛人工智能學(xué)院等大數(shù)據(jù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度。在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，2018年貴州省獲批建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(貴州大數(shù)據(jù))創(chuàng)新基地，用以加快建立大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作。在公共服務(wù)方面，圍繞大數(shù)據(jù)的咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易、品牌推廣、投融資服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐漸發(fā)展成熟。展望2019年，大數(shù)據(jù)相關(guān)利好政策將進(jìn)一步加快落地，圍繞數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的更多創(chuàng)造性政策將加快出臺，隨著各地加快建立大數(shù)據(jù)

9、管理機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。大數(shù)據(jù)人才將呈現(xiàn)多元化培養(yǎng)模式，隨著教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)理念向更加靈活、更加實用的方向發(fā)展，我國大數(shù)據(jù)人才供給質(zhì)量、數(shù)量將大幅提升。數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系將加快完善，大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)展，整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)將愈發(fā)趨于健康成熟。（二）產(chǎn)業(yè)延續(xù)迅猛增長態(tài)勢2018年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條加速完善，企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。包括大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件、大數(shù)據(jù)服務(wù)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將有望突破5700億元。與此同時，國內(nèi)大數(shù)據(jù)公司業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域日益完備，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)可視化等領(lǐng)域均成

10、長起了一批有一定實力與特色的大數(shù)據(jù)企業(yè)代表。阿里、華為、百度、騰訊等企業(yè)的平臺處理能力躋身世界前列，華為、聯(lián)想等公司在數(shù)據(jù)存儲、處理等軟硬件設(shè)備市場的優(yōu)勢則逐漸顯著。圍繞大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭正熱，在中國大數(shù)據(jù)獨(dú)角獸企業(yè)TOP20榜中，平安醫(yī)保、商湯科技、曠視科技、云從科技、金山云等一批優(yōu)秀企業(yè)上榜。展望2019年，在國內(nèi)巨大的應(yīng)用市場需求與日新月異的新一代信息技術(shù)發(fā)展的雙重推動下，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體仍將保持較高增速。預(yù)計2019年我國大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破7200億，增速將維持在25%-30%左右。隨著我國大數(shù)據(jù)企業(yè)核心競爭力的不斷提升，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條將更為完備，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的

11、布局趨于合理，協(xié)同創(chuàng)新能力將不斷提升。（三）國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)引領(lǐng)作用凸顯2018年，以八大國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢已基本奠定。京津冀地區(qū)著力打造大數(shù)據(jù)走廊格局，已初步形成大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展體系；以上海為核心的長三角地區(qū)，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，以及云計算、人工智能等其他新一代信息技術(shù)發(fā)展深度結(jié)合；珠三角地區(qū)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)管理方面率先垂范、具有成效；貴州、重慶、河南、沈陽等四個試驗區(qū)近年來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，有望成為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的新增長極；而位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施類綜合試驗區(qū)，則充分發(fā)揮其在氣候、資源、地形上的優(yōu)勢，不斷加大資源整合力度，與

12、東部、中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作不斷增強(qiáng)，在綠色集約的原則下逐步開始了跨越式發(fā)展。展望2019年，隨著各個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)相繼建設(shè)完成，各試驗區(qū)大數(shù)據(jù)差異化發(fā)展特點(diǎn)愈發(fā)明顯。各大綜合試驗區(qū)對資源的優(yōu)化配置作用將更加突出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將不斷加快。值得一提的是，來自西部地區(qū)的四川、重慶、貴州三省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較快，或?qū)⒔影魱|部地區(qū)成為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑省份，未來發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?。（四）工業(yè)大數(shù)據(jù)將持續(xù)引領(lǐng)制造業(yè)升級2018年，隨著關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見、深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020 年）

13、、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程方案（2018-2020年）等政策文件的出臺實施和深入貫徹，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。高質(zhì)量數(shù)據(jù)已成為工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行的核心要素，用于推動大中型企業(yè)實現(xiàn)智能制造升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，并支撐中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三一重工樹根互聯(lián)、海爾COSMO、航天科工INDICS等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，可為客戶提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測、運(yùn)營支持及商業(yè)模式創(chuàng)新服務(wù)。企業(yè)級工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用場景不斷豐富，百度的工業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺已逐漸延伸到汽車、日化等行業(yè)；三一重工利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為智能工程機(jī)械物聯(lián)網(wǎng)提供有效決策支持。工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下

14、成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前會員數(shù)已突破400家，已從產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用推廣、安全保障、國際合作等角度開展了多項務(wù)實工作并取得了諸多研究成果。展望2019年，隨著各項政策紅利的相繼釋放，工業(yè)大數(shù)據(jù)將迎來重要機(jī)遇期，在工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)供應(yīng)鏈等方面將不斷創(chuàng)造價值，持續(xù)推動我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將成為工業(yè)大數(shù)據(jù)競爭的制高點(diǎn)，我國制造業(yè)企業(yè)圍繞平臺布局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的步伐將顯著增快。隨著各地工業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范工作的全面開展，工業(yè)大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)供給能力將不斷提升，工業(yè)大數(shù)據(jù)在加速產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、產(chǎn)品故障診斷與預(yù)測、供應(yīng)鏈的分析和優(yōu)化等具體生產(chǎn)場景中的引領(lǐng)作

15、用將不斷強(qiáng)化。二、需要關(guān)注的幾個問題（一）數(shù)據(jù)流通與交易的市場機(jī)制尚不完善數(shù)據(jù)資源的流動性是大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前我國數(shù)據(jù)流通共享與交易的市場機(jī)制尚不成熟，數(shù)據(jù)交易額仍然較小、數(shù)據(jù)來源也相對狹窄，早先成立的多家數(shù)據(jù)交易平臺更是面臨停運(yùn)或半停運(yùn)風(fēng)險。宜加快解決下述三點(diǎn)問題，推動數(shù)據(jù)流通與交易機(jī)制不斷完善。一是數(shù)據(jù)交易的權(quán)威性和準(zhǔn)確性無法保證的問題。我國尚未對數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)主體、參與主體等做出明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)管條例的缺失將嚴(yán)重影響交易數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而對數(shù)據(jù)流通帶來障礙。二是大數(shù)據(jù)交易市場無統(tǒng)一定價規(guī)范的問題。當(dāng)前我國對數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易模式、交易規(guī)則、分級分類規(guī)則、定價交割模式等仍缺

16、乏明晰表述，需要加快構(gòu)建合理、公平、普適的定價方式。三是數(shù)據(jù)確權(quán)問題。數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬和合規(guī)性仍存在爭議，尚未在用戶和服務(wù)提供商之間達(dá)成平衡，這有可能導(dǎo)致類似Facebook、數(shù)據(jù)堂等侵犯公民個人信息的問題發(fā)生，也為數(shù)據(jù)跨境流通交易留下安全隱患。（二）工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)水平有待提高工業(yè)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展將推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展并最終實現(xiàn)智能制造，是推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，其服務(wù)水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在應(yīng)用實踐過程中存在諸多難點(diǎn)。一是工業(yè)大數(shù)據(jù)的定義、分類方法和格式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行尚未進(jìn)行規(guī)范，亟需建立規(guī)范的、屬性明確的、可查可追溯可定位的應(yīng)用規(guī)則來匹配涵蓋廣泛、種類繁多、數(shù)

17、量巨大的工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域。二是工業(yè)知識和經(jīng)驗缺失。我國工業(yè)知識體系建設(shè)起步晚，高端工業(yè)設(shè)備、工控系統(tǒng)、工業(yè)軟件等不具備國產(chǎn)自主可控性，高端設(shè)備數(shù)據(jù)讀寫不開放，原始數(shù)據(jù)獲取存在困難。三是應(yīng)用尚未形成規(guī)模。國內(nèi)企業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)自主產(chǎn)品服務(wù)不能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，且工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)對不同工業(yè)領(lǐng)域的需求理解不夠，產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足工業(yè)制造企業(yè)的智能化生產(chǎn)與管理的要求。（三）數(shù)據(jù)安全問題亟待解決大數(shù)據(jù)發(fā)展促使數(shù)據(jù)生命周期由傳統(tǒng)的單鏈條逐漸演變成為復(fù)雜多鏈條形態(tài)，隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和參與角色逐漸多樣化，在大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)安全面臨著有別于傳統(tǒng)安全的新威脅。一是數(shù)據(jù)泄漏事件數(shù)量持續(xù)增長，造成危害日趨嚴(yán)重，今年8

18、月底，華住集團(tuán)旗下連鎖酒店用戶數(shù)據(jù)和順豐快遞客戶數(shù)據(jù)的疑似泄露、交易事件引起輿論關(guān)注，涉及數(shù)據(jù)總數(shù)均達(dá)上億條，影響眾多網(wǎng)民。二是復(fù)雜的數(shù)據(jù)來源為數(shù)據(jù)真實性校驗帶來困難，目前尚無嚴(yán)格的對數(shù)據(jù)真實性、可信度的鑒別手段，來識別并剔除虛假甚至惡意的數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)流通路徑的復(fù)雜化導(dǎo)致追蹤溯源異常困難，數(shù)據(jù)從采集到銷毀是多向、多路徑的復(fù)雜流動模式，實現(xiàn)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下跨越數(shù)據(jù)控制者的全流程跟蹤變得非常困難。在復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境下，保證國家重要數(shù)據(jù)、企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)以及用戶個人隱私數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)的安全，是發(fā)展大數(shù)據(jù)的首要需求。（四）技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，但是目前我國在新型計算平

19、臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)分析方法、模型、算法等方面技術(shù)水平與國外仍存在較大差距，在前瞻性技術(shù)研發(fā)方面仍處于跟隨狀態(tài)， 技術(shù)創(chuàng)新對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用仍然不強(qiáng)。一方面，國內(nèi)企業(yè)對大數(shù)據(jù)核心技術(shù)、開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力總體較弱，如商用數(shù)據(jù)庫等主流產(chǎn)品市場仍由國外企業(yè)主導(dǎo)。另一方面，大多數(shù)大數(shù)據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新仍以模仿性、漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新偏少，自主研發(fā)具有國際影響力的先進(jìn)技術(shù)較少，同質(zhì)化競爭日益加劇。此外，由于我國科學(xué)技術(shù)水平基礎(chǔ)條件不夠成熟，大數(shù)據(jù)底層技術(shù)與國外差距存在很大差距，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的商業(yè)模式走在了技術(shù)前面，較少通過技術(shù)手段來推動創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，技術(shù)才是真正的發(fā)力

20、點(diǎn)，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。（五）專業(yè)人才短缺問題成發(fā)展瓶頸我國仍存在嚴(yán)峻的大數(shù)據(jù)人才短缺問題，尤其緊缺基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)分析挖掘等方面的專業(yè)人才以及兼具專業(yè)運(yùn)作能力、行業(yè)動態(tài)理解力、解決問題能力的多學(xué)科復(fù)合型人才，難以滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展需求。一方面，我國高科技人才儲備不足，高科技人才儲備難以應(yīng)對與日俱增的大數(shù)據(jù)人才市場需求。另一方面，我國大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系不完善，大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系起步晚，規(guī)模小，層次和模式相對單一，技能知識和理念落后，難以有效匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率。另外， 我國大數(shù)據(jù)人才還存在地域和行業(yè)供需不均衡、學(xué)歷層次錯位明顯、預(yù)期薪資與市場脫節(jié)等問題，這些都嚴(yán)重制約

21、了大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。三、應(yīng)采取的對策建議（一）分層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)建立健全數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系，組織開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、安全等方面的細(xì)則研究工作及相關(guān)的專項檢查和治理，推動制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系等，明確交易規(guī)則，制定定價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)利用和交易。完善大數(shù)據(jù)第三方監(jiān)管平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核和準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)測和事后處置等監(jiān)管機(jī)制和手段，大力發(fā)展數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)估值和數(shù)據(jù)交易審計等第三方服務(wù)。建立數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單制度，規(guī)范數(shù)據(jù)流通行業(yè)，禁止危害國家安全、泄漏個人信息及企業(yè)商業(yè)秘密的

22、數(shù)據(jù)的流通。（二）全方位提升工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力建立工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞大數(shù)據(jù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流、銷售、維保服務(wù)等全生命周期的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)框架研制。支持骨干企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并率先探索工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推進(jìn)高端設(shè)備讀寫自由研究，實現(xiàn)工業(yè)軟件、物聯(lián)設(shè)備的自主可控，促進(jìn)設(shè)備數(shù)據(jù)融合流通。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合國內(nèi)領(lǐng)先工業(yè)系統(tǒng)及解決方案企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，共同開放能夠?qū)崿F(xiàn)底層設(shè)備數(shù)據(jù)集成、計算處理和分析的新型工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持第三方開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。支持企業(yè)探索工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)模式，建立試點(diǎn)間企業(yè)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大影響范圍，為廣泛培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)提供實踐經(jīng)驗。（三）打造監(jiān)管防三位一體安全綜合體系強(qiáng)化數(shù)據(jù)法律的建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，在法律法規(guī)層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位。對企業(yè)的個人信息開發(fā)利用、數(shù)據(jù)外包服務(wù)的使用、數(shù)據(jù)共享合作等行為加強(qiáng)安全監(jiān)管。制定大數(shù)據(jù)共享交換和開放目錄，為數(shù)據(jù)融合、交易安全、共享開放提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)機(jī)制，在真實性基礎(chǔ)上，通過一體化管控約束、規(guī)范、監(jiān)控用戶行為，