加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的調(diào)研與思考

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的調(diào)研與思考截至目前，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)在我國各個領(lǐng)域的應(yīng)用取得積極進(jìn)展，已經(jīng)成為多個領(lǐng)域的重要輔助手段，對提高工作效率和改變生活方式起到積極的促進(jìn)作用。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益凸顯。軟硬件及各類數(shù)據(jù)遭到破壞、泄露，網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠、誹謗，涉網(wǎng)刑事案件高發(fā)頻發(fā)，新聞事件負(fù)面炒作等等現(xiàn)象，對國家安全、政治穩(wěn)定、社會秩序等造成了嚴(yán)重的影響和破壞。就去年來講，先后有“羅爾募捐”、“裸條借貸”、“京東數(shù)據(jù)泄露”、“支付寶涉黃”、“網(wǎng)絡(luò)直播亂象”等熱門話題，無不與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)。而更早之前的“魏則西事件”、“山東疫苗事件”，或者X本地的“送錦旗被刑拘事件”，無不因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的存在而迅速成為全國乃至全球熱點(diǎn)事件，不再像以往僅限于一地或一時。為此，我們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全引起足夠的重視，本文重點(diǎn)從縣級政府層面，討論如何進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全，營造穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一、網(wǎng)絡(luò)社會存在的問題（一）網(wǎng)絡(luò)輿論問題。由于網(wǎng)絡(luò)社會開放性等特點(diǎn)，管理部門很難對網(wǎng)上信息進(jìn)行全面的監(jiān)控。境外敵對勢力改變和平演變的方式，長期利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行炒作、煽動、組織串聯(lián)、宣揚(yáng)西方價值觀和意識形態(tài)，以期爭奪輿論陣地、竊取國家機(jī)密、進(jìn)行文化侵略，從而達(dá)到顏色革命的目的。近年多起網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件背后都或多或少存在敵對勢力的身影。境內(nèi)部分“大V”、“公知”、“無良媒體”，喪失了基本的社會主義價值觀，“以天下評判為已任”，視黨和政府問題多多，別有用心地煽動不明真相群眾仇視黨和國家、仇視社會主義。部分網(wǎng)民為了發(fā)泄對現(xiàn)實(shí)生活中的不滿，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意造謠誹謗，隨意發(fā)布虛假信息，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定。（二）信息安全問題。由于現(xiàn)階段我國各類信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施不力，一些個人或組織出于各自目的，使用技術(shù)手段隨意闖入信息系統(tǒng)竊取各類數(shù)據(jù)，或者因內(nèi)部監(jiān)管不到位致使內(nèi)部人員非法竊取出賣相關(guān)信息，嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序，對人民群眾造成難以彌補(bǔ)的物質(zhì)、精神損失。例如去年8月山東徐玉玉被電信詐騙導(dǎo)致死亡一事，就是因“黑客”利用技術(shù)手段侵入教育部門信息系統(tǒng)，掌握了徐玉玉將得到助學(xué)金的相關(guān)信息，從而有針對性的進(jìn)行詐騙。又如去年我市公安機(jī)關(guān)破獲的公安部掛牌督辦“5.26侵犯公民個人信息案”，抓獲的犯罪團(tuán)伙骨干成員便包括銀行內(nèi)部人員，其利用工作職務(wù)之便，非法獲取公民個人征信報告50余萬份，以30-50元不等的價格出售牟取非法利益。（三）不良信息問題。近年互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，以及與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài)，也造就了諸如淘寶、天貓、京東等新興電商產(chǎn)業(yè)。然而個別不法人員利用互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)商品、假冒知名商品等也層出不窮，網(wǎng)絡(luò)售假販假屢禁不絕。網(wǎng)上充斥著更多的淫穢、色情、暴力等低俗信息，賭博、犯罪等技能教唆信息，毒品、違禁藥品、管制器械、監(jiān)聽器、假證件、代開發(fā)票等買賣信息，虛假股票、信用卡、彩票等詐騙信息，風(fēng)水、占卜等迷信信息，病毒、木馬、后門、黑客技術(shù)交流等高風(fēng)險信息，以及網(wǎng)絡(luò)銷贓等多方面內(nèi)容。（四）涉網(wǎng)犯罪問題。同傳統(tǒng)犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪具有成本低、傳播迅速、傳播范圍廣、隱蔽性高、調(diào)查取證困難以及社會危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。近年來，傳統(tǒng)犯罪行為越來越多的體現(xiàn)了與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，許多釣魚網(wǎng)站和木馬病毒導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)，賭博網(wǎng)站、色情網(wǎng)站對青少年身心健康造成嚴(yán)重威脅，網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)販槍販毒造成社會管理困難。去年，我縣公安機(jī)關(guān)破獲多起利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場進(jìn)行賭博的行為，群眾被網(wǎng)絡(luò)詐騙金額最高的達(dá)到70多萬元，收繳的氣槍等管制物品幾乎全部通過網(wǎng)絡(luò)購買，查處的零包販毒多數(shù)也是利用微信、QQ等社交平臺進(jìn)行販賣。二、原因分析上述問題的存在，除開西方敵對勢力反華等政治意識形態(tài)方面外，更多的是國內(nèi)改革攻堅期各種社會矛盾激化，社會管理缺位的原因。（一）網(wǎng)絡(luò)對于我國是一個新生事物，各類新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，而法律法規(guī)制定相對滯后，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到各種困難，有些新情況甚至無法可依。（二）社會誠信體制不完善，黨群之間、干群之間、人與人之間產(chǎn)生了信任危機(jī)，只要涉及到黨和政府的事，不管對錯均要開罵。（三）政府觀念轉(zhuǎn)變沒有跟上形勢發(fā)展，將群眾置于管理的對立面，許多情況信息公開不及時、不透明，導(dǎo)致網(wǎng)民妄加猜測、傳謠信謠，負(fù)面輿情不斷發(fā)生。（四）責(zé)任部門多頭管理、各自為政、互不相干的現(xiàn)象，也是各類信息系統(tǒng)安全事件多發(fā)，虛假有害信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊不力的一個因素。（五）部分網(wǎng)民法律意識和自律意識不高，一些網(wǎng)民仇官、仇富、仇警心態(tài)嚴(yán)重，一些網(wǎng)民信訪不信法，一些網(wǎng)民錯誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是法外之地，懷著僥幸的心理在網(wǎng)上說著不負(fù)責(zé)任的話，做著不負(fù)責(zé)任的事。三、對策建議在如今人人都是傳播者的“自媒體”時代，政府作為網(wǎng)絡(luò)社會治理主體，必須因勢利導(dǎo)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)更加和諧有序、健康發(fā)展。（二）理順網(wǎng)絡(luò)管理的各種體制機(jī)制。應(yīng)該整合資源，完善職能，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和機(jī)制。比如對于我縣上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，目前是工商、文化、公安（含消防）各管一塊，但個別部門過分強(qiáng)調(diào)自身職能職責(zé)，對于其他部門的協(xié)作要求不理不顧，電信企業(yè)僅僅注重經(jīng)濟(jì)利益而丟失管理職責(zé)。建議由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立一套協(xié)作機(jī)制，對于不依法經(jīng)營的場所納入“黑名單”，各職能部門在管理上充分照顧其他部門的需求，電信企業(yè)不能只收錢不監(jiān)管。又如對于縣內(nèi)各社會網(wǎng)站的管理，各部門要實(shí)行嚴(yán)格的辦網(wǎng)審核制度，對創(chuàng)辦網(wǎng)站登記采取最為嚴(yán)格的審核措施，特別是對有留言、論壇、博客、貼吧等功能的網(wǎng)站，要嚴(yán)格審批。各網(wǎng)站要實(shí)行嚴(yán)格的信息審查制度，對出現(xiàn)不法信息的，縣網(wǎng)信辦和公安機(jī)關(guān)要對其及時處理。再如對于網(wǎng)絡(luò)輿情特別是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，由縣網(wǎng)信辦牽頭、建立各部門參與的、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的輿情引導(dǎo)隊伍，對縣內(nèi)輿情積極主動發(fā)布、及時正面引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)上輿情主動權(quán)。不能出事后再來應(yīng)對或者只是涉事部門單打獨(dú)斗，避免出現(xiàn)類似“送錦旗被刑拘”的被動輿情應(yīng)對。（三）加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)。近年來，隨著縣委縣政府的重視，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保衛(wèi)力量的建設(shè)，但與龐大的網(wǎng)民數(shù)量相比，專業(yè)民警無論在數(shù)量上、還是在質(zhì)量上都存在嚴(yán)重不足。按目前國內(nèi)網(wǎng)民占人口總量50%的比例，全縣網(wǎng)民總數(shù)70余萬人，而縣公安局網(wǎng)安民警僅5人，十余萬網(wǎng)民有一個網(wǎng)絡(luò)警察，而且懂公安業(yè)務(wù)、法律和計算機(jī)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)警察更少?？h內(nèi)各信息系統(tǒng)單位或多或少存在安全措施不到位，一旦發(fā)生重大的信息安全事件，將造成巨大損失。涉網(wǎng)刑事案件越來越高發(fā)，但偵破困難，給群眾造成重大財產(chǎn)損失，群眾滿意度無法提升。因此建議：一是加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)，招警時有意向性的招收專業(yè)人才；在無編制招警的情況下，建立文職（協(xié)勤）技術(shù)隊伍，在待遇上與其他文職（協(xié)勤）有所區(qū)別，以便留得住人；二是不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，使網(wǎng)絡(luò)社會治理的專用設(shè)備和技術(shù)手段得到及時更新；三是在涉網(wǎng)犯罪的打擊上，由縣委政法委牽頭，公安、檢察、法院建立良好的協(xié)作機(jī)制，不斷統(tǒng)一認(rèn)識，提升打擊質(zhì)效。（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，全面推進(jìn)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理要“堵疏結(jié)合，以疏為主”，管理只是一方面，更重要的是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律，主動承擔(dān)與其行業(yè)相適應(yīng)的法律責(zé)任和社會責(zé)任。電信運(yùn)營商要加強(qiáng)對機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)的管理，把有害信息隔離在網(wǎng)絡(luò)之外；加強(qiáng)安全技術(shù)措施的落實(shí)，做到上網(wǎng)痕跡有記錄可查、落地查人能迅速準(zhǔn)確。網(wǎng)站開辦單位要協(xié)助政府積極倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、抵制不文明行為，同時加強(qiáng)對網(wǎng)站內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的審查，刪除有害信息和抵制不法行為，積極推進(jìn)虛擬用戶真實(shí)身份注冊認(rèn)證工作的落實(shí)。（五）加強(qiáng)宣傳