公共行政學(xué)行政職能

1、公共行政學(xué) 公共管理系1 第三章 行政職能2第三章 行政職能第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 第一節(jié) 行政職能概述 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的 理論與實(shí)踐3第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的概念和特征二、行政職能的地位和作用4一、行政職能的概念和特征（一）行政職能的概念1理論界，人們習(xí)慣將行政管理稱之為政府職能，而政府職能問題是一個(gè)與國家現(xiàn)象有著同樣悠久歷史且異常復(fù)雜的問題，今天，政府的行政職能依然是一個(gè)熱烈爭(zhēng)議中的課題。2.具有代表性的兩種觀點(diǎn)： 一種是“行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功用?！绷硪环N：“所謂行政職能是指國家

2、行政機(jī)關(guān)依法管理國家、社會(huì)生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題?！?第一節(jié) 行政職能概述 5一、行政職能的概念和特征3.行政職能的定義： 行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)和功能作用。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的有機(jī)統(tǒng)一。包括以下幾個(gè)層面的含義 ： （1）行政職能的實(shí)施者是政府組織體系 （2）行政職能是國家職能的表現(xiàn)和具體執(zhí)行 （3）行政職能與其他國家職能緊密相聯(lián) 第一節(jié) 行政職能概述 6一、行政職能的概念和特征

3、（二）行政職能的特征1差異性 不同類型的國家，行政職能有著不同的階級(jí)屬性。同時(shí)，由于各國社會(huì)、歷史、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等國情方面的差異，由于行政層級(jí)、管理主體和客體等方面的不同，決定了各國政府職能的范圍、重點(diǎn)有所不同。2執(zhí)行性 行政職能總是通過具體的行為方式實(shí)現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。同時(shí)，執(zhí)行性使得行政職能與社會(huì)變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機(jī)動(dòng)的方式滲透到社會(huì)生活中去解決這些問題。 第一節(jié) 行政職能概述 7一、行政職能的概念和特征（二）行政職能的特征3動(dòng)態(tài)性 在不同的國家、同一個(gè)國家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。4.多樣性

4、 從性質(zhì)上可分為政治職能和社會(huì)職能；從范圍上可分為對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)等基本職能；從運(yùn)行過程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理層次上有高、中、低層次的政府職能的區(qū)分。 第一節(jié) 行政職能概述 8二、行政職能的地位和作用（一）行政職能體現(xiàn)著國家行政管理的性質(zhì)和方向，是行政活動(dòng)的前提和依據(jù)。 行政職能是國家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向、范圍和內(nèi)容。因此只有準(zhǔn)確地界定了政府的職能，才能為政府活動(dòng)提供依據(jù)和前提。只有按照行政職能來實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的運(yùn)作，才能保證行政運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、程序化。 第一節(jié) 行政職能概述 9（二）行政職能是建

5、立和改革行政組織的依據(jù)。 行政組織是行政活動(dòng)的主體， 行政組織設(shè)置得科學(xué)、合理，行政活動(dòng)才能有效地進(jìn)行和發(fā)揮作用。要建立精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，就必須依據(jù)行政職能來設(shè)置。行政組織設(shè)置的規(guī)模、層次、數(shù)量等都是由行政職能決定的。行政職能的變化決定著行政組織機(jī)構(gòu)也必然隨其做相應(yīng)的變化。行政組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問題，往往是沒有依據(jù)職能去設(shè)置或調(diào)整行政機(jī)構(gòu)所致。二、行政職能的地位和作用 第一節(jié) 行政職能概述 10二、行政職能的地位和作用（三）行政職能是確定行政管理活動(dòng)內(nèi)容和方式的依據(jù)。 政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該是在行政職能規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超過這個(gè)方向。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應(yīng)有所選擇

6、。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動(dòng)的方式變化。不同的部門因其行政職能不同其活動(dòng)的方式也不同。同時(shí)，對(duì)同一對(duì)象的管理，不同時(shí)期由于政府職能的不同，管理方式也不一樣 第一節(jié) 行政職能概述 11二、行政職能的地位和作用（四）行政職能是政府組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。 政府的管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握政府管理過程，既要注意發(fā)揮管理過程中各項(xiàng)職能應(yīng)有的作用，也要認(rèn)真檢查各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時(shí)予以加強(qiáng)和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理活動(dòng)的科學(xué)化和高效率。 第一節(jié) 行政職能概述 12 第一節(jié) 行政職能概述 （五）行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是政府

7、管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。 行政活動(dòng)目的在于追求行政職能的充分實(shí)現(xiàn)以及行政目標(biāo)的達(dá)成。評(píng)價(jià)一個(gè)行政系統(tǒng)的工作效率的高低及效果的好壞，其實(shí)質(zhì)是看它實(shí)現(xiàn)其職能的程度。政府的行政職能受到多方面制約，如國家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實(shí)施的結(jié)果是檢驗(yàn)政府管理效能的檢驗(yàn)標(biāo)尺。 二、行政職能的地位和作用13第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容一、基本職能二、政府的運(yùn)行職能14一、基本職能（一）政治職能階級(jí)專政職能保衛(wèi)職能 社會(huì)治安職能 民主政治職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容15一、基本職能（二）經(jīng)濟(jì)職能計(jì)劃指導(dǎo)職能培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能宏觀調(diào)

8、控職能服務(wù)職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容監(jiān)督職能16一、基本職能（三）文化職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能發(fā)展教育的職能發(fā)展文化事業(yè)的職能發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容發(fā)展體育事業(yè)的職能17一、基本職能（四）社會(huì)職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)服務(wù)人口政策社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保障環(huán)境保護(hù)18二、政府的運(yùn)行職能（一）國外學(xué)者的觀點(diǎn)1五項(xiàng)職能說 1916年，法國著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利法約爾（Henri Fayol）在其代表作工業(yè)管理與一般管理一書中闡述了行政管理的運(yùn)行職能，他指出“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”2七項(xiàng)職能說 19

9、37年，盧瑟古立克（Gulick Luther H）在與林德爾厄威克（Urwick Lyndall）共同出版的行政管理科學(xué)論文集中，提出著名的“POSDCRB”(計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算)七項(xiàng)職能說。 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容19二、政府的運(yùn)行職能（二）我國學(xué)者的觀點(diǎn)： 在我國，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說。政府職能作用的發(fā)揮是一個(gè)過程，從過程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制20二、政府的運(yùn)行職能1計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 （）調(diào)

10、查研究； （）發(fā)展預(yù)測(cè)； （）總體設(shè)計(jì)； （）具體設(shè)計(jì)； （）方案選擇； （）實(shí)施修正。 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容21二、政府的運(yùn)行職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容2組織職能 （）首先要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu) （）根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到具體的職務(wù)和崗位 ，定編定員，并制訂出每個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任 。 22二、政府的運(yùn)行職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容3協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 （）作用在于消除組織之間、組織與個(gè)人之間、組織成員之間的矛盾； （）范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門之間、中央行政機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間、政

11、府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動(dòng)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （）方法：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責(zé)、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。 23二、政府的運(yùn)行職能 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容4控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能 。 （）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。24第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能 的理論與實(shí)踐 一、“守夜人”的政府職能論二、干預(yù)主義的政府職能論三、有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論25 整體框架 前資本主義時(shí)期資本主義社會(huì)時(shí)期奴隸社會(huì)封建社會(huì)自由資本主義時(shí)期 壟斷資本主義時(shí)期 當(dāng)代資本主義時(shí)期

12、 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐26一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論洛克在他的政府論中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒有其它目的”。之后，亞當(dāng)斯密于1776年在他發(fā)表的國富論中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。他在市場(chǎng)是完美的、沒有缺陷，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐27一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論斯密把政府的主要職能歸為三項(xiàng)：（1）保護(hù)國家安全，使其不受外來侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，

13、使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 斯密的思想在當(dāng)時(shí)得到普遍認(rèn)可。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐28一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論斯密斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （1）是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立起的資產(chǎn)階級(jí)專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級(jí)在行使國家權(quán)力中受到封建力量的限制。 （2）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)容量小，市場(chǎng)缺陷還未暴露出來 。“守夜人”政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理

14、論與實(shí)踐29二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論從19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐30二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論從19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主

15、義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐31二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論凱恩斯在他1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論一書中提出，要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念，進(jìn)行了一系列改革。歐洲世界20世紀(jì)30年代后普遍推行的福利計(jì)劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實(shí)踐中操作的結(jié)果。 第三節(jié) 西方國

16、家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐32三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張, 政府規(guī)模也急劇膨脹, 政府開支特別是社會(huì)福利開支占國民收入的比重急劇上升, 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重, 并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下, 政府不再是解決問題的途徑, 而成了問題本身。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐33三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的

17、公共選擇理論為主要代表。只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。這就是著名的科斯定理。公共選擇理論認(rèn)為，“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐34三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論主要觀點(diǎn)是：（1）市場(chǎng)有失靈，政府也有失敗。政府的失敗既表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度造成的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈，又表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不足而使市場(chǎng)不能有效運(yùn)行；（2）政府只能干預(yù)市場(chǎng)的長久性（根本性）失敗，不能干預(yù)市場(chǎng)的暫時(shí)性（非根本性）失??；（3）政府要利用

18、市場(chǎng)去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐35四、當(dāng)代西方國家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)1.行政職能逐漸擴(kuò)大 2.政治職能相對(duì)減弱 3.社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化 4.政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐36第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑37一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（一）行政職能的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代公共行政改革和發(fā)展的歷史潮流 進(jìn)入20世紀(jì)80年代,西方社會(huì)乃至整個(gè)世界開始發(fā)生根本性的變化:一方面,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深刻地改變著人類社會(huì),經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭越來越

19、強(qiáng)。另一方面社會(huì)也出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。時(shí)代的變化對(duì)政府管理提出了新的要求,要求政府必須更加靈活、高效,要具有更強(qiáng)的應(yīng)變力和創(chuàng)造力,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務(wù)。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑38一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（二）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步建立，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)前中國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。 第四節(jié) 中國政

20、府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑39一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過強(qiáng)，社會(huì)管理職能太弱；微觀管理功能過強(qiáng)，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內(nèi)容龐雜，運(yùn)行紊亂；內(nèi)部職能分解過細(xì)，職能交叉重復(fù)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能體系的合理配置。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑40一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（四）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

21、政府機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡(jiǎn)下來的人員又重新回到政府機(jī)關(guān)，撤并了的機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑41二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在完成了社會(huì)主義的基本改造之后，黨和國家的工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。但由于錯(cuò)誤思想的影響和對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義個(gè)別

22、結(jié)論理解的偏差，導(dǎo)致了我國在長達(dá)20多年的時(shí)間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑42二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（二）職能方式的轉(zhuǎn)變 1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 2、由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 3、由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑43二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的

23、基本內(nèi)容（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1、中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑44二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 2、政企關(guān)系 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等方式，調(diào)整

24、所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。是實(shí)行國有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑45二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 3、政府與市場(chǎng)的關(guān)系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)

25、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑46二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 4、政府與社會(huì)的關(guān)系 要求政府的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變?cè)瓉碛烧k一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。為了實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育社會(huì)中介組織，加快社會(huì)保障制度的改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確

26、立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系 。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑47二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 5、政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系 進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑48三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑（一）規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政 在傳統(tǒng)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響下,政府擁有對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的絕對(duì)權(quán)力,再加上法制的不健全,政府職能部門存在著大量“人治”現(xiàn)象,不僅扭曲了社會(huì)資源的配置,抑制了市場(chǎng)應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng),而且成為腐敗的重要根源。(1)加強(qiáng)制度建設(shè),做好立法工作。(2)切實(shí)履行法定職責(zé),加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。(3)完善行政監(jiān)督制度,使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下,加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育,確保行政權(quán)力的正確行使。 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑49三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑（二）優(yōu)化辦事流程，深化行政審批制度改革 不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問題。（1）一要搞好行政審批項(xiàng)