推行土地信用合作社創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制

1、.：.；推行土地信譽協(xié)作社創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營機制建立社會主義新鄉(xiāng)村，必需求找到一條既能堅持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約運營和規(guī)模運營的路子，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動消費率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2006年以來，平羅縣在堅持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包運營權(quán)不變的前提下，對土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度集中規(guī)模運營進展了有益的探求和創(chuàng)新，試行了以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和開展二、三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社試點。既保證了土地的適當(dāng)集中和規(guī)?；\營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上維護和開展了農(nóng)民利益，獲得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、運營者獲

2、利益的“三贏效果，有力推進了社會主義新鄉(xiāng)村建立。截止目前，全縣共掛牌成立鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社39個，共存貸土地13.8萬畝，其中，存貸耕地5.2萬畝，存貸荒地8.6萬畝。39個鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社農(nóng)民實現(xiàn)存地收入763.6萬元，累計為村集體創(chuàng)收入132.3萬元，轉(zhuǎn)移勞動力6330人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入4051萬元。一、試行鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社的動因我縣試行鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社主要基于五方面的緣由，一是處理推進消費開展的問題?！跋M開展是建立社會主義新鄉(xiāng)村的首要義務(wù)和中心內(nèi)容。如何在現(xiàn)有政策條件下，盤活土地資源，更好地解放和開展消費力，推進鄉(xiāng)村消費方式的轉(zhuǎn)變，成為新鄉(xiāng)村建立亟待破解的難題。二是處理土地規(guī)?；?/p>

3、運營的問題。隨著消費力程度的提高，農(nóng)業(yè)消費的規(guī)?；厔萑找嫱伙@，土地分散運營和小規(guī)模種植難以順應(yīng)市場變化，延緩良種良法推行，降低了土地收益。破解這種制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的瓶頸，需求經(jīng)過一種有效的載體，把土地適度集中，進展規(guī)?；M，實現(xiàn)土地的最大化效益。三是處理非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。我縣鄉(xiāng)村人多田少，勞動力富余，相當(dāng)一部分農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商或從事二三產(chǎn)業(yè)，但又不想丟掉土地，就將承包地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租給他人運營，方式多為口頭協(xié)議和自行轉(zhuǎn)包，引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛較多，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。如何規(guī)范土地運營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，維護農(nóng)民合法權(quán)益，成為維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。四是處理鄉(xiāng)村弱勢群體消費生活的問題。隨著勞動力的大批轉(zhuǎn)移，

4、“傷、老、病、殘等弱勢群體在鄉(xiāng)村比重添加，“留守兒童、“空巢家庭大量出現(xiàn)，有耕地但無才干耕種，撂荒土地數(shù)量不斷添加。如何經(jīng)過有效方式，提高這部分土地的利用率和產(chǎn)出率，處理弱勢群體實踐困難，成為促進調(diào)和社會開展的必然要求。五是處理村集體無錢辦事的問題。鄉(xiāng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟收入遭到影響，集體經(jīng)濟匱乏成為普遍景象，村級組織效力群眾的才干日益減弱。作為村一級組織，僅有的資產(chǎn)也就是土地，我縣僅低洼鹽堿地就有100多萬畝。如何經(jīng)過有效方式盤活土地資源，添加村集體經(jīng)濟收入，成為建立鄉(xiāng)村公益事業(yè)的關(guān)鍵選擇。二、鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社的根本特征1、運營目的：順應(yīng)市場經(jīng)濟開展需求，盤活鄉(xiāng)村土地運營權(quán)、集體土地運

5、用權(quán)，促進土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模運營，實現(xiàn)農(nóng)民消費和生活方式的轉(zhuǎn)變。土地信譽社不以利潤最大化為目的，效力于“三農(nóng)。2、運營范圍：鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)、集體土地運用權(quán)流轉(zhuǎn)效力，即鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、托管、轉(zhuǎn)包、互換、承租、轉(zhuǎn)租的效力；鄉(xiāng)村土地的適度集中、整理、開發(fā)、規(guī)模運營；農(nóng)民集體一切土地、建立用地運用權(quán)的入股、聯(lián)營、出租的效力及法律法規(guī)允許運營的其他工程。3、運營原那么：1依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民收益的原那么；2遵照依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原那么；3存入的土地可以依法承繼、轉(zhuǎn)讓的原那么；4不改動農(nóng)民的土地承包運營權(quán)的原那么；5不得擅自改動土地性質(zhì)和

6、用途的原那么。確需求改動的，必需嚴厲按、等法律法規(guī)所規(guī)定的程序申報同意。4、管理體制和運轉(zhuǎn)機制：1實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)視、自主運營、自傲盈虧、自我開展的機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度嚴厲管理，保證企業(yè)的正常運營；2土地信譽社的最高權(quán)益機構(gòu)是村民代表大會，管理機構(gòu)是理事會和監(jiān)事會。理事會是村民代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，對村民代表大會擔(dān)任。理事會的重要決議和實施、財務(wù)運轉(zhuǎn)等艱苦事項必需經(jīng)村民代表大會贊同。其中，村民代表大會行使以下職權(quán)：履行管理運營職能，制定和修正章程；審議、同意開展規(guī)劃，決議運營方針和投資；選舉、改換理事和監(jiān)事，審查同意理事、監(jiān)事的報酬管理制度；對分立、合并、解散和清算等艱苦事項作出

7、決議；決議企業(yè)添加或減少注冊資本等。理事會行使以下職權(quán)：向村民代表大會報告任務(wù)；執(zhí)行村民代表大會決議；決議運營方案和投資方案; 制定根本管理制度、年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；制定利潤分配方案和虧損彌補方案；制定合并、分立和解散方案。監(jiān)事會行使以下職權(quán)：監(jiān)視理事會履行職責(zé)情況；監(jiān)視檢查財務(wù)管理和活動；對理事、理事長、管理人員的職務(wù)行為進展監(jiān)視，對違反法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程或社員大會決議的理事、理事長、管理人員提出罷免的提議；受理贊揚、接待來訪；在理事會不履行召開社員代表大會職責(zé)時召集和主持大會。三、試行鄉(xiāng)村土地行用協(xié)作社的主要做法一廣泛宣傳，一致思想。鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社是一個新惹事物。試點之初

8、，我們采取召開村民會議、印發(fā)宣傳手冊、舉行座談會、制造電視專題片等方法，廣泛宣傳推行鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社的目的意義，協(xié)助 農(nóng)戶算經(jīng)濟對比賬，讓農(nóng)民群眾真正懂得推行鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社不會改動家庭承包運營制度，不是剝奪農(nóng)民的土地運營權(quán)，而是讓土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模和集約運營道理。經(jīng)過宣傳，使農(nóng)民群眾認識到推行鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社不僅可以提高土地運營效益，而且可以保證農(nóng)民從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益，讓村民吃上“定心丸。二先行試點，穩(wěn)步推進。按照“試點先行、總結(jié)閱歷、逐漸推行的原那么，2006年確定社團制、集體法人制、股份制三種方式，選擇了條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由縣農(nóng)牧、工商、土地等部門共同對其進展調(diào)查調(diào)研

9、，聘請具備資質(zhì)的會計師事務(wù)所對入社的土地和村集體資產(chǎn)進展評價確認，根據(jù)縣人民政府的批復(fù)文件到工商部門登記注冊后，召開成立大會，經(jīng)過章程，依法產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，建立各項規(guī)章制度，開場試點。經(jīng)過一年的探求，獲得閱歷后，逐漸在全縣范圍逐漸推開。三強化效力，促進流轉(zhuǎn)。一是發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。經(jīng)過登記、聚集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，多渠道、多方式向轄區(qū)內(nèi)外及時發(fā)布土地存貸和可開發(fā)土地資源的信息，運用招商等手段，尋覓耕種或開發(fā)者開展特征產(chǎn)業(yè)。二是指點土地流轉(zhuǎn)價錢。作為中介機構(gòu)，鄉(xiāng)村土地信譽社根據(jù)農(nóng)戶存地的地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等要素，對存入的土地確定一個比較合理的價錢，在平等協(xié)商并達成

10、一致的根底上，明確存貸地的方式、數(shù)量、價錢、年限、宗地現(xiàn)狀圖及雙方的權(quán)益和義務(wù)等，簽署存貸地合同，辦理存貸地證書，兌付存貸地費，從法律法規(guī)和老實守信上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)商定。三是開展規(guī)模運營。在維持根本農(nóng)業(yè)用途不變的情況下，對農(nóng)戶存入的土地進展適當(dāng)打包、整合或適度改造，貸給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶等土地需求者，建立優(yōu)勢特征產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進土地的適度集中規(guī)?；\營。對于集體或農(nóng)民入股的非農(nóng)業(yè)用地，經(jīng)土地主管部門同意，依法轉(zhuǎn)為建立用地，經(jīng)過招商引資方式，吸引客商開展二、三產(chǎn)業(yè)或建立消費原料車間，以此添加集體經(jīng)濟收入。四政策扶持，考核獎勵?？h委、政府對土地信譽協(xié)作社任務(wù)實行政策和資金“雙扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成立一

11、個土地信譽協(xié)作社，縣人民政府給予35萬元啟動資金扶持，由縣農(nóng)經(jīng)站代表縣政府入股，鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社贏利后退出或轉(zhuǎn)讓給村集體。同時，把土地信譽協(xié)作社試點任務(wù)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)N+X.Y目的管理考核，設(shè)立單項獎，對運作規(guī)范、存貸土地規(guī)模大、效果明顯的土地信譽協(xié)作社，分別給予1萬元3萬元的獎勵，鼓勵土地信譽協(xié)作社根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展需求，培育地方特征產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\營。四、試行鄉(xiāng)村土地行用協(xié)作社的主要效果一建立了土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)了土地有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，并以合法規(guī)范的協(xié)約來維護雙方的權(quán)益，督促雙方履行承諾，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，防止了農(nóng)民與運營者直接發(fā)生矛盾沖突，既為弱勢農(nóng)民提供

12、了強有力的維權(quán)保證，又為運營者發(fā)明一個良好的開展平臺，順應(yīng)了農(nóng)民的新等待，反映了農(nóng)民的心聲，代表了農(nóng)民的利益。二實現(xiàn)了規(guī)模運營，培育了優(yōu)勢特征產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社，把閑散的土地吸收起來，貸給種植大戶、能人和龍頭企業(yè)等需求土地資源的人或團體，一致規(guī)模開發(fā)，有利于優(yōu)勢特征產(chǎn)業(yè)的聚集、開展、壯大。黃渠橋鎮(zhèn)萬家營子土地信譽協(xié)作社將360畝土地貸給禾盛園花卉園林實業(yè)開展公司，建立花卉繁育基地，為村里引進了花卉產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)了一批懂技術(shù)的農(nóng)民，全村1400多村民，有600多人從事這項產(chǎn)業(yè)，人均年添加收入1萬元左右，構(gòu)成了特征鮮明的優(yōu)勢特征品牌。三促進了新鄉(xiāng)村建立,加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。土地信譽協(xié)作社適度集中

13、土地，經(jīng)過“村企協(xié)作方式實現(xiàn)規(guī)模運營,解放了鄉(xiāng)村勞動力，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的推行，促進了城鄉(xiāng)之間消費要素的合理流動和優(yōu)化組合, 實現(xiàn)土地資源與資本、技術(shù)等要素的合理配置，逐漸構(gòu)成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)開展的新格局，全縣以清真牛羊肉、設(shè)備蔬菜、制種、生態(tài)水產(chǎn)、枸杞為主的優(yōu)勢特征產(chǎn)業(yè)基地建立步伐明顯加快。城關(guān)鎮(zhèn)小興墩土地信譽協(xié)作社吸存農(nóng)戶耕地4800畝，貸給雙惠蔬菜協(xié)會建立千座節(jié)能日光溫室示范園區(qū)，配套建立了智能化育苗中心和蔬菜瓜果零售市場，成為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。四吸引資源回流，激發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社，使“情愿出錢出力投資農(nóng)業(yè)的人與“有田有地而無資本投入和技術(shù)耕作的人實現(xiàn)了有機結(jié)合

14、，加快了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的進程和資本、人才、技術(shù)等資源向鄉(xiāng)村回流的速度，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。2007年全縣有148名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊資本1.4億元，總投資5800萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值2950萬元，為新鄉(xiāng)村建立注入了新的活力。五促進了鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移，添加了農(nóng)民收入。土地信譽協(xié)作社改動了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化形狀，使許多農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)“突圍，加速了城鎮(zhèn)化進程，有效地添加了農(nóng)民的收入。靈沙鄉(xiāng)富貴村有村民小組5個，耕地5258畝，成立土地信譽協(xié)作社后，吸存4個村民小組耕地4500畝，貸給大戶開展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，50多名存地農(nóng)民就地打工，400多名富余勞動力經(jīng)過土地信譽協(xié)作社與就近

15、企業(yè)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每天經(jīng)過廠車接送務(wù)工，年創(chuàng)勞務(wù)收入300多萬元，人均年增收近7000余元。 六壯大集體經(jīng)濟，提高了為民辦事才干。鄉(xiāng)村土地信譽社，有效盤活了村集體的土地資源，使許多村集體甩掉了集體經(jīng)濟空殼村的帽子，土地信譽協(xié)作社的收益用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，在很大程度上改動了村級組織有心辦事無錢作為的局面。截止目前，全縣39個鄉(xiāng)村土地信譽協(xié)作社累計為村集體創(chuàng)收入132.3萬元，平均達3.4萬元。 五、今后開展的思緒一是強化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、觀摩等多種方式，加強土地信譽協(xié)作社典型的宣傳和引導(dǎo)，讓寬廣農(nóng)民真正認識到土地信譽協(xié)作社的積極作用，看到土地信譽協(xié)作社的益處，讓更多鄉(xiāng)村能人感遭到運營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，因勢利導(dǎo)促進土地存貸規(guī)模不斷擴展。二是進一步加大推進力度。探求開展新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度試點，制定稅收減免、財政補貼、信貸支持等優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民存地的積極性，